鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體建設(shè)的農(nóng)民主體性考察

□王鐘樺，文德波

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611130）

“生態(tài)宜居”是黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求之一，彰顯出黨和政府解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境問(wèn)題的強(qiáng)大決心。當(dāng)前，在我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)治理實(shí)踐中，政府主導(dǎo)型生態(tài)治理模式仍是各地的慣行模式，對(duì)解決我國(guó)農(nóng)村生態(tài)治理問(wèn)題具有重要作用。

單一的政府主導(dǎo)型生態(tài)治理模式存在“完成治理任務(wù)指標(biāo)化、治理流程作業(yè)機(jī)械化、生態(tài)治理成效表面化”等固有弊端，使鄉(xiāng)村生態(tài)治理呈現(xiàn)出程序化、表象化、短期化的基本特征，違背了“生態(tài)宜居”要求下鄉(xiāng)村生態(tài)治理長(zhǎng)效化的政策設(shè)計(jì)初衷。

鄉(xiāng)村生態(tài)治理長(zhǎng)效化離不開鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體的建設(shè)。換言之，鄉(xiāng)村生態(tài)治理要破除政府主導(dǎo)、農(nóng)民和社會(huì)組織參與的發(fā)展局面，構(gòu)建政府、農(nóng)民、社會(huì)組織三方平等參與的鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理在協(xié)調(diào)一致、目標(biāo)清晰、利益共享的生態(tài)共同體內(nèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)良性發(fā)展。

針對(duì)目前鄉(xiāng)村生態(tài)治理的問(wèn)題表征，從農(nóng)民角度切入，研究鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式，有助于校正鄉(xiāng)村生態(tài)治理的發(fā)展方向，推動(dòng)形成“政府指導(dǎo)—農(nóng)民自治—社會(huì)協(xié)助”生態(tài)共同體建設(shè)模式，從根本上補(bǔ)足原有鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式的弊端。在新時(shí)代背景下，將農(nóng)民主體性納入鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體建設(shè)中，增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理韌性，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)民主體性是建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體的重要特性

在馬克思主義哲學(xué)體系中，人的主體性作用貫穿于整個(gè)社會(huì)歷史的實(shí)踐活動(dòng)，是人全面自由發(fā)展與解放過(guò)程的基礎(chǔ)性邏輯價(jià)值。在鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體建設(shè)中，農(nóng)民主體性意味著農(nóng)民自身在建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中能擔(dān)當(dāng)主角，并建立自我主體性，主動(dòng)發(fā)揮自身的智慧和創(chuàng)造力。

研究建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體的內(nèi)在需要與農(nóng)民主體性作用對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)治理的實(shí)踐要求可知，農(nóng)民主體性在建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體中具體體現(xiàn)為生態(tài)治理方向的價(jià)值主體、生態(tài)治理過(guò)程的實(shí)踐主體以及生態(tài)治理成果的享有主體。

1.1 生態(tài)治理方向的價(jià)值主體

農(nóng)民主體性體現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體中以人民為中心的根本價(jià)值取向。習(xí)近平總書記指出，“要踐行以人民為中心的生態(tài)治理理念，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益”，為鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體提供了根本價(jià)值遵循。

我們總說(shuō)要適應(yīng)孤獨(dú)，其實(shí)，社會(huì)這么熱鬧，哪有那么多孤獨(dú)讓你來(lái)享受。倒是嘈雜，卻是經(jīng)常的。能身處嘈雜而保持耳靈心亮，也是人生的高境界。

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體中，要實(shí)實(shí)在在保障農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，將農(nóng)民視為生態(tài)環(huán)境治理的價(jià)值主體。一方面，要積極回應(yīng)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境需要，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。另一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)治理應(yīng)本著實(shí)事求是、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，時(shí)刻把農(nóng)民的利益放在首位，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，避免出現(xiàn)“禁柴封灶”“一刀切”等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的極端行為。

1.2 生態(tài)治理過(guò)程的實(shí)踐主體

鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，傳統(tǒng)重視短期經(jīng)濟(jì)利益而忽視長(zhǎng)期社會(huì)發(fā)展效益的做法已不再適應(yīng)當(dāng)前人民對(duì)“生態(tài)宜居”的美好需要，必須打破政府“包干式”生態(tài)治理模式，將農(nóng)民主體性作用應(yīng)用于生態(tài)治理全過(guò)程。

盡管各地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)治理在資源稟賦、理念價(jià)值、政策導(dǎo)向等方面存在差異，治理模式不盡相同，但在強(qiáng)化生態(tài)治理實(shí)踐中，農(nóng)民的主體性是建設(shè)生態(tài)共同體的主線之一。

在縱向緯度上，要求確保農(nóng)民在生態(tài)治理的各階段皆能積極參與，即決策生態(tài)治理方案時(shí)的前期參與、監(jiān)督生態(tài)治理過(guò)程的中期參與、檢驗(yàn)生態(tài)治理成效的后期參與。

在橫向緯度上，要求以規(guī)范化的程序設(shè)計(jì)為保證，確保農(nóng)民全過(guò)程參與生態(tài)治理。在建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體中形成系統(tǒng)性治理工作模式，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村生態(tài)治理過(guò)程中農(nóng)村實(shí)踐參與的缺失，確保農(nóng)民主體切實(shí)參與到生態(tài)治理的全過(guò)程。

1.3 生態(tài)治理成果的享有主體

鄉(xiāng)村生態(tài)治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，將鄉(xiāng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為“生態(tài)宜居”建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，讓農(nóng)民真正享受到鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體的發(fā)展效益。

在實(shí)踐過(guò)程中，鄉(xiāng)村生態(tài)資源的利用程度遠(yuǎn)大于保護(hù)程度，并且經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向下的生態(tài)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境污染呈正相關(guān)演進(jìn)趨勢(shì)，致使鄉(xiāng)村治理問(wèn)題日益嚴(yán)重，受損生態(tài)資源、環(huán)境污染與生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)以及治理的發(fā)展進(jìn)度相脫節(jié)，獲取生態(tài)效益的主體方不僅未能開展生態(tài)保護(hù)治理工作，而且破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

同時(shí)，將生態(tài)資源發(fā)展負(fù)面效應(yīng)和治理成本作用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益被剝奪、生態(tài)資源被二次破環(huán)。治理成本和治理效益的不對(duì)等挫傷了農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的積極性和主動(dòng)性。因此，只有建立合理、公平的生態(tài)效益分配機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，才能讓農(nóng)民真切享受到生態(tài)發(fā)展的成果，最終充分釋放農(nóng)民主體性。

2 農(nóng)民主體性困境對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體建設(shè)的限制

2.1 農(nóng)民在鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)受損

新時(shí)代，從中央到地方、從東部到西部形成縱橫交錯(cuò)的生態(tài)治理考核機(jī)制與治理典型，促使鄉(xiāng)村生態(tài)治理投入了大量人力、精力、財(cái)力。在具體實(shí)踐中，生態(tài)治理成效與基層權(quán)力組織政績(jī)考評(píng)掛鉤，致使基層政府對(duì)“生態(tài)宜居”這一要求進(jìn)行指標(biāo)化、形象化理解，將鄉(xiāng)村生態(tài)治理過(guò)程視為展現(xiàn)政府行政能力的剛性任務(wù)，而非一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的生態(tài)共同體建設(shè)工作，導(dǎo)致作為鄉(xiāng)村治理主體的農(nóng)民被基層組織忽視。

一方面，受傳統(tǒng)生態(tài)治理模式的影響，農(nóng)民自身參與意識(shí)不強(qiáng)、可支配的非生產(chǎn)時(shí)間較少，將參與生態(tài)治理視為一種負(fù)擔(dān)。在涉及公益性生態(tài)治理事務(wù)方面，農(nóng)民對(duì)自身弱勢(shì)群體屬性的自我歸類、對(duì)參與生態(tài)治理無(wú)直接利益的短視思維，促使其降低對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的積極性。

另一方面，在鄉(xiāng)村生態(tài)治理活動(dòng)中，以政府為主導(dǎo)的自上而下的治理模式以及命令式行政運(yùn)行模式，致使政府與農(nóng)民之間難以建立有效的信息互通機(jī)制，從而導(dǎo)致生態(tài)治理政策制度供給與農(nóng)民生態(tài)利益需求脫節(jié)。農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中容易產(chǎn)生畏難情緒，從而對(duì)政府產(chǎn)生依賴心理。被動(dòng)參與和“走形式、走過(guò)場(chǎng)”的生態(tài)治理過(guò)程削弱了農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的融入積極性與話語(yǔ)權(quán)。

2.2 生態(tài)共同體建設(shè)的資本無(wú)序擴(kuò)張對(duì)農(nóng)民主體性的壓制

鄉(xiāng)村生態(tài)資源作為農(nóng)民安身宜居之本。在鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中受到企業(yè)資本或社會(huì)組織的無(wú)序介入，致使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境受到干預(yù)影響，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理形成風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

盡管近年來(lái)黨和政府多次強(qiáng)調(diào)防止資本無(wú)序擴(kuò)張，使鄉(xiāng)村生態(tài)資源的市場(chǎng)化開發(fā)勢(shì)頭有所緩解、農(nóng)民主體的生態(tài)權(quán)益和集體組織的生態(tài)補(bǔ)償?shù)玫矫鞔_保障，但生態(tài)資源使用機(jī)制、鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系、生態(tài)權(quán)益保障系統(tǒng)長(zhǎng)期處于殘缺狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)民群體在鄉(xiāng)村生態(tài)資源的市場(chǎng)化運(yùn)行體系中無(wú)法展現(xiàn)其主體性身份地位。

與此同時(shí)，企業(yè)資本具有逐利本性，其參與到鄉(xiāng)村生態(tài)資源開發(fā)中，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)的脆弱性和農(nóng)民自身利益訴求形成挑戰(zhàn)。在生態(tài)資源市場(chǎng)化進(jìn)程中，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)敏感性不足、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，使農(nóng)民的主體性地位被資本占據(jù)的市場(chǎng)化體系吞噬。

在生態(tài)治理實(shí)踐中，個(gè)別企業(yè)資本在“經(jīng)濟(jì)理性”的支配和逐利本性的誘導(dǎo)下，只要“違法成本”低于“守法成本”、能獲取更大的利益，就會(huì)為了短期利益而忽略生態(tài)治理的責(zé)任，進(jìn)而嚴(yán)重影響了生態(tài)治理的最終成效。

除此之外，企業(yè)資本為規(guī)避經(jīng)濟(jì)處罰與法律制裁，會(huì)以各種名義限制生態(tài)發(fā)展消息輸出，導(dǎo)致企業(yè)、政府、農(nóng)民三者之間的信息不對(duì)稱，政府和農(nóng)民主體難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資本的有效監(jiān)管。在參與生態(tài)資源開發(fā)與生態(tài)治理過(guò)程中，企業(yè)資本強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與信息排斥能力壓制了生態(tài)共同體建設(shè)中農(nóng)民的主體性，束縛了農(nóng)民在鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體建設(shè)中的內(nèi)在活力。

3 主體性視角下激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐路徑

對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體的建設(shè)，只有創(chuàng)新性理解農(nóng)民主體性與生態(tài)振興要求，完善相關(guān)制度，凝聚鄉(xiāng)村生態(tài)治理主體力量，才能確保鄉(xiāng)村生態(tài)治理持續(xù)健康發(fā)展。

3.1 盤活鄉(xiāng)村生態(tài)倫理道德資源，塑造“大生態(tài)”價(jià)值共識(shí)

我國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體對(duì)于“生態(tài)美”理念的追求。要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”，必須對(duì)“生態(tài)美”進(jìn)行倫理道德維度的審視。

一方面，要厘清鄉(xiāng)村生態(tài)倫理道德資源，具象化梳理孕育于鄉(xiāng)村生態(tài)治理歷史中的“天人合一”價(jià)值觀念，建構(gòu)出“道法自然與敬畏自然”的生態(tài)倫理道德體系，并融入到農(nóng)民的生態(tài)治理意識(shí)中。另一方面，要盤活鄉(xiāng)村生態(tài)倫理道德資源，塑造生態(tài)治理的系統(tǒng)性思維，形成新時(shí)代“大生態(tài)”價(jià)值共識(shí)，促進(jìn)生態(tài)倫理資源增量。

汪京序（2018）認(rèn)為，邁向生態(tài)文明時(shí)代，人類的發(fā)展思維方式應(yīng)該是超越分析性線性思維的生態(tài)系統(tǒng)整體性循環(huán)思維，在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中則表現(xiàn)為把鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展看作集多元治理與倫理道德于一身的共同體。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要構(gòu)建生態(tài)資源利用與生態(tài)污染之間的良性合理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然界各物質(zhì)的良性互動(dòng)、平等和諧相處，讓生態(tài)資源在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮最大價(jià)值，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理質(zhì)量。

3.2 優(yōu)化生態(tài)治理政策制度供給與農(nóng)民需求關(guān)系

為解決生態(tài)治理政策制度供給與農(nóng)民生態(tài)利益需求的脫節(jié)問(wèn)題，政府與社會(huì)組織應(yīng)著眼于保障與提升農(nóng)民主體的話語(yǔ)權(quán)，將“自上而下”和“自下而上”的行動(dòng)邏輯相結(jié)合。在開展鄉(xiāng)村生態(tài)治理的前、中、后3 個(gè)時(shí)期，要通過(guò)廣泛調(diào)研與實(shí)地論證，對(duì)生態(tài)治理政策制度供給、脫嵌于農(nóng)民生態(tài)利益需求的狀況進(jìn)行“靶向用藥”，把政府、社會(huì)組織、農(nóng)民三方主體對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的可行性意見和建議當(dāng)作制定生態(tài)治理政策的重要依據(jù)。

第一，建立生態(tài)治理過(guò)程定期評(píng)議制度，充分聽取農(nóng)民對(duì)各階段生態(tài)治理過(guò)程中的合理建議，增強(qiáng)農(nóng)民參與公共事務(wù)的信心，促進(jìn)農(nóng)民全面了解政策，增強(qiáng)生態(tài)資源的主人翁意識(shí)。

第二，完善農(nóng)民參與監(jiān)管生態(tài)治理的常態(tài)化機(jī)制，即通過(guò)實(shí)際參與生態(tài)治理項(xiàng)目改良與驗(yàn)收工作，確保農(nóng)民對(duì)生態(tài)治理過(guò)程履行監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)促使政府與社會(huì)組織不斷提高鄉(xiāng)村生態(tài)治理政策的執(zhí)行力。

第三，結(jié)合村規(guī)民約與生態(tài)習(xí)慣，完善具有系統(tǒng)性與可操作性的鄉(xiāng)村生態(tài)治理法律體系，不斷出臺(tái)具有“接地氣”與“鄉(xiāng)村化”特征的生態(tài)治理法律。在改進(jìn)生態(tài)治理政策制度供給與農(nóng)民生態(tài)利益需求關(guān)系的過(guò)程中，形成科學(xué)的長(zhǎng)效治理機(jī)制，把農(nóng)民主體性培育和生態(tài)治理全過(guò)程結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體建設(shè)。

3.3 完善生態(tài)治理的主體協(xié)同機(jī)制，突出農(nóng)民主體性

以農(nóng)民為中心，以政府、社會(huì)組織為責(zé)任主體，完善鄉(xiāng)村生態(tài)治理主體協(xié)同機(jī)制，明確各主體在參與生態(tài)治理過(guò)程中的責(zé)任邊界與權(quán)責(zé)范圍，防止主體間因利益差異、實(shí)力差異出現(xiàn)合作間隙。

第一，政府要避免在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中出現(xiàn)政出多門、管理失位錯(cuò)位等現(xiàn)象，相關(guān)部門既要有具體分工歸屬，又要密切配合，通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與建立聯(lián)合工作組等多種方式，形成鄉(xiāng)村生態(tài)治理的最大合力。

第二，農(nóng)民群體要通過(guò)村民大會(huì)、民主協(xié)商等形式，積極參與生態(tài)治理全過(guò)程，探尋農(nóng)民生態(tài)利益目標(biāo)的最大公約數(shù)。同時(shí)，打破“政府主動(dòng)、農(nóng)民被動(dòng)參與”的生態(tài)治理局面，主動(dòng)與政府展開生態(tài)治理合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理主體的良性互動(dòng)。

第三，面對(duì)以獲取利益為目標(biāo)或以服務(wù)社會(huì)為宗旨的社會(huì)組織，農(nóng)民主體應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)其生態(tài)治理技術(shù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)其具體實(shí)踐進(jìn)行監(jiān)管，依法維護(hù)自身合法權(quán)益與社會(huì)公共利益。