道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析及對策研究

高雯

（吉林省運(yùn)輸管理局，吉林 長春 130000）

0 引言

道路運(yùn)輸出現(xiàn)事故，會使得企業(yè)和個人的權(quán)益都受到影響。道路出現(xiàn)問題的原因有很多，如人為因素、車輛因素、道路因素或者制度因素，都會造成道路運(yùn)輸事故的發(fā)生。例如，部分企業(yè)為了減少成本支出，減少對車輛零件的檢查頻率，維修次數(shù)也會隨之下降，導(dǎo)致在運(yùn)行過程中，易出現(xiàn)爆胎或制動力下降的情況，增加了交通意外發(fā)生的概率，人們的安全很難得到有效保障。因此，為了更加有效地應(yīng)對這一問題，需要相關(guān)部門做好風(fēng)險管理工作，加強(qiáng)對不同區(qū)段的道路管控，增強(qiáng)管控效果，減少外在因素所產(chǎn)生的負(fù)面影響，確保后續(xù)工作能夠順利開展。

1 影響我國道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理的因素

1.1 管理機(jī)制方面

管理機(jī)制方面的問題會導(dǎo)致道路運(yùn)輸工作難以開展。我國在交通安全監(jiān)管體系上越發(fā)成熟，但是隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，所選用的監(jiān)管體系也需要隨之發(fā)生改變。例如，政府職能部門在與地方道路部門進(jìn)行溝通與交流時，存在安全管理職責(zé)有時會邊界不明的問題，責(zé)任落實(shí)有待完善，后續(xù)工作展開緩慢，效果自然也會大打折扣。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施方面

就目前來看，我國在道路運(yùn)輸安全方面，雖然能力得到了提升，但有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理方面仍然存在較為明顯的問題，尤其是對危險物品運(yùn)輸管理，專業(yè)能力不足，監(jiān)管力量也相對薄弱，在數(shù)量與能力方面難以滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對于行業(yè)發(fā)展也會產(chǎn)生較為明顯的影響。

交通安全難以得到保障，是當(dāng)前我國道路運(yùn)輸安全工程所要面臨的一大難題。在開展道路路面管理時，往往伴隨著路面狀況惡劣、混流現(xiàn)象明顯的問題，加上可操作效果一般，安全措施應(yīng)用效果薄弱，整個工程的治理效果也會因此大打折扣，安全隱患無法得到有效排除，導(dǎo)致人們的出行安全無法得到有效保障。

1.3 運(yùn)輸裝備方面

運(yùn)輸裝備的問題使道路運(yùn)輸行業(yè)的安全管理難以開展，部分車輛使用情況不佳，技術(shù)落后，維修不到位，還會出現(xiàn)非法改裝的情況，超載現(xiàn)象頻發(fā)，使得車輛的制動效果呈現(xiàn)下滑的趨勢，可操作性下降，進(jìn)而導(dǎo)致道路運(yùn)輸事故的發(fā)生概率大幅度提升。

2 道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理的現(xiàn)狀分析

2.1 行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀

當(dāng)前，在交通運(yùn)輸管理的過程中，往往存在行業(yè)監(jiān)管工作邊界模糊問題，這是由于人員在理解上有所欠缺，綜合監(jiān)管效果欠佳，企業(yè)與市場的合作關(guān)系不夠穩(wěn)定，進(jìn)而使監(jiān)督管理工作受到阻礙，經(jīng)常發(fā)生管理不當(dāng)?shù)葐栴}。

我國的交通運(yùn)輸安全責(zé)任基本是通過會議、文件和運(yùn)動式的督導(dǎo)檢查等方式進(jìn)行的，而對如何管、由誰管還存在著模糊的認(rèn)識，而且缺乏對監(jiān)管手段和重點(diǎn)的明確認(rèn)知，沒有切實(shí)加強(qiáng)和提高安全主體責(zé)任的有效途徑，也沒有形成一個統(tǒng)一的、可操作的監(jiān)管制度。

2.2 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)現(xiàn)狀

在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，道路運(yùn)輸企業(yè)在安全投入、安全管理、安全教育和訓(xùn)練等領(lǐng)域都有了長足的發(fā)展。但在實(shí)踐中，由于存在政府與企業(yè)的責(zé)任界限相對模糊、企業(yè)利益與安全的關(guān)系偶爾會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況，致使企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任常常不能很好地履行。

企業(yè)的運(yùn)營效益和安全管理之間存在嚴(yán)重的沖突。實(shí)際上，國內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)仍然是以生產(chǎn)為主，對安全性的重視度不足。而要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就必須以安全為重。在中小微企業(yè)，尤其是尚處在原始資本階段的小企業(yè)，安全生產(chǎn)的主體職責(zé)已成為其發(fā)展的重要內(nèi)容。

缺乏對企業(yè)進(jìn)行有效的安全管理控制。目前，我國的交通運(yùn)輸企業(yè)的安全管理控制手段包括隱患的檢查與管理和安全管理的規(guī)范化。有的運(yùn)輸企業(yè)缺乏形成安全風(fēng)險的長效機(jī)制，導(dǎo)致了安全事故的閉環(huán)管理。雖然在我國開展了許多年的安全管理工作，但是仍然還有較長的路要走，隨著制度上的要求越發(fā)嚴(yán)格，在技術(shù)層面上的需求也越發(fā)明顯。

2.3 安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立能夠有效提高交通運(yùn)輸?shù)男Чc質(zhì)量。但是，就目前來看，我國在體系運(yùn)用與管理時，往往會出現(xiàn)一定的主體責(zé)任不匹配的問題，人們的出行安全難以得到滿足，在效果上也會大打折扣。因而，在對其進(jìn)行分析的過程中，要對具體表現(xiàn)進(jìn)行較為詳細(xì)的研究。

2.3.1 問責(zé)制存在著很大的不確定性

由于監(jiān)管與特殊監(jiān)管的職能界限模糊，以及相關(guān)單位與企業(yè)之間的責(zé)任界限存在著部分模糊，使得在發(fā)生安全事故時，往往只把企業(yè)與監(jiān)管部門聯(lián)系在了一塊，把更多的注意力放在了對責(zé)任事故的調(diào)查上。最后的責(zé)任更多的是由宏觀政策下企業(yè)之間的利益博弈，責(zé)任的確定具有很大的不確定性。

2.3.2 建立健全的企業(yè)內(nèi)部安全責(zé)任制度

在天然濕度狀態(tài)下的土層中開挖溝槽，且地下水位低于槽底時可開直槽，不設(shè)支撐，但對槽深有限制要求：砂土和砂礫土土層的深度不大于1.0 m；亞砂土和亞黏土土層的深度不大于1.25 m；黏土土層的深度不大于1.5 m。

在我國現(xiàn)行的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中存在不足。現(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)內(nèi)部安全責(zé)任制度體系在新時代背景下無法跟進(jìn)國民需求，社會公眾監(jiān)督的力度有待提高，使得目前的企業(yè)內(nèi)部安全責(zé)任制度體系主要是對事件的追究，淡化了事件的真實(shí)原因。

3 道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理對策

3.1 行業(yè)安全監(jiān)管方面

為了確保行業(yè)安全監(jiān)管工作能夠很順利開展，相關(guān)部門加強(qiáng)權(quán)責(zé)追蹤，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理。需要相關(guān)部門嚴(yán)格遵循三定方案，對交通法律規(guī)章制度以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合監(jiān)督與管理，明確行業(yè)與專項內(nèi)容之間的職責(zé)界限，確保人員能夠?qū)?quán)責(zé)清單有一個較為明確的認(rèn)知，進(jìn)而有效地化解行業(yè)怎么管的問題。

提高對交通企業(yè)安全的管控力度。在這一過程中，應(yīng)當(dāng)始終堅持我國相關(guān)要求，明確不同崗位的職能定位以及責(zé)任，做好工作流程的處理，使得整個權(quán)責(zé)清單實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。同時，還要對不同崗位的工作界限進(jìn)行調(diào)整，依照相關(guān)要求完成道路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，落實(shí)好應(yīng)盡職責(zé)，以確定企業(yè)怎么管、誰來管，避免發(fā)生較為嚴(yán)重的安全管理問題。

強(qiáng)化宣傳、強(qiáng)化監(jiān)督，通過推動安全第一理念，完成安全文化的發(fā)展與宣傳。加強(qiáng)宣傳與監(jiān)管力度，確保道路安全監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行，使人們對道路安全有一個較為清晰的認(rèn)知，滿足我國社會可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)需求。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的安全工作，提高企業(yè)管理以及信息化水平，切實(shí)將企業(yè)的安全工作融入企業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的各項政策和措施，以保障企業(yè)的安全為中心，制定和規(guī)范管理方針。

3.2 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面

促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，始終堅持以人為本的基本理念，加強(qiáng)對安全管理的重視程度，明確行業(yè)的底線，以此來確保工作內(nèi)容能夠順利開展。同時，交通企業(yè)還要加強(qiáng)責(zé)任方面的重視程度，多方位開展責(zé)任制度的規(guī)劃與管理工作，避免出現(xiàn)責(zé)任人混淆的情況，確保企業(yè)主體責(zé)任能夠得到有效落實(shí)。從效果上來講，在可持續(xù)發(fā)展的視角下，使企業(yè)管理與安全之間的關(guān)系變得更加清晰。

強(qiáng)化對各部門的安全管理工作。在這一過程中，相關(guān)部門加強(qiáng)對安全生產(chǎn)主體責(zé)任的明確與落實(shí)，提高人員的安全責(zé)任意識，將安全生產(chǎn)工作與標(biāo)準(zhǔn)化要求相結(jié)合，減少安全管理問題帶來的不利影響，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部的精準(zhǔn)排查，減少風(fēng)險隱患的危害，加強(qiáng)管控力度，確保企業(yè)能夠在面對危險時，完成應(yīng)急處理工作。同時，還要企業(yè)與人員一同完成安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽署，并制定較為完善的獎懲與評估機(jī)制，提高人員的工作積極性，確保后續(xù)工作能夠順利開展。

各級道路運(yùn)輸運(yùn)輸主管部門、駐站市場管理部門要對客運(yùn)企業(yè)、站場進(jìn)行監(jiān)督管理，對車站的經(jīng)營情況定期抽查，對存在的問題和安全隱患進(jìn)行整改，并嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”原則，對車輛和駕乘人員素質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，對證件不全及人、車、證不符的車輛，堅決停運(yùn)。落實(shí)好交通行業(yè)相關(guān)的安全管理工作，明確各部門、單位和人員的職責(zé)。各有關(guān)部門要認(rèn)真審核已取得的經(jīng)營許可證，貫徹“以人為本”的基本方針，對經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營單位進(jìn)行例行的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的精準(zhǔn)管控。完善生產(chǎn)經(jīng)營許可、審批、培訓(xùn)、考試、發(fā)證等各項工作，建立健全的生產(chǎn)監(jiān)管鏈條，真正落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行動態(tài)管理，并定期組織各大企業(yè)進(jìn)行安全工作檢查。實(shí)施交通安全管理的各項規(guī)章制度，并督促有關(guān)單位加強(qiáng)對車輛GPS 的利用和運(yùn)用，并對重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行不定期的檢查，對不合格的車輛進(jìn)行罰款，減少風(fēng)險問題的發(fā)生概率，確保企業(yè)的運(yùn)輸工作能夠順利開展，同時還能夠滿足我國交通行業(yè)的管理需求。

健全員工培訓(xùn)制度，提高員工對安全管理工作的重視程度。運(yùn)輸企業(yè)要明確和實(shí)施企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種人員和其他人員的安全責(zé)任，建立安全管理體系、安全教育培訓(xùn)體系、考核評價體系和支持體系，加強(qiáng)安全管理培訓(xùn)和考核，切實(shí)提高員工的安全意識、安全知識和專業(yè)技術(shù)水平；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)和社會組織的合作，并依照實(shí)際情況，針對企業(yè)的責(zé)任管理人員開展相應(yīng)的能力培訓(xùn)，使其能夠?qū)ぷ鲀?nèi)容有一個較為合理的評估標(biāo)準(zhǔn)；對現(xiàn)有駕駛員等進(jìn)行注冊，建立詳盡的電子記錄，一人一本，便于監(jiān)管，也便于各個部門的信息交換。通過這一系列措施，不但能有效提高員工的工作效率，同時還能夠確保相關(guān)工作得以順利開展。

3.3 安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)方面

3.3.1 實(shí)現(xiàn)責(zé)任考核制度的健全化處理

為了確保安全生產(chǎn)責(zé)任制度能夠順利執(zhí)行，相關(guān)部門需要加強(qiáng)管控力度，制定并完善考核評價體系，確保其與交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系。同時，在考核的實(shí)施過程中，也需要人員對安全生產(chǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化，確保該制度具有公正性與可靠性。

3.3.2 建立健全問責(zé)機(jī)制

相關(guān)部門在日常工作中，應(yīng)對責(zé)任制度有一個較為明確的認(rèn)知，做好責(zé)任清單管理，明確所要承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任，并依照實(shí)際情況完成責(zé)任制度的設(shè)立與優(yōu)化，針對責(zé)任人開展相應(yīng)的管理，從而來滿足相應(yīng)的工作需要。

3.3.3 強(qiáng)化地區(qū)政府與安全部門的聯(lián)動

相關(guān)人員在日常工作中，應(yīng)對政府的保險體系進(jìn)行強(qiáng)化，依照市場化建設(shè)需要，明確誒運(yùn)輸企業(yè)與地方政府之間的利益連接，做好安全生產(chǎn)經(jīng)營活動工作，使得整個安全責(zé)任保障制度，使得企業(yè)的生產(chǎn)效率能夠得到提升，在安全質(zhì)量方面也能夠得到有效保障。

3.3.4 推動建立健全的安全技術(shù)支持系統(tǒng)

加大交通安全技術(shù)創(chuàng)新力度，建立并完善交通運(yùn)輸聯(lián)動管理體系，并創(chuàng)建統(tǒng)一指揮的“交通安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理、政府安全監(jiān)管和公眾安全參與三個主體之間的無縫銜接，并建立交通運(yùn)輸行業(yè)安全大數(shù)據(jù)，為前期工作和政策實(shí)施提供重要的決策依據(jù)。

3.3.5 創(chuàng)新經(jīng)營模式，完善獎懲制度

創(chuàng)新經(jīng)營模式，健全企業(yè)的安全獎勵與懲罰制度，將市場準(zhǔn)入、資源配置與企業(yè)安全相結(jié)合，建立良好且誠信的工作環(huán)境，以此來滿足發(fā)展需求；加強(qiáng)對安全管理的約束，使出現(xiàn)嚴(yán)重安全問題的企業(yè)從交通行業(yè)中撤出；探索建立分級、分類管理體系，運(yùn)用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評價，對交通企業(yè)實(shí)行分級管理，加強(qiáng)對安全管理不規(guī)范、駕駛員違法行為嚴(yán)重的企業(yè)的管理，提高管理效果；發(fā)揮社會約束作用，強(qiáng)化交通運(yùn)輸經(jīng)營者和從業(yè)人員的誠信評估，強(qiáng)化與保險公司合作，使其在交通安全管理中發(fā)揮更大的效用。

4 結(jié)語

交通運(yùn)輸?shù)陌踩允且粋€多層次、多領(lǐng)域、差異性較大的復(fù)雜體系。就我國運(yùn)輸企業(yè)存在的問題進(jìn)行了分析，并給出了相應(yīng)的對策，希望能為我國運(yùn)輸企業(yè)的建設(shè)和安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)發(fā)展需要。當(dāng)前，我國交通運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營管理工作還存在一些問題，也是促進(jìn)行業(yè)管理水平不斷提升的重大契機(jī)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高思想認(rèn)識，加快安全管理轉(zhuǎn)型升級，為我國經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障。