基于SWOT 分析的寧陽縣彩山田園綜合體發(fā)展研究

□謝振園

（中共寧陽縣委黨校，山東 泰安 271400）

2021 年5 月財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好國家級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2021〕20 號(hào)），確立繼續(xù)開展建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)工作。國外關(guān)于田園綜合體的研究多是從休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園城市過渡而來。我國從2017 年國家層面首次提出田園綜合體開始，研究熱情空前高漲，從鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展模式、項(xiàng)目建設(shè)、影響因素等角度入手，成果頗豐。田園綜合體“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑之一，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、保障農(nóng)民合法權(quán)益、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮積極作用。

1 寧陽縣彩山田園綜合體概況

彩山田園綜合體位于山東省泰安市寧陽縣蔣集鎮(zhèn)。2021 年，寧陽縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）274.14 億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長6.24%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值62.46 億元，同比增長7.91%，占GDP的比重為22.78%，占比偏高，高于全市第一產(chǎn)業(yè)占GDP 比重11.9 個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。彩山田園綜合體得名于當(dāng)?shù)貧v史名山“彩山”，以“山水田園·樂活彩山”為形象定位，按照“農(nóng)業(yè)+旅游+教育+文化”模式，一體化設(shè)計(jì)，分三期建設(shè)，一期（核心區(qū)）已建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園、親子旅游休閑體驗(yàn)及融入大自然的戶外拓展培訓(xùn)區(qū)；二期實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把民宿打造成精品；三期主要是深入開發(fā)彩山各類旅游資源，重點(diǎn)在觀光體驗(yàn)、森林休閑、康體娛樂、生態(tài)醫(yī)養(yǎng)等項(xiàng)目。目前核心區(qū)主要是友邦田園及周邊，區(qū)域面積326.7 hm，耕地面積250 hm。田園綜合體是鄉(xiāng)村旅游的重要載體，友邦田園2019 年4 月28 日開園運(yùn)營以來，現(xiàn)已接待游客50 萬余人次。

2 寧陽縣彩山田園綜合體發(fā)展SWOT 分析

2.1 優(yōu)勢分析（S）

第一，自然生態(tài)條件優(yōu)越。彩山田園綜合體屬中緯度地帶的半濕潤大陸性季風(fēng)氣候；土壤質(zhì)地為壤土，土層較厚，對多種農(nóng)作物的種植生存有利，pH 值為6.5～7.5，通過平整土地、深耕深松，提高土地平整度，加深耕作層，減少水土流失，可適于各類農(nóng)、林生產(chǎn)活動(dòng)。彩山氣候宜人、雨量充足，適宜森林植被的生長以及各種動(dòng)物的繁殖；良好的山地氣候，是夏季避暑的好去處；四季分明，景色不同，實(shí)為休閑度假佳境。彩山田園綜合體項(xiàng)目區(qū)山清水秀、人杰地靈，集聚“山—水—田—園—村—林”等生態(tài)景觀資源，為項(xiàng)目實(shí)施提供了優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境條件。

第二，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。彩山田園綜合體北依泰山，南鄰曲阜市，處于全國聞名的“一山一水一圣人”旅游黃金線上，以泰山、曲阜市為核心的旅游輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，為其發(fā)展提供了外在便利。彩山田園綜合體距離寧陽縣城27 km，距離泰安市、曲阜市各30 km，東部緊鄰京滬線磁窯站，向東4 km 有京臺(tái)高速出口，緊鄰342 國道；內(nèi)部田間路網(wǎng)整體布局完善，環(huán)繞彩山已建成一條環(huán)山路，且與周邊各村均實(shí)現(xiàn)了連通，形成了縱橫交錯(cuò)、得天獨(dú)厚的交通網(wǎng)絡(luò)。

第三，發(fā)展基礎(chǔ)較好。整體來看，彩山田園綜合體擁有較完備的基礎(chǔ)設(shè)施，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，項(xiàng)目區(qū)水利條件豐富、基礎(chǔ)配套齊全。其中，2019 年由寧陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，配套完善水利設(shè)施和道路，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供較完備的基礎(chǔ)條件。綜合體區(qū)域內(nèi)以林果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為輔，一二三產(chǎn)融合發(fā)展效益顯著，既有合作社、企業(yè)等經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，又有初具規(guī)模的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等新形式和新業(yè)態(tài)，具有實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)聚集融合發(fā)展的基礎(chǔ)，為田園綜合體產(chǎn)業(yè)體系的形成提供了良好條件。

第四，旅游資源種類豐富。田園綜合體項(xiàng)目一般以自然景觀和深厚的文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，把自然人文情懷融合在一起。彩山田園綜合體緊鄰大汶河10 km 的河岸線，沿河岸綠色翠屏800 hm，白鷺棲息地及濕地保護(hù)區(qū)位于大汶河南岸，面積約200 hm，白鷺數(shù)量達(dá)萬只以上，不時(shí)飛翔于空中，景色極為壯觀，白鷺風(fēng)景區(qū)目前已成為當(dāng)?shù)靥厣@著的旅游資源地之一。再加上彩山是一座富有神話色彩的歷史文化名山，植被豐富，植物品種多，山上景點(diǎn)眾多，旅游開發(fā)潛力巨大。彩山田園綜合體不僅自然風(fēng)景優(yōu)美，而且文化底蘊(yùn)深厚，大汶口文化和龍山文化都有跡可循。這些都為發(fā)展田園綜合體、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)。

2.2 劣勢分析（W）

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式缺乏活力。農(nóng)業(yè)是田園綜合體的根基，在國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中具有明顯的弱質(zhì)性。彩山田園綜合體囿于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源總量的約束，農(nóng)業(yè)從業(yè)者自身素質(zhì)提高緩慢，依靠目前的生產(chǎn)經(jīng)營方式擴(kuò)大再生產(chǎn)難度較大。社會(huì)資本以盈利為目的，多投入到龍頭企業(yè)或試點(diǎn)區(qū)，不夠規(guī)模的農(nóng)戶及合作社長時(shí)間存在資金缺口。此外，由于產(chǎn)業(yè)鏈較短，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的帶動(dòng)，其發(fā)展過度依賴于對上爭取、財(cái)政幫扶等外部因素，缺少核心農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

第二，品牌化程度低。一方面，彩山田園綜合體目前開發(fā)利用主要是依托彩山原有的自然資源稟賦，文化歷史資源距離深度開發(fā)還有較大差距；品牌化程度低，知名度不高，宣傳渠道單一，游客多來自周邊地區(qū)，當(dāng)天往返，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。另一方面，農(nóng)業(yè)品牌化程度低，地方文化融合度弱，區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)缺少系統(tǒng)的旅游規(guī)劃，現(xiàn)有旅游服務(wù)配套設(shè)施薄弱。各產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)效益差，整體協(xié)調(diào)度不高。

第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益低。彩山田園綜合體項(xiàng)目規(guī)劃發(fā)展山楂、桃子、葡萄、草莓、火龍果等水果種植，目前以甜紅子山楂為主。水果極易受到病蟲害、惡劣天氣、市場供需關(guān)系、銷售價(jià)格等影響，進(jìn)而影響農(nóng)戶的收益。此外，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶長期以種植普通、常規(guī)水果為主，種植高標(biāo)準(zhǔn)水果在技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面很難達(dá)到管理要求，特別體現(xiàn)在藥物殘留方面，會(huì)造成水果品質(zhì)良莠不齊，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定，影響產(chǎn)品加工銷售，進(jìn)而影響產(chǎn)品效益。

2.3 機(jī)遇分析（O）

第一，人均收入和消費(fèi)能力穩(wěn)步提升。近年來，寧陽縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，居民人均可支配收入逐年攀升。2021 年，寧陽縣居民人均可支配收入28 396 元，同比增長8.6%，較上年提高4.2 個(gè)百分點(diǎn)，增幅列泰安市第二位。其中，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為41 278 元和20 724 元，與2020 年相比，同比分別增長7.4%和10.8%，增幅分別提高4.1 個(gè)百分點(diǎn)和5.0 個(gè)百分點(diǎn)。需求是生產(chǎn)的第一動(dòng)力，居民人均可支配收入的增加，為社會(huì)消費(fèi)品零售額的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2021 年，寧陽縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額114.2 億元，同比增長14%，較2020 年提高17.4 個(gè)百分點(diǎn)，增幅列全市第一位。收入增加是刺激消費(fèi)的重要?jiǎng)恿?，隨著人均可支配收入的增加，消費(fèi)能力逐步提升，對高層次的需求相應(yīng)增加，人們更熱衷于追求詩意田園，向往裊裊炊煙，由此田園綜合體應(yīng)運(yùn)而生，吸引了大批游客慕名而來。

第二，居民短途近郊旅游需求增加。新冠肺炎疫情反復(fù)，增加了對遠(yuǎn)途旅游安全的不確定性，導(dǎo)致居民旅游途徑、出行方式的改變，新冠肺炎疫情常態(tài)化導(dǎo)致中低端收入人群出游量銳減，短途近郊旅游需求明顯增加。同時(shí)，“三孩”政策全面實(shí)施以來，集趣味教育于一體的親子游市場潛力巨大。彩山田園綜合體作為適合近郊鄉(xiāng)村游、家庭親子游、研學(xué)游的選擇之一，因此體驗(yàn)親近自然、享受綠色、享受陽光、蔬果采摘、踏青休閑之樂的自駕近郊游有望成為周邊城鎮(zhèn)居民周末旅游首選。

第三，政策支持。從中央到地方都高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全力貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。彩山田園綜合體發(fā)展的外部條件極其便利。2022 年中央一號(hào)文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃。山東省出臺(tái)大力支持田園綜合體的相關(guān)通知，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合總產(chǎn)值。寧陽縣政府第十四個(gè)五年規(guī)劃中提出，創(chuàng)建省級、國家級彩山田園綜合體。2021 年8 月7 日印發(fā)的《寧陽縣康養(yǎng)福地建設(shè)工作方案》中指出，抓好彩山田園綜合體文化旅游項(xiàng)目，樹立寧陽縣鄉(xiāng)村旅游品牌形象。

2.4 威脅分析（T）

第一，休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村觀光旅游、特色民間旅游等競爭威脅。從寧陽縣內(nèi)情況來看，位于文廟街道緊鄰縣城汽車站的圣地農(nóng)莊，依托獨(dú)特的位置優(yōu)勢，集旅游觀光、休閑采摘于一體，已成為縣城的“后花園”，是縣城居民在周末節(jié)假日放松身心、寓教于樂的好去處。東疏鎮(zhèn)的胡茂村，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造成鄉(xiāng)村旅游“第一村”。每年春季葛石鎮(zhèn)神童山梨花節(jié)、東莊鎮(zhèn)鳳仙山槐花節(jié)、秋季泗店鎮(zhèn)的中華蟋蟀節(jié)等特色旅游，都與彩山田園綜合體具有同質(zhì)性，引流分散了部分客源。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，區(qū)域之間的競爭逐漸加劇，同質(zhì)化競爭亦日趨激烈。從寧陽縣周邊情況看，泰安市岱岳區(qū)九女峰鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景區(qū)積極打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，集采摘、旅游、研學(xué)于一體，風(fēng)格獨(dú)特，設(shè)計(jì)富有創(chuàng)意，得到眾多游客好評。新泰市良心谷田園綜合體以“泰茶文化”為主線，在旅游旺季、茶葉采摘季人流涌動(dòng)。肥城市以特色旅游資源“桃花”做文章，除了每年桃花節(jié)外，目前以肥城桃為品牌建立了多個(gè)休閑采摘觀光園，吸引大批游客前來游玩。

第二，經(jīng)營成本威脅。彩山田園綜合體積極探索農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑，計(jì)劃投資8.6 億元。一方面，前期需要較大的投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再加上特色林果農(nóng)產(chǎn)品見效慢，甜紅子山楂樹從植入土地到真正見到效益大約需要5 年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益需要8～10 年，目前項(xiàng)目資金投入不足。另一方面，寧陽縣常住人口小于戶籍人口，勞務(wù)輸出較大，從2020 年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)來看，寧陽縣常住人口10 年間減少了8.6 萬人，常住人口大幅下降影響當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的供給。彩山田園綜合體建設(shè)發(fā)展需要外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，勢必要提高工資待遇水平，這讓經(jīng)營成本雪上加霜。

3 寧陽縣彩山田園綜合體發(fā)展建議

第一，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營能力。以發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)為努力方向，圍繞鄉(xiāng)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升，培育職業(yè)農(nóng)民，繼續(xù)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高彩山田園綜合體“友邦農(nóng)業(yè)”品牌效應(yīng)，豐富特色農(nóng)產(chǎn)品品種，提升管理技術(shù)、規(guī)?；胶透郊又?，滿足向二三產(chǎn)業(yè)延伸的需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的平衡性，積極帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)周邊休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，爭做鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流體系建設(shè)，加速推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速融合，構(gòu)建三產(chǎn)結(jié)構(gòu)聯(lián)系的紐帶，實(shí)現(xiàn)由田間地頭到農(nóng)貿(mào)商超之間的有機(jī)銜接。

第二，強(qiáng)化休閑旅游基地建設(shè)。充分整合開發(fā)綜合體內(nèi)現(xiàn)有資源，深入挖掘大汶口文化、龍山文化、岳石文化、農(nóng)耕文化的內(nèi)涵。優(yōu)化放大核心區(qū)友邦田園示范引領(lǐng)作用，將友邦田園與彩山、白鷺濕地等休閑自然觀光融于一體，發(fā)掘區(qū)內(nèi)民俗民居和林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用“旅游+”“生態(tài)+”“文化+”等模式，以文化、生態(tài)、體驗(yàn)、健康為理念，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、整合園區(qū)資源，推動(dòng)旅游與歷史文化、醫(yī)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合，建立三產(chǎn)充分融合、多業(yè)并存、效益增加的產(chǎn)業(yè)綜合體。加大宣傳營銷力度，在泰山和曲阜市之間提供差異化服務(wù)，打造泰安市“一圈一帶”新亮點(diǎn)，全方位、多角度運(yùn)用抖音、快手、微信視頻號(hào)等短視頻平臺(tái)，展示彩山田園綜合體的魅力。重視市場活化作用，采取網(wǎng)絡(luò)營銷、戶外廣告、公關(guān)促銷等多種營銷方式，并及時(shí)對效果跟蹤評估。彩山田園綜合體加強(qiáng)自身“造血”建設(shè)的同時(shí)，充分研究利用政策，積極爭取各級財(cái)政支持，努力打造成為山東省內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的文化休閑旅游基地。

第三，爭做創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙創(chuàng)”高地。通過制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，利用泰山國際登山節(jié)、產(chǎn)品推介會(huì)等積極進(jìn)行招商引資，吸納規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等各種形式的經(jīng)營主體，以技術(shù)、資金、市場等方式入股合作，入園創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而吸引返鄉(xiāng)人員、大學(xué)畢業(yè)生和其他方面的人才到園區(qū)開展工作。加大推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展力度，積極培育和規(guī)范電商直銷與現(xiàn)代物流相結(jié)合的新業(yè)態(tài)，做好做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工與金融貿(mào)易、物流儲(chǔ)運(yùn)等多元融合的營銷新模式，努力拓展認(rèn)養(yǎng)定制與創(chuàng)意創(chuàng)新相互動(dòng)的新領(lǐng)域，搭建一批創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，使彩山田園綜合體成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的起航地。通過深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、加快培育新型經(jīng)營主體、著力打造“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，形成人才高地。

4 結(jié)束語

田園綜合體關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民未來的發(fā)展方向和切身利益，是一種可持續(xù)發(fā)展的新模式，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。目前，彩山田園綜合體的建設(shè)處于起步階段，核心區(qū)開園僅3 年時(shí)間。通過運(yùn)用SWOT 分析法對寧陽縣彩山田園綜合體發(fā)展進(jìn)行研究，深入剖析其優(yōu)勢和機(jī)遇，正確面對劣勢和風(fēng)險(xiǎn)，對今后揚(yáng)長避短、抓機(jī)遇促發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，探索具有寧陽縣特色、適宜寧陽縣發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有重要意義。