易地扶貧搬遷移民后續(xù)發(fā)展的困境及優(yōu)化路徑
——以河南省L 村為例

□劉 明

（湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430068）

1 L 村易地扶貧搬遷的實(shí)踐

L 村位于豫東南大別山區(qū)域，是曾經(jīng)的國(guó)家級(jí)貧困縣，2019 年整體退出貧困縣序列。L 村距離縣城約30 km，位于3 縣交界地帶，丘陵地形造成境內(nèi)多是山坡地，陵多田少，自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件十分薄弱。行路難、用水難、用電難等“老大難”問(wèn)題，一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

縣政府成立以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各相關(guān)單位和職能部門負(fù)責(zé)人為組員的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高效協(xié)調(diào)各方資源，推動(dòng)政策實(shí)施，出臺(tái)易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案，為更好實(shí)施易地扶貧搬遷工作指明了方向?？h人社局、自然資源局、財(cái)政局、扶貧辦和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等部門依據(jù)各自職能，為易地扶貧搬遷和后續(xù)扶持工作保駕護(hù)航。L 村屬地鎮(zhèn)政府積極落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策措施，做實(shí)、做細(xì)各項(xiàng)工作，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為主要抓手，穩(wěn)民心、促發(fā)展、提收入。

“泥巴墻、泥巴炕，除了泥巴沒(méi)家當(dāng)”，這句諺語(yǔ)是過(guò)去L 村居住環(huán)境的生動(dòng)寫照。搬遷之前，L 村基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，路面崎嶇，泥濘不平；水體污染，飲水質(zhì)量很難得到保證；垃圾沒(méi)有固定的堆放地。為了提升人居環(huán)境質(zhì)量，L 村在異地搬遷規(guī)劃過(guò)程中，將易地扶貧搬遷與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行水泥路、路燈、自來(lái)水、衛(wèi)生廁所、垃圾回收中心、文化廣場(chǎng)、舊房危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展花卉種植業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，科學(xué)規(guī)劃安置區(qū)，依山傍水，順勢(shì)而建，形成了一幅“人在園中、房在林中、村在畫中”的美好畫卷。村子變美了，四面八方的游客紛至沓來(lái)，L 村已經(jīng)連續(xù)多年舉辦“浪漫櫻花節(jié)”文化旅游活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向旅游觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)等方面轉(zhuǎn)化，使閑置的土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，閑暇的時(shí)間利用起來(lái)，富余的勞動(dòng)力活躍起來(lái)，改善了農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

2 易地扶貧搬遷移民后續(xù)發(fā)展的實(shí)踐困境

2.1 生活開(kāi)支增加

易地搬遷前，多數(shù)村民過(guò)著傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)生活，務(wù)農(nóng)是主要的謀生手段，通過(guò)利用自有的生產(chǎn)要素發(fā)展生產(chǎn)，解決自身溫飽問(wèn)題。土地種植農(nóng)作物，房前屋后的空地可以用來(lái)種植蔬菜、養(yǎng)殖家畜，秸稈、枯草、樹枝等可用來(lái)作為燃料，生活花費(fèi)并不大。易地搬遷后，一部分農(nóng)民失去了土地，也就失去了維持基本生活的保障，還有一些農(nóng)民仍有土地，但是因離居住地較遠(yuǎn)，導(dǎo)致勞作不方便，受限于村莊整體規(guī)劃和對(duì)村容村貌整潔度的要求，蔬菜種植和家畜養(yǎng)殖變得不太現(xiàn)實(shí)。井水和土灶取消，取而代之的是入戶的自來(lái)水和燃?xì)猓诜奖愦迕裆畹耐瑫r(shí)也增加了開(kāi)支，導(dǎo)致易地搬遷居民生活成本上升。

2.2 收入增長(zhǎng)沒(méi)有保障

扶貧移民社區(qū)的地理位置雖然相較于搬遷之前有了很大改善，但是離中心城鎮(zhèn)的距離依然較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平較差，一定程度上阻礙了移民特別是年紀(jì)稍長(zhǎng)者就近務(wù)工。政府雖然投資設(shè)立了很多扶貧就業(yè)崗位，但不是所有人都適合這些崗位，很多搬遷居民對(duì)于政府的行動(dòng)往往采取觀望的態(tài)度，甚至因?yàn)楹ε鲁袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)而選擇逃避。許多年輕勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，但是知識(shí)水平低，缺乏勞動(dòng)技能，只能選擇從事建筑、搬運(yùn)、餐飲、家政服務(wù)等高勞動(dòng)量、低收益的工作，收入并不穩(wěn)定。還有極少部分人缺乏致富的志氣和腳踏實(shí)地的干勁，政府的“輸血式”扶貧措施大大改善了扶貧移民的生活條件，但是一些人養(yǎng)成了好逸惡勞的習(xí)慣，存在“等、靠、要”的觀念，思想上松了勁，自然也就缺乏追求美好生活的動(dòng)力。

2.3 社會(huì)交往和心理適應(yīng)遭遇挑戰(zhàn)

村民在搬遷之前，居住環(huán)境相對(duì)封閉，祖祖輩輩都居住在這里，很多人互有親戚關(guān)系或者一定的血緣關(guān)系，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土情誼在這里代代傳承。搬遷之后，村民共同的情感基礎(chǔ)被沖淡，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的重構(gòu)讓搬遷戶彼此之間熟悉度降低，對(duì)于陌生人天然的防備心和社交成本增加，讓很多人不敢去結(jié)交新的關(guān)系，搬遷后相對(duì)封閉的單元樓代替了之前平房的生活方式，公共空間的壓縮也讓之前習(xí)以為常的串門拉家常變得越來(lái)越少，很多村民即使住得很近，也可能互相不認(rèn)識(shí)。中國(guó)人講究安土重遷，離開(kāi)了世代生活的地方，在心理適應(yīng)上也存在一定困難。在相對(duì)陌生的環(huán)境中，個(gè)人價(jià)值觀凸顯，更多人傾向于只關(guān)注自身的利益，而忽視考慮別人的利益和感受，與之前鄰里之間互幫互助形成反差，親密感喪失，信任度下降，相應(yīng)地也會(huì)帶來(lái)心理落差。對(duì)于老年群體來(lái)說(shuō)，過(guò)去可以通過(guò)在田間地頭勞作實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，進(jìn)入新環(huán)境以后，受知識(shí)水平和年齡的制約，對(duì)于新環(huán)境的適應(yīng)性比年輕一代要差，缺少傾訴和打發(fā)時(shí)間的對(duì)象，情緒得不到及時(shí)抒發(fā)，對(duì)于自身存在的價(jià)值也會(huì)產(chǎn)生懷疑，不利于身體和心理健康發(fā)展。心理適應(yīng)一旦產(chǎn)生困難，人們就容易懷念之前的生活，長(zhǎng)此以往，對(duì)于搬入社區(qū)的認(rèn)同度就會(huì)越來(lái)越低，也不利于開(kāi)展搬遷社區(qū)各項(xiàng)工作。

2.4 參與社區(qū)治理存在困難

村民離開(kāi)世代居住的地方，來(lái)到相對(duì)陌生的環(huán)境，生產(chǎn)方式和生計(jì)方式隨之發(fā)生改變，村民的需求也變得更加多元化和個(gè)性化，但是村委會(huì)受制度、管理理念、資金和人才等因素制約，對(duì)居民的需求反應(yīng)稍顯滯后。多數(shù)移民自身文化素質(zhì)不高，掌握的知識(shí)和信息較為匱乏，合作能力不強(qiáng)，村委會(huì)為了追求辦事效率，有時(shí)僅僅只是象征性地聽(tīng)取了幾個(gè)移民代表的意見(jiàn)就作出了決策，缺乏與移民大眾的溝通交流。

對(duì)于搬遷的后續(xù)扶持政策，村委會(huì)宣講也不到位，往往只流于形式化，或者是有人主動(dòng)問(wèn)才被動(dòng)去宣講。在黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)方面，有些村仍然采用宣傳展板和黑板報(bào)等陳舊的形式，不僅更新不及時(shí)，對(duì)于文化水平較低的村民也是一種考驗(yàn)，導(dǎo)致一些移民不能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解有關(guān)政策，甚至?xí)a(chǎn)生誤解和抵觸心理。

3 易地扶貧搬遷移民后續(xù)發(fā)展的優(yōu)化路徑

3.1 促進(jìn)搬遷群眾增收致富，增強(qiáng)“獲得感”

人才是鄉(xiāng)村振興的重要資源。新鄉(xiāng)賢作為從鄉(xiāng)村走出去的優(yōu)秀代表，一般擁有豐富的知識(shí)，開(kāi)闊的眼界，資金、技術(shù)和人脈，在村民中有著較好的口碑和威望，而其本身又有濃厚的故土情結(jié)，愿意為故鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

L 村所屬縣是曾經(jīng)的國(guó)家級(jí)貧困縣，外出打工創(chuàng)業(yè)的人不在少數(shù)，經(jīng)過(guò)多年的辛苦打拼，一些人在自己的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱。要利用好有利資源，出臺(tái)政策，創(chuàng)造環(huán)境，讓“賢人”不閑，鼓勵(lì)成功鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好帶頭作用。鄉(xiāng)村振興要抓住“人、從、眾”，留住人是檢驗(yàn)易地扶貧搬遷工作實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，把在外打拼的能人請(qǐng)回來(lái)，小村莊也能成為投資洼地。只有留住人、用好人，鄉(xiāng)村得到發(fā)展，易地扶貧搬遷的居民才能穩(wěn)得住，才能安居樂(lè)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵基礎(chǔ)在農(nóng)民。要想從根本上改變易地扶貧搬遷地區(qū)貧困面貌，實(shí)現(xiàn)致富，就要通過(guò)文化教育和培訓(xùn)來(lái)提高人們的知識(shí)水平及勞動(dòng)水平。如L村易地扶貧搬遷地區(qū)，受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素影響，父母貧困導(dǎo)致無(wú)力給孩子進(jìn)行教育投資，孩子因沒(méi)有受到良好的教育，可能會(huì)繼續(xù)貧困，扶貧先扶智，讓易地扶貧搬遷地區(qū)的孩子接受教育，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。從現(xiàn)階段來(lái)看，要繼續(xù)鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果，健全義務(wù)教育保障長(zhǎng)效機(jī)制和聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任機(jī)制；充分發(fā)揮本地區(qū)涉農(nóng)院校特別是職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地扶貧產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)設(shè)有針對(duì)性的培訓(xùn)，推動(dòng)振興鄉(xiāng)村教育和教育振興鄉(xiāng)村的良性循環(huán)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員入村宣傳指導(dǎo)，注重提升農(nóng)民技能，提高易地扶貧搬遷地區(qū)群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

近年來(lái)，L 村在上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，依托本地優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)圍繞茶葉、糧食作物種植加工，水產(chǎn)、家禽家畜養(yǎng)殖，鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做文章，走出了一條脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的致富路。但產(chǎn)業(yè)附加值和經(jīng)濟(jì)效益都不是很高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。產(chǎn)業(yè)扶貧是事關(guān)群眾就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)業(yè)的三產(chǎn)融合和全鏈條發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等的積極作用。在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，提供專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，通過(guò)建立生產(chǎn)加工基地，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，借助電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展的東風(fēng)，拓寬市場(chǎng)渠道，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“產(chǎn)業(yè)興旺”邁進(jìn)。將貧困人口融入產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不同環(huán)節(jié)，密切產(chǎn)業(yè)組織主體和貧困人口的利益關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利更好惠及貧困群體。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，提升“幸福感”

村村通工程是打贏精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)的重要手段，是打通民心的致富路，L 村所屬縣把自然村通硬化路作為“十件實(shí)事”任務(wù)來(lái)抓，取得顯著成效。但是總體上來(lái)說(shuō)，這些道路的等級(jí)與鄉(xiāng)村振興所要求的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)較大規(guī)模村民組通硬化路，同時(shí)要根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，分類分標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村主干道、資源路、產(chǎn)業(yè)路和旅游路。繼續(xù)著力實(shí)施“農(nóng)村人居環(huán)境改善提升”工程，推動(dòng)建設(shè)村委會(huì)活動(dòng)室、籃球場(chǎng)、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、人行步道等文娛設(shè)施，更好地滿足群眾精神文化和體育鍛煉的需求。農(nóng)村集中供水率已經(jīng)達(dá)到80%以上，但隨之而來(lái)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障穩(wěn)定程度也考驗(yàn)著政策落地的實(shí)效。要繼續(xù)加大資金投入和政策監(jiān)督力度，把好飲水水質(zhì)的源頭關(guān)、消毒關(guān)和檢測(cè)關(guān)，讓集中供水真正成為惠民利民的好工程。農(nóng)田水利設(shè)施條件的不斷改善，是提高糧食產(chǎn)量的根基，一大批農(nóng)田水利骨干設(shè)施在其中發(fā)揮了重要作用，下一步要通過(guò)宣傳和引導(dǎo)，推廣節(jié)水理念，建設(shè)高效節(jié)水設(shè)施，減少對(duì)于地下水的開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏。

生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，生態(tài)質(zhì)量好，環(huán)境宜居，才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，包括L 村在內(nèi)的縣域村鎮(zhèn)，在各級(jí)政府的指導(dǎo)和支持下，一掃過(guò)去“破、亂、舊”的局面，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，取得了良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。但是從現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題在個(gè)別地方仍舊較為突出，短時(shí)期內(nèi)難以徹底改觀，鄉(xiāng)村環(huán)境整治的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制沒(méi)有形成。應(yīng)該推動(dòng)鄉(xiāng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理一體化，建設(shè)無(wú)害化、資源化垃圾處理設(shè)施，考慮建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的綜合環(huán)境管護(hù)機(jī)制，使制度、資金、長(zhǎng)效管護(hù)人員協(xié)同配合，并將人居環(huán)境改善納入考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以考促改，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)村民的教育，約束個(gè)別村民亂丟垃圾、亂排污的陋習(xí)。

3.3 建立和諧鄉(xiāng)鄰關(guān)系，提振“歸屬感”

和諧的社區(qū)鄰里關(guān)系能夠促進(jìn)搬遷戶盡快融入本地生活。要發(fā)揮基層黨組織特別是黨員的引領(lǐng)作用，成立黨員先鋒服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展義務(wù)巡邏，維護(hù)社區(qū)治安。帶頭并發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展撿垃圾、大掃除等活動(dòng)，培養(yǎng)搬遷群眾愛(ài)護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生的好習(xí)慣。針對(duì)搬遷社區(qū)空巢老人和留守兒童較多等問(wèn)題，設(shè)立志愿服務(wù)隊(duì)，定期組織黨員和志愿者入戶提供探視、陪護(hù)、清潔等力所能及的服務(wù)。通過(guò)黨員的帶動(dòng)作用，讓更多搬遷居民加入到社區(qū)服務(wù)工作中來(lái)，在建設(shè)社區(qū)的同時(shí)，增進(jìn)彼此之間的了解和感情。

文化是人際關(guān)系發(fā)展的助推劑，和諧的社區(qū)文化對(duì)于構(gòu)建社區(qū)鄰里關(guān)系具有重大意義。要充分利用好村委會(huì)活動(dòng)中心，設(shè)立綜合活動(dòng)室、閱覽室、棋牌室、書畫室等多種場(chǎng)所，滿足不同群眾的多樣化需求?？梢耘e辦與傳統(tǒng)節(jié)日有關(guān)的文化活動(dòng)，比如端午節(jié)包粽子、冬至包餃子、春節(jié)聯(lián)歡等，還可以定期舉辦廣場(chǎng)舞、健身操、聽(tīng)?wèi)虻然顒?dòng)，增強(qiáng)村民的集體感情和集體認(rèn)同。推行群眾文化工作聯(lián)席制度，與相關(guān)企事業(yè)單位合作，實(shí)現(xiàn)公共文化資源共享，開(kāi)展文化講堂進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為居民免費(fèi)提供民俗知識(shí)、養(yǎng)生保健、生活技能等講座，提升轄區(qū)整體文化水平。移民村莊也應(yīng)該加強(qiáng)與附近其他村莊的溝通，通過(guò)農(nóng)業(yè)技能競(jìng)賽、文化交流等活動(dòng)，消除隔閡，增強(qiáng)地域認(rèn)同感。

和諧的黨群、干群關(guān)系能夠增強(qiáng)村民對(duì)于社區(qū)的歸屬感。要加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍作為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭羊的作用，要提高其政治站位，把政治能力建設(shè)擺在首位。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)，提升農(nóng)村干部的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)人才吸引和交流制度建設(shè)，鼓勵(lì)更多有志青年扎根基層，充實(shí)基層工作隊(duì)伍。要凝聚群眾力量打造善治鄉(xiāng)村，把一些有威望、有能力又有意愿的人選進(jìn)村級(jí)配套組織，真正做到群眾事群眾定，提升民主決策水平。規(guī)范黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，最廣泛地凝聚共建共治共享的蓬勃力量。搬遷群眾參與社區(qū)治理，既是表達(dá)自身利益訴求的渠道，也是密切黨群干群關(guān)系的可行之路。

4 結(jié)束語(yǔ)

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，關(guān)鍵是要做好與鄉(xiāng)村振興工作的全面銜接。如何穩(wěn)定增收，是“后扶貧時(shí)代”新移民面臨的頭等大事。易地扶貧搬遷移民如何穩(wěn)得住，并逐步實(shí)現(xiàn)能致富，真正“搬入幸?！?，是亟待寫好的扶貧“后半篇文章”。