生態(tài)文明建設(shè)視閾下生態(tài)振興的價(jià)值、困境與策略探析

□趙 磊

（武漢輕工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430023）

黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確其作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手的核心地位，自此全面開啟農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌謀劃，找準(zhǔn)路徑，抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織5 個(gè)方面的振興，以助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。在“五大振興”中，生態(tài)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的生態(tài)基礎(chǔ)和關(guān)鍵抓手，在確保鄉(xiāng)村振興順利實(shí)施中發(fā)揮著極其重要的作用。但是，生態(tài)振興不僅是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程、綠色發(fā)展理念的貫徹落實(shí)具有重要的價(jià)值。當(dāng)前我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“美麗中國”建設(shè)成效顯著，但是受限于歷史、人為和自然等因素，仍存在一些不容忽視的生態(tài)問題。對(duì)其進(jìn)行分析和研究，并有針對(duì)性地提出可行性對(duì)策和措施，無疑對(duì)加快生態(tài)振興、生態(tài)文明建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)振興的時(shí)代價(jià)值

1.1 實(shí)踐價(jià)值：生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基石

良好的生態(tài)環(huán)境是最大的民生福祉。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記將“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的一項(xiàng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)了生態(tài)振興對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要性。隨著改革開放和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境難以適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾日益凸顯，阻礙了我國農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。沒有生態(tài)振興作基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興就只是一句空話。習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以生態(tài)振興為基石，堅(jiān)持走綠色、生態(tài)發(fā)展道路，讓廣大群眾在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中有更多獲得感和幸福感。同樣，只有打牢基石，生態(tài)振興才能有效助力產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興和組織振興。

1.2 現(xiàn)實(shí)價(jià)值：生態(tài)振興是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義

鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”視閾下生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。改革開放40 多年以來，不論是鄉(xiāng)村還是城市都發(fā)生了翻天覆地的變化，但是“三農(nóng)”問題和生態(tài)問題始終是困擾社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的兩大短板。鄉(xiāng)村作為兩大短板疊加的區(qū)域，面臨的生態(tài)環(huán)境問題尤其嚴(yán)峻，是我國生態(tài)文明建設(shè)的薄弱地帶。

2021 年中央一號(hào)文件提出要以生態(tài)振興助推鄉(xiāng)村振興，這對(duì)加快我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程意義重大。一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)振興能為生態(tài)文明建設(shè)提供資金和人才支持。相比于城市，鄉(xiāng)村生態(tài)振興擁有眾多優(yōu)勢，包括優(yōu)美的自然風(fēng)光、低碳的生活方式、豐富的人文景觀等，鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，只有推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，才能推動(dòng)整個(gè)中國的生態(tài)文明建設(shè)。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)又能助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)優(yōu)化形成良性循環(huán)，加快現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興。

1.3 理論價(jià)值：生態(tài)振興是馬克思主義生態(tài)觀的創(chuàng)新成果

馬克思主義生態(tài)觀是生態(tài)振興的理論源泉。馬克思、恩格斯針對(duì)科技進(jìn)步、生產(chǎn)力發(fā)展所帶來的生態(tài)環(huán)境問題，從唯物辯證法的角度科學(xué)闡述了人與自然的關(guān)系，形成了系統(tǒng)的馬克思主義生態(tài)觀。馬克思主義生態(tài)觀認(rèn)為，人與自然界具有內(nèi)在統(tǒng)一性，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人是自然界的重要組成部分，自然界為人類提供賴以生存的生活資料、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)對(duì)象以及勞動(dòng)場所等。為此，人類必須要愛護(hù)自然、尊重自然，實(shí)現(xiàn)與自然的和諧統(tǒng)一，最終建立起“自由人聯(lián)合體”。

在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的過程中，黨和政府始終堅(jiān)持以馬克思主義為基本遵循，堅(jiān)持馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合，生態(tài)振興正是馬克思主義中國化的最新理論成果，是對(duì)馬克思主義生態(tài)觀的繼承與發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的核心力量，但是隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來越顯著。年輕人背井離鄉(xiāng)，外出務(wù)工，留守農(nóng)村的多為中老年人，他們普遍存在文化水平較低、生態(tài)意識(shí)淡漠等問題，仍然延續(xù)著粗放型經(jīng)營模式，比如大肆砍伐樹木，造成水土流失；過度使用化肥、不可降解塑料薄膜等，導(dǎo)致土地酸堿度失衡，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量下降。部分農(nóng)民肆意焚燒秸稈、亂扔垃圾、亂排污水，不僅污染了空氣，破壞了臭氧層，還嚴(yán)重影響了村容村貌。

馬克思認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱主要受限于農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，雖然隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，農(nóng)民的生活水平得到了顯著改善，但是與城市相比，仍然存在較大差距。在面對(duì)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難抉擇時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民還是會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)效益，忽視甚至放棄生態(tài)效益。此外，農(nóng)村生態(tài)文明宣傳工作的形式化也造成了農(nóng)民普遍難以形成綠色生態(tài)意識(shí)。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不到位

受地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，我國廣大農(nóng)村生態(tài)文明保護(hù)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不到位，無法滿足農(nóng)村廢棄物處理的需求。比如沒有大型垃圾廠處理塑料制品、電子產(chǎn)品等，這些垃圾又無法被自然界降解，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。生產(chǎn)生活廢水沒有專門的處理渠道，只能排入江河湖泊，造成水資源污染。農(nóng)村開展的“廁所革命”不夠徹底，缺少配套服務(wù)設(shè)施和日常維修管護(hù)，公共廁所大量閑置。雖然在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地政府投入了大量的人力、財(cái)力用以完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，但是農(nóng)村本身基礎(chǔ)較弱，目前的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施仍有不足，存在較大的提升空間。

2.3 財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金缺口大

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要有足夠的資金作后盾，但實(shí)際上，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)籌集資金的渠道十分有限，主要是靠地方政府的援助。有數(shù)據(jù)表明，城市在環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化上投入的資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的4 倍。與城市相比，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的資金還十分有限。而且隨著城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，重污染企業(yè)往往向城郊農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在一定程度上加劇了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題。

農(nóng)村獲取資金的另一種方式是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)收益，這些產(chǎn)業(yè)都具有極大的不穩(wěn)定性，容易受惡劣天氣、瘟疫等影響。近年鄉(xiāng)村旅游業(yè)逐漸興起，但是產(chǎn)品開發(fā)低質(zhì)化、同質(zhì)化和結(jié)構(gòu)型短板比較突出，整體市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，資金來源有限。此外，部分農(nóng)村干部不能科學(xué)有效地將閑置資金投入到生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)舉步維艱。

2.4 農(nóng)村生態(tài)保護(hù)制度不健全

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律保障。近年來，我國在環(huán)境保護(hù)立法方面卓有成效，但是已出臺(tái)的法規(guī)主要側(cè)重城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染的防治，如1995 年出臺(tái)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)法規(guī)制度仍然不夠健全，缺乏有關(guān)農(nóng)村垃圾處理的專門制度。雖然不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到這一問題，積極出臺(tái)了相關(guān)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，比如浙江省出臺(tái)《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》，江蘇省制定實(shí)施《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，但是部分法律法規(guī)存在脫離實(shí)際、原則性太強(qiáng)、缺乏可操作性等問題，因此無法得到有效貫徹落實(shí)。

在解決農(nóng)村污染防治問題上，法律制度的缺失直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)文明保護(hù)無法可依，農(nóng)民污染破壞生態(tài)環(huán)境的行為無法追責(zé)，都極大地影響了農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)踐路徑

3.1 強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)直接影響鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)成效。目前，政府并沒有出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)民的行為約束僅局限于口頭警告，作用十分有限。因而，要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識(shí)，使其明確自己的責(zé)任和義務(wù)。

首先，加大生態(tài)文明宣傳力度。由于農(nóng)民的受教育水平較低，生態(tài)文明的宣傳方式應(yīng)該多樣化，不僅可以通過宣傳欄、宣傳頁、廣播、報(bào)紙、電視等宣傳鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)的政策，還可以通過短視頻平臺(tái)、微博、微信公眾號(hào)等宣傳綠色生活方式和綠色消費(fèi)方式。

其次，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加快鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)立法，為生態(tài)振興提供制度支撐。發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，促進(jìn)農(nóng)民綠色生產(chǎn)生活方式形成。

再次，加大生態(tài)技術(shù)推廣力度。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，走低碳農(nóng)業(yè)、環(huán)境安全農(nóng)業(yè)、生命安全農(nóng)業(yè)之路是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新目標(biāo)、新定位。要結(jié)合農(nóng)民的認(rèn)知和實(shí)踐能力，將生態(tài)技術(shù)納入農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)中，為農(nóng)民的生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)。

3.2 完善農(nóng)村配套服務(wù)設(shè)施，開辟智慧綠色新能源

完備的生態(tài)環(huán)保配套服務(wù)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的基礎(chǔ)性工程。

首先，配套服務(wù)設(shè)施要滿足基本的生產(chǎn)生活廢棄物處理需求，比如增加分類垃圾桶的數(shù)量，改善農(nóng)村廁所、禽畜養(yǎng)殖場地的環(huán)境，興建污水處理池、大型垃圾處理廠等。

其次，鋪設(shè)天然氣管道，讓農(nóng)村用上綠色能源，減少空氣污染。

再次，要不斷完善農(nóng)村地區(qū)的交通網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，方便農(nóng)民的日常出行，真正實(shí)現(xiàn)“業(yè)興、家富、人和、村美”的發(fā)展目標(biāo)，使農(nóng)民有更多的獲得感。

當(dāng)前，我國提倡發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)村可以引進(jìn)綠色低碳智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。通過高科技檢測農(nóng)作物的生長狀態(tài)，采用噴灌、滴灌等方式給農(nóng)作物澆水施肥。除了天然氣外，還可以在每家每戶建造沼氣池來解決能源問題，植物秸稈、牲畜排泄物以及人的生活垃圾會(huì)經(jīng)過沼氣池發(fā)酵為清潔能源，既可以為植物種植提供肥料，還能有效保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)低碳、綠色生產(chǎn)。

3.3 加大財(cái)政政策支持力度，構(gòu)建多元化投資格局

推進(jìn)生態(tài)振興，需要充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，強(qiáng)化財(cái)政政策的兜底保障功能。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的政策精神，在謀劃鄉(xiāng)村振興所需資金時(shí)，既要加大財(cái)政資金的投入力度，提高財(cái)政資金投入的精確度，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)予以傾斜，又要加快形成社會(huì)積極參與生態(tài)振興的多元投入格局。

首先，注重財(cái)政政策的持續(xù)性、全面性，制訂科學(xué)有效的投資計(jì)劃和投資標(biāo)準(zhǔn)，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，加快鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

其次，借助新聞媒體、自媒體、社會(huì)組織等合法融資，積極開發(fā)農(nóng)村的歷史文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，因地制宜建設(shè)生態(tài)農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

再次，連接當(dāng)?shù)劂y行、合作社及龍頭企業(yè)，拓寬資金獲取渠道，開辟多條資金鏈條。鄉(xiāng)村生態(tài)振興的物質(zhì)基礎(chǔ)得以有效鞏固，獲益的不僅是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，還有更多企業(yè)。

3.4 創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)體制，建立有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境僅靠個(gè)人自律還不夠，還要依靠嚴(yán)格的法律保障。為保障鄉(xiāng)村生態(tài)振興的順利實(shí)現(xiàn)，政府需要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)保護(hù)的法律機(jī)制，以約束破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為。

首先，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的空白，重新修訂《環(huán)境保護(hù)法》，增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。

其次，吸收現(xiàn)行法律條文中涉及農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，并結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，制定具體化、可操作化的地方法規(guī)。

再次，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局、環(huán)保局等可以協(xié)商制定相關(guān)生態(tài)規(guī)定，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，采取損害賠償懲罰制度。

最后，吸納農(nóng)民進(jìn)入環(huán)保部門工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。除此之外，還要建立科學(xué)的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)不作為或監(jiān)管不力的環(huán)保行政主體進(jìn)行追責(zé)，做到發(fā)展中有管理、事后有反饋，保證生態(tài)振興的有序推進(jìn)。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要持之以恒、久久為功。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過程中，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體的積極性。面對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村生態(tài)問題，各級(jí)政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，具體問題具體分析，實(shí)行“一村一策”，不斷探索和創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的路徑，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最大化，奮力開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。