新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全問題探析

□羅龍熙，曾天雄

（1.江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西 贛州 341000 ；2.湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湘潭大學(xué)基地，湖南 郴州 411105）

糧食安全問題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。我國(guó)是自然資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，同時(shí)也是人口大國(guó)，這樣的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)歷史上經(jīng)常出現(xiàn)饑荒的情況，因此糧食安全問題不僅是涉及生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)問題，更是涉及國(guó)家安全的政治問題。如今，在全球新冠肺炎疫情影響下，國(guó)際上“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件層出不窮，國(guó)際糧食市場(chǎng)跌宕起伏，世界百年未有之大變局愈發(fā)演變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨。因此，保發(fā)展首先要保生存。為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃順利開局，應(yīng)立足當(dāng)前歷史方位，“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里”，樹立“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，繼續(xù)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，筑牢國(guó)家安全的重要屏障。

1 糧食安全的內(nèi)涵

1.1 糧食概念的界定

古時(shí)，“行道曰糧，止居曰食”，可見糧食至少應(yīng)當(dāng)擁有方便獲取、攜帶和烹煮的特點(diǎn)。在當(dāng)代，糧食的內(nèi)涵進(jìn)一步拓展，在FAO 出版的《生產(chǎn)年鑒》中，糧食包括了8 類106 個(gè)品種。第一類為食用谷物，第二類為塊根、塊莖類作物，第三類為豆類，第四類為油籽類作物，第五類為蔬菜和瓜類，第六類為糖料作物，第七類為水果類作物，第八類為畜禽類產(chǎn)品。為了避免概念混淆，本研究討論的糧食概念采用FAO 的界定，指第一類谷物，具體包括小麥、稻谷和粗糧（玉米、高粱和大麥）等。

1.2 糧食與糧食安全

“糧食”與“安全”是實(shí)體與屬性的關(guān)系，是“糧食”實(shí)體和“安全”屬性的有機(jī)統(tǒng)一，是糧食安全沒有受到外部侵害和威脅，同時(shí)沒有內(nèi)部混亂與失序的一種客觀狀態(tài)。人對(duì)糧食的需求屬于剛性，糧食是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)首先是農(nóng)業(yè)波動(dòng)，農(nóng)業(yè)波動(dòng)首先是糧食生產(chǎn)波動(dòng)，因此確保糧食安全是確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的前提。

以馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，在只考慮市場(chǎng)的條件下，糧食作為糧食商品具有使用價(jià)值和交換價(jià)值。首先，就糧食商品的使用價(jià)值而言，在生產(chǎn)力落后的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食作為人類生存的必需品并不等同于商品，糧食的使用價(jià)值體現(xiàn)在可食用性上，作為具體的糧食，如小麥、大豆、水稻等，其本身具有自然屬性，受自然因素影響，有生長(zhǎng)、成熟直至腐爛分解的生長(zhǎng)周期，只有在成熟階段才能夠滿足人類對(duì)糧食食用性的需求。其次，就糧食商品的交換價(jià)值而言，伴隨著生產(chǎn)力提高、土地私有化，自然經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了商品經(jīng)濟(jì)階段，糧食的剩余部分逐漸增多，除去個(gè)人食用的部分，為了滿足不同的個(gè)人交換需求，多余的糧食就抽象成為用以交換的商品。

在國(guó)家存在的條件下，糧食不僅體現(xiàn)為糧食商品，即糧食不僅要承擔(dān)商品職能，還要承擔(dān)公共物品職能。馬克思從政府財(cái)政使用的角度把國(guó)民收入劃分成3 份：一是“和生產(chǎn)沒有關(guān)系的一般管理費(fèi)用”，二是“用來滿足‘共同需要’的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等”，三是“為喪失勞動(dòng)能力者等設(shè)立的基金”。因此，政府應(yīng)提供“共同需要”的那部分，就是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)意義上的“公共物品”，這一部分糧食不進(jìn)入市場(chǎng)流通，而另一部分糧食作為在市場(chǎng)上流通的商品，與一般的商品在價(jià)值上都體現(xiàn)為勞動(dòng)產(chǎn)品，具有不同的使用價(jià)值，發(fā)揮市場(chǎng)作用有利于提高糧食生產(chǎn)的效率。因此，糧食生產(chǎn)如果只依靠市場(chǎng)配置來決定，那么糧食的產(chǎn)量和價(jià)格就總是波動(dòng)的，最終會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)“失靈”情況，因此需要政府來調(diào)節(jié)、矯正，這種行為就體現(xiàn)了糧食安全對(duì)于國(guó)家安全的重要性。

2 新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全面臨的主要問題

2.1 國(guó)內(nèi)問題

在全球新冠肺炎疫情的沖擊下，我國(guó)糧食供需總體穩(wěn)定，在應(yīng)對(duì)疫情過程中，我國(guó)糧食應(yīng)急供應(yīng)、市場(chǎng)波動(dòng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案體系、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制等一系列糧食應(yīng)急保障機(jī)制發(fā)揮了重要作用。隨著脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，國(guó)民獲取糧食的能力大大提升，國(guó)家糧食安全經(jīng)受住了考驗(yàn)，但依舊面臨風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

盡管2021 年我國(guó)糧食再獲豐收，“產(chǎn)量連續(xù)6 年保持在1.3 萬億斤以上”，但仍需增強(qiáng)憂患意識(shí)。就糧食的生產(chǎn)環(huán)境而言，我國(guó)目前氣象年景差，在河南、山西等糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)生了洪澇災(zāi)害，有的糧食產(chǎn)區(qū)區(qū)域性階段性災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致全國(guó)總體糧食種植面積下降。就糧食生產(chǎn)配套政策而言，我國(guó)糧食的主要產(chǎn)區(qū)財(cái)政緊張，糧食生產(chǎn)補(bǔ)助不足，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，金融、保險(xiǎn)等配套政策還需進(jìn)一步完善。就糧食消費(fèi)情況而言，隨著人們生活品質(zhì)提高，高端糧食消費(fèi)依舊大量依靠進(jìn)口，伴隨著“二孩、三孩”政策開放，糧食需求也在不斷增加。

因此，必須始終把牢糧食安全的戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的戰(zhàn)略方針。正是有了我國(guó)對(duì)糧食安全問題戰(zhàn)略高度的把握，在全球新冠肺炎疫情的沖擊下，盡管國(guó)際糧食價(jià)格劇烈波動(dòng)，但我國(guó)糧食安全依舊有保障。

2.2 國(guó)際問題

受新冠肺炎疫情不斷升級(jí)的影響，世界糧食市場(chǎng)異動(dòng)突出，俄羅斯、越南、泰國(guó)、柬埔寨等10 多個(gè)國(guó)家先后出臺(tái)了限制農(nóng)產(chǎn)品和食品出口的政策，引起了國(guó)際社會(huì)的普遍擔(dān)憂。我國(guó)周邊的東南亞國(guó)家也采取糧食出口限制政策以求自保，導(dǎo)致國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格不斷上漲。就糧食貿(mào)易而言，自我國(guó)加入WTO 后，部分糧食由世界糧食市場(chǎng)供給，而國(guó)際糧食市場(chǎng)長(zhǎng)期被四大糧食公司所壟斷，糧食貿(mào)易價(jià)格受制于人，沒有話語(yǔ)權(quán)，伴隨著能源緊缺，石油價(jià)格上漲，生物質(zhì)能發(fā)展加劇糧食供給短缺，糧食安全存在可獲得性風(fēng)險(xiǎn)。隨著新冠肺炎疫情的持續(xù)，國(guó)際糧食需求增加，國(guó)際糧食供給增長(zhǎng)緩慢，購(gòu)買過多導(dǎo)致世界糧食供給下降，與低收入國(guó)家矛盾加劇，糧食安全存在國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品金融化程度嚴(yán)重，通過規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，將農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化，成為大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨，并在國(guó)際期貨市場(chǎng)上交易炒作。農(nóng)產(chǎn)品期貨具備了金融產(chǎn)品的商品屬性，在期貨市場(chǎng)上價(jià)格波動(dòng)，糧食安全存在國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口還伴隨質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、病毒境外輸入風(fēng)險(xiǎn)、外來生物入侵生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、殘留物質(zhì)污染土地風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)基因食品的不確定性風(fēng)險(xiǎn)等一系列問題。

3 新形勢(shì)下確保我國(guó)糧食安全的建議舉措

糧食安全的目標(biāo)是不斷變化的，在不同發(fā)展階段，由于影響糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)程度不同，糧食安全的目標(biāo)也不同，因此，糧食安全的目標(biāo)制定必須與我國(guó)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，在“十四五”規(guī)劃中，“實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略”就被列為了強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障的重要章節(jié)，可見糧食安全是維系國(guó)家安全、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。面對(duì)百年未有之大變局，新形勢(shì)下，應(yīng)保證全國(guó)人民的口糧得到正常供應(yīng)，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

3.1 糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的建議舉措

就糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)來說，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保我國(guó)糧食安全狀態(tài)可持續(xù)。在“藏糧于地”戰(zhàn)略上，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行耕地保護(hù)制度，以輪作的方式保護(hù)耕地，打造綠色循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，解決我國(guó)人均耕地占有量少、耕地總體質(zhì)量差、耕地減少速度快、生態(tài)環(huán)境脆弱、可用耕地浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。目前，我國(guó)以占世界9%的耕地面積，養(yǎng)活了占26%的人口，但是可供生產(chǎn)的耕地面積在快速減少，2017—2019 年我國(guó)糧食生產(chǎn)面積已經(jīng)連續(xù)3 年下降，共減少316 萬hm，這無疑將影響未來我國(guó)糧食安全。伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城市周邊可用土地資源數(shù)量越來越少。在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情影響下，我國(guó)未來糧食的增產(chǎn)能力以及供求關(guān)系狀況，很大程度上取決于我國(guó)現(xiàn)保有可供生產(chǎn)的耕地面積數(shù)量。因此，實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略的目的在于實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，關(guān)鍵是保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量，將集約利用與高效能開發(fā)相結(jié)合，在人口增長(zhǎng)的同時(shí)保持現(xiàn)有耕地總量不再減少，嚴(yán)守“18 億畝耕地紅線”，嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)居民自建用地，大力開發(fā)可耕種土地后備資源，有效增加耕種土地利用面積，做到開發(fā)、利用、保護(hù)、治理相結(jié)合。在“藏糧于技”戰(zhàn)略上，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技要素投入，努力推動(dòng)自然科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和政策、資源配置、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等社會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，使糧食總產(chǎn)值增長(zhǎng)更多是源于生產(chǎn)要素投入提高和科技進(jìn)步所帶來的增長(zhǎng)，比如通過生物性、化學(xué)性技術(shù)進(jìn)步來提高土地的平均生產(chǎn)率。同時(shí)，從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的資源稟賦來看，土地資源相對(duì)于勞動(dòng)力資源而言更加稀缺，可以通過農(nóng)業(yè)生物技術(shù)進(jìn)步來大幅提高平均土地生產(chǎn)率。此外，還應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中信息技術(shù)、電子技術(shù)、遙感技術(shù)的應(yīng)用水平，加大我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科的教育投入，改善我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力弱、科技基礎(chǔ)差、人才流失多的農(nóng)業(yè)科研現(xiàn)狀，提升我國(guó)糧食安全的可持續(xù)前景。要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全的可持續(xù)性，最重要的途徑是依靠創(chuàng)新，保持我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從根本上改變以往依靠人力畜力、“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)局面。

3.2 糧食分配環(huán)節(jié)的建議舉措

就糧食的分配環(huán)節(jié)來說，應(yīng)充分利用我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，把握好糧食的商品職能和公共物品職能。糧食作為剛性需求的消費(fèi)品，其價(jià)格具有發(fā)散性，因此糧食價(jià)格作為市場(chǎng)價(jià)格系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”是一切商品價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在面對(duì)糧食價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，讓糧食價(jià)格在可以接受的范圍內(nèi)波動(dòng)。應(yīng)繼續(xù)完善國(guó)家糧食安全保障機(jī)制，在面對(duì)突發(fā)事件和重大災(zāi)害時(shí)，充分發(fā)揮糧食的公共物品職能，盡快給予人民糧食保障。由于我國(guó)資源稟賦勞動(dòng)力密集，在我國(guó)農(nóng)村很難用其他資本要素投入代替廉價(jià)的勞動(dòng)力要素，因此應(yīng)通過增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、價(jià)格保護(hù)等措施提高農(nóng)業(yè)的比較效益。同時(shí)，搭建好相互協(xié)調(diào)的政策體系，整合現(xiàn)有的糧食保障政策，提高對(duì)農(nóng)業(yè)政策的支持效率。采取經(jīng)濟(jì)手段完善農(nóng)業(yè)的財(cái)政、金融、保險(xiǎn)配套體系，制訂農(nóng)業(yè)臨時(shí)性補(bǔ)貼和信貸計(jì)劃，提高農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。針對(duì)突發(fā)情況，應(yīng)調(diào)整相應(yīng)的糧食補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)業(yè)品種、項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化補(bǔ)貼，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。

3.3 糧食流通環(huán)節(jié)的建議舉措

糧食流通問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要問題。確保糧食的平穩(wěn)流通應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善中央儲(chǔ)備糧機(jī)制建設(shè)，確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國(guó)家需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。在糧食的流通主體上，應(yīng)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的流通主體作用。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要載體，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，要以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控，解決市場(chǎng)流通主體發(fā)育緩慢問題，優(yōu)先供給國(guó)內(nèi)大量剛性需求，配合政府完善宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)與價(jià)格市場(chǎng)化，確保市場(chǎng)主體多元化，搞好國(guó)家糧食儲(chǔ)備，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，提升服務(wù)調(diào)控能力和市場(chǎng)化運(yùn)作水平，確保農(nóng)民生產(chǎn)的糧食能按需送達(dá)消費(fèi)者手中，采取行政手段下達(dá)指令性、指導(dǎo)性計(jì)劃，加強(qiáng)市場(chǎng)供求信息發(fā)布，提升對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管水平。在糧食的對(duì)外流通上，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的持續(xù)深度融合，利用國(guó)際糧食市場(chǎng)貿(mào)易進(jìn)口和海外農(nóng)業(yè)合作補(bǔ)充糧食供給已成為我國(guó)保障糧食供應(yīng)安全的有機(jī)組成部分。利用好WTO 組織協(xié)議，依托“一帶一路”，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理，適當(dāng)進(jìn)口土地密集型的大豆、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品，緩解國(guó)內(nèi)供應(yīng)壓力，從而降低國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)售價(jià)。

3.4 糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)的建議舉措

就糧食的消費(fèi)環(huán)節(jié)來說，糧食的消費(fèi)同時(shí)也制約著糧食的生產(chǎn)。在糧食的間接生產(chǎn)消費(fèi)上，要著力破解種業(yè)“卡脖子”難題，“中國(guó)飯碗不僅要裝中國(guó)糧食，中國(guó)糧食更要用中國(guó)種子”。應(yīng)著力建設(shè)好國(guó)家農(nóng)作物、畜禽和海洋漁業(yè)三大種質(zhì)資源庫(kù)，為種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新打下物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)在種質(zhì)、種源、品種上進(jìn)行原始創(chuàng)新，以強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作支撐。在對(duì)糧食的直接消費(fèi)上，要確保糧食產(chǎn)得出，更要賣得出，培養(yǎng)多層次國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求，不僅要吃得飽，還要吃得健康，引導(dǎo)人民樹立正確的糧食消費(fèi)觀念，開展“光盤行動(dòng)”“打包行動(dòng)”等廣泛的社會(huì)實(shí)踐，從社會(huì)道德層面約束個(gè)人的鋪張浪費(fèi)行為，同時(shí)采取法律手段加強(qiáng)立法進(jìn)程、推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制、完善獎(jiǎng)懲措施，大力整治浪費(fèi)之風(fēng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

糧食安全問題是“國(guó)之大者”，在當(dāng)前形勢(shì)下，必須把確保糧食的穩(wěn)定供給作為首要任務(wù)，把提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，打通制約糧食安全的各環(huán)節(jié)梗阻；堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，以“創(chuàng)新”為首要?jiǎng)恿Γ浞謪f(xié)調(diào)社會(huì)資源配置，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下擴(kuò)充耕地資源，依托“一帶一路”，布局融合國(guó)際糧食市場(chǎng)，樹立國(guó)民“大糧食觀”，把“藏糧于地、藏糧于技”落在實(shí)處。