農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理探究

□李紫薇，王曉敏

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河北 保定 071000）

2022 年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，要提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與便利化，提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。2022 年中央一號(hào)文件明確指出，要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。不僅道出了我國(guó)基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題，同時(shí)也為我國(guó)未來(lái)的基層社會(huì)治理指明了方向。

農(nóng)村是我國(guó)基本的治理單元，是打通社會(huì)治理“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，推動(dòng)社會(huì)治理向基層延伸是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，加強(qiáng)農(nóng)村的網(wǎng)格化治理是基層農(nóng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展。城市的網(wǎng)格化建設(shè)遠(yuǎn)早于農(nóng)村，城鄉(xiāng)間的治理資源與治理需求存在一定程度的差異，因此農(nóng)村網(wǎng)格化治理必須區(qū)別于城市網(wǎng)格化治理。農(nóng)村自古便是熟人社會(huì)，網(wǎng)格屬于地緣單位，這決定了村民自治是最合適、最高效的手段，在農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理過(guò)程中應(yīng)凸顯村民自治的屬性。同時(shí)，由于農(nóng)村基層社會(huì)存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性與事物細(xì)碎化的特征，因此必須吸引有意愿、有權(quán)威的精英參與網(wǎng)格工作，增強(qiáng)網(wǎng)格治理的有效性。

1 農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理存在的問(wèn)題

農(nóng)村基層網(wǎng)格治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題是各方相互作用與協(xié)作不暢的結(jié)果，主要包括部門(mén)協(xié)作不暢、網(wǎng)格形式浮于表面以及治理主體單一3 個(gè)方面。

1.1 網(wǎng)格部門(mén)間協(xié)作不暢

首先，網(wǎng)格化治理的本質(zhì)是為基層減負(fù)，但由于農(nóng)村基層地區(qū)的網(wǎng)格化治理起步較晚，農(nóng)村事務(wù)繁雜且瑣碎，網(wǎng)格治理體制尚不完善，網(wǎng)格職責(zé)劃分較為模糊，各部門(mén)間缺少必要的溝通與了解，經(jīng)常出現(xiàn)部門(mén)間互不干涉的情況，影響網(wǎng)格部門(mén)間信息共享與協(xié)作的高效性，在實(shí)際操作中存在網(wǎng)格部門(mén)內(nèi)部相互推脫責(zé)任的問(wèn)題。

其次，相比于城市，農(nóng)村發(fā)展較弱，農(nóng)村的資金和技術(shù)缺口使網(wǎng)格化運(yùn)作受到一些限制，很多農(nóng)村基層地區(qū)沒(méi)有建立統(tǒng)一的數(shù)字化智能信息共享平臺(tái)，信息只能通過(guò)非正式渠道傳播，這不僅影響各部門(mén)間的信息共享，造成信息失真或時(shí)效性不強(qiáng)，更使村民對(duì)網(wǎng)格化模式的信任度與依賴度降低，違背整個(gè)網(wǎng)格工作的初衷。

再次，由于一些地區(qū)的網(wǎng)格化治理是統(tǒng)一的大網(wǎng)格，涉及村民糾紛、疫情防控、衛(wèi)生整潔、消防安全、綜治信訪等多類(lèi)問(wèn)題，網(wǎng)格內(nèi)部有黨建、綜合執(zhí)法、疫情防控等多個(gè)小網(wǎng)格，各小網(wǎng)格的網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)、人員選任標(biāo)準(zhǔn)與工作重點(diǎn)不盡相同，難以達(dá)成統(tǒng)一的網(wǎng)格劃分與人員協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，易出現(xiàn)工作效率低的問(wèn)題。

1.2 網(wǎng)格形式浮于表面

首先，農(nóng)村網(wǎng)格化治理模式出現(xiàn)較晚，大多數(shù)工作是由村黨組織和村委會(huì)成員負(fù)責(zé)。他們整體年齡結(jié)構(gòu)偏大，時(shí)間、精力及專(zhuān)業(yè)知識(shí)相比專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格員較為匱乏，更側(cè)重完成政府及機(jī)構(gòu)委派的各類(lèi)行政事務(wù)，缺少網(wǎng)格建設(shè)的積極性?；鶎尤狈?duì)網(wǎng)格模式的宣傳，許多普通民眾并不完全理解網(wǎng)格模式，導(dǎo)致民眾缺少對(duì)網(wǎng)格化活動(dòng)及相關(guān)問(wèn)題的有效反饋。

其次，城市的網(wǎng)格化工作者一般是由政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)嚴(yán)格的筆試和面試公開(kāi)招聘而來(lái)，由于資金、技術(shù)、人才等限制，農(nóng)村的網(wǎng)格工作人員一般由村兩委兼任，日常行政事務(wù)壓縮了其創(chuàng)新空間，缺少因地制宜的創(chuàng)新運(yùn)行，使網(wǎng)格化治理浮于表面。

再次，信息與數(shù)字是社會(huì)發(fā)展不可缺少的元素，許多農(nóng)村基層網(wǎng)格工作者對(duì)數(shù)字和信息不敏感，不能流暢地使用電腦等通信設(shè)備，無(wú)法高效地處理信息。

1.3 網(wǎng)格治理主體單一

相比網(wǎng)格管理，網(wǎng)格治理應(yīng)更多地體現(xiàn)多主體共治的特點(diǎn)。但目前許多農(nóng)村基層的網(wǎng)格工作者默認(rèn)是村兩委成員，農(nóng)村基層事務(wù)本身復(fù)雜且瑣碎，整個(gè)網(wǎng)格運(yùn)行沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的薪資與機(jī)制對(duì)工作者進(jìn)行約束與激勵(lì)，繁雜的行政事務(wù)為工作者造成了巨大壓力，許多網(wǎng)格工作者表現(xiàn)出工作熱情不足與精力不夠的狀態(tài)。

依賴政府解決問(wèn)題仍是許多農(nóng)村群眾的普遍心態(tài)，村民主動(dòng)式自我管理的熱情不足。由于城市的吸引力作用，大多村民傾向于進(jìn)城，很多村落出現(xiàn)“空心化”。有精力和想法的年輕人大多因家里有老人與孩子短期住在村內(nèi)，對(duì)村內(nèi)的綜合情況不了解，而城市生活的艱辛也使他們沒(méi)有太多熱情參與村內(nèi)事務(wù)。由于農(nóng)村網(wǎng)格化治理模式起步較晚，許多村民對(duì)其了解不足、信任度偏低、參與度不高，如何拉進(jìn)網(wǎng)格化模式與村民、社會(huì)組織及各類(lèi)企業(yè)等多元主體的距離是網(wǎng)格化治理高效運(yùn)作進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。

2 農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理的原因

通過(guò)分析農(nóng)村基層網(wǎng)格治理過(guò)程存在的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，造成上述問(wèn)題的原因主要是資金籌集渠道有限、村民自治程度不高及治理功能定位不清3 個(gè)方面。

2.1 資金籌集渠道有限

農(nóng)村基層網(wǎng)格模式的運(yùn)行需要大量資金與技術(shù)支撐。不僅需要相關(guān)設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的硬件設(shè)施資金，還需要用于教育、治安、文化活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、設(shè)備維護(hù)等配套資金。目前，農(nóng)村網(wǎng)格化治理的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自地方政府的少量撥款，網(wǎng)格化治理難以正常運(yùn)作。且很多農(nóng)村地區(qū)受到交通不暢、村莊“空心化”等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，還有很多地區(qū)沒(méi)有技術(shù)注入的外部條件與內(nèi)部條件。同時(shí)由于網(wǎng)格化模式在農(nóng)村運(yùn)行還不夠完善，相關(guān)部門(mén)對(duì)其理解與宣傳不到位，普通民眾、企業(yè)、社會(huì)組織、愛(ài)心人士等對(duì)其了解較少，無(wú)法提供多渠道的資金支持。難以通過(guò)社會(huì)融資渠道拓寬網(wǎng)格化治理的資金鏈，缺乏資金支持下的網(wǎng)格化治理系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)與信息共享。

2.2 村民自治程度不高

村民自治是農(nóng)村社會(huì)治理最主要的形式，村民自治發(fā)揮作用的程度基本取決于村民參與的程度，可以說(shuō)村民的參與程度決定著農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展。但農(nóng)村基層的正規(guī)社會(huì)組織數(shù)量較少，受到傳統(tǒng)政治文化的影響，一些村民缺乏自治思想或過(guò)度關(guān)注物質(zhì)利益，導(dǎo)致村民自治的積極性不高，缺少村民積極參與的網(wǎng)格治理模式呈現(xiàn)人才匱乏的現(xiàn)象。同時(shí)，村莊內(nèi)的網(wǎng)格工作隊(duì)伍有待優(yōu)化，網(wǎng)格工作者的綜合素質(zhì)參差不齊，整體年齡偏高，學(xué)習(xí)能力與對(duì)新事物接受能力相對(duì)較弱，對(duì)數(shù)字化、智能化網(wǎng)格治理工作的敏感度與創(chuàng)新度不足。部分農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化趨勢(shì)日漸明顯，許多村莊缺乏自我維持與發(fā)展的活力，缺乏民主自治的主觀與客觀條件，村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我監(jiān)督與自我服務(wù)的能力較弱，無(wú)法有序參與網(wǎng)格治理活動(dòng)。

2.3 治理功能定位不清

“三農(nóng)”政策文件數(shù)次提到了社會(huì)管理功能，黨的十九屆五中全會(huì)治理功能被明確提及。農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理的功能主要包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、滿足群眾需求、助力鄉(xiāng)村自治3 項(xiàng)內(nèi)容。缺少多主體參與助力鄉(xiāng)村自治的網(wǎng)格化并不算擁有治理功能，而由于網(wǎng)格化的治理功能提及時(shí)間較短，一些網(wǎng)格工作者習(xí)慣按照以前的思維方式看待與解決問(wèn)題，網(wǎng)格化在實(shí)際操作中往往采用單一的管制手段，難以真正發(fā)揮其價(jià)值。網(wǎng)格工作被蒙上了權(quán)威的面紗，提高了進(jìn)入門(mén)檻，許多社會(huì)組織及志愿者缺少加入的途徑和機(jī)會(huì)，導(dǎo)致網(wǎng)格系統(tǒng)參與主體單一。部分網(wǎng)格工作者由于缺少治理思維，沒(méi)有將網(wǎng)格平臺(tái)作為問(wèn)題預(yù)測(cè)的幫手，僅將網(wǎng)格平臺(tái)的信息錄入理解為徒增任務(wù)，采用應(yīng)付式的突擊方式開(kāi)展信息錄入工作，并沒(méi)有發(fā)揮網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢(shì)，反而增加了工作負(fù)擔(dān)。

3 農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化政府網(wǎng)格協(xié)作治理理念

網(wǎng)格化治理模式是重構(gòu)國(guó)家與基層民眾關(guān)系的重要載體。目前，一部分從事農(nóng)村網(wǎng)格化治理的工作者缺乏對(duì)網(wǎng)格工作的理解，容易帶著管控思維工作，過(guò)于強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能而輕視社會(huì)服務(wù)與自治功能，在一定程度上違背了網(wǎng)格工作的初衷。“網(wǎng)格化管理”走向“網(wǎng)格化治理”是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。治理的本質(zhì)在于其所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府權(quán)威與制裁，其作用發(fā)揮依靠多種力量相互影響。

首先，政府需要切身為網(wǎng)格工作者考慮。明確職責(zé)、清晰劃分個(gè)人所轄工作區(qū)域等，盡量避免出現(xiàn)扯皮、多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面。在網(wǎng)格系統(tǒng)內(nèi)建立責(zé)權(quán)意識(shí)，建立標(biāo)桿榜樣，增強(qiáng)網(wǎng)格工作者的責(zé)任意識(shí)。

其次，政府需要適當(dāng)將網(wǎng)格治理行政化，減少不必要的資源浪費(fèi)，在農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿袼浊闆r進(jìn)行靈活性操作。

再次，政府在網(wǎng)格運(yùn)行中應(yīng)多站在參與者角度進(jìn)行操作，將服務(wù)作為網(wǎng)格運(yùn)作的第一要義，將管理理念轉(zhuǎn)為治理理念，著力構(gòu)建個(gè)性化、多層次、以需求為導(dǎo)向的主動(dòng)式服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)網(wǎng)格型人才培養(yǎng)

社會(huì)治理的核心是人，網(wǎng)格治理需要較多具有責(zé)任感、同理心及經(jīng)驗(yàn)的人才。網(wǎng)格型人才建設(shè)是提高農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。網(wǎng)格平臺(tái)應(yīng)盡可能號(hào)召當(dāng)?shù)赜幸庠?、有想法、有能力、有威望的鄉(xiāng)賢擔(dān)任網(wǎng)格員，建立上下互動(dòng)的網(wǎng)格治理機(jī)制，使群眾成為整個(gè)模式的建設(shè)者與助力者。

首先，整個(gè)網(wǎng)格系統(tǒng)要廣納賢才，并探索一套適合當(dāng)?shù)孛袂榈木W(wǎng)格員考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)其工作熱情與學(xué)習(xí)動(dòng)力。

其次，網(wǎng)格工作者是連接群眾與政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，他們的工作執(zhí)行效果直接影響政府的決策行為。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)經(jīng)常聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)網(wǎng)格工作者進(jìn)行信息技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)和常規(guī)化、整體化培訓(xùn)，使網(wǎng)格工作者清晰地理解什么是網(wǎng)格、網(wǎng)格工作者的職責(zé)與崗位要求、如何運(yùn)用技術(shù)與信息做好網(wǎng)格工作、網(wǎng)格工作者的考核機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制等內(nèi)容。

再次，利用各項(xiàng)活動(dòng)逐漸引導(dǎo)群眾切實(shí)參與到網(wǎng)格活動(dòng)中的公共事務(wù)治理中。與此同時(shí)，網(wǎng)格系統(tǒng)應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)格化治理的宣傳力度，積極聯(lián)合新鄉(xiāng)賢等權(quán)威人士開(kāi)展人民大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的利民活動(dòng)，提升網(wǎng)格工作者在人民群眾心中的形象，增強(qiáng)民眾的信任度與依賴度。

3.3 多元主體協(xié)同共治

網(wǎng)格化社會(huì)治理的任務(wù)主要包括社會(huì)控制、社會(huì)服務(wù)與助力自治3 部分。助力自治這一環(huán)節(jié)對(duì)培養(yǎng)與激勵(lì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行更高層次的自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)起到積極作用。目前，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理仍以政府為主導(dǎo)，需強(qiáng)調(diào)社會(huì)多主體共治。

首先，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)村與以往不同，應(yīng)引進(jìn)多種類(lèi)型的社會(huì)組織協(xié)助治理，有效增強(qiáng)網(wǎng)格化社會(huì)治理的精細(xì)化與精準(zhǔn)化水平。

其次，由于農(nóng)村具有相互依賴、邊界模糊的特性，決定了村民自治是最合適的方式，民眾的參與將會(huì)增加其對(duì)網(wǎng)格治理工作的認(rèn)同感與責(zé)任感，對(duì)治理工作起到事半功倍的效果。

再次，必須重視資金的籌集與管理。只有資金充足才能打通農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理的各環(huán)節(jié)，只有制度完善才能更高效地利用資金。目前農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)經(jīng)費(fèi)比較有限，難以滿足網(wǎng)格化最優(yōu)運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，網(wǎng)格部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種方式與政府外的其他主體達(dá)成共識(shí)，開(kāi)展多渠道資金籌集活動(dòng)，建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范資金的管理與使用，完善多主體監(jiān)督機(jī)制，加大資金保障力度，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

4 結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記提出，基層社會(huì)治理必須堅(jiān)持社會(huì)化、法制化、智能化和專(zhuān)業(yè)化的思想，而這些正是網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的基本特點(diǎn)與原則。在農(nóng)村基層網(wǎng)格化社會(huì)治理中，除了應(yīng)解決部門(mén)協(xié)作不暢、網(wǎng)格人才不足與多元共治程度不夠的問(wèn)題，還要注意以下4 個(gè)問(wèn)題。一是警惕將網(wǎng)格手段錯(cuò)當(dāng)網(wǎng)格目的的思想，即將大部分精力分散于網(wǎng)格本身的規(guī)模大小與技術(shù)裝備等，違背網(wǎng)格建設(shè)是滿足群眾對(duì)精細(xì)化與個(gè)性化服務(wù)需求的原則。二是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)是農(nóng)村基層網(wǎng)格化社會(huì)治理的根本保障，盡管社會(huì)治理需要多主體共同參與，但仍要堅(jiān)持黨與政府在網(wǎng)格中的重要地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)要直接體現(xiàn)在網(wǎng)格治理中。三是網(wǎng)格劃分是基礎(chǔ)，根據(jù)村莊實(shí)際情況進(jìn)行多層面地網(wǎng)格劃分，以多種方式將含有所管轄的區(qū)域、網(wǎng)格員姓名及聯(lián)系方式等要素公示。四是網(wǎng)格化治理中必須要重視法治的作用，使法治思想成為人們的思維方式以及人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髦袃?nèi)化的實(shí)踐習(xí)慣。隨著農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理模式深入推進(jìn)，相信網(wǎng)格化治理在推進(jìn)社會(huì)治理方面將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越明顯的積極作用。