推廣實行“糧改飼”政策產(chǎn)生的積極效應和問題分析
——以山西省山陰縣為例

□牛振群，翟緒軍

（山陰縣馬營鄉(xiāng)人民政府，山西 朔州 036900）

飼草產(chǎn)業(yè)隨著畜牧業(yè)發(fā)展起來，是推動畜牧業(yè)發(fā)展的基礎物質(zhì)條件。只有推進飼草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，才能生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低價的飼草，將產(chǎn)量低、品質(zhì)差的傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高經(jīng)濟效益。山陰縣畜牧業(yè)圍繞古城乳業(yè)集團有限公司快速發(fā)展而興起。20 世紀90 年代，全縣奶牛存欄量不足1.2 萬頭，發(fā)展至今，奶牛存欄量為79 511 頭，增長了6.6 倍，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的1/3 以上，但飼草供給量難以滿足山陰縣目前畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

新世紀以來，我國經(jīng)濟進入高速發(fā)展期，畜牧業(yè)也隨之進入飛速發(fā)展的時期，全國畜牧業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量所占比重逐步攀升，畜牧業(yè)也從傳統(tǒng)定義的家庭副業(yè)逐漸成為帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)將成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為推動農(nóng)業(yè)整體發(fā)展上升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整、增加農(nóng)民收入、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道的突破口。依照國際農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，當經(jīng)濟發(fā)展進入高速期，畜牧業(yè)將成為帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)的總產(chǎn)值和增長趨勢在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的比重也將進一步擴大，形成增長效應。

1 山西省山陰縣推廣實行“糧改飼”政策后產(chǎn)生的積極效應

1.1 飼草種植趨向合理化、科學化、專業(yè)化

傳統(tǒng)的飼草生產(chǎn)主要依靠農(nóng)民種植經(jīng)驗，生產(chǎn)過程缺乏科學理論、技術支撐，對土壤質(zhì)量缺乏檢驗，對土壤特性和土壤所含有機質(zhì)、營養(yǎng)成分不了解，種子、化肥等農(nóng)資施放不合理，造成飼草產(chǎn)量、質(zhì)量降低。僅使用氮元素含量較高的尿素，缺乏鉀、磷等其他微量元素，作物抗倒伏能力、抗病蟲害能力下降，導致飼草所含營養(yǎng)成分減損。同時，化肥容易造成土地大面積板結、破壞土壤中有機質(zhì)，不利于土地的后續(xù)利用。秋收時節(jié)，以人工收割、打捆為主，草捆松散，水分、營養(yǎng)物質(zhì)流失嚴重，放置占地較多，不利于貯存。

啟動“糧改飼”試點后，山陰縣飼草種植以大規(guī)模、區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，改變了以往以家庭為單位粗放式的小農(nóng)生產(chǎn)方式，形成科學化、集約化的生產(chǎn)方式。全縣對飼草進行科學化、合理化、區(qū)域化布局種植，極大地提高了飼草產(chǎn)量和質(zhì)量；機械化、精細化耕種，翻松土層，保障墑情，抑制雜草生長和成活率，保障飼草健康生長；標準化生產(chǎn)，保證飼草品質(zhì)一致。收割時，以現(xiàn)代化農(nóng)機裝備為主，廣泛使用青貯收割機、割草機、打捆機收割飼草。草捆擠壓緊致，形狀整齊，水分、營養(yǎng)物質(zhì)保留良好，草捆易于存放，占地較少，優(yōu)點顯著。

隨著飼草質(zhì)量提升，畜產(chǎn)品質(zhì)量也得到了提升。每頭奶牛產(chǎn)奶量從2011 年的2.01 t 上升到2019 年的2.91 t，鮮奶乳蛋白含量提升至3.0%，干物質(zhì)含量提高到12.3%，微生物指標降低超過4×10個/mL，鮮奶主要指標普遍超過國家標準。肉牛和肉羊產(chǎn)量上升，牛羊肉中所含的蛋白質(zhì)、氨基酸、維生素、鈣等多種營養(yǎng)物質(zhì)含量上升，肉質(zhì)口感更加細膩柔韌，銷量也逐漸上升。

1.2 帶動扶貧事業(yè)發(fā)展

在“糧改飼”政策帶動下，山陰縣有超過9 000 名農(nóng)戶種植青貯玉米。其中，2019 年籽粒玉米單產(chǎn)為6 750 kg/hm，按照當年的收購價為0.425 元/kg 測算，凈收入為765 元，而青貯玉米產(chǎn)量可達40.5 t/hm，按照當年收購均價380 元/t 測算，凈收入為1 026 元。農(nóng)民種植青貯玉米比籽粒玉米多收入3 915 元/hm，幫助全縣農(nóng)民增收4 000 萬元。苜蓿草收購價最低為2 200 元/t，苜蓿每年可收割2～3 茬，可收獲15 t/hm左右。燕麥草雖然產(chǎn)量較青貯玉米和苜蓿低，但在山區(qū)種植燕麥草比其他雜糧作物的產(chǎn)量要高許多，并且種植燕麥草，可獲取財政補貼1 500 元/hm。同時，縣草牧畜發(fā)展中心、財政局聯(lián)合保險公司為燕麥草種植分擔風險，保險公司降低保險繳入費用，縣財政局承擔大部分保險費用，農(nóng)戶承擔較小部分，合力保障農(nóng)戶的種植收益，提高了飼草生產(chǎn)、經(jīng)營的抗風險能力，保障飼草產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)順利發(fā)展。

2019 年起，山陰縣制訂了“調(diào)優(yōu)結構，以草定畜，草畜結合，以草促牧，以牧富民”的飼草發(fā)展思路，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結合，切實帶動貧困戶發(fā)展飼草種植，當年帶動貧困戶增收超15 000 元/hm。

1.3 加快土地流轉(zhuǎn)

隨著“糧改飼”政策的推進，山陰縣土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進。與全國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀一致，山陰縣農(nóng)村地區(qū)人口老齡化、“空心化”問題嚴重，農(nóng)業(yè)發(fā)展后備青年勞動力資源嚴重缺乏，導致大量土地撂荒。飼草大規(guī)模種植發(fā)展，加快了農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的速度，北部山區(qū)燕麥草種植區(qū)每年與農(nóng)民簽訂約1 333.33 hm耕地的土地流轉(zhuǎn)合同，土地租金成為農(nóng)民的一項額外收入，促進農(nóng)民增收。大規(guī)模、專業(yè)化種植，科學化管理，大規(guī)模開發(fā)了耕地資源，提高了耕地利用效率。飼草對生長環(huán)境、氣候條件的要求相對較低，并且，飼草茬相對其他作物較軟，涵養(yǎng)土地功效較強。種植戶對部分可耕作荒地進行開發(fā)利用，新培育出大量耕地。

1.4 農(nóng)牧結合發(fā)展勢頭良好

在“糧改飼”政策的推行下，縣域內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)、園區(qū)進行飼草自養(yǎng)、自種，或?qū)で箫暡莘N植大戶，為其供應飼草。訂單農(nóng)業(yè)也隨之發(fā)展起來，通過種植期貨合約降低種植風險，保障雙方利益。農(nóng)戶通過種植飼草，可多增收4 200 元/hm。養(yǎng)殖戶通過喂食全株青貯玉米和其他優(yōu)質(zhì)飼草，使牲畜攝入的營養(yǎng)更加豐富、均衡，肉質(zhì)、奶質(zhì)得到極大提升，養(yǎng)殖成本下降9%左右。

發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)生的大量糞便，嚴重污染了農(nóng)村環(huán)境。大力推行種養(yǎng)一體化模式，循環(huán)利用產(chǎn)前收集、產(chǎn)中處理、產(chǎn)后利用的各個步驟，對畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的廢棄物實現(xiàn)綜合利用，農(nóng)村的人居環(huán)境得到了極大改善與優(yōu)化。“糧改飼”政策的推廣，有效解決了秸稈焚燒造成的大氣污染，提升了農(nóng)村人居環(huán)境的質(zhì)量。

1.5 為依托煤炭資源發(fā)展的地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供思路

山陰縣北部山區(qū)煤炭資源豐富，有煤礦20 余座，煤炭開采行業(yè)和運輸行業(yè)發(fā)達。但由于該地區(qū)煤炭開采歷史較長，開采量逐年增大，導致該地區(qū)煤炭資源儲藏量逐年下降，即將枯竭。北部山區(qū)依托煤炭開采行業(yè)發(fā)展將難以為繼，亟待尋找新的發(fā)展路線。此外，因為大量煤礦進行托管化改革，煤炭開采行業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代化煤炭開采機械廣泛應用，傳統(tǒng)依靠人力開采的方式逐漸被棄用，導致大部分煤礦企業(yè)招工只招聘年輕、有知識、有能力的員工，大量50 歲以上仍有勞動力的煤礦工人被辭退，失業(yè)現(xiàn)象嚴重。

由于常年開采煤炭，導致北部山區(qū)的玉井鎮(zhèn)、馬營鄉(xiāng)等地16 個村土地出現(xiàn)沉降現(xiàn)象，村內(nèi)房屋有開裂損害情況，增加了房屋倒塌風險，村民生命安全受到侵害。從2018 年起，山陰縣開始進行采煤沉陷區(qū)移民搬遷工作，在縣城以東5 km 處興建居民樓用以安置移民搬遷群眾。移民搬遷使原搬遷區(qū)的農(nóng)民離開了土地，大量土地無人耕種，土地撂荒現(xiàn)象嚴重，也使原先依靠土地進行農(nóng)業(yè)種植的專業(yè)農(nóng)民、在煤礦工作的兼業(yè)農(nóng)民和被煤礦辭退仍有勞動能力的群眾失去了收入來源，生活水平降低。

將移民搬遷區(qū)的土地流轉(zhuǎn)給飼草專業(yè)種植大戶、合作社，將減少搬遷區(qū)土地的撂荒率，為搬遷群眾增加額外收入，促進搬遷群眾就地就業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，為資源枯竭地區(qū)開辟新的生態(tài)發(fā)展道路。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)戶對“糧改飼”政策的了解較少

通過對200 名農(nóng)戶走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，了解“糧改飼”政策的農(nóng)戶僅占樣本的32%，68%的農(nóng)戶對“糧改飼”政策了解較少。畜牧業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶對相關政策了解較多，以種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶對“糧改飼”政策了解較少。且由于農(nóng)戶整體年齡偏大，理解能力、身體機能、學習能力和精力下降，難以接受新知識、新技能，對政策的理解程度不高。

2.2 部分企業(yè)忽視基地建設

部分企業(yè)只重視擴大種植規(guī)模，獲取眼前利益，而忽視基地建設，甚至不建設基地，對于土地流轉(zhuǎn)或機械服務進行惡性競爭，依靠其強大的經(jīng)濟實力抬高土地流轉(zhuǎn)價格，逼退種植專業(yè)戶與合作社，進行掠奪式發(fā)展，缺乏對生產(chǎn)基地的精細化建設。

2.3 農(nóng)戶在競爭中地位較低

農(nóng)戶由于自身實力較差，在產(chǎn)品交易時處于被動地位，作為賣方，其銷路極其單一，幾乎被企業(yè)或合作社壟斷，壓質(zhì)、壓價問題也隨之出現(xiàn)。農(nóng)戶與合作社、企業(yè)極少簽訂訂購合同，只是單方面進行出售或口頭協(xié)議，這使得農(nóng)戶在飼草銷售時難以占據(jù)主動地位。并且，部分養(yǎng)殖企業(yè)或合作社排外思想嚴重，僅接收本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植戶的飼草，對于外鄉(xiāng)的種植戶排斥思想嚴重，壓質(zhì)、壓價現(xiàn)象頻發(fā)，導致農(nóng)戶收益降低，產(chǎn)品滯銷。

2.4 缺乏中介服務組織引領

中介服務組織在市場經(jīng)濟中起到連接買方和賣方橋梁的作用。但目前山陰縣的中介服務機構缺乏，中介的專業(yè)化服務水平也處于較低層次。由于從事中介服務機構的工作人員的專業(yè)知識和技能缺乏、縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術推廣體系不健全、市場整體運營較差等原因，導致買賣雙方相互不了解，雙方供需信息嚴重脫節(jié)，產(chǎn)品銷售不暢。

3 對策建議

3.1 加大政策宣傳力度

農(nóng)戶由于自身學識較低、學習能力較差，對“糧改飼”的相關政策了解渠道較少、理解程度也不深。縣草牧畜發(fā)展中心可聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各級向農(nóng)戶宣傳相關政策，通過“三微一端”等線上平臺發(fā)布與宣傳政策，同時邀請大學生志愿者進村為村民講解相關政策，提升村民對政策的了解程度，進一步擴大飼草的種植規(guī)模。

3.2 加強標準化基地建設

依據(jù)本區(qū)域的種植結構布局情況，合理建立區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)基地，促進企業(yè)建立標準化生產(chǎn)體系。保證投入的設施、設備不破壞環(huán)境，并在此基礎上對當前技術進行研發(fā)，借助財政資金，推廣、擴大本地特色種植產(chǎn)業(yè)，建設標準化飼草生產(chǎn)基地。群策群力，共同打造本地的品牌優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)化技術水平要及時更新，集中協(xié)調(diào)經(jīng)營、管理、銷售、物資調(diào)配等各環(huán)節(jié)，建立起具有標準化、利潤高、盈利持久的產(chǎn)業(yè)基地。

3.3 提高農(nóng)戶的知識和技能水平

通過對農(nóng)戶的知識、技能培訓，幫助農(nóng)戶掌握更多的農(nóng)業(yè)知識和技能，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、裝備，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，促進草產(chǎn)品的品質(zhì)提升。運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理、市場經(jīng)營知識，對生產(chǎn)過程進行精細化管理，精準預測市場及產(chǎn)品價格走勢，減少交易過程中的損耗，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。

3.4 培育中介服務組織

政府應重視培育中介服務組織，借助中介服務組織為飼草買賣雙方建立交易渠道。發(fā)揮中介服務組織對市場信息收集、分析能力強的優(yōu)勢，及時為種養(yǎng)雙方提供相應的供求信息，加速信息流通，暢通市場信息渠道，讓買賣雙方更容易獲取相關的市場信息，促進雙方互利共贏。

4 結束語

飼草產(chǎn)業(yè)是推動畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎。通過實施“糧改飼”政策，山陰縣飼草產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，為飼草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎。通過推行“糧改飼”政策，飼草的產(chǎn)量、品質(zhì)得到提升，飼草缺口不斷減少，將傳統(tǒng)的畜牧業(yè)推向質(zhì)優(yōu)價高的現(xiàn)代化畜牧業(yè)，進一步提升全縣畜牧業(yè)的發(fā)展實力和經(jīng)濟效益?！凹Z改飼”集經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益于一體，是發(fā)展縣域經(jīng)濟、提高耕地利用效率、改善環(huán)境、保護生態(tài)、助農(nóng)增收、助力鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。在“糧改飼”政策的推行下加速了山陰縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的步伐，推動山陰縣“糧—經(jīng)—飼”農(nóng)業(yè)種植結構進一步完善與優(yōu)化，堅持走出一條農(nóng)業(yè)綠色化、特色化、高質(zhì)化的新路子。隨著國家加快了農(nóng)村土地制度改革步伐，大量土地向種植大戶、專業(yè)合作社、專業(yè)農(nóng)牧公司進行流轉(zhuǎn)，增強了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效果，提升了農(nóng)村的活力和發(fā)展動力，有效實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標。促進采煤沉陷區(qū)搬遷群眾就地就業(yè)，對社會穩(wěn)定發(fā)展具有一定的積極效應，但仍面臨農(nóng)戶對“糧改飼”政策的了解較少、部分企業(yè)只重視眼前利益、忽視基地建設、農(nóng)戶在競爭中地位較低、缺乏中介服務組織引領、市場信息滯后的問題。因此，應當加大政策宣傳力度、加強標準化基地建設、提高農(nóng)戶的知識和技能水平、培育中介服務組織的建議促進解決，加快推進“糧改飼”政策的實行進度和擴寬實行范圍。