農(nóng)村人居環(huán)境治理研究
——基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

□馮 一

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，首先就是要改變農(nóng)村人居環(huán)境的臟、亂、差等現(xiàn)狀。農(nóng)村人居環(huán)境的治理工作盡管已取得了部分成績(jī)，但全國范圍內(nèi)的治理工作仍然存在很多問題。新冠肺炎疫情防控期間，人民群眾對(duì)居住環(huán)境的要求越來越高，特別是農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境治理工作得到了進(jìn)一步重視。2021 年《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了提升農(nóng)村的生產(chǎn)生活質(zhì)量在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的突出地位，明確提出要在全國范圍內(nèi)完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作是緊密相關(guān)的，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵就是治理好農(nóng)村人居環(huán)境。政府更是把提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量的工作重點(diǎn)放在農(nóng)村人居環(huán)境治理上來。只有人居環(huán)境得到提升，人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的提升才能得到保障，鄉(xiāng)村振興才能實(shí)現(xiàn)。研究農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，既是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，也是為農(nóng)村人居環(huán)境的良性循環(huán)探索一條可持續(xù)的發(fā)展路徑。因此，農(nóng)村人居環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)的關(guān)鍵一步。

1 推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一就是建設(shè)美麗宜居的農(nóng)村，要把握好農(nóng)村人居環(huán)境治理工作這一重要抓手，助力農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量的提升。農(nóng)村人居環(huán)境的治理工作包含范圍廣泛，其中生活污水的治理、生活垃圾的處置以及廁所改造等是最基礎(chǔ)性的工作。良好的人居環(huán)境成為農(nóng)民的“聚寶盆”，農(nóng)民搭乘人居環(huán)境改善的“春風(fēng)”來發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺。同時(shí)，改善人居環(huán)境可以幫助居民養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣。

1.2 有利于營(yíng)造良好的居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

農(nóng)村人居環(huán)境的治理工作是圍繞著人展開的，是堅(jiān)持以人為本發(fā)展理念的一項(xiàng)工作。農(nóng)村人居環(huán)境的改善，不僅局限于解決臟亂差問題，還改善了基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)院、養(yǎng)老院、娛樂活動(dòng)中心等。另外，農(nóng)村人居環(huán)境的改善同樣包括了一系列長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展理念，如農(nóng)村村落的規(guī)劃、建筑物的布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展等多個(gè)方面。很多農(nóng)村地區(qū)是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)源地。對(duì)這些特定區(qū)域的文化進(jìn)行傳承和發(fā)展，不僅可以激發(fā)傳統(tǒng)文化的發(fā)展?jié)摿?，還有利于提高居民的思想精神水平，是人居環(huán)境改善的重要組成。農(nóng)村建筑物的建設(shè)風(fēng)格和布局不僅影響著農(nóng)民的生活質(zhì)量，也影響著村民的思想觀念和行為方式。在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境治理的工作過程中，只有做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，既符合農(nóng)民的實(shí)際需求，又符合現(xiàn)代化發(fā)展的要求，才能真正提升農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

1.3 有利于消除社會(huì)主要矛盾

改革開放以來，人們的收入增加，生活水平也得到了很大的改善，特別是進(jìn)入21 世紀(jì)以后，社會(huì)資源物質(zhì)生產(chǎn)豐富，全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)，人民在解決了溫飽問題后，對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高。相比之下，農(nóng)村人居環(huán)境的治理工作較為滯后，存在資金投入不足、管理不到位、機(jī)制不健全等問題。很多地方的農(nóng)村環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺失，與農(nóng)民的期望相去甚遠(yuǎn)。

因此，農(nóng)村人居環(huán)境治理行動(dòng)的全面開展，以及對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境的全面改善，不僅能提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，更有助于消除農(nóng)村環(huán)境改善中的突出矛盾。

1.4 農(nóng)村人居環(huán)境治理有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

近年來，越來越多的年輕人流向城市工作和生活，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，優(yōu)秀的人才不愿意到農(nóng)村發(fā)展，其中一個(gè)重要的原因就是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展滯后。城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵就是治理農(nóng)村人居環(huán)境存在的突出問題，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)更多的生產(chǎn)要素和資源流入農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。一方面，將成熟的技術(shù)和完善的管理模式引入農(nóng)村，使各種要素和資源在治理過程中得到協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡配置，進(jìn)而促進(jìn)良好人居環(huán)境的形成。另一方面，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，通過對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾思想認(rèn)識(shí)的綜合考慮，在制定人居環(huán)境治理措施時(shí)，充分體現(xiàn)因地制宜、“一村一案”的基本原則。因此，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，不僅能提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。

2 現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境改善存在的問題

2.1 資金短缺，融資機(jī)制不完善

農(nóng)村人居環(huán)境的治理不是停留在宣傳頁上的規(guī)劃圖，工作的落實(shí)需要多方的服務(wù)和支持，包括政府政策的引導(dǎo)、各方資金的流入以及相關(guān)技術(shù)人才的引進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境治理工作需要大量的資金支持，資金投入不足時(shí)，很難達(dá)到預(yù)期的治理效果。

農(nóng)村人居環(huán)境治理的基礎(chǔ)工作就是農(nóng)村垃圾和污水的處理，但這些項(xiàng)目存在諸多缺點(diǎn)，如投入大、收益低且政府對(duì)社會(huì)資金的流入缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)資本的積極性不高，加上后期的管理難度大，很多企業(yè)對(duì)此項(xiàng)目更是避而遠(yuǎn)之。

此外，還存在村集體自有資金不足、政府對(duì)農(nóng)村治理工作的轉(zhuǎn)移支付資金不足、農(nóng)村人居環(huán)境治理資金的融資渠道不完善、沒有調(diào)動(dòng)起社會(huì)資本的參與等現(xiàn)況。因此，不同地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜拓寬資金的籌集渠道，完善各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)資金的流入。

2.2 治理主體錯(cuò)位化，農(nóng)民主體動(dòng)力缺失

目前，治理主體錯(cuò)位化，農(nóng)民主體積極性不高，是我國在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中面臨的重大難題。我國多以“自上而下”的方式進(jìn)行。為了更好地完成任務(wù)和盡快突出工作業(yè)績(jī)，一些職能部門在政策落實(shí)環(huán)節(jié)中，會(huì)放棄那些基礎(chǔ)條件差的“硬骨頭”，優(yōu)先選擇一些發(fā)展基礎(chǔ)良好的地區(qū)開展工作。

與此同時(shí)，相關(guān)職能部門作為實(shí)施主體，往往基于自身的宏觀角度進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，忽略了農(nóng)村群眾的聲音。村民對(duì)村莊人居環(huán)境治理缺乏了解，參與度低，只有政府在“單打獨(dú)斗”，甚至有些農(nóng)民不愿意配合和阻礙相關(guān)工作，影響了我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作的進(jìn)程。

2.3 重建輕管現(xiàn)象普遍，后期管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制缺失

農(nóng)村人居環(huán)境的治理既要做到“重建設(shè)”，也要做到“重經(jīng)營(yíng)、重維護(hù)”，只有這樣才能確保治理成效發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

當(dāng)前，我國在農(nóng)村人居環(huán)境治理的工作中還存在相關(guān)機(jī)制不夠完善的問題。在過去5 年，農(nóng)村人居環(huán)境治理在取得顯著成效的同時(shí)，也暴露了很多問題，“重建輕管”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。農(nóng)村道路和農(nóng)田水利設(shè)施作為集體共有的基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)有專門的管理部門，但農(nóng)村街道環(huán)境的管理往往是“各掃門前雪”，村民只會(huì)對(duì)家門口的區(qū)域進(jìn)行清潔，更多的公共區(qū)域缺少專門的清潔管理。

此外，由于很多村集體缺乏造血能力，加上自身資金不足，又沒有相關(guān)財(cái)政的資金支持，導(dǎo)致已建好的基礎(chǔ)設(shè)施因缺乏養(yǎng)護(hù)而毀損，使農(nóng)村人居環(huán)境治理的成果付之東流。

3 國內(nèi)外研究進(jìn)展

20 世紀(jì)80 年代以來，國內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境開展了大量的理論和實(shí)踐研究，提出了多種治理方案。

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，政府具有很強(qiáng)的公信力，由其主導(dǎo)的管理模式，可以更有效地對(duì)人居環(huán)境開展管理工作；也有一些學(xué)者建議從法律的角度入手，以法律的強(qiáng)制性來處理人居環(huán)境治理中現(xiàn)有的問題；還有一些學(xué)者提倡治理的可持續(xù)發(fā)展性，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度分析問題并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

近年來，通過對(duì)國內(nèi)外對(duì)人居環(huán)境治理研究成果對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，盡管文化和居住環(huán)境不同，但在研究?jī)?nèi)容、研究方向和研究成果上是趨同的，他們對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境研究的方向和成果都體現(xiàn)在激發(fā)村民的主體意識(shí)、提高村民的成果保護(hù)意識(shí)以及政府的宣傳引導(dǎo)和政企的合作等方面。

第一，在進(jìn)行人居環(huán)境治理之前，要充分了解村民主體的治理意愿。既要符合現(xiàn)代化生活方式，又要建成滿足村民需求、符合村民生活習(xí)慣的宜居鄉(xiāng)村。

第二，要體現(xiàn)政府在治理工作中的作用。利用政府的公信力和法律法規(guī)的強(qiáng)制力，提高群眾的綜合素質(zhì)和自主約束能力，引導(dǎo)村民參與到人居環(huán)境治理的工作中來。

4 農(nóng)村人居環(huán)境改善的對(duì)策建議

4.1 創(chuàng)新融資機(jī)制，建立健全多元化融資機(jī)制

第一，加強(qiáng)政策支持，制定適合本地的招商引資策略，政府、金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位要加強(qiáng)與農(nóng)民主體的溝通，因地制宜，提升資金的使用效率，優(yōu)化資金使用方式，強(qiáng)化資金保障。

第二，加強(qiáng)政府與企業(yè)的合作，探索農(nóng)村人居環(huán)境治理領(lǐng)域的PPP 項(xiàng)目，達(dá)到多方共贏的最佳效果。

第三，發(fā)掘本地的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響著人居環(huán)境的治理效果，在治理過程中要積極發(fā)現(xiàn)本地可發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源。同時(shí)各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況，打造具有本地特色且與市場(chǎng)需求匹配的產(chǎn)業(yè)模式，以此提升農(nóng)村的內(nèi)在價(jià)值，并助推農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 尊重農(nóng)民主體地位，提高村民自我管理意識(shí)

第一，變革管理模式，從政府治理轉(zhuǎn)向村民自治。過去的管理模式是由政府主導(dǎo)、政府干活，而農(nóng)民作為人居環(huán)境治理成果的受益者，尚未起到其作為主體的作用。要引導(dǎo)村民積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境的治理行動(dòng)中，強(qiáng)化主人翁意識(shí)，讓他們切實(shí)了解農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)而提高村民維護(hù)后期成果的自覺保護(hù)意識(shí)。

第二，提升農(nóng)民參與感。建立民主決策機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，細(xì)致了解農(nóng)民真實(shí)需求，提升農(nóng)民參與感。

第三，提升農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平。一些農(nóng)民居民對(duì)人居環(huán)境治理的重要性缺乏認(rèn)知，通過多種渠道的宣傳激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)改善人居環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力。

4.3 完善監(jiān)管機(jī)制，鞏固成效的可持續(xù)性

農(nóng)村人居環(huán)境的治理工作具有長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，在制訂規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮土地規(guī)劃、民用住房建設(shè)和生態(tài)保護(hù)等因素。針對(duì)目前農(nóng)村人居環(huán)境治理中存在的“重建輕管”現(xiàn)象，應(yīng)采取以下措施。

第一，設(shè)立專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)并支付必要的管理費(fèi)用。

第二，引入專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)組織結(jié)構(gòu)完整且經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠更加高效地對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的治理成效加以鞏固。

第三，建立科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，既是對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和管理團(tuán)隊(duì)管理成效的監(jiān)督，也是對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的治理過程、治理成效、管理養(yǎng)護(hù)和群眾滿意度等進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。監(jiān)督管理工作要常態(tài)化，由專人負(fù)責(zé)，定期、定點(diǎn)進(jìn)行督查。

5 結(jié)束語

農(nóng)村人居環(huán)境治理是提升農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量、建設(shè)宜居鄉(xiāng)村的重要舉措，也是對(duì)全面小康社會(huì)目標(biāo)成果的進(jìn)一步完善。農(nóng)村人居環(huán)境治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵一步。農(nóng)民是治理成效的直接受益者，人居環(huán)境的改善有利于提高農(nóng)民的幸福感。因此，要積極引導(dǎo)村民主體性，培養(yǎng)村民主體意識(shí)，充分發(fā)揮本土區(qū)域優(yōu)勢(shì)。此外，農(nóng)村人居環(huán)境的治理工作要引起全社會(huì)的支持和重視，政府應(yīng)借助實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利契機(jī)，在政策、資金、技術(shù)和管理模式等方面，為農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的開展提供支持。