農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的困境及優(yōu)化路徑研究
——以河北省涿州市為例

□戚荊博

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，河北 保定 071000）

治理有效是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村文化繁榮，并最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村社會治理作出宏大布局，提出要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”。在2019 年6 月《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中提出“農(nóng)民合作組織及其他經(jīng)濟(jì)社會組織需要依照國家法律和各自的章程充分行使職權(quán)”，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既是農(nóng)村的重要組織資源，又是鄉(xiāng)村治理的有效載體。

即使農(nóng)民專業(yè)合作社具有重要的功能和地位，但對于農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的研究并不全面。于水（2010）分析了農(nóng)民專業(yè)合作社在參與鄉(xiāng)村治理的過程中和基層政府、村民自治組織及農(nóng)戶之間的關(guān)系，通過分析蘇南地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的情況，提出了參與過程中的困境及解決辦法。閻占定（2014）分析了新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理中的必要性和可能性，從自身性質(zhì)和社會責(zé)任、自身存在和發(fā)展的需要以及發(fā)展實力的使然3 個方面分析了新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的條件。郭彩云（2012）以農(nóng)村民間組織作為研究對象，認(rèn)為農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理的過程，發(fā)揮了促進(jìn)村民自主治理、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改善農(nóng)村社會風(fēng)氣等巨大作用。韓永廷（2014）認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展為鄉(xiāng)村治理提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)合作社是村民自治的“大學(xué)?！?，是實現(xiàn)政府和農(nóng)民溝通的紐帶和橋梁。趙泉民（2015）提出當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的“結(jié)構(gòu)性困境”包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給能力不足和不同政治組織之間的矛盾等問題，而農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決這些困境，參與鄉(xiāng)村治理具有可能性和必然性。孔祥智（2017）認(rèn)為，我國農(nóng)村具有“宗族社會”“熟人社會”等特征，中國人自古就有“衣錦還鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)思想，這些傳統(tǒng)思想都為農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理提供了思想方面的有利條件。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還為鄉(xiāng)村治理及農(nóng)村社會穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。范利利（2019）認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社在職能作用、發(fā)展需求和組織形式3 個方面與鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)、內(nèi)容和治理模式相契合，并以海門地區(qū)為例，指出了限制農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的因素。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理實例分析

在鄉(xiāng)村治理的過程中，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的參與度越來越高，所作出的貢獻(xiàn)越來越突出，農(nóng)民專業(yè)合作社的地位也日益提高。文章選取了河北省涿州市兩個不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，分別說明了企業(yè)領(lǐng)辦型合作社和村兩委領(lǐng)辦型合作社是如何參與鄉(xiāng)村治理的。

1.1 優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)辦型合作社——涿州市德利農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社

涿州市德利農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社成立于2012 年11 月，坐落于涿州市刁窩鄉(xiāng)白塔村東南，以果蔬種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要種植無公害高質(zhì)量時令蔬菜、瓜果等，建立了高檔優(yōu)質(zhì)蔬菜和果品生產(chǎn)示范基地。2012 年，該合作社成立了雙酶食品種植基地，并成功注冊雙酶食品商標(biāo)。該合作社在冊社員36 人，帶動及影響農(nóng)戶5 000 余戶，種植面積2 000 hm以上，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.1.1 提供農(nóng)村公共產(chǎn)品

德利農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社出資，以120 元/d 的報酬雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)閑時農(nóng)民到農(nóng)田中進(jìn)行農(nóng)藥廢棄包裝袋、農(nóng)藥瓶揀拾和回收，在1 個月內(nèi)清理了土地中的農(nóng)藥廢棄包裝。并且提供機(jī)器和資金進(jìn)行秸稈粉碎還田，防止村民燃燒秸稈污染環(huán)境，該合作社為當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理作出了重大貢獻(xiàn)。

2020 年德利農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社參與了涿州“新聯(lián)會”公益組織，積極參與社會公益活動，為農(nóng)村留守兒童、空巢老人、高考前緊張的考生提供心理輔導(dǎo)和教育，為村莊提供服務(wù)，有利于當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和社會治理。此外，實行“老兵種糧、老兵送糧”，為退伍返鄉(xiāng)的老兵提供工作崗位和技能培訓(xùn)，將老兵轉(zhuǎn)換為新型高素質(zhì)農(nóng)民，緩解退伍返鄉(xiāng)老兵家庭收入問題，有利于解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，維護(hù)了社會穩(wěn)定，豐富了當(dāng)?shù)厣鐣栴}的解決辦法和經(jīng)驗。

1.1.2 積極抗擊疫情

在疫情防控期間，該合作社出錢為村民購買大量酒精、84 消毒液等消毒產(chǎn)品，并且提供機(jī)器等技術(shù)支持，組織村民對村莊進(jìn)行消毒，村民都積極參與消毒工作，積極對抗疫情。該合作社為村莊作出了貢獻(xiàn)，有利于鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)村治理。

1.2 村兩委領(lǐng)辦型合作社——中仁潤民瓜菜種植專業(yè)合作社

中仁潤民瓜菜種植專業(yè)合作社社成立于2019 年9 月30 日，坐落于涿州市義和莊中仁村，業(yè)務(wù)范圍主要是為該合作社社員提供需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品，收購和銷售社員種植的西瓜、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，為社員提供果品蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)和信息咨詢服務(wù)。中仁潤民合作社是村兩委領(lǐng)辦型合作社，相對于其他類型的合作社，村兩委領(lǐng)辦型合作社可以更好地參與鄉(xiāng)村治理。

1.2.1 提高村兩委威望，維護(hù)社會穩(wěn)定

該合作社成立后為成員建立智慧農(nóng)業(yè)大棚，生產(chǎn)吊秧西瓜等優(yōu)良品種西瓜。一方面，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，創(chuàng)建了當(dāng)?shù)靥厣鞴掀放疲蛟炝水?dāng)?shù)靥厣鞴袭a(chǎn)業(yè)，為勞動者提供了工作崗位和西瓜種植培育技術(shù)，解決了當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)問題，提高了當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖?，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理提供資金。另一方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，村兩委領(lǐng)辦合作社為當(dāng)?shù)卮迕駧斫?jīng)濟(jì)收益，有利于提高村兩委威望，與政府直接管理相比，村民更愿意相信給自己帶來實際利益的村兩委，當(dāng)政府出臺新政策或提出思想時，可以直接通過該村的合作社進(jìn)行傳達(dá)，這樣也更容易讓村民接受。村兩委領(lǐng)辦型合作社的發(fā)展壯大，能夠團(tuán)結(jié)村民，維護(hù)村民的經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利，調(diào)節(jié)農(nóng)村社會出現(xiàn)的各種矛盾。

1.2.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，展現(xiàn)鄉(xiāng)村精神新風(fēng)貌

在推動農(nóng)村精神文明建設(shè)的過程中，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)扮演著特殊的角色。隨著鄉(xiāng)風(fēng)文明程度的提高，鄉(xiāng)村的精神面貌也煥然一新。在推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)時，可以從農(nóng)民主體出發(fā)，對農(nóng)民展開教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)水平。盡管中仁村已經(jīng)開始重視農(nóng)民教育問題，開展了一系列“鄉(xiāng)風(fēng)文明”活動，但是效果仍不理想。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自愿加入并且可以切實獲得收益的組織，農(nóng)民對合作社具有親切感，合作社會為入社的農(nóng)民提供技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)，并且合作社實行的是民主決議，任何決策都需要咨詢社員的意見，一定程度培養(yǎng)了農(nóng)民的民主意識，有利于提高農(nóng)民參政議政的積極性，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，有利于鄉(xiāng)村治理。

1.2.3 提供社會保障服務(wù)

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大部分農(nóng)村青壯年都選擇進(jìn)城務(wù)工，村里只留下老人和兒童。村里的老人可以將土地入股合作社，合作社統(tǒng)一管理土地、種植西瓜，根據(jù)實際情況為老人提供力所能及的工作崗位或每年直接發(fā)放合作社收益分紅作為老人養(yǎng)老的收入來源。合作社能為社員提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，并且能更好地了解社員家庭的訴求和需要，為村里的留守兒童或老人提供生活照料和幫助，具有濃厚的人文情懷，有利于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。

2 農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村治理的困境

2.1 規(guī)模較小，市場競爭力弱

從目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的情況來看，部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在經(jīng)營規(guī)模較小、經(jīng)營能力較差、經(jīng)營形式比較單一等問題，這些問題導(dǎo)致合作社盈利能力不足，不能很好地抵御市場波動，市場競爭力不強(qiáng)。雖然近年來農(nóng)民合作社對農(nóng)戶提供的服務(wù)趨向多元化，由直接銷售農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝、貯存及加工再進(jìn)行銷售。但很少涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備、建設(shè)特色品牌以及對社員進(jìn)行資金援助等更高層次的服務(wù)。

2.2 運作不規(guī)范，內(nèi)部治理機(jī)制不健全

從涿州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀看，以前過多注重農(nóng)民合作社數(shù)量和發(fā)展速度，不重視合作社內(nèi)部治理機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，有的合作社民主管理流于形式，決策權(quán)由少數(shù)管理者掌握，社員無法表達(dá)意見。缺乏內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，成員之間的向心力低，未能形成“利益共享、風(fēng)險同擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)共同體。有些合作社沒有按照規(guī)章制度運行，發(fā)展不規(guī)范，甚至出現(xiàn)“空殼化”現(xiàn)象。這種情況嚴(yán)重影響農(nóng)民合作社未來的發(fā)展，得不到農(nóng)民的支持，合作社無法很好地參與鄉(xiāng)村治理。

2.3 缺乏專門的法律法規(guī)支持

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)法律條文不盡完善，制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》等與農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的法律、法規(guī)的主要目的是使農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)范的框架中處理事物，提升經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)自身的進(jìn)步以及推動經(jīng)濟(jì)功能的良好發(fā)揮，對于農(nóng)民專業(yè)合作社的政治、文化和社會功能缺乏重視，農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容在法律、法規(guī)方面也沒有體現(xiàn)。法律資源匱乏，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理缺乏足夠的法律支持。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

從鄉(xiāng)村振興大背景看，目前農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，要正視問題、拓寬思路，從正確認(rèn)識不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社、重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、加強(qiáng)各治理主體間的協(xié)作、提供政策支持和健全法律法規(guī)等方面入手，更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的政治和社會治理功能，不斷推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.1 正確認(rèn)識不同類型農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的不同職能

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民自發(fā)成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織，或多或少由經(jīng)濟(jì)職能衍生了社會職能，但由于領(lǐng)辦主體、各地區(qū)的具體情況差異，不同類型的農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村治理中的作用也不同，其參與方式、參與結(jié)果都存在很大差異。例如本研究分析的兩個農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦主體不同，其參與鄉(xiāng)村治理的方式和效果也有很大區(qū)別。要正確認(rèn)識不同類型農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的不同職能，使其更好地參與鄉(xiāng)村治理。

3.2 重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社自身的良好發(fā)展是其參與鄉(xiāng)村治理的前提。當(dāng)?shù)卣匾暫献魃绲陌l(fā)展和規(guī)劃，為合作社的良好發(fā)展提供政策支持和資金幫扶。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部要積極建設(shè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)和健全合作社民主管理制度，保障社員的民主權(quán)利，提高成員的民主意識。還要不斷完善合作社中的財務(wù)管理體制和內(nèi)部監(jiān)督體系，保證其財務(wù)信息管理模式公開化，主動接受社員監(jiān)督其規(guī)范運轉(zhuǎn)以及決策過程，防止合作社內(nèi)部出現(xiàn)腐敗，使合作社可以更好地發(fā)展。

3.3 各村級治理主體加強(qiáng)協(xié)作

農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的過程中要加強(qiáng)和其他村級治理主體間的協(xié)作，堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、農(nóng)民合作社等組織參與、村兩委為紐帶的各村級治理主體良好協(xié)作。

第一，當(dāng)?shù)攸h組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，起到正確引導(dǎo)和帶動作用；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實關(guān)心農(nóng)村社會治理問題和農(nóng)民生活中出現(xiàn)的問題，做好權(quán)力的下放，保障村民基層自治組織的權(quán)力；第三，農(nóng)民專業(yè)合作社要保證自身的良好發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，還要協(xié)調(diào)和村兩委、政府的關(guān)系，發(fā)揮自己的作用，幫助村兩委維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做政府和農(nóng)民溝通的紐帶和橋梁；第四，村兩委作為農(nóng)村社會的權(quán)威管理者，對于農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理應(yīng)持有正確態(tài)度和做法，應(yīng)給予農(nóng)民專業(yè)合作社足夠的寬容和支持，公平合理地分配當(dāng)?shù)刭Y源，提高農(nóng)民專業(yè)合作社參與公共事物的積極性，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村兩委和農(nóng)民合作社之間相輔相成，當(dāng)農(nóng)民合作社發(fā)展到一定程度后，可以反哺村兩委，用自己的成績證明村兩委的工作成果，從而提升村兩委的權(quán)威，保證政府相關(guān)政策的及時傳達(dá)，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效，實現(xiàn)共贏。

3.4 為農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理提供法律支持

積極做好農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)法律工作，完善相關(guān)法律條文，為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，做到參與鄉(xiāng)村治理有法可依。并且積極進(jìn)行法律宣傳活動，提高人們的法律意識，為農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理提供有力的法律支持，在法律方面保證農(nóng)民合作社順利地參與鄉(xiāng)村治理。

4 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中，農(nóng)民專業(yè)合作社由于特殊的工作性質(zhì)和功能，發(fā)揮著獨特且重要的作用。通過梳理農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀以及存在的問題，發(fā)現(xiàn)推動農(nóng)民專業(yè)合作社成為鄉(xiāng)村治理主體的工作仍然面臨困難與挑戰(zhàn)。隨著人們對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識逐漸加深，從村民到村里其他治理主體對農(nóng)民專業(yè)合作社的地位逐漸認(rèn)可，國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的職能規(guī)劃越來越細(xì)致，并在法律方面給予越來越多的保障，未來的農(nóng)民專業(yè)合作社會在助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中發(fā)揮越來越重要的作用。