脫貧攻堅(jiān)之“青海實(shí)踐”的歷史性成就及重要意義

□王肖肖

（青海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，青海 西寧 810008）

在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，青海脫貧取得全面勝利，為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)交上完滿的“青海答卷”。青海脫貧是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)，脫貧攻堅(jiān)取得的歷史性成就對(duì)于青海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的歷史意義。

1 青海致貧主要原因

自實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，青海一直是國(guó)家扶貧重點(diǎn)及難點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)。多年來(lái)，貧困問(wèn)題一直困擾著青海貧困地區(qū)的人民。青海主要貧困人口集中于干旱貧瘠的東部山區(qū)及青南帶高原高寒牧區(qū)，且具有貧困范圍廣、程度深，貧困人口分布集中，返貧率高等明顯特點(diǎn)。青海貧困問(wèn)題突出，致貧因素錯(cuò)綜復(fù)雜，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)能否取得勝利的重要環(huán)節(jié)之一。因此，分析致貧因素對(duì)于青海脫貧具有至關(guān)重要的作用。

首先，自然地理環(huán)境因素。青海地處青藏高原東北部高寒區(qū)，脫貧攻堅(jiān)難在攻克深度貧困片區(qū)。深度貧困片區(qū)多數(shù)位于青海藏區(qū)，自然氣候條件惡劣，海拔高、空氣稀薄、極度缺氧、全年低溫，農(nóng)作物生長(zhǎng)期短，荒山禿嶺景象遍布，旱災(zāi)、雪災(zāi)、低溫冷害、地震、山體滑坡以及地下滲水等自然災(zāi)害頻發(fā)。特殊的地理位置及惡劣的自然氣候條件給青海的生產(chǎn)生活造成巨大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致青海扶貧難度大，整體脫貧困難。

其次，貧困地區(qū)思想較為保守，缺乏創(chuàng)新。扶貧必扶智，治貧先治愚，貧困不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識(shí)匱乏、精神委頓。思想貧困是青海致貧的主要原因之一。青海貧困地區(qū)主要集中于民族地區(qū)，農(nóng)牧民思想觀念保守，教育水平低，自身學(xué)習(xí)接受能力較弱且對(duì)教育缺乏足夠重視，在創(chuàng)新發(fā)展方面缺少足夠動(dòng)力。個(gè)別貧困人口知識(shí)水平低及能力低下，主觀脫貧意愿弱，缺少內(nèi)生動(dòng)力，過(guò)分依賴貧困補(bǔ)助作為生活唯一來(lái)源，這種典型的“等、靠、要”思想嚴(yán)重影響貧困地區(qū)脫貧工作進(jìn)展。

再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增收渠道有限。受獨(dú)特的高原地理位置及惡劣的氣候條件限制，青海農(nóng)作物品種單一、產(chǎn)量有限。青海貧困地區(qū)尤其農(nóng)村地區(qū)多以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比少，投入與產(chǎn)出不成正比，群眾收入受限。尤其是深度貧困地區(qū)，多數(shù)貧困群眾從事于傳統(tǒng)的種植畜牧業(yè)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，增收渠道有限，可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)選擇培育和轉(zhuǎn)型升級(jí)難，多數(shù)依賴于政府政策性收入。

最后，政府財(cái)政困難，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。青海政府財(cái)政撥款困難，扶貧支持資金缺乏，扶貧脫貧效果欠佳?；A(chǔ)設(shè)施及社會(huì)扶持等服務(wù)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源依賴于地方財(cái)政。同時(shí)，青海財(cái)政自足率低，不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提供高質(zhì)量的社會(huì)扶持服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施既是貧困的表現(xiàn)，也是導(dǎo)致貧困的原因之一?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善對(duì)人民的生產(chǎn)生活有很大影響，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)成本呈正相關(guān)關(guān)系，落后的基礎(chǔ)設(shè)施阻礙正常生產(chǎn)進(jìn)程，進(jìn)一步影響人力資源水平，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。

2 全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“青海實(shí)踐”

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“青海實(shí)踐”，有效解決了千百年來(lái)困擾青海社會(huì)發(fā)展的貧困問(wèn)題。青海省委、省政府結(jié)合實(shí)際省情，探索出具有青海特色的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步全面推進(jìn)青海接續(xù)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。自脫貧工作全面開(kāi)展以來(lái)，青海省委、省政府始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在脫貧攻堅(jiān)的首要位置，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行，為青海脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和政治保證。不斷健全青海省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)單位聯(lián)點(diǎn)及督導(dǎo)機(jī)制體制，落實(shí)個(gè)人責(zé)任，層層把關(guān)。重視黨的基層組織建設(shè)，使黨員同志始終走在帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的第一線。不斷加強(qiáng)和改善黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力，服務(wù)廣大貧困群眾，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)的青海戰(zhàn)役發(fā)揮重要作用。

其次，始終堅(jiān)持立足生態(tài)，帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之本、富民之基，是提升扶貧效果可持續(xù)的重要支撐。青海依據(jù)自身實(shí)際，遵循宜農(nóng)則農(nóng)、連片推出、生態(tài)共贏的原則，依托豐富的光照和土地資源，打造了具有“青海典范”的光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝谠鍪?，?shí)現(xiàn)人與生態(tài)和諧共贏的發(fā)展局面。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，青海省委、省政府不斷豐富創(chuàng)新消費(fèi)扶貧模式，如“青品匯”網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)的創(chuàng)建，標(biāo)志著青海產(chǎn)業(yè)扶貧模式升級(jí)，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式拓寬“青字號(hào)”產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，讓優(yōu)質(zhì)的扶貧產(chǎn)品走出高原，走上綠色可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展道路，使青海的產(chǎn)業(yè)扶貧道路更加寬廣。

再次，重視貧困群眾主體地位，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。脫貧先立志，致富靠自己。貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力是青海取得脫貧勝利的根本之基。在全面脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，青海始終重視貧困地區(qū)貧困群眾的主體地位，充分發(fā)揮貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中的主體作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”到“我要脫貧”思想觀念變化，再到掌握知識(shí)與技能后“我能脫貧”主觀意識(shí)上的巨大轉(zhuǎn)變。自打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役以來(lái)，青海省委、省政府不斷通過(guò)塑造良好鄉(xiāng)風(fēng)，增強(qiáng)外部環(huán)境影響，塑造脫貧致富良好氛圍；始終堅(jiān)持教育扶貧、教育脫貧，從而阻斷“代際貧困”，加快扶貧脫貧事業(yè)進(jìn)展；不斷強(qiáng)化精神脫貧，讓貧困群眾明白脫貧致富不能只單純依靠國(guó)家依靠政府，而是在國(guó)家扶貧政策的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，憑借自己的努力擺脫貧困，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

3 青海脫貧攻堅(jiān)取得的歷史性成就

脫貧攻堅(jiān)的勝利并不意味著我國(guó)反貧困斗爭(zhēng)的徹底完成，僅代表完成了全面建成小康社會(huì)的最低底線任務(wù)和指標(biāo)。青海脫貧所取得的歷史性成就，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)反貧困“青海實(shí)踐”的偉大傳奇。人民生產(chǎn)生活條件不斷得到改善，生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，飲水、用水安全得到充分保障。青海脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役順利完成的同時(shí)，國(guó)家全面建成小康社會(huì)的任務(wù)指標(biāo)取得一系列歷史性成就，使長(zhǎng)期困擾青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貧困問(wèn)題得到了充分解決，確保了中國(guó)特色社會(huì)主義小康社會(huì)的底色。

首先，歷史性地消滅絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體脫貧。青海始終堅(jiān)持以貧困群眾為中心，把解決貧困群眾的溫飽問(wèn)題及改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件作為扶貧攻堅(jiān)不懈追求的目標(biāo)。歷經(jīng)脫貧艱苦卓絕的奮戰(zhàn)，青海農(nóng)牧貧困區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善，人民生活質(zhì)量得到極大提高，一幅人與自然和諧共處、生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧可持續(xù)發(fā)展的美好圖卷正在青海展開(kāi)。青海貧困群眾人民的幸福感、安全感和獲得感得到極大滿足，貧困地區(qū)公共服務(wù)保障水平大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本滿足社會(huì)發(fā)展需要。截至2019 年底，全省42 個(gè)貧困縣、1 622 個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，實(shí)際減貧人口為53.9 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧，千年小康夢(mèng)在青海大地綻放異彩。

其次，歷史性地?cái)[脫“窮山惡水、靠天吃飯”的困境。黨的十八大以來(lái)，青海省委、省政府始終以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持“立足省情、以綠為進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色文明生態(tài)發(fā)展攜手共進(jìn)的扶貧發(fā)展策略，生態(tài)保護(hù)帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?？焖僭鲩L(zhǎng)的易地扶貧搬遷點(diǎn)，進(jìn)一步幫助青海貧困人民脫貧。2015—2019 年，青海創(chuàng)建各類扶貧公益性崗位8.13 萬(wàn)個(gè)，年人均收入增加最高達(dá)到2.16 萬(wàn)元，打造了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的“青海典范”，光伏扶貧讓貧困戶的收入日益增長(zhǎng)。在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，青海立足省情，充分利用自身資源，打造專屬地方特色，使昔日的“窮山惡水”變?yōu)榍嗪Ｘ毨У貐^(qū)貧困群眾致富的“金山銀山”，真正擺脫了“窮山惡水、靠天吃飯”的歷史困境。

再次，歷史性地破解飲水難題，實(shí)現(xiàn)飲水安全。青海素有“三江之源”“中華水塔”之稱，但因特殊的地理位置限制及水源情況復(fù)雜，農(nóng)牧區(qū)飲水難、用水難問(wèn)題成為青海脫貧攻堅(jiān)亟待解決的歷史性難題。因此，確保農(nóng)牧區(qū)貧困群眾飲水用水安全是青海脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的硬性指標(biāo)之一。水與生命并重，與貧困人民的生產(chǎn)生活緊密關(guān)聯(lián)。青海始終踐行新時(shí)代扶貧脫貧治水方針，以提高貧困地區(qū)貧困群眾的飲水用水安全為目標(biāo)。2016 年至今，經(jīng)過(guò)青海省委、省政府的不懈努力，全省農(nóng)牧區(qū)飲水基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，累計(jì)投資27.7 億元，234.67 萬(wàn)億農(nóng)牧民從中受益，貧困地區(qū)貧困群眾的飲水用水安全得到充分保障，全面完成貧困人口飲水安全的“清零”指標(biāo)，成功破解青海貧困地區(qū)飲水用水難題，歷史性地實(shí)現(xiàn)了青海飲水安全目標(biāo)。

4 青海脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的重要意義

首先，久困于窮，冀以小康。在青海各級(jí)政府、全社會(huì)的共同努力下，阻礙人民幸福生活、社會(huì)發(fā)展的貧困問(wèn)題得以解決，創(chuàng)造了中國(guó)減貧史上的“青海奇跡”。青海脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中進(jìn)一步推進(jìn)青海地區(qū)民族團(tuán)結(jié)，生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)豐富了馬克思主義反貧困理論的實(shí)踐素材，具有重大的歷史意義。

其次，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少。民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)各族人民和諧發(fā)展的重要生命線，推進(jìn)偉大事業(yè)必須促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役和推動(dòng)與民族團(tuán)結(jié)的創(chuàng)建中，青海匯聚了大量的心血。推動(dòng)了少數(shù)民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中凝聚人心，增強(qiáng)青海各族人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)可，形成民族團(tuán)結(jié)共同發(fā)展的和諧局面。自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，從生態(tài)環(huán)境惡劣變成如今的“金山銀山”宜居新型地區(qū)，離不開(kāi)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重視，青海政府始終把生態(tài)治理放在首要位置，堅(jiān)持走生態(tài)扶貧可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依據(jù)省情，深入推進(jìn)生態(tài)扶貧可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，圓滿完成脫貧任務(wù)同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

再次，促進(jìn)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役如期圓滿完成。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、奔向共同富裕的道路上一個(gè)也不能落下。青海自然環(huán)境復(fù)雜，氣候惡劣，相比其他貧困省份具有扶貧難度大、成本高、戰(zhàn)線長(zhǎng)等突出問(wèn)題。青海是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)集重點(diǎn)及難點(diǎn)的主要地區(qū)之一，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役任務(wù)之艱巨難度之高，可謂是“萬(wàn)道河、千重山”。在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上必須要確保每個(gè)貧困地區(qū)都能順利脫貧。自1986 年國(guó)家實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧以來(lái)，各級(jí)政府為青海脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐投入大量的人力資源和資金支持，傾注大量心血。因此，青海脫貧攻堅(jiān)順利完成，促進(jìn)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役實(shí)現(xiàn)整體脫貧的目標(biāo)如期圓滿完成，具有重要的歷史意義。

最后，豐富馬克思主義脫貧理論中國(guó)化實(shí)踐素材。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是中國(guó)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)、馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的最新理論成果，為我國(guó)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，青海始終以習(xí)近平扶貧思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成政府、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的大扶貧格局。不斷帶領(lǐng)貧困地區(qū)、貧困群眾走出具有青海特色的扶貧創(chuàng)新之路，使廣大貧困群眾擺脫貧窮，走向小康。青海脫貧取得全面勝利是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)必不可缺的重要環(huán)節(jié)，習(xí)近平扶貧方略在青海的成功實(shí)踐，奠定了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的理論基礎(chǔ)，豐富其理論內(nèi)涵，同時(shí)為馬克思主義反貧困理論中國(guó)化提供實(shí)踐理論素材，為全球減貧事業(yè)的后續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的“中國(guó)智慧”。

5 “后小康”時(shí)代青海反貧困事業(yè)展望

青海歷經(jīng)艱難困苦、不懈奮戰(zhàn)后，脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得了歷史性成就。但青海脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的勝利并不意味著青海反貧困事業(yè)就此結(jié)束。民亦勞止，汔可小康。黨的十九屆四中全會(huì)提出：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。這意味著“后小康”時(shí)代，青海反貧困治理重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與相對(duì)貧困治理。距離實(shí)現(xiàn)“共同富?！?，擺脫相對(duì)貧困，青海反貧困事業(yè)仍任重道遠(yuǎn)。

首先，在治理對(duì)象上，設(shè)定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利意味著我國(guó)現(xiàn)階段已全面消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段仍然存在。在青海區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)設(shè)定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)范圍，更好精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困對(duì)象。

其次，在治理主體上，青海省委、省政府在接續(xù)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要始終堅(jiān)持政府與社會(huì)相結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)力量，凝心聚力，形成巨大脫貧合力。

再次，在治理方式上，青海省委、省政府應(yīng)轉(zhuǎn)變扶貧方式。摒棄以往單一開(kāi)發(fā)式扶貧，在后脫貧時(shí)代更要注重開(kāi)發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重。開(kāi)發(fā)式扶貧仍是后小康時(shí)代反貧困重要指導(dǎo)方針，但除經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)之外，個(gè)人能力的開(kāi)發(fā)也是“后脫貧”時(shí)代的重點(diǎn)之一，應(yīng)提供公平、充足的基本社會(huì)服務(wù)功能即醫(yī)療與教育從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)人力資本的積累。普及義務(wù)教育，阻斷貧困的代際傳遞。在后續(xù)發(fā)展中，青海應(yīng)堅(jiān)持普惠性扶貧、遵循制度性常態(tài)化治理模式。

最后，全面建成小康社會(huì)是擺脫貧困的最低目標(biāo)。“后小康”時(shí)代，鄉(xiāng)村振興是針對(duì)反貧困治理的全面提質(zhì)。征途漫漫，唯有奮斗。青海省委、省政府要以青海脫貧所取得的偉大勝利為基點(diǎn)，接續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固青海脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興進(jìn)行有效銜接。