云南省區(qū)域經濟發(fā)展不平衡原因及對策研究

□晏月紅

（云南農業(yè)大學經濟管理學院，云南 昆明 650000）

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，我國的主要矛盾已經轉變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，未來我國經濟的發(fā)展目標主要是要解決區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，滿足人民群眾對美好生活的需要。

云南省是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一部分，如今云南省的發(fā)展定位是努力成為民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。要將云南省建設成為我國面向南亞東南亞的輻射中心，更要解決好區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題。一直以來，由于多方面原因，云南省形成了滇中（昆明、楚雄、玉溪）、滇東北（曲靖、昭通）、滇西北（麗江、大理、迪慶、怒江、臨滄、保山、德宏）、滇南（普洱、紅河、文山、西雙版納）4 個發(fā)展各異的板塊。區(qū)域經濟發(fā)展不平衡會進一步影響云南省的經濟發(fā)展，因此文章將探索區(qū)域經濟形成差異的原因，并根據(jù)云南省的具體情況，提出促進全省各地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展的建議。

1 云南省區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀

云南省位于中國西南部，屬低緯度內陸地區(qū)，全省面積達39.41 萬km，占全國總面積的4.1%，人口總量為4 720.93 萬人。云南省是全國邊境線最長的省份之一，8 州（市）的25 個邊境縣與東南亞國家交界，東與貴州、廣西相接，北靠四川，西北緊依西藏，西與緬甸接壤，南毗鄰老撾、越南。2012—2021 年，云南省的GDP 全國排名從第24 名上升至第18 名，發(fā)展?jié)摿M一步凸顯。但總體來說，云南省各地區(qū)的經濟發(fā)展水平差異較大，發(fā)展極不平衡，嚴重影響全省經濟的發(fā)展成效。

1.1 云南省區(qū)域經濟總量不平衡

區(qū)域經濟總量是指一個地區(qū)所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果，也就是各產業(yè)增加值之和。就經濟總量來說，云南省的區(qū)域經濟總量較不平衡，2021 年云南省的GDP 總量為27 146.76 億元，而從云南省各州市GDP 數(shù)據(jù)可以看出，滇中（昆明、楚雄、玉溪）3 個地區(qū)GDP 總額11 182.92 億元，占云南省GDP 總量很大一部分，2021 年楚雄GDP 增速為17.2%，全省第一，玉溪GDP 增速為14.29%，發(fā)展后勁大；滇東北的昭通、曲靖GDP 分別為1 462.06 億元、3 393.91 億元；滇西北地區(qū)（麗江、大理、迪慶、怒江、臨滄、保山、德宏）僅有大理GDP 總額超過1 200 億元，怒江GDP 總額最低，為234.11 億元，滇西北7 個地區(qū)的GDP 總額還不足滇中城市GDP 總和的50%，地區(qū)間發(fā)展差距較大；滇南（文山、紅河、普洱、西雙版納）4 個地區(qū)的GDP 總額為5 746.19 億元，與昆明GDP 總額7 222.5 億元相比有很大差距。由此可見，云南省各地區(qū)經濟差異較大，區(qū)域經濟發(fā)展極不平衡。

1.2 云南省人均GDP 與人均可支配收入不平衡

由于人口數(shù)量、地區(qū)經濟等原因，2021 年云南省各地區(qū)人均GDP 與各地區(qū)GDP 排名不一致，滇中（玉溪、昆明、楚雄）城市都在云南省人均GDP 的前4 名，迪慶為第三名，玉溪是全省唯一人均GDP 達到10 萬元以上的城市；紅河、曲靖、西雙版納地區(qū)緊隨其后，滇西北地區(qū)（大理、保山、麗江）依次排到第十名，剩余地區(qū)人均GDP 低于4.5 萬元，昭通人均GDP 僅為28 710 元；在人均可支配收入方面，云南省僅有昆明的居民人均可支配收入超過全國平均線35 128 元，居民人均可支配收入高于全省平均線25 666 元的地區(qū)分別是玉溪、曲靖、大理、紅河，其余地州市均低于25 666 元。

1.3 云南省區(qū)域經濟結構不平衡

云南省區(qū)域經濟結構不平衡現(xiàn)象較為明顯，各地區(qū)資源條件不同，資源開發(fā)條件差異大，影響了區(qū)域經濟結構的均衡發(fā)展。滇中地區(qū)尤其是昆明不僅有煙草、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，新材料、先進裝備制造、電子信息制造業(yè)也在加速發(fā)展，生物醫(yī)藥已成為第四大支柱產業(yè)，該地區(qū)的技術水平和產業(yè)層次相對高于其他地區(qū)；而滇西地區(qū)的大理、麗江、迪慶擁有豐富的旅游資源，可發(fā)展具有民族特色的旅游業(yè)；滇東地區(qū)的曲靖有豐富的煤炭資源，可發(fā)展煤礦經濟；滇南地區(qū)可發(fā)展旅游業(yè)和茶產業(yè)。就產業(yè)結構來看，云南省產業(yè)結構經歷了從“一、二、三”到“二、三、一”再到“三、二、一”的調整，總體來說，云南省三大產業(yè)發(fā)展趨勢與我國經濟發(fā)展趨勢一致。

2 云南省區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的原因

2.1 地理位置與自然環(huán)境因素

一個地區(qū)所處的地理位置及與其他地區(qū)的空間聯(lián)系是影響該地區(qū)經濟發(fā)展的區(qū)位條件。由于地理位置不同，云南省各地區(qū)氣候條件不同，例如滇東北偏冷、滇南地區(qū)偏熱導致作物生長及發(fā)展產業(yè)各不相同，水文條件差異也會影響地區(qū)經濟的發(fā)展。就自然環(huán)境來說，環(huán)境好的地方人口相對較多，當?shù)亟洕l(fā)展更好，而惡劣的自然環(huán)境無疑會對經濟的發(fā)展造成很大影響。云南省滇中地區(qū)屬于亞熱帶季風氣候，位于云南省中部，地理位置好，海拔相對較低，與滇西地區(qū)相比，土地相對平坦，有較多人口居住，農業(yè)發(fā)展條件好，是云南省經濟相對發(fā)達的核心區(qū)域。而滇西地區(qū)受橫斷山脈影響，自然環(huán)境較差，交通相對閉塞，離經濟中心較遠，經濟生活受到很大影響，因此該區(qū)域的經濟發(fā)展相對落后。

2.2 資源稟賦及開發(fā)因素

云南省能源資源豐富，礦產資源種類繁多，動物種類、植物種類居全國之首，土壤資源豐富，但各區(qū)域資源狀況不同，各州市對自身資源的開發(fā)程度也不同。從自然資源稟賦上看，滇西地區(qū)擁有秀美的自然風光，三江并流，旅游產業(yè)發(fā)展有先天優(yōu)勢，但事實上滇西地區(qū)農業(yè)發(fā)展所占比例也很大，例如大理；滇東北地區(qū)的曲靖擁有豐富的煤炭資源，很長一段時間曲靖的發(fā)展靠煤炭經濟，但過度依賴礦產資源，且產業(yè)優(yōu)化升級緩慢，導致經濟發(fā)展后勁不足；滇南地區(qū)多為山地，以種植業(yè)為主，多為經濟作物。從人力資源條件上看，GDP 排名前兩名的昆明和曲靖，兩地人口占全省人口的30%，顯然勞動力的數(shù)量、質量對經濟的增長有較強的帶動作用。滇西地區(qū)由于交通不便，地處偏遠山區(qū)，受教育程度普遍低于滇中地區(qū)，且人口相對較少，勞動生產率低，進而影響其經濟效益。

2.3 產業(yè)結構因素

產業(yè)結構是指國民經濟內部各產業(yè)的構成及比例關系，可以反映一個地區(qū)的生產力發(fā)展狀況和社會化水平。區(qū)域內各經濟要素之間的相互作用主要通過區(qū)域產業(yè)結構實現(xiàn)，因此區(qū)域產業(yè)結構是否合理很大程度上影響區(qū)域經濟的發(fā)展。就歷史經驗來說，經濟水平高的地區(qū)第二、第三產業(yè)相對比較發(fā)達，當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在全面推進，促進地方經濟協(xié)調發(fā)展需要構建科學的產業(yè)結構。從2012 年起，云南省的三產結構占比比重由“二、三、一”調整為“三、二、一”，2021年云南省第一產業(yè)占比為14.3%，比全國第一產業(yè)產值占比7.3%高出7 個百分點；第二產業(yè)產值占比從2012 年的42.9%降為2021 年的35.3%，占比雖有下降，但變化幅度小，云南大部分地區(qū)工業(yè)層次偏低，工業(yè)基礎比較薄弱，經濟結構有待優(yōu)化；第三產業(yè)結構與全國第三產業(yè)結構在2012 年之比為41.1%∶45.5%，2021 年之比為50.4%∶53.3%，略低于全國平均水平，但差距縮小，且產值占比增加大，第三產業(yè)已成為云南省經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。云南省的區(qū)域差異普遍存在于一二三產業(yè)中，滇中地區(qū)地理環(huán)境好，交通便利，資源較豐富，不僅適合發(fā)展第一產業(yè)，也適合發(fā)展第二、第三產業(yè)；滇西北地區(qū)受橫斷山脈影響，農產品品質較高，但難以形成規(guī)模，第一產業(yè)發(fā)展困難，而旅游業(yè)近幾年受到新冠肺炎疫情影響，發(fā)展更為困難，對經濟發(fā)展造成很大影響。

2.4 區(qū)域政策因素

區(qū)域經濟的發(fā)展很大程度上受區(qū)域政策影響，政策因素是導致區(qū)域經濟差異的主要因素之一。區(qū)域政策不僅具有選擇性，而且對地方經濟的信貸支持力度也會產生很大影響。資金支持尤其是財政資金支持對各地區(qū)經濟發(fā)展有很大作用，但財政資金的撥付要看各地區(qū)具體情況，各地區(qū)發(fā)展情況、經濟基礎等有所差別，財政資金的支持力度也不同，這可能會加大區(qū)域經濟差異。區(qū)域政策的選擇性是指在地方發(fā)展過程中，為了突出地方經濟特色、改善經濟結構，政府部門制定的經濟戰(zhàn)略對于區(qū)域經濟增長有重要影響。例如云南省的花卉、煙草等產業(yè)發(fā)展相對較好，政府在制定政策以及投資方面就會重點關注擁有這些產業(yè)的地區(qū)，這也加大了地區(qū)間的差異。

3 促進云南省區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的建議

區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，地區(qū)差距就會進一步拉大。就云南省來說，滇西地區(qū)由于各種原因，資源優(yōu)勢難以轉化為經濟動力，且生存條件相對惡劣，人們生活水平難以提高。全省經濟發(fā)展不均衡會導致利益分配不均，不利于地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。分析云南省區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀和原因，要實現(xiàn)云南省區(qū)域經濟平衡協(xié)調發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，可以采取以下措施。

3.1 加快交通網絡建設，推進跨區(qū)域合作

如今城鄉(xiāng)區(qū)域間聯(lián)系越來越密切，但行政區(qū)域的分割可能會導致一些區(qū)域主體之間發(fā)生不良競爭，不利于區(qū)域經濟的發(fā)展，因此要推進跨區(qū)域合作，勇于打破行政邊界，建立統(tǒng)一規(guī)范、定位清晰的區(qū)域—城鄉(xiāng)政策體系，建立連接縣、鄉(xiāng)、村三級居民點的功能發(fā)展平臺，充分發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。昆明發(fā)展水平相對較高且位于云南省中部，要充分發(fā)揮其集聚、輻射帶動作用，帶動周邊城市發(fā)展，加強合作，促進人力、物力、技術等向下流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。此外，如果道路基礎建設滯后，當?shù)厝嗣癯鲂惺茏?，當?shù)刭Y源和產品進入市場困難，地區(qū)間的經濟差距就會被進一步拉大。完善的交通運輸網絡可以促進勞動人口快速轉移流動，也能增進區(qū)域間的合作，應加強城際鐵路、高速公路以及機場等交通信息網絡建設。對于各城市來說，公共交通也起著很大作用，各地區(qū)尤其是昆明城區(qū)應針對易造成擁堵的地方及易發(fā)生擁堵的時間段，制定合理可行方案，規(guī)劃交通線路，緩解擁堵問題。

3.2 加強資源開發(fā)與保護

云南省資源條件得天獨厚，水能、煤炭資源儲量較大，太陽能、地熱能、風能、生物能等也有較好的開發(fā)前景。要解決云南省區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題，關鍵要根據(jù)各地區(qū)資源情況制訂合理的產業(yè)規(guī)劃，轉變經濟發(fā)展方式，促進落后地區(qū)發(fā)展。云南省要分析自身的優(yōu)勢資源，找到優(yōu)勢產業(yè)，對其加強重視和引導，找準區(qū)域發(fā)展的亮點，找到適合地區(qū)特色并能帶動經濟發(fā)展的產業(yè)發(fā)展重點，從而提升區(qū)域的競爭能力。具體來說，云南省水能資源蘊藏量達1.04 億kW，主要集中在滇西的怒江、瀾滄江、金沙江，水電資源豐富，可以加大水電產業(yè)發(fā)展力度，開發(fā)水資源，發(fā)展旅游業(yè)，也可以依靠河谷地帶發(fā)展高原漁牧業(yè)，發(fā)揮“三江并流”優(yōu)勢；德宏、保山、臨滄、普洱、西雙版納、文山、紅河的氣候以及地形地貌相近，農業(yè)發(fā)展模式及農作物經濟作物種植趨同，冬季氣溫高，可以大力發(fā)展冬季產業(yè)和林下經濟等。以昆明為中心，周邊圍繞曲靖、玉溪和楚雄，4 個地區(qū)已形成了滇中1 小時經濟圈，區(qū)域人口、產業(yè)相對聚集，產業(yè)與城市融合發(fā)展，休閑旅游、農業(yè)田園發(fā)展如火如荼，要打好休閑牌和園區(qū)牌。

3.3 優(yōu)化產業(yè)結構，加強政策支持

合理的產業(yè)結構能極大提高區(qū)域經濟發(fā)展水平，要進一步優(yōu)化產業(yè)布局。針對產業(yè)結構問題，應以“一縣一業(yè)”為重點，全力培育本土特色企業(yè)做大、做強、做優(yōu)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，同時要加強對農業(yè)產業(yè)政策的支持，建設現(xiàn)代農業(yè)。企業(yè)要利用好網絡和電子商務平臺，努力做好由田間到餐桌各環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理，也可建立農產品貿易中心及新品種研發(fā)中心，助力農業(yè)發(fā)展。政府要發(fā)揮在產業(yè)規(guī)劃、組織協(xié)調、市場秩序等方面的作用，建立健全企業(yè)和農民之間良好的利益聯(lián)結機制，為企業(yè)營造良好的經營環(huán)境。中小企業(yè)是市場經濟中最活躍的一部分，也是促進實業(yè)發(fā)展的重要力量。各地政府可根據(jù)地區(qū)特色，對推動地方特色經濟發(fā)展的企業(yè)給予一定優(yōu)惠，例如稅費減免等，充分發(fā)揮中小企業(yè)作用，帶動地方經濟發(fā)展。對自然條件惡劣的地區(qū)，政府可引進一批中介服務機構，嚴格監(jiān)管，帶動人們走出去學習技術，提高技能，為家鄉(xiāng)發(fā)展出力。

3.4 優(yōu)化教育資源布局，提高勞動力素質

人才是地區(qū)經濟長期發(fā)展的決定性因素，要想真正振興欠發(fā)達地區(qū)，就要培育、吸引并留住人才。應致力于提高人力資源的質量，加大教育的投入力度，充分發(fā)揮人力資源的作用，促進經濟增長。云南省教育資源相對落后，教育部門要加大對云南省偏遠山區(qū)的教育投入力度，切實提升勞動者的素質，提升云南省偏遠地區(qū)勞動力的質量，為經濟發(fā)展提供人力資本。一方面要重視對基礎教育的投入，逐漸解決地區(qū)教育資源分配不均問題；另一方面要加大對高等教育的支持力度，可根據(jù)云南省特點建設特色專業(yè)，既有利于經濟發(fā)展又能促進民族團結。另外還可以對農民進行教育培訓，提高其技術能力，增強社會技能。在社會保障方面也要加大改革力度，增強各地州市間各類制度的有效銜接，提高居民生活質量，縮小地區(qū)經濟發(fā)展差距，吸引并留住人才。

4 結束語

通過分析云南省區(qū)域經濟發(fā)展狀況發(fā)現(xiàn)，各區(qū)域的地理位置、資源狀況、產業(yè)結構、政策等差異是導致云南省各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡的主要原因。云南省各地區(qū)要結合自身特點，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，形成特色經濟。此外，要加大對低收入地區(qū)的財政支持，可開展區(qū)域互助合作，縮小區(qū)域間經濟發(fā)展差距。同時要加強基礎設施建設，完善交通網絡，促進省內城市間有效合作，解決經濟發(fā)展不平衡的問題。