河南省商水縣農(nóng)村生活垃圾治理問題研究

□紀(jì) 格

（河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000）

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村垃圾污染問題日益成為影響農(nóng)村生活環(huán)境建設(shè)的一個主要因素。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確規(guī)定了發(fā)展總體要求為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，全面準(zhǔn)確貫徹新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃，同時強調(diào)一定要準(zhǔn)確、科學(xué)地判斷我國鄉(xiāng)村建設(shè)演變及發(fā)展的基本態(tài)勢。應(yīng)該牢牢抓住當(dāng)前鄉(xiāng)村社會發(fā)展及其變革升級轉(zhuǎn)型過程的偉大歷史機遇，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)濟上保持不落后，生態(tài)上人居環(huán)境不拖后腿，促進我國鄉(xiāng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。

隨著河南省農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，人們的基本生活方式已發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)村出現(xiàn)生活垃圾“圍村”現(xiàn)象，呈現(xiàn)出垃圾數(shù)量大并逐年增多、種類日趨復(fù)雜多樣化的特點。農(nóng)村生活垃圾整治是當(dāng)前河南省農(nóng)村人居環(huán)境專項整治工程的一大重點內(nèi)容，關(guān)系著美麗鄉(xiāng)村生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。盡管近年我國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量有很大改善，但某些地區(qū)臟亂差的環(huán)境問題仍持續(xù)存在，這無疑與農(nóng)民群眾理想中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，更不符合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新時代要求，因此進一步解決目前我國農(nóng)村環(huán)境問題，加強農(nóng)村生活垃圾治理，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

就當(dāng)前來看，政府、村委會在農(nóng)村生活垃圾治理工作中占據(jù)主導(dǎo)地位，而當(dāng)?shù)卮迕駴]有完全認(rèn)清自身的主體地位，缺乏主人翁意識，村民主體責(zé)任缺失，嚴(yán)重影響農(nóng)村生活垃圾治理的最終效果。因此提升農(nóng)村生活垃圾治理水平和效果，不僅需要多元主體參與，而且需要各主體在治理過程中強化責(zé)任意識，發(fā)揮各自效能，彌補自身缺陷，共同發(fā)揮作用，以此推動農(nóng)村生活垃圾治理效能化。不僅要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要加強農(nóng)戶的參與感，增強他們的主體意識。村民不僅是農(nóng)村生活垃圾的制造者，更是治理成果的直接受益者。村民應(yīng)當(dāng)加強環(huán)保意識，積極參與到治理工作中去。

由于各國遇到的問題不同，我國的治理方案不能全部參照國外的治理模式，應(yīng)取其精華去其糟粕，堅持因地制宜的原則，政府主導(dǎo)，市場和公民主體參與，緊抓重點問題，并結(jié)合實際解決。農(nóng)村生活垃圾治理工作不是一朝一夕的事，必然要經(jīng)歷一個長期的過程，在這個過程中，政府部門一定要有效發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

隨著一系列政策文件的積極實施，我國農(nóng)村生活垃圾治理問題已經(jīng)取得一些成效，然而理想與現(xiàn)實仍然存在差距。因此文章以河南省商水縣生活垃圾治理情況為出發(fā)點，了解當(dāng)?shù)乩卫淼默F(xiàn)狀，由現(xiàn)狀分析治理過程中存在的主要問題，并根據(jù)問題提出符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的治理建議，以提升村民的安全感和幸福感。

1 商水縣農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀

當(dāng)前商水縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r總體良好，農(nóng)民經(jīng)濟收入水平日漸提高，隨之帶來的是更多環(huán)境污染問題。水源污染、土壤污染、空氣污染等問題已經(jīng)屢見不鮮。受經(jīng)濟發(fā)展的影響，村民制造的生活垃圾種類越來越多，垃圾成分更加復(fù)雜，難以降解的垃圾占比更高，例如塑料袋、塑料包裝等，嚴(yán)重污染水源、土壤和空氣，給村容村貌造成了不良影響。

1.1 垃圾數(shù)量大，環(huán)衛(wèi)設(shè)施差

2021 年商水縣共有96.05 萬常住人口，數(shù)據(jù)顯示，整個縣每天會產(chǎn)生219.6 t 生活垃圾，大約平均每人每天生產(chǎn)0.39 kg 垃圾。各村垃圾堆放點很少，幾乎是十幾戶人家共享一個垃圾桶。垃圾總量大，垃圾箱配置嚴(yán)重不足，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施完全跟不上，使該縣生活垃圾治理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1.2 村民垃圾分類及環(huán)保意識不強

大多數(shù)村民環(huán)保意識較薄弱，通常不主動關(guān)注農(nóng)村環(huán)境保護問題，村民混投混倒垃圾的傳統(tǒng)生活習(xí)慣難以根本改變，并且缺乏基本的垃圾分類意識。大部分村莊尚未實現(xiàn)垃圾分類和無害化處理，各種垃圾隨意混合堆放在村口。由此可見，農(nóng)戶環(huán)保意識比較差，垃圾分類處置難度很大，要有效做到垃圾分類以及無害化處理，任務(wù)相當(dāng)重，挑戰(zhàn)比較大。

1.3 政府環(huán)保投入力度較小

近年來，國家不斷努力加大對農(nóng)村貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的投入力度，村民滿意度得到明顯提升。但現(xiàn)階段城市和農(nóng)村之間的基本公共服務(wù)水平仍存在比較大的現(xiàn)實差距，離城市越遠、越偏僻的農(nóng)村地區(qū)所享受到的公共產(chǎn)品越少。

國家對農(nóng)村生活垃圾治理的資金投入有限，不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，更體現(xiàn)在管理運行費用上。農(nóng)村地區(qū)的保潔員工資極低，遠低于城市保潔員的工資水平，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏穩(wěn)定的保潔隊伍，不利于農(nóng)村生活垃圾治理工作。

2 商水縣農(nóng)村生活垃圾治理存在的問題

商水縣農(nóng)村生活垃圾的治理雖有一定成效，但新時期農(nóng)村生活垃圾治理工作依然任重道遠?？傮w來看，目前商水縣關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理存在以下4 個問題。

2.1 資金短缺，環(huán)衛(wèi)設(shè)施差

長久以來，國家對城市的資金扶持力度遠大于農(nóng)村，使得當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理問題長期被忽視并且處于弱勢地位。近年來，國家政策開始向農(nóng)村傾斜，但鑒于之前我國關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的欠賬太多，我國農(nóng)村對于這方面的需求缺口仍然很大，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有很大的提升空間。經(jīng)初步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)睾芏啻蹇谥挥幸粋€簡易式的露天垃圾回收箱，10～20 家村民共用一個垃圾桶。村級垃圾收集轉(zhuǎn)運點的數(shù)量不足，當(dāng)前村里的垃圾保潔員很少，工資收入也偏低。

由此看來，制約著本地人居環(huán)境整治的瓶頸在于資金嚴(yán)重短缺。商水縣經(jīng)濟發(fā)展落后且緩慢，地方政府在垃圾治理方面的資金投入嚴(yán)重不足，因此當(dāng)?shù)氐纳罾卫砉ぷ髋e步維艱，任重而道遠。

2.2 村民環(huán)保意識淡薄

商水縣大部分農(nóng)村地區(qū)的居民環(huán)境保護意識薄弱，村民對環(huán)境保護一般持不關(guān)注的態(tài)度。大多數(shù)家庭都選擇混投混棄的垃圾處理方式，不了解垃圾分類。一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老年人較多，傳統(tǒng)的習(xí)慣難以摒棄。另一方面，村委會對政策宣傳不到位，宣傳方式以橫幅、標(biāo)語和宣傳單為主，這些方式能起到信息傳達的作用，但是宣傳效果微弱。

2.3 村民參與治理積極性不高

當(dāng)?shù)卮迕裨谥卫砉ぷ髦袇⑴c度不高是普遍存在的現(xiàn)象。村民既是垃圾的制造者，同時也是治理垃圾的直接受益人，但在整個治理過程中其參與度不高、缺乏積極性。從觀念意識上的轉(zhuǎn)變再到行為習(xí)慣的規(guī)范是一條漫長復(fù)雜的治理道路，與每個村民的受教育程度以及年齡、性別等多方面存在著密切聯(lián)系。垃圾集中治理屬于社會準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，不能只享受集中治理成果而不親自參與垃圾治理的過程。解決農(nóng)村生活垃圾問題往往不是一蹴而就，商水縣生活垃圾治理需要本地政府機關(guān)和當(dāng)?shù)卮迕竦拈L期共同努力。

2.4 相關(guān)立法不完善

目前我國對于農(nóng)村環(huán)境污染行為治理一直沒有完成系統(tǒng)性的相關(guān)立法工作，導(dǎo)致我國農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作特別是生活垃圾治理方面陷入尷尬局面。例如《環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等我國相關(guān)法律缺乏指導(dǎo)性和原則性，到具體執(zhí)行環(huán)節(jié)會出現(xiàn)不適應(yīng)的問題。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，商水縣許多村民對于相關(guān)的法律規(guī)定知之甚少，大約只有30%的村民對環(huán)境保護方面的法律有一些了解，影響了商水縣治理環(huán)境的整體效率。

3 商水縣農(nóng)村生活垃圾治理對策分析

農(nóng)村生活垃圾治理是一項長期性、系統(tǒng)性工作，因此商水縣應(yīng)結(jié)合實際情況，分析現(xiàn)存問題，研究出一套適合當(dāng)?shù)刂卫砉ぷ鞯慕?jīng)驗方法。從商水縣農(nóng)村生活垃圾治理的現(xiàn)狀和問題出發(fā)，結(jié)合各地的成功治理經(jīng)驗，總結(jié)出以下對策。

3.1 政府加大資金投入力度，發(fā)揮市場作用

當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理工作的唯一資金來源是政府財政撥款。農(nóng)村垃圾處理是一項民生工程，應(yīng)由政府保底，但農(nóng)民作為受益主體，也應(yīng)適當(dāng)?shù)爻袚?dān)清潔費用。應(yīng)努力探索更加多元化、合理化的資金籌集路徑，例如可以嘗試將農(nóng)村生活垃圾專項治理項目整體推向市場，通過市場化運作的方式籌措資金，解決資金籌措難的問題。應(yīng)加大資金投入力度，優(yōu)化各主體資金占比結(jié)構(gòu)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的資金投入力度，并形成有效合理的管理機制。

3.2 提高公眾環(huán)保意識，調(diào)動群眾參與積極性

商水縣村民環(huán)保意識薄弱，參與治理的積極性不高，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織應(yīng)開展村民環(huán)保知識教育的日常宣傳與普及工作，最重要的是積極創(chuàng)新宣傳教育活動方式，用廣大村民易理解和接受的形式來全面開展宣傳工作?？梢圆扇　熬€上+線下”的宣傳方式，利用年輕人喜歡的微信、抖音、微博等新媒體使其了解社會信息；針對老年人，相關(guān)人員可到老年人經(jīng)常聚集聊天的地方進行宣傳教育，例如村口，以休閑、接地氣的方式宣傳環(huán)保知識，這樣更能加深他們的理解和認(rèn)同感。農(nóng)村基層組織可以經(jīng)常開展環(huán)保志愿者活動，還可以發(fā)揮學(xué)校的作用，在義務(wù)教育階段開設(shè)相關(guān)課程，或者在學(xué)校定期舉辦宣傳講座。學(xué)生是最認(rèn)真的踐行者，應(yīng)該以學(xué)生帶動家庭愛護環(huán)境的積極性和參與度。

3.3 健全垃圾分類機制，明確垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)都存在垃圾分類機制不健全、分類標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題，相比城市地區(qū)較為成熟的垃圾分類機制和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村地區(qū)還處于探索階段。根據(jù)實地調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，商水縣還在完全模仿和照搬城市垃圾處理的方法，但必須明確農(nóng)村和城市的差距。農(nóng)村居民的垃圾分類意識不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備完全比不上城市。一味地模仿只會是東施效顰，不能達到理想的效果。

應(yīng)杜絕“照搬照抄”，在符合本地條件的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)示范典型的優(yōu)良經(jīng)驗，制定切實合理的垃圾分類機制，并不斷進行健全和完善。在制定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的過程中，縣政府應(yīng)科學(xué)合理地設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，按嚴(yán)格要求投放不同的垃圾箱，并加強宣傳教育工作，讓更多村民了解并學(xué)習(xí)垃圾分類知識。本地村民要積極主動地承擔(dān)起垃圾分類的責(zé)任，從源頭做好分類工作，合理有序地將不同種類的垃圾投入不同的垃圾箱，養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。

3.4 強化監(jiān)督，完善和落實相關(guān)政策法規(guī)

構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、村民代表自我監(jiān)督、第三方參與監(jiān)督的監(jiān)督機制。法律政策的生命力在于依法實施，實施政策的關(guān)鍵在于有效執(zhí)行，法律法規(guī)政策制定后必須盡快落到老百姓實處。同時，加強基層政府部門、公安機關(guān)與村委會之間的跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，相互配合和監(jiān)督，加大公安部門對相關(guān)違法行為的打擊處罰力度。

此外，完成守法監(jiān)督環(huán)節(jié)工作不容忽視。政府部門相關(guān)工作人員、黨員干部等要帶頭守法，加強各項法律政策和環(huán)保知識宣傳，引導(dǎo)全體村民形成自覺遵守法律法規(guī)的法治意識。由此可見，商水縣應(yīng)建立農(nóng)村生活垃圾污染處罰與強制執(zhí)行機制，對村民隨意傾倒垃圾、排放生活污水進行行政處罰，以此治理本地農(nóng)村生活垃圾污染問題。

3.5 促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

2022 年2 月22 日，中央一號文件再次鄭重地提到“要加強基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌，以縣城為重要載體加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)”。應(yīng)當(dāng)清楚且客觀公正地認(rèn)識到我國農(nóng)村和城市之間的發(fā)展差距較大，解決好農(nóng)村問題是重中之重。政策規(guī)定只有及時落到群眾實處，農(nóng)村生活垃圾治理才能逐步得到落實解決。應(yīng)補齊落后農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境短板，鞏固提升城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，形成農(nóng)村生活垃圾集體綜合治理的長效機制。當(dāng)?shù)卣虻刂埔恕⒕唧w問題具體分析、分類施策，借鑒學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，探索適宜商水縣的治理路徑，全面提升治理水平，努力為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

4 結(jié)束語

黨中央十分重視“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，大力推行鄉(xiāng)村振興。生態(tài)環(huán)境宜居是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)保持長久、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)要求。綠水青山就是金山銀山，只有增強保護生態(tài)環(huán)境的意識，才能使社會經(jīng)濟建設(shè)長久、穩(wěn)定、可持續(xù)地向前發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要求生態(tài)宜居，美好的生態(tài)環(huán)境有益于人們身心健康的良好發(fā)展，也可以保障鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)積極提倡保留原有的鄉(xiāng)土氣息，保持鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，維護鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)平衡，改變鄉(xiāng)村臟亂差的環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)共生。提高鄉(xiāng)村人民的生活水平，讓村民生活更幸福，鄉(xiāng)村更美麗。在了解河南省商水縣農(nóng)村生活垃圾治理的現(xiàn)狀后，發(fā)現(xiàn)了一系列問題，例如資金方面投入不足、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施差、村民的環(huán)保意識淡薄、治理主體單一、公眾參與度不高以及相關(guān)法規(guī)政策不完善等，這些問題表明商水縣的垃圾治理工作還有很大的改進空間。農(nóng)村生活的垃圾分類整治是促進生態(tài)宜居、和諧鄉(xiāng)村的必由之路，為我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實的基礎(chǔ)。相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，做好農(nóng)村生活垃圾治理工作，這不僅對提升農(nóng)民的日常生活環(huán)境質(zhì)量具有重要意義，更對鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有著重要的作用。