探討我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和鄉(xiāng)村發(fā)展的未來趨勢

□史 倩

（中共普安縣委黨校，貴州 黔西南 561500）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，并著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面振興，最終形成鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的局面。當(dāng)前城市和鄉(xiāng)村收入分配不均的現(xiàn)象較為突出，不利于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

1 鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾

1.1 我國鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有待完善

從實(shí)際的情況來看，要保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，確保鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代工業(yè)的接軌是較為關(guān)鍵的一環(huán)。只有在兩者有效銜接的基礎(chǔ)上，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。但長期以來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)出人多地少、耕作地塊較為分散和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動受自然條件影響較大的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動整體收益相對較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險較大，難以持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，各地相關(guān)單位需要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與現(xiàn)代化發(fā)展的投入，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

我國可耕地面積廣、農(nóng)業(yè)人口多，但并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，我國的農(nóng)業(yè)綜合現(xiàn)代化排名當(dāng)前在全球僅為65 名，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能仍然處于較低的水平線上，距離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)仍然存在著較大差距。例如，以色列、美國等發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國1 名農(nóng)民可以養(yǎng)活80～100 人，但我國目前1 名農(nóng)民所生產(chǎn)的糧食僅能夠養(yǎng)活5 人左右，造成這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員素質(zhì)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求嚴(yán)重不適應(yīng)。

隨著消費(fèi)水平的升級，我國居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求將會日漸增大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能與需求之間的矛盾還將進(jìn)一步凸顯出來，影響到我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。此外，我國傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，粗放的生產(chǎn)方式對我國農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展形成了制約，例如“工業(yè)三廢”大量向農(nóng)村排放導(dǎo)致我國可用耕地數(shù)量和質(zhì)量日漸減少，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來了巨大的風(fēng)險，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡現(xiàn)象極為突出

我國當(dāng)前存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象，其原因較為多樣，因此農(nóng)民的收入增長難度較大。

第一，城鄉(xiāng)收入差距。我國城鄉(xiāng)建設(shè)整體而言是不平衡的，且這種不平衡在收入分配方面體現(xiàn)得尤為明顯。例如2019 年初，我國廣東仍然有超過60 萬人尚未脫離貧困線，貧困發(fā)生率也長期維持在1%左右；而湖北城鄉(xiāng)居民收入絕對差額則長期超過18 000 元。

第二，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)服務(wù)差距?，F(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為遲滯，例如相關(guān)地區(qū)的水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然不到位，部分地區(qū)甚至存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。公共衛(wèi)生服務(wù)是人民群眾美好生活需求得到滿足的核心，但我國農(nóng)村地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生、污水處理等方面缺乏充足的資金，建設(shè)成果難以達(dá)到預(yù)期。

第三，城鄉(xiāng)教育差距。人才是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)和有效落實(shí)的關(guān)鍵，但我國鄉(xiāng)村地區(qū)的整體辦學(xué)條件較為落后，教育硬件設(shè)施建設(shè)滯后，教師的整體待遇不高，教育資源嚴(yán)重短缺，對于鄉(xiāng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)帶來了極嚴(yán)重的負(fù)面影響。

從這一系列現(xiàn)象可以看出，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，城鄉(xiāng)各方面不均衡的矛盾仍然較為突出，后續(xù)工作開展有必要從當(dāng)前我國鄉(xiāng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生、教育等角度入手，改善鄉(xiāng)村的整體環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定較為堅實(shí)的基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造條件。

1.3 資金投入多元化程度低

對于鄉(xiāng)村振興而言，相關(guān)的資金投入是確保基礎(chǔ)設(shè)施得以進(jìn)一步完善的關(guān)鍵，但當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興過程中，資金投入機(jī)制仍然沒有完全構(gòu)建起來，尤其是部分地區(qū)農(nóng)業(yè)投入增長幅度與財政增長幅度之間存在顯著的差異，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中長期缺乏充足的資金。同時對于鄉(xiāng)村振興而言，相關(guān)工作長期依賴于專項財政投資的問題也較為突出，整體的資金來源途徑極為單一，土地出讓金等資金來源在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中所占的比例長期較低，也導(dǎo)致當(dāng)前部分地區(qū)沒有形成良性的資金循環(huán)，減緩了實(shí)施進(jìn)程。

需要注意的是，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村公益性設(shè)施在建設(shè)過程中整體的用地較少，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地存在供應(yīng)不到位的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象均對鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)形成了負(fù)面影響。從根本原因來看，農(nóng)村地區(qū)法治化建設(shè)力度不足是造成機(jī)制成型緩慢以及土地使用和理性不足的重要原因，農(nóng)村土地入市以及宅基地制度等法治理念尚沒有深入人心，導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)混亂、農(nóng)村資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的途徑也沒有全面打開。針對這些問題，相關(guān)單位在后續(xù)的建設(shè)過程中需要有針對性地進(jìn)行鄉(xiāng)村地區(qū)的法治建設(shè)，同時需要將法治建設(shè)提升到較高的高度，確保農(nóng)村建設(shè)項目與資金的全面融合。

1.4 鄉(xiāng)村地區(qū)人才和勞動力嚴(yán)重缺乏

在我國的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村的勞動力儲備產(chǎn)生了決定性的作用，但在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施階段，勞動力和人才的缺乏卻逐步成為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無法順利開展的關(guān)鍵性影響因素。這種現(xiàn)象發(fā)生的原因如下。

第一，人口老齡化加劇。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出較為顯著的老齡化趨勢，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)1980 年以后出生的群體多數(shù)外出打工，而這一群體之中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員較少。而1980 年以前出生的群體年齡已經(jīng)偏大，難以承擔(dān)起鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等繁重的工作。由于勞動力的不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)無法有效地建設(shè)和進(jìn)一步完善，最終對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施形成了負(fù)面影響。

第二，人員素質(zhì)較低，無法勝任鄉(xiāng)村振興過程中的相關(guān)工作內(nèi)容。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)村勞動力初中及以下文化程度的人口占比約為87.8%，高中及中專文化程度的人口占比約為11.7%，大專及以上的人口占比僅為0.5%左右。我國各個省份農(nóng)村高中以上文化程度的人口不足，該現(xiàn)象對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將帶來較大的影響。同時隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)方面的進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對于人才素質(zhì)的要求越來越高，而這種情況又與我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)際的人才結(jié)構(gòu)存在著突出的矛盾，并隨著我國農(nóng)村社會的發(fā)展，在未來還將進(jìn)一步加劇，因此相關(guān)單位有必要強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)工作。

第三，農(nóng)村管理人才嚴(yán)重缺乏。在當(dāng)前的實(shí)際工作之中，管理型人才對于農(nóng)村的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，但隨著鄉(xiāng)村地區(qū)人才的逐步流失，相關(guān)的管理型人才也呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不足現(xiàn)象。以當(dāng)前我國鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況為例，多數(shù)村干部在開展工作的過程中往往以自身經(jīng)驗開展工作，對新政策、新理論的認(rèn)識不清楚，且嚴(yán)重缺乏法治觀念，導(dǎo)致整體工作開展極為粗糙，無法滿足鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需求。

2 鄉(xiāng)村振興的未來趨勢

2.1 特色農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)融合逐步實(shí)現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興過程中的關(guān)鍵內(nèi)容，特色農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)效益的最大化，同時能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在生態(tài)和社會效益方面的追求，確保產(chǎn)品市場競爭力的進(jìn)一步提升。從當(dāng)前我國部分鄉(xiāng)村的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，未來特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要需要從如下幾個方向入手。

第一，培育特色農(nóng)產(chǎn)品。我國不同的鄉(xiāng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源等方面均具有較為獨(dú)特的優(yōu)勢，相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)將能夠極大地提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。在后續(xù)的發(fā)展過程中，相關(guān)區(qū)域可以通過對自身資源優(yōu)勢的挖掘，將相應(yīng)的特色農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工作進(jìn)行系統(tǒng)化推進(jìn)，以此來增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品競爭力。相關(guān)單位需要綜合應(yīng)用當(dāng)前的科技手段，推動農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量和產(chǎn)量方面的全面提高，最終為特色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，建設(shè)農(nóng)業(yè)品牌。在今后特色農(nóng)業(yè)打造過程中，相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在環(huán)保、品質(zhì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，確保相關(guān)生產(chǎn)活動最終滿足當(dāng)前市場對產(chǎn)品的質(zhì)量需求。同時在相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展中，生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面環(huán)節(jié)也需要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識，確保農(nóng)產(chǎn)品在商標(biāo)、有機(jī)產(chǎn)品等方面的申請得到全面的支持。在此基礎(chǔ)上，通過多媒體平臺對農(nóng)產(chǎn)品的品牌進(jìn)行宣傳，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在市場上影響力的進(jìn)一步提升。

第三，科學(xué)培育特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。就實(shí)際情況而言，特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體較為多樣，經(jīng)營內(nèi)容包括產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及服務(wù)等。當(dāng)前，特色農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體仍以農(nóng)戶為主，生產(chǎn)方式呈現(xiàn)出典型的分散化特征，產(chǎn)品的整體技術(shù)含量較低。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，我國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營將逐步實(shí)現(xiàn)以集約化、集群化為主要模式的生產(chǎn)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，提供相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)、保存和銷售等服務(wù)，同時可以為農(nóng)民提供較為充分的信息服務(wù)支持，最終實(shí)現(xiàn)全面促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

2.2 鄉(xiāng)村治理體系的健全和完善

第一，農(nóng)村法治基礎(chǔ)的薄弱是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵因素，尤其是鄉(xiāng)村的土地承包制度關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益。習(xí)近平總書記對新時代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作作出重要指示，其中提到“要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展要求，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式”。農(nóng)村土地承包的三權(quán)分置制度是現(xiàn)階段廣受關(guān)注的承包地制度，即對土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分置，以保障土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的制度。

第二，多級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制是解決現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理問題的有效措施，該機(jī)制較大程度地解決了鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中的責(zé)任分配問題。在后續(xù)的工作過程中，相關(guān)單位還需要進(jìn)一步對任務(wù)進(jìn)行明確，通過不斷優(yōu)化中間銜接部門，例如成立農(nóng)村工作小組等方式，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃的合理統(tǒng)籌，并促進(jìn)資源支撐的進(jìn)一步夯實(shí)。

第三，農(nóng)村治理工作中需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展間的有機(jī)結(jié)合。鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。面對這兩個任務(wù)，相關(guān)單位需要在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上強(qiáng)化任務(wù)目標(biāo)的平衡，例如推進(jìn)家庭農(nóng)場培育計劃、穩(wěn)定和擴(kuò)大長期平穩(wěn)發(fā)展的小農(nóng)戶規(guī)模、對相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行貼息貸款和技術(shù)支持等，確保相關(guān)目標(biāo)能夠有效實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村治理工作得以順利開展。

2.3 保障民生，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展過程中，各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然有待進(jìn)一步完善，只有確保鄉(xiāng)村在衛(wèi)生、教育等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面完備，才能保障人民群眾美好生活需求的實(shí)現(xiàn)。

第一，拓寬資金獲取途徑。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的資金來源主要是財政支出，盡管滿足了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的需求，但隨著鄉(xiāng)村建設(shè)項目日益增多，僅依靠財政支出的方式將越來越難以保障建設(shè)工作的順利展開。因此，不僅需要加強(qiáng)對資金的管理，防止建設(shè)過程中出現(xiàn)對資源的浪費(fèi)，同時需要積極調(diào)動農(nóng)戶參與建設(shè)的積極性和主動性，推動農(nóng)戶對部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行自主參與，減少財政支出。

第二，加強(qiáng)政策傾斜，促進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，相關(guān)單位可以針對部分重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，有效帶動周邊地區(qū)針對基礎(chǔ)設(shè)施的自主建設(shè)過程，從而起到節(jié)約建設(shè)資金和促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程的目的。

第三，鼓勵民營企業(yè)參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中。民營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，相關(guān)單位在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民營企業(yè)的政策引導(dǎo)，例如相關(guān)企業(yè)在鄉(xiāng)村污水凈化處理等衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營方面已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗，可提供優(yōu)惠政策等引導(dǎo)其參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮巨大的作用。

2.4 人與自然的和諧共生

今后鄉(xiāng)村的發(fā)展必然會形成人與自然和諧共生、綠色發(fā)展的局面。中國的未來發(fā)展必須堅持人與自然和諧共生的路徑，在此過程中，應(yīng)當(dāng)通過積極完善政策體系和健全激勵機(jī)制，對當(dāng)前我國的資源性產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步改革，對可再生能源開展深入利用。鄉(xiāng)村地區(qū)需要通過積極發(fā)展沼氣、太陽能和風(fēng)能等綠色能源來應(yīng)對當(dāng)前我國的能源需求。同時，鄉(xiāng)村地區(qū)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)對技術(shù)的創(chuàng)新和突破，尤其是針對鄉(xiāng)村地區(qū)污染相對嚴(yán)重的現(xiàn)象，有必要對現(xiàn)有的技術(shù)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和推廣，以促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生局面的改善。此外，當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)保護(hù)也是各項工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，在后續(xù)的工作中相關(guān)單位可以采取引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)以土地和勞動力入股的方式，進(jìn)行各項生態(tài)建設(shè)，如植樹造林等，這種方式能夠讓生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益，從而增強(qiáng)農(nóng)戶參與的熱情和積極性。

3 結(jié)束語

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的過程中，鄉(xiāng)村發(fā)展始終是最為關(guān)鍵和最為薄弱的一環(huán)。政府及相關(guān)單位必須準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的具體要求，通過對資源、人才等進(jìn)行合理分配和引導(dǎo)，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造有利條件，并最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。