城市客運(yùn)一體化如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

常春、劉菁

（1.濟(jì)南市城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250001；2.山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校濟(jì)南市分校，山東 濟(jì)南 250001）

0 引言

城市客運(yùn)建設(shè)有兩方面的建設(shè)內(nèi)容，一方面是連接兩個(gè)區(qū)域的內(nèi)外銜接系統(tǒng)，包括鐵路車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)；另一方面是區(qū)域內(nèi)部交通系統(tǒng)，包括公交樞紐、軌道交通車(chē)站等。城市客運(yùn)建設(shè)是人們出行、貿(mào)易的基礎(chǔ)，各種交通方式之間的換乘組織體現(xiàn)著區(qū)域內(nèi)城市客運(yùn)體系的水平。因此，在設(shè)計(jì)規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，需要全面布局重點(diǎn)發(fā)展，考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，保持交通樞紐的連續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高交通建設(shè)作用以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。本文根據(jù)城市客運(yùn)一體化發(fā)展的作用，提出城市客運(yùn)一體化發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)策略，使城市地區(qū)的總規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)均勻布局，這也是目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，值得深度探究。

1 城市客運(yùn)一體化的內(nèi)涵

城市客運(yùn)一體化站在某一區(qū)域內(nèi)城市客運(yùn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城市客運(yùn)樞紐，形成分工合理、銜接有序、資源合理的城市客運(yùn)體系。其目的是確保城市客運(yùn)滿足居民的需求，并且能激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

一體化指的是將原本獨(dú)立的資源整合起來(lái)，放在城市客運(yùn)的視角下，將原本獨(dú)立的鐵路和城市軌道交通結(jié)合起來(lái)，共同規(guī)劃，讓鐵路成為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的一部分。除了鐵路之外，其他獨(dú)立的客運(yùn)方式同理。城市客運(yùn)一體化是新概念，是基于目前區(qū)域的發(fā)展需求提出的，要構(gòu)建城市客運(yùn)一體化，就要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以居民為主的根本出發(fā)點(diǎn)，便捷于民、服務(wù)為民。與此同時(shí)，還要兼并系統(tǒng)化的思想，對(duì)城市客運(yùn)體系一體化做出科學(xué)有效的設(shè)計(jì)，系統(tǒng)優(yōu)化城市客運(yùn)體系的方式，才能確保長(zhǎng)久發(fā)展?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，城市客運(yùn)一體化就是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低成本、環(huán)境影響，提高居民出行效率和質(zhì)量。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市客運(yùn)一體化發(fā)揮的作用

城市客運(yùn)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素之一，兩者關(guān)系是相輔相成的。良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠帶動(dòng)城市客運(yùn)的建設(shè)，增加投資力度，讓城市客運(yùn)能向著更先進(jìn)的方向發(fā)展，而形成一體化模式的城市客運(yùn)則能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)差距，帶動(dòng)生產(chǎn)制作等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效配置和組合經(jīng)濟(jì)資源。下面著重從三個(gè)方面分析城市客運(yùn)一體化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角下發(fā)揮的作用。

2.1 縮小區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)差距

中國(guó)大部分區(qū)域的發(fā)展呈現(xiàn)出中心城市發(fā)展速度高于衛(wèi)星城市、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展這一趨勢(shì)。中心城市的產(chǎn)業(yè)較為密集，人口活動(dòng)量大，發(fā)展水平高，衛(wèi)星城市和近遠(yuǎn)郊區(qū)建設(shè)相對(duì)落后，人口活動(dòng)量小，發(fā)展相對(duì)緩慢。在中國(guó)推動(dòng)城市化策略落地時(shí)，很多城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中周期性衰退，貧富差距不斷增加，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，使很多資源都集中在中心，長(zhǎng)此以往，衛(wèi)星城市和近遠(yuǎn)郊區(qū)逐漸與中心城市距離拉大，影響整體經(jīng)濟(jì)的提高，并且很有可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)差距給發(fā)展較差的城市帶來(lái)負(fù)擔(dān)，這是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)城市客運(yùn)發(fā)展不協(xié)調(diào)帶來(lái)的問(wèn)題之一。

城市客運(yùn)一體化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能起到縮小區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)差距的作用，使客運(yùn)樞紐連接城市、城鎮(zhèn)，通過(guò)縮短距離帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)，為吸引資金等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做鋪墊。同時(shí)城市客運(yùn)一體化的發(fā)展催生了用人需求，增加了區(qū)域內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)，人才流動(dòng)變大，不僅使區(qū)域內(nèi)的人才充分活絡(luò)起來(lái)，還有助吸引其他區(qū)域的外來(lái)人才，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)循環(huán)。城市客運(yùn)一體化可以加速市中心的發(fā)展，減小各個(gè)城市和城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)差距，以交通要道為出發(fā)點(diǎn)，向著外部輻射發(fā)展，加快衛(wèi)星城市和近遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)的發(fā)展，具有重要的意義。

2.2 帶動(dòng)生產(chǎn)制作等產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城市客運(yùn)交通發(fā)展過(guò)程中形成了公路、鐵路、水路、空路等多種行業(yè)，一、二線城市經(jīng)常會(huì)看到機(jī)場(chǎng)吞吐量和地鐵客流量強(qiáng)度的數(shù)據(jù)對(duì)比，三、四線城市經(jīng)常會(huì)看到人們對(duì)高鐵開(kāi)通的輿論參與，而發(fā)展較慢的城市依舊有待完善區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)交通。城市客運(yùn)走向一體化，意味著增加大量的企業(yè)，特別是生產(chǎn)制作類(lèi)企業(yè)，推動(dòng)鐵路交通產(chǎn)業(yè)鏈的中下游公司發(fā)展。很多設(shè)備制造類(lèi)企業(yè)能夠從城市客運(yùn)一體化中獲得新的效益，在新效益的驅(qū)動(dòng)下就會(huì)出現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的縱向聚集產(chǎn)業(yè)圈?？瓦\(yùn)專(zhuān)線開(kāi)通后，將緩解線路緊張的狀況，提高運(yùn)輸速度，降低流動(dòng)成本，節(jié)省時(shí)間，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，促使企業(yè)發(fā)展實(shí)體業(yè)務(wù)。除了生產(chǎn)制作之外，服務(wù)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)同樣較好。

以旅游業(yè)為例，城市客運(yùn)一體化改善了出行質(zhì)量，減少了路程所需要的時(shí)間甚至是費(fèi)用，追求精神享受和高生活質(zhì)量水平的游客有了更多出行機(jī)會(huì)，旅游景區(qū)和沿途交通都得到了發(fā)展。還有電子信息的利用，在城市客運(yùn)一體化發(fā)展過(guò)程中，電子信息技術(shù)作為查詢(xún)客運(yùn)時(shí)間、站點(diǎn)的有效工具，也由需求驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使旅游產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、客運(yùn)交通制造產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。再加上政府對(duì)城市旅游產(chǎn)業(yè)的重視，大力開(kāi)發(fā)相關(guān)資源，多種有利因素加在一起促使城市旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并且?guī)?dòng)餐飲、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，形成商業(yè)聚集區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 有效配置和組合經(jīng)濟(jì)資源

要讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，就要充分利用區(qū)域內(nèi)的資源。很多地區(qū)，比如河南、山西、陜西一帶的經(jīng)濟(jì)資源的利用率低，資源浪費(fèi)和閑置資源的現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)程度不高，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)無(wú)法達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，也成了區(qū)域內(nèi)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而城市客運(yùn)一體化所發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)正是有效配置和組合經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行充分利用，挖掘潛在資源，通過(guò)客運(yùn)交通的通達(dá)性，重組不同的資源，加快經(jīng)濟(jì)要素在不同區(qū)域內(nèi)的流通，達(dá)到提高資源利用率的作用。但是需要注意的是，客運(yùn)交通的發(fā)展必然會(huì)給自然資源帶來(lái)一定的破壞，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，不能只考慮客運(yùn)當(dāng)前的發(fā)展，更要考慮城市客運(yùn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期有效生長(zhǎng)，注重客運(yùn)樞紐建設(shè)和區(qū)域增長(zhǎng)之間的連接。

要保持城市客運(yùn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域內(nèi)生態(tài)都能按照合理的規(guī)劃前進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)城市客運(yùn)建設(shè)的成功和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。客運(yùn)資源是可以長(zhǎng)久重復(fù)利用的，自然資源很多是不可再生的，要科學(xué)合理地配置和組合資源，兼顧城市發(fā)展?fàn)顩r，不斷改善運(yùn)輸條件，促進(jìn)區(qū)域整體的發(fā)展。

3 以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目的構(gòu)建城市客運(yùn)一體化的有效策略

要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市客運(yùn)一體化就要重視樞紐布局，樞紐布局關(guān)系著交通系統(tǒng)的優(yōu)化質(zhì)量，以及各個(gè)客運(yùn)系統(tǒng)的運(yùn)行效果。綜合國(guó)外的城市客運(yùn)一體化體系建設(shè)來(lái)看，其優(yōu)勢(shì)有布局合理、功能強(qiáng)大等，確保了城市交通順暢，最大限度利用空間資源，短時(shí)間內(nèi)疏通客流方便換乘。

除此之外，設(shè)計(jì)的過(guò)程還要注重站場(chǎng)、站臺(tái)、停車(chē)場(chǎng)等功能區(qū)域，合理銜接，保持交通通暢。為此提出三個(gè)樞紐布局模式，分別是共軌運(yùn)輸模式、代替兼顧模式、樞紐換乘模式。

3.1 采用共軌運(yùn)輸模式，節(jié)省投資建設(shè)

為了有效實(shí)現(xiàn)城市客運(yùn)一體化，可以采用共軌運(yùn)輸?shù)哪Ｊ?，?jié)省投資建設(shè)成本，也能為乘客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。共軌運(yùn)輸模式指的是城市軌道交通線除了為城市內(nèi)的輕軌服務(wù)之外，還可以為鐵路列車(chē)服務(wù)。傳統(tǒng)的軌道交通線往往涇渭分明，開(kāi)設(shè)多個(gè)不同的線路，浪費(fèi)資源的同時(shí)效率并不高。共軌運(yùn)輸模式下，軌道交通線上的站點(diǎn)可以進(jìn)行升降，使一個(gè)軌道有多個(gè)用處。共軌運(yùn)輸模式借助輕軌、貨運(yùn)軌道、市郊輕軌的方式共軌運(yùn)輸，合并了原本多條交通線路，實(shí)現(xiàn)了資源共享，節(jié)省了建設(shè)交通線路的投資成本。但是因?yàn)楣曹夁\(yùn)輸模式下軌道交通線較少，技術(shù)開(kāi)發(fā)和制造開(kāi)發(fā)情況較為特殊，因此要注意城市自身的發(fā)展情況以及鐵路的類(lèi)型。

通常情況下，共軌模式適用于城市軌道交通在已有鐵路的延伸線上，以及新建鐵路在城市已有軌道交通線上這兩種情況。要使用共軌運(yùn)輸模式，還需要經(jīng)過(guò)周密的時(shí)間安排和科學(xué)的運(yùn)營(yíng)設(shè)置，共軌運(yùn)輸模式下衛(wèi)星城市和遠(yuǎn)近郊區(qū)交通會(huì)有較大的經(jīng)濟(jì)提升，對(duì)中心城市來(lái)說(shuō)，采用共軌運(yùn)輸模式之后，管理模式的升級(jí)比經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為重要。只有結(jié)合城市自身情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，才能在節(jié)省投資建設(shè)的基礎(chǔ)上，保證城市客運(yùn)建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在整合軌道路線后，能有更多的經(jīng)濟(jì)資源落在區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)。

3.2 采用代替兼顧模式，充分利用資源

為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市客運(yùn)交通還可以采用代替兼顧模式，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)有效資源的作用。在代替兼顧模式下，用于鐵路運(yùn)輸?shù)牧熊?chē)同樣應(yīng)用到城市客運(yùn)環(huán)節(jié)，當(dāng)鐵路運(yùn)輸列車(chē)閑置，不需要使用的時(shí)候，為了充分利用資源減少資源浪費(fèi)，最大效率地使用列車(chē)，可以在城市市區(qū)內(nèi)使鐵路列車(chē)按照城市軌道交通的方式運(yùn)行，分擔(dān)市內(nèi)客運(yùn)任務(wù)。不僅可以利用到城市道路資源，減少換乘時(shí)間和換乘次數(shù)，減少閑置的鐵路列車(chē)數(shù)量，減少城市用地壓力和交通壓力，還起到了便民利民、節(jié)約開(kāi)支的效果。在代替兼顧模式下，城市客運(yùn)的服務(wù)部門(mén)也要做出調(diào)整，在崗位中加上專(zhuān)業(yè)的列車(chē)服務(wù)人員為乘客解說(shuō)，避免出現(xiàn)誤站等問(wèn)題。

為了促使城市客運(yùn)一體化的發(fā)展，電子信息技術(shù)也要充分應(yīng)用到交通運(yùn)輸中，為公眾提供及時(shí)更新的信息資訊。城市客運(yùn)一體化中實(shí)現(xiàn)代替兼顧模式，就要符合兩種情形，一種是鐵路外包引入，尚未設(shè)置軌道交通路線的，可以重新規(guī)劃建設(shè)站點(diǎn)；另一種是鐵路線路有引用條件，目的方向還沒(méi)有構(gòu)建軌道交通，在這種情況下可以順利地開(kāi)展系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。除此之外，需要綜合各方面因素，對(duì)客運(yùn)站點(diǎn)、路線進(jìn)行細(xì)致的修改、制定建造計(jì)劃，代替兼顧模式的城市軌道交通才有實(shí)現(xiàn)的可能。

3.3 采用樞紐換乘模式，提高客運(yùn)效率

構(gòu)建城市客運(yùn)一體化的有效途徑之一就是采用樞紐換乘模式的方式，提高客運(yùn)效率，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。樞紐換乘模式下，對(duì)樞紐布局、樞紐設(shè)計(jì)和銜接方面的要求較高，需要根據(jù)城市特性合理布局每個(gè)樞紐站點(diǎn)，讓人們可以根據(jù)需求方便換乘。采用樞紐換乘模式打造城市客運(yùn)一體化，可以根據(jù)交通站臺(tái)的位置劃分同站換乘、通道換乘、站外換乘。同站換乘可以采用十字型、T 字型、L 字型、平行型、上下型這五種模式。

而換乘通道的建造是因?yàn)閮蓚€(gè)客運(yùn)軌道站點(diǎn)距離較近，其中一方已經(jīng)建造，無(wú)法打造同站點(diǎn)換乘車(chē)站，因此就要建立換乘通道樞紐站，像上海地鐵1 號(hào)線和2 號(hào)線在人民廣場(chǎng)站所設(shè)置的就是通道換乘的方式。而站外換乘的方式使用較少，因?yàn)槌鞘锌瓦\(yùn)一體化的意義就在于整合資源，提高換乘的效率，進(jìn)而提升客運(yùn)效率，因此站外換乘可以改變?yōu)檐壍澜煌ㄅc其他公共交通的換乘，換乘廣場(chǎng)設(shè)置在地下，方便乘客進(jìn)出換乘。

在構(gòu)建城市客運(yùn)一體化系統(tǒng)體制的時(shí)候，不能盲目實(shí)施項(xiàng)目，要堅(jiān)持以人為本的原則，主要目的是方便人們的出行、節(jié)省時(shí)間。同時(shí)還要在打造新?lián)Q乘模式的同時(shí)升級(jí)服務(wù)，讓乘客能夠銜接客運(yùn)載具并且享受高效的服務(wù)。

除此之外，建造還要重視自然資源，秉持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)和環(huán)境的影響做出規(guī)劃，這也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然舉措。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市客運(yùn)一體化所發(fā)揮的作用是非常關(guān)鍵的，因此需要根據(jù)城市客運(yùn)一體化的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)好漸變過(guò)程的長(zhǎng)期性，改善城市客運(yùn)建設(shè)的環(huán)境。新時(shí)期為了縮小區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)差距、帶動(dòng)生產(chǎn)制作等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效配置和組合經(jīng)濟(jì)資源，應(yīng)當(dāng)采取有效策略，推進(jìn)城市客運(yùn)一體化，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好更快發(fā)展。本文提出了三種構(gòu)建城市模式，在實(shí)施過(guò)程中，要重視城市發(fā)展與自然資源之間的聯(lián)系，重視建設(shè)時(shí)對(duì)環(huán)境造成的影響，避免為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)而忽略當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)自然資源和生態(tài)環(huán)境也是重要的環(huán)節(jié)。在城市客運(yùn)一體化建設(shè)中，除了軌道交通路線、站點(diǎn)等改制之外，還要有管理模式上的創(chuàng)新。未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還會(huì)有更多的模式和更多的發(fā)展需求，要保持與時(shí)俱進(jìn)、遵循以人為本的原則，使城市客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，提高區(qū)域的綜合實(shí)力，推動(dòng)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的完善。