經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究

□包 金

（朝陽市雙塔區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 朝陽 122000）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了很多變化，要想確保糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)的狀態(tài)，應(yīng)盡快明確目標(biāo)和方向，重視糧食種植業(yè)的發(fā)展。糧食加工、飼料領(lǐng)域、釀造公司、傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)等發(fā)展都會帶動糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要在這些方面增加財(cái)力、物力以及人力投入，重視我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和目標(biāo)

從我國當(dāng)前的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況著手，結(jié)合現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)得出能夠指導(dǎo)實(shí)踐的結(jié)論。如今人們對糧食安全非常重視，而且對糧食的質(zhì)量、品質(zhì)等都非常關(guān)注。糧食深加工已經(jīng)成為一種共識，能夠展現(xiàn)區(qū)域特色食品對糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。目前，我國糧食生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢佳。

此外，飼料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、糧食生產(chǎn)機(jī)械產(chǎn)業(yè)也取得了不錯的發(fā)展成績。從糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，當(dāng)前我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然需要以此為基礎(chǔ)，盡快構(gòu)建高效的糧食物流體系，為糧食經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

2.1 加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展力度

2.1.1 發(fā)展糧食種植業(yè)

我國糧食種植業(yè)水平還有待提升，而糧食種植業(yè)會影響我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以發(fā)展糧食種植業(yè)十分重要。糧食種植區(qū)域建設(shè)、管理等工作都要保障質(zhì)量，并且應(yīng)從具體的情況出發(fā)，結(jié)合所在地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，最大程度地保護(hù)耕地，確保耕地不被惡意商業(yè)化。結(jié)合當(dāng)前我國針對耕地推行的各項(xiàng)保護(hù)政策，使違法占用、使用耕地的企業(yè)、組織受到懲罰，能夠提高人們的耕地保護(hù)意識。

糧食種植業(yè)發(fā)展需要重視結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新，可以積極汲取其他國家先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高我國糧食種植結(jié)構(gòu)的合理性，確保糧食生產(chǎn)單位緊密的聯(lián)系，為糧食種植業(yè)發(fā)展提供方向，比如拓寬銷路等。

糧食品種的優(yōu)劣也會影響我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此需要提高糧食品種選擇的水平。農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)過程等都要應(yīng)用先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備以及技術(shù)手段，確保我國當(dāng)前的糧食種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械代替人工的目標(biāo)，并且在糧食種植與銷售之間建立起一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)全自動化運(yùn)營，提高糧食種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。一些糧食品種需要及時更新，在使用新品種之前需要做好品種試點(diǎn)試驗(yàn)，有助于糧食生產(chǎn)種植基地高質(zhì)、高效地生產(chǎn)。

應(yīng)對種植人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備專業(yè)的種植知識和技術(shù)，能夠把握市場的發(fā)展變化情況，明確市場的具體需求，從而在實(shí)踐中開展規(guī)模化種植工作，不斷提升我國糧食種植業(yè)的自動化程度，最大程度地保障糧食質(zhì)量、產(chǎn)量。

2.1.2 完善糧食倉儲設(shè)施

為了保障糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，保障糧食安全和質(zhì)量，需要完善糧食倉儲設(shè)施。結(jié)合當(dāng)前技術(shù)，糧食倉儲設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化、生態(tài)化、智慧化、細(xì)致化等特點(diǎn)，如此才能夠更好地服務(wù)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。需要整合糧食倉儲的設(shè)施設(shè)備以及相關(guān)資料，從而確保糧食倉儲環(huán)境能夠達(dá)到要求和標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)蟲害、霉變、鼠害等。

技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步，確實(shí)為我國糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，不僅可以在糧食倉儲中應(yīng)用現(xiàn)代化的設(shè)施、設(shè)備，還可以應(yīng)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)，在提高糧食倉儲水平的同時節(jié)省人力。

糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局要凸顯出科學(xué)性、合理性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重完善性，確保我國糧食倉儲始終處于較高的水平，最大程度地保障糧食安全，促使我國的糧食種植業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

2.1.3 促進(jìn)糧食物流業(yè)的發(fā)展

促進(jìn)糧食物流業(yè)發(fā)展屬于當(dāng)前我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的內(nèi)容，糧食物流行業(yè)能夠支持糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。糧食物流業(yè)承擔(dān)糧食轉(zhuǎn)運(yùn)、輸送等任務(wù)，所以其重要性非常突出。完善糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與糧食物流業(yè)聯(lián)系起來，讓物流產(chǎn)業(yè)的輸送節(jié)點(diǎn)能夠更多、更合理，逐步構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)園區(qū)、營銷網(wǎng)點(diǎn)，使倉儲、物流一體化運(yùn)行，保障糧食的品質(zhì)和銷售，即在糧食的生產(chǎn)與銷售之間建立起直接聯(lián)系。

產(chǎn)業(yè)鏈的布局也會在這樣的基礎(chǔ)之上逐步地延伸，節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃在科學(xué)技術(shù)的作用下也會越發(fā)科學(xué)，糧食輸送物流系統(tǒng)的完善與優(yōu)化也會更有效果。

2.2 加大糧食加工及傳統(tǒng)特色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度

2.2.1 發(fā)展糧食加工業(yè)

糧食加工業(yè)屬于我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)以保障產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，滿足消費(fèi)者對糧食產(chǎn)品的需求。糧食加工產(chǎn)業(yè)的布局會影響糧食經(jīng)濟(jì)效益，從我國糧食加工業(yè)的實(shí)際情況來看，目前是以中高端糧食產(chǎn)品為核心，并始終以堅(jiān)持提高中高端糧食產(chǎn)品的占比為目標(biāo)，豐富和優(yōu)化產(chǎn)品線，為消費(fèi)者提供更多樣化、多元化的產(chǎn)品，滿足市場需求。糧食加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對人們的食品需求進(jìn)行調(diào)研和分析，從而把握糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工目標(biāo)，做好相關(guān)計(jì)劃。比如糧食加工企業(yè)應(yīng)重視糙米、胚芽米等產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，以適應(yīng)當(dāng)前人們對于健康管理的需求。

市場的發(fā)展速度非常快，隨著人們健康意識增強(qiáng)，健康知識逐漸豐富，對于全谷物產(chǎn)品的需求越來越大，糧食加工業(yè)應(yīng)當(dāng)增加此類產(chǎn)品的出品率。市場的實(shí)際需求與發(fā)展對糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響非常大，比如糧食加工業(yè)經(jīng)常會與飼料領(lǐng)域聯(lián)系起來，飼料也屬于糧食加工的重要組成部分，結(jié)合這一點(diǎn)，針對食品企業(yè)的飼料加工領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化，可以充分把握養(yǎng)殖業(yè)對飼料的需求，明確飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)層次和等級，以適應(yīng)不同的需求。糧食加工企業(yè)要敏銳地察覺到市場的變化，從而積極利用現(xiàn)有的條件調(diào)整經(jīng)營范圍以及經(jīng)營方向。

2.2.2 促進(jìn)釀造行業(yè)發(fā)展

我國的釀造業(yè)歷史悠久，釀造行業(yè)與糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系非常緊密，具有促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。應(yīng)以提高糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為目標(biāo)，充分保障產(chǎn)品的品質(zhì)，做好釀造企業(yè)、釀造產(chǎn)品的品牌建設(shè)。結(jié)合實(shí)際情況積極應(yīng)用新技術(shù)、新理念，優(yōu)化與完善釀造體系及模式，增強(qiáng)地域特色對釀造產(chǎn)品銷路的影響，打造具有特色的釀造品牌。

科學(xué)技術(shù)既可以保障釀造產(chǎn)品的品質(zhì)，也可以節(jié)省人力，比如啤酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。傳統(tǒng)糧食釀造向綠色化方向發(fā)展具有必要性，也符合當(dāng)前我國的發(fā)展方向。

2.3 完善我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策及措施

2.3.1 加大針對糧食產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持力度

從國家政策的角度出發(fā)，為糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供具體的支持政策，為糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展排除障礙。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有充足的資金支持，同時保證資金運(yùn)用合理、有效。目前國家和政府都在積極探索針對糧食產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持政策，并且已經(jīng)有了比較有效的方案。

國家應(yīng)當(dāng)做好糧食風(fēng)險基金的設(shè)置及整合工作，并與糧食安全調(diào)控資金聯(lián)系起來，確保整合效果達(dá)到預(yù)期。針對糧食生產(chǎn)加強(qiáng)管理，應(yīng)采取措施進(jìn)行引導(dǎo)，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高新技術(shù)人才，促使糧食新產(chǎn)品研發(fā)，推動糧食產(chǎn)品品牌建設(shè)工作。重視糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要采取積極的扶持態(tài)度。糧食存儲設(shè)施需要不斷完善和優(yōu)化，一些糧食加工企業(yè)、收購企業(yè)的綜合實(shí)力比較弱，需要國家的財(cái)稅支持，比如為這些倉儲設(shè)備、設(shè)施購買者減免稅收，或者提供直接的幫扶和補(bǔ)貼等。

一些以農(nóng)業(yè)初加工生產(chǎn)企業(yè)的綜合實(shí)力比較弱，在糧食生產(chǎn)和加工領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)也比較少，無法應(yīng)對不斷發(fā)展變化的市場，因此實(shí)踐中容易出現(xiàn)各種問題，這些問題如果長期存在并且沒有得到有效解決，則可能導(dǎo)致大量糧食被浪費(fèi)，給生產(chǎn)企業(yè)造成巨大的損失，也會影響我國的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)針對此類企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅支持，重視對此類企業(yè)的引導(dǎo)，并且積極開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)革新工作。

政府部門應(yīng)為糧食產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動提供充分的保障，比如結(jié)合實(shí)際情況提供補(bǔ)貼等。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)政性資金應(yīng)當(dāng)納入免征稅收的范疇之內(nèi)，激發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。為了確保糧食企業(yè)能夠享受到國家針對性的財(cái)政稅收補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)這些企業(yè)的稅法意識，從而提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展實(shí)力，將企業(yè)自身的發(fā)展和我國糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來。糧食儲備、應(yīng)急成品糧、生產(chǎn)儲備等企業(yè)要相互聯(lián)系，國家政策針對這些企業(yè)提供土地、房產(chǎn)等減免房產(chǎn)稅以及土地使用稅等稅收優(yōu)惠，減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，以促進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

2.3.2 加大針對糧食產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)力度

糧食產(chǎn)業(yè)對我國糧食經(jīng)濟(jì)的影響巨大，對我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展也具有十分重要的意義，除了國家財(cái)政稅收政策的支持之外，還要加大針對糧食產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)力度。糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中會遇到很多問題，應(yīng)當(dāng)為糧食企業(yè)提供金融服務(wù)支持，為糧食企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前我國各類銀行都可以承擔(dān)起相應(yīng)的金融服務(wù)支持責(zé)任，結(jié)合所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、糧食經(jīng)濟(jì)水平等，構(gòu)建明確、清晰的支持方案，以提高金融服務(wù)的質(zhì)量。比如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)信聯(lián)社等都屬于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要的銀行。但是，由于并不是所有的企業(yè)都具有利用金融服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取資金支持的意識，所以需要有針對性地普及相關(guān)服務(wù)，為糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備相關(guān)人才，推動具體工作的開展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)信聯(lián)社等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)可以從定位、業(yè)務(wù)范圍等角度出發(fā)為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供金融服務(wù)，并且確保風(fēng)險控制在合理范圍之內(nèi)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展基金作為我國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基金之一，其應(yīng)用效果受到很多因素的影響。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的使用要明確目標(biāo)和方向，并且強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向、目標(biāo)，有了這樣的基礎(chǔ)條件之后，才能更好地控制金融服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)資金利用效率最大化。將金融資本、社會資本等投入到糧食產(chǎn)業(yè)中，是推動糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展非常重要的措施之一。

糧食企業(yè)作為我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，可以發(fā)行融資券。融資券應(yīng)以短期為主，拓寬糧食企業(yè)的融資渠道，為糧食企業(yè)壯大發(fā)展提供資金。糧食企業(yè)的綜合實(shí)力提升后，在各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到要求后可以進(jìn)入上市階段，從而為企業(yè)公司證券發(fā)放創(chuàng)造條件，對于一些糧食企業(yè)的并購、重組等產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

2.3.3 嚴(yán)格執(zhí)行糧食產(chǎn)業(yè)用地用電的優(yōu)惠政策

強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究，主要是因?yàn)楫?dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對于我國的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了多方面的影響，因此相關(guān)的發(fā)展策略也應(yīng)當(dāng)是多角度、多方向的，如此才可以更好地適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的市場環(huán)境。我國的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、高新技術(shù)、高新技術(shù)人才和相關(guān)管理體系制度的要求非常高，基于此，應(yīng)盡快形成完善的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

從糧食產(chǎn)業(yè)在糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和價值來看，其除了應(yīng)當(dāng)享受上述提到的相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠、金融服務(wù)支持之外，還可以享受用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)力，推動我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

糧食產(chǎn)業(yè)用地、用電的優(yōu)惠政策一直存在，但是很多優(yōu)惠政策已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要盡快調(diào)整和優(yōu)化。有了明確的糧食產(chǎn)業(yè)用地、用電優(yōu)惠政策之后，還需要嚴(yán)格執(zhí)行，并保障優(yōu)惠政策的執(zhí)行效果。例如土地使用年度規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分了解糧食產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，可以從重點(diǎn)項(xiàng)目著手，把握農(nóng)業(yè)用地的情況，提高規(guī)劃的統(tǒng)一性、合理性，最大程度地推進(jìn)獎勵扶持政策落實(shí)。我國的糧食企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中會受到各種因素的影響，對此，糧食企業(yè)的空閑土地轉(zhuǎn)讓出租等就要引起重視，國家應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)支持和幫助，從而確保糧食企業(yè)的空閑土地能夠成為融資工具，為糧食企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)或者其他業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。

通過保障糧食企業(yè)的土地使用率來推動糧食企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。我國的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，需要從各個方面著手，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策、法規(guī)之間的聯(lián)系，并為糧食企業(yè)或者農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供充分的幫助，使優(yōu)惠政策、幫扶政策可以真正落地，促進(jìn)我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 結(jié)束語

近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展速度比較快，但是仍然存在許多問題，糧食經(jīng)濟(jì)水平尚未達(dá)到預(yù)期。我國要想實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)，需要確保糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展對我國糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有至關(guān)重要的影響，不僅需要政策的扶持和幫助，還需要培養(yǎng)一批能夠推動我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。只有滿足上述條件，我國的糧食經(jīng)濟(jì)才能夠保持穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為我國綜合實(shí)力的提升打好基礎(chǔ)。