統籌推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現日照市城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的路徑研究

□王 紅，黃樹增，惠建國

（1.山東外國語職業(yè)技術大學消費經濟研究所，山東 日照 276826；2.桓臺縣農村改革發(fā)展服務中心，山東 淄博 256400）

1 城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的背景

2021 年11 月，山東省人民政府印發(fā)《山東省深入推進新型城鎮(zhèn)化三年行動方案（2021—2023 年）》，提出要推動實現更高水平、高質量、有溫度的城鎮(zhèn)化建設目標，統籌城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化深度融合，積極探索具有山東省特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。2021 年，日照市委農村工作會議指出，要堅持立足日照市特色優(yōu)勢推動鄉(xiāng)村全面振興，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅動”，把縣域作為城鄉(xiāng)融合突破口，整體謀劃推進縣鄉(xiāng)村發(fā)展。近年來，日照市相關部門在城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興統籌發(fā)展方面已經做了大量工作，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，陸續(xù)提出“三生三美”“五縱一橫”等6 個“雙提升”規(guī)劃，打造了農業(yè)產業(yè)園、涉農產業(yè)基地等，取得了顯著成效。2018 年，日照市莒縣入選山東省第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。2020 年8 月，日照市東港區(qū)、莒縣被列為省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。2020 年，中共日照市第十三屆委員會第九次全體會議公報中提出，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在提升城市品質、全面推進鄉(xiāng)村振興上實現新突破。2021 年，日照市公布了第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標。在“十四五”時期的奮斗目標中，日照市委、市政府描繪了實現日照市發(fā)展的藍圖，其中之一就是城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，為日照市城鄉(xiāng)統籌發(fā)展提出的新任務。

2 城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展存在的問題

城鎮(zhèn)化是農業(yè)、農村、農民的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興是農業(yè)、農村、農民的振興，統籌城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興也要著力于農業(yè)、農村、農民發(fā)展，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)居民共同富裕的關鍵一招。目前，在培育及激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內生動力方面，依舊存在很多阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的節(jié)點和問題。

2.1 鄉(xiāng)村文化的凝聚力在城市化進程中日漸削弱

海洋是日照市得天獨厚的旅游資源，日照市多年來依靠沿海優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動了大批傳承日照市特色文化為核心的文旅項目。在城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、城市化建設進程中，日照市的特色文化也日漸被作為一種文化的標簽或符號，或文旅產業(yè)項目的文化IP，或現代化小城鎮(zhèn)的特色，被刻意打造、挖掘、培育，而失去了其融入百姓傳承基因中的文化內涵。“鄉(xiāng)愁”是無數在外地工作不能回家的人對家鄉(xiāng)思念之情的表達，如今隨著人口流動性增加，“同飲故鄉(xiāng)水，同是故鄉(xiāng)人”的情懷和凝聚力也日漸淡薄。日照市“本土”特色地域文化逐漸失去其代表著傳承歷史、依托當下、面向未來的凝聚力和影響力。

2.2 城鄉(xiāng)融合缺乏高質量融合發(fā)展的驅動力

城鎮(zhèn)具有豐富的資本、知識、人才和先進的管理模式，鄉(xiāng)村具有豐富、原始的自然資源、原材料和原生態(tài)的生活環(huán)境。前者為后者提供動力，后者為前者提供場域，二者相互支撐、相互成就。目前，實現城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展，需要激發(fā)實現融合發(fā)展的內生動力，但是融合尚需破局。

在鄉(xiāng)村振興進程中，存在以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化模式探索鄉(xiāng)村振興的跡象，將城市化中的產業(yè)園模式、特色城鎮(zhèn)模式和開辦工廠作為主要路徑，忽視了對當地農村、農業(yè)、農民資源稟賦的內涵挖掘。城鄉(xiāng)融合，是全面實現鄉(xiāng)村振興的必由之路。城鄉(xiāng)融合不僅是城鎮(zhèn)資本或市民下鄉(xiāng)帶動式的融合，而是相互支撐、相互成就的融合。

2.3 城鄉(xiāng)融合缺乏高質量發(fā)展支撐體系

統籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，實現城鄉(xiāng)發(fā)展高質量融合。實現融合發(fā)展，培育持續(xù)提升更新發(fā)展的動力，也是要提前規(guī)劃的課題。日照市是一座新興海濱城市，是開放的活力城市。近年來，日照市深入實施“創(chuàng)新興市”發(fā)展戰(zhàn)略，擁有山東外國語職業(yè)技術大學、日照職業(yè)技術學院等以高素質應用型人才培養(yǎng)為主要宗旨的職業(yè)院校，有條件培育鄉(xiāng)村振興人才，提升人口素質，為統籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興布局及策略實施作出創(chuàng)新性貢獻。

3 城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的實現路徑

基于日照市特色地域文化、城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展的實際現狀，以及“十四五”規(guī)劃中提出的城鄉(xiāng)融合愿景，立足統籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興策略的現實需要，結合日照市高職本科院校的特色教育資源優(yōu)勢，從整體上統籌布局，從具體策略中推進落實，提出“兩驅兩翼一融合”的激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展內生動力的實現路徑，以及“一經一縱兩提升”的城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的治理支撐體系。

3.1 “兩驅兩翼一融合”是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現路徑

3.1.1 培育與激活新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的內生動力，打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

所謂新型城鎮(zhèn)化驅動力，是指依據日照市地域資源特色優(yōu)勢，探索“本土味”元素新興海濱小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，培育激活新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的驅動力，進而推動日照市加快實現現代化新興海濱城市建設規(guī)劃，具體推進策略分3 步走。

第一步，要整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色及優(yōu)勢，整合當地的“本土味”特色內涵，打磨出適合城鎮(zhèn)化建設所需的“本土味”特色標簽。第二步，探索研發(fā)“本土味”標簽的外在表現及推廣形式，既包括城鎮(zhèn)化外觀建設中的“本土味”，又包括當地特色“本土味”優(yōu)勢產品的整合和運營推廣，還包括城鎮(zhèn)化進程中，“本土味”城鎮(zhèn)文化特色的提煉和整合。第三步，結合新時代新媒體新手段，構建“本土味”城鎮(zhèn)發(fā)展“要素+新元素”新媒體運營推廣產業(yè)體系，打造有文化內涵和靈魂，具備內循環(huán)“造血”功能的新興海濱小城鎮(zhèn)，實現農村人口就地城鎮(zhèn)化，進一步培育新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的驅動力。

新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的翼動力，是指在推進新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，探索“以文化人”的農村轉移人口及農村剩余勞動力的素質培育及提升模式，激活新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的翼動力。主要是針對農村轉移人口在實現城鎮(zhèn)化過程中難以融入城鎮(zhèn)發(fā)展的痛點，這也是打通新型城鎮(zhèn)化內涵提升和實現高質量發(fā)展阻礙的最后一道難關。

就政策落地實施而言，需要深度融合日照市“市校融合”戰(zhàn)略，深入挖掘本市高職本科院校的教育資源優(yōu)勢，在提升農村轉移人口技能及素質工作中，積極探索立足當地人口規(guī)模、現狀、城鎮(zhèn)化發(fā)展特色及需要，構建符合日照當地人文地理特色的人口素質培育及技能提升模式，促進城鄉(xiāng)人口的良性互動與有序融合，推進“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設進程，進一步激活城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的翼動力。

3.1.2 培育與激活鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的驅動力和翼動力

所謂鄉(xiāng)村振興高質量的驅動力，是指強化產業(yè)支撐驅動，打造“城市化日照大農村”，培育現代化鄉(xiāng)村發(fā)展的驅動力。鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化建設的重要推動力量，是實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。要統籌城鄉(xiāng)可發(fā)展資源，積極實踐農村城市化建設及發(fā)展新思路，實現農村就地城鎮(zhèn)化。要想培育鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的驅動力，具體而言要分3 步走。

第一步，要整合日照市在鄉(xiāng)村振興實踐中的各地特色產業(yè)，文旅產業(yè)、鄉(xiāng)土產業(yè)資源優(yōu)勢，整合推進現代化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新思路，依托各地實現“三農”現代化的資源及產業(yè)優(yōu)勢，基于區(qū)域化、產業(yè)化、資源特色優(yōu)勢構建“基地化”發(fā)展思路。第二步，依托“基地化”發(fā)展思路，構建日照“大農村合作社+產業(yè)公司+產業(yè)基地運營”的“產業(yè)+文化”驅動式鄉(xiāng)村振興整合模式，基于農村傳統資源及產業(yè)優(yōu)勢，實現農村就地城市化發(fā)展。第三步，在“城市化日照大農村”建設及發(fā)展進程中，推進城鄉(xiāng)統籌、產業(yè)互動、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化，統籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興策略，在雙向互動中培育現代化鄉(xiāng)村振興發(fā)展的驅動力。

鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的翼動力是指時代與傳統相結合，階段性匹配職業(yè)教育與鄉(xiāng)村人才振興，探索“日照新三農”鄉(xiāng)村振興人才培育新對策，激活傳統鄉(xiāng)村發(fā)展的翼動力。基于多年來鄉(xiāng)村建設進程中的經驗，鄉(xiāng)村振興面臨人才短缺及匱乏是“三農”發(fā)展長期演化的結果。

基于多年參與鄉(xiāng)村振興工作的實踐及調研發(fā)現，大部分鄉(xiāng)村并不缺乏產業(yè)振興和文旅振興的外在驅動力，有的鄉(xiāng)村在某些產業(yè)的建設、發(fā)展上甚至具備超越城市的資源和技術優(yōu)勢，但是因為地域限制及教育資源缺失，很難吸引并挽留外來專業(yè)人才服務于當地長期發(fā)展的需要。當地具有多年累積的產業(yè)集群優(yōu)勢、技術及知識產權優(yōu)勢，但是缺乏專業(yè)營銷人才、管理人才等，只能一直停留在為大城市的發(fā)展資源“代工”“貼金”的層面，與《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》所要實現的鄉(xiāng)村振興、未來可期的愿景還存在很難跨越的鴻溝。

新時代鄉(xiāng)村振興真正需要能培育致力于當地長期發(fā)展需要的人才，激活鄉(xiāng)村振興的內在動力。這是日照市政府及市地高校需要深度實現“市校融合”的新課題、新任務。要充分發(fā)揮日照市高職本科院校在鄉(xiāng)村振興人才培育方面的獨特優(yōu)勢，依托鄉(xiāng)村振興產業(yè)化運營項目，助力政府培育“日照新三農”樣本，為鄉(xiāng)村振興提供“造血細胞”，助力“老三農”提升和轉移，打通鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的最后一道屏障，促進日照市鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.1.3 統籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“兩驅兩翼”，實現“城鄉(xiāng)發(fā)展一融合”

這里的融合將是城鄉(xiāng)高質量發(fā)展的融合，也是日照市“十四五”規(guī)劃中提出城鄉(xiāng)融合的愿景。新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興是城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村振興，將在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，守住日照市本地特色的鄉(xiāng)村典型原貌及風土人情，強化產業(yè)振興支撐效能，立足“本土味”元素新興海濱小城鎮(zhèn)發(fā)展模式+“城市化大農村”鄉(xiāng)村振興樣板，打造高質量城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)域，推動城鄉(xiāng)發(fā)展資源、人才、人口素質等方面多維度、多方位、深層次融合。

3.2 “一經一縱兩提升”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展質量提升體系，構建城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的治理支撐體系

城鄉(xiāng)資源實現互生互動，不是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的完美結局，而是意味著更高層面的新變局和發(fā)展機遇。城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展，需要系統、聯動、深度融通、一體化的高質量發(fā)展支撐體系，不僅需要產業(yè)驅動或資源整合，而且需要從優(yōu)化基層治理體系出發(fā)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供支撐體系?；凇俺鞘谢筠r村”及“新興海濱小城鎮(zhèn)”進程建設的實際需要，依托日照市高職本科院校在社會服務、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興等方面的教育資源優(yōu)勢，構建“一經一縱兩提升”的基層治理優(yōu)化體系。

“一經一提升”是指新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展進程中，新興海濱小城鎮(zhèn)精細化、網絡化、一體化治理體系。在推進新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展實現路徑中，構建“本土味”元素新興小城鎮(zhèn)，以文化傳統激活城鎮(zhèn)化?！敖洝笔且獙煞N新型城鎮(zhèn)化建設思路及發(fā)展進行貫通、融合、有機化、系統化，保障和提升城鎮(zhèn)化建設成果質量。具體而言，在“本土味”元素新興海濱小城鎮(zhèn)建設進程中，依托傳統城鎮(zhèn)化的“網格化”基層治理體系，構建各新興小城鎮(zhèn)基層治理新網點、新路徑、新模式。以構建智慧化、精細化、一體化、網絡化治理體系為試點，打通新興海濱小城鎮(zhèn)規(guī)?；ㄔO成果的治理節(jié)點，為統籌推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)模擴張及內涵質量提升，提供基層治理長效支撐效能。

“一縱一提升”是指在鄉(xiāng)村振興進程中，實現現代化新農村社區(qū)化基層治理，優(yōu)化傳統鄉(xiāng)村振興治理成果。當下融入農村基層治理體系的多數還是“村民自治”，想要貫徹實施鄉(xiāng)村振興各項政策，實現鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展，關鍵還需要提高鄉(xiāng)村的治理水平和質量?！翱v”是指在“城市化大農村”建設進程中，需要滲透傳承“同是家鄉(xiāng)人，天涯若比鄰”的鄉(xiāng)村文化，只有形成凝心聚力的振興文化，才能確保各項振興政策落地、生根、發(fā)芽、結果。應深入挖掘具有日照市地域特色，象征平安、團結、幸福的鄉(xiāng)村文化內涵和外在表現形式。同時，在建設美麗鄉(xiāng)村過程中，要深入探索構建一種以“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁”文化為傳承基因的“農村社區(qū)化”基層治理質量提升體系，在實現農業(yè)農村現代化進程中，脫掉傳統鄉(xiāng)村的陳舊外衣，保留傳承千年鄉(xiāng)情文化的淳樸鄉(xiāng)風，這樣才能實現鄉(xiāng)村振興本義之“富”而“美”的統一。