一九五三年統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策在廣東的落地及影響

葛 玲

1953年10月16日，中共中央印發(fā)《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，決定在全國(guó)范圍實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，以緩解糧食市場(chǎng)的供銷緊張形勢(shì)(1)參見(jiàn)《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第14冊(cè)，人民出版社，2013年，第130—131頁(yè)。。從最初的政策討論，到之后的政策實(shí)施，中央決策得到多數(shù)省區(qū)積極響應(yīng)。在中央組織召開(kāi)的全國(guó)糧食會(huì)議上，多數(shù)省區(qū)認(rèn)為統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷“勢(shì)在必行”，應(yīng)成為“若干年內(nèi)的根本方針”(2)“勢(shì)在必行”語(yǔ)出中共中央華東局書(shū)記譚震林的會(huì)議發(fā)言，“若干年內(nèi)的根本方針”則是中共中央東北局農(nóng)村工作部部長(zhǎng)張秀山的意見(jiàn)。其余會(huì)議代表的發(fā)言，雖對(duì)糧食購(gòu)銷細(xì)則略有異議，但多對(duì)中央決策表示“一般同意”。參見(jiàn)《當(dāng)代中國(guó)糧食工作史料》上卷，1989年印行，第161—171頁(yè)。。當(dāng)然也有例外。中共中央中南局轄下的廣東就在政策討論之初向中央提出了暫緩執(zhí)行的請(qǐng)求(3)《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第179頁(yè)。。中央決議印發(fā)后，廣東仍然希望通過(guò)自由市場(chǎng)完成糧食收購(gòu)(4)《陳云年譜》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第278頁(yè)。，最后在中南局第三副書(shū)記李先念勸說(shuō)下，才決定與全國(guó)同步實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(5)參見(jiàn)《李先念年譜》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第471頁(yè)。，其間的猶豫態(tài)度是顯而易見(jiàn)的。

既往學(xué)界對(duì)中央統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷決策背景的討論，大多強(qiáng)調(diào)糧食供求緊張的影響(6)參見(jiàn)田錫全：《1953年糧食危機(jī)與統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的出臺(tái)》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第5期。；對(duì)部分省區(qū)竭力貫徹統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的考察，則顯示出他們對(duì)中央決策的理解和支持(7)參見(jiàn)羅平漢：《一九五三年的農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)是如何開(kāi)展的》，《中共黨史研究》2012年第8期；徐進(jìn)：《一九五三年河北省糧食統(tǒng)購(gòu)工作述論》，《中共黨史研究》2016年第2期；葛玲：《統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制的地方實(shí)踐——以安徽省為中心的考察》，《中共黨史研究》2010年第4期。。在此背景下，廣東對(duì)中央決策表現(xiàn)出的猶豫態(tài)度顯得較為突兀。這種態(tài)度因何而來(lái)？廣東在態(tài)度轉(zhuǎn)變之后又是如何推動(dòng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策在省內(nèi)落地的？這些問(wèn)題在既往有關(guān)廣東統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷史的研究中雖有涉及，卻缺少深入分析(8)參見(jiàn)付勝軍：《廣東省糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷研究(1953—1956)》，碩士學(xué)位論文，華南理工大學(xué)，2019年，第20頁(yè)。。更為深入的討論既有助于理清統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策實(shí)施之初廣東的態(tài)度變化過(guò)程和引起這種變化的復(fù)雜因素，也有助于透過(guò)廣東在態(tài)度變化之后推動(dòng)政策落地的過(guò)程及影響，更全面地理解中央決策的多重背景。

一、暫緩與同步：廣東貫徹統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的態(tài)度變化

1953年10月7日，在接到中央召開(kāi)糧食會(huì)議的通知后，華南分局向中共中央和中南局提交報(bào)告，請(qǐng)求在廣東暫緩執(zhí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。在這份報(bào)告中，華南分局主要基于廣東的糧情和糧食市場(chǎng)形勢(shì)闡述了暫緩的理由。在其看來(lái)，即便實(shí)行統(tǒng)購(gòu)，按照當(dāng)時(shí)的廣東糧情，也很難增購(gòu)太多糧食，反而會(huì)影響正常的糧食生產(chǎn)秩序。再者，廣東的糧食市場(chǎng)已為政府掌控，糧價(jià)已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定。(9)《廣東省志·糧食志》，廣東人民出版社，1996年，第112頁(yè)。由此可見(jiàn)，華南分局提出暫緩執(zhí)行的請(qǐng)求，主要源于其對(duì)廣東糧情與糧市的判斷和中央對(duì)全國(guó)糧情與糧市的認(rèn)識(shí)不盡一致。因此，想要理解華南分局貫徹統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策之初的態(tài)度及其轉(zhuǎn)變，就要首先理清同期的廣東糧情與糧市。

廣東歷史上盛產(chǎn)稻谷，但從清初開(kāi)始因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)而成為缺糧省(10)參見(jiàn)《廣東省志·糧食志》，第41—42頁(yè)。。1949年解放之初，支前供應(yīng)加劇了糧食供需矛盾(11)《葉劍英與華南分局檔案史料》上冊(cè)，1999年印行，第16頁(yè)。。1950年，廣東為解放海南和進(jìn)軍西南供應(yīng)軍糧7.06億斤。1951年的軍糧供應(yīng)雖因海南已經(jīng)解放而減少至5.18億斤，(12)《廣東省志·糧食志》，第151頁(yè)。但同年7月，中央決定為支援抗美援朝加征公糧23億斤，并號(hào)召各地以捐飛機(jī)大炮的形式收糧40億斤至50億斤。在飛機(jī)大炮捐贈(zèng)任務(wù)中，廣東分得90架。為此，華南分局將當(dāng)年的公糧任務(wù)由1.3億斤上調(diào)至10.56億斤，并批準(zhǔn)地方附加20%。其中超過(guò)原計(jì)劃征收公糧的50%上繳中央，10%上繳中南局，省留15%，專署和縣分別留5%和20%。(13)《葉劍英與華南分局檔案史料》上冊(cè)，第192—193頁(yè)。

軍糧供應(yīng)和公糧加征使糧食生產(chǎn)已有所恢復(fù)的廣東難以立時(shí)改善全省糧情。1951年初，廣東省內(nèi)的潮汕、高雷和興梅等地出現(xiàn)春荒，陽(yáng)江縣塘口鄉(xiāng)缺糧達(dá)半年之久(14)《葉劍英與華南分局檔案史料》上冊(cè)，第149、217頁(yè)。。4月，粵中開(kāi)平縣缺一個(gè)月口糧者達(dá)23602人(15)《中共開(kāi)平歷史大事記(1949.10—1995.12)》，1998年印行，第10頁(yè)。。春荒發(fā)生后，華南分局發(fā)放了2.8億斤調(diào)劑糧，繼而為糧食不足所困擾(16)《葉劍英與華南分局檔案史料》上冊(cè)，第177頁(yè)。。次年春，局部春荒再次上演。據(jù)華南分局分析，這主要是上年度公糧征收“在某些地區(qū)存在著畸重的情況”的反映(17)中共廣東省人民政府黨組：《給分局關(guān)于目前廣東各地春荒情況及我們對(duì)生產(chǎn)度荒的意見(jiàn)的報(bào)告》(1952年3月27日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)235-1-94。。針對(duì)此次春荒，華南分局除將加征的公糧作為救濟(jì)糧發(fā)放外，還向中央提出了解決救濟(jì)糧的請(qǐng)求(18)《葉劍英與華南分局檔案史料》上冊(cè)，第286頁(yè)。。這種情況說(shuō)明，在軍糧供應(yīng)和公糧加收的背景下，直至1952年初，廣東尚不能在糧食上實(shí)現(xiàn)完全的自給自足。

隨著糧食生產(chǎn)狀況逐年好轉(zhuǎn)和軍糧供應(yīng)壓力減輕，廣東糧情很快有所改善。1952年春荒未至?xí)r，華南分局對(duì)廣東糧情作了較為樂(lè)觀的估計(jì)，認(rèn)為當(dāng)年全省糧食產(chǎn)量可在1951年增產(chǎn)8億斤的基礎(chǔ)上再增產(chǎn)12億斤至13億斤。如果實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，1952年的糧食形勢(shì)就會(huì)“比較好”，甚至?xí)霈F(xiàn)“往外走”的局面。(19)《葉劍英與華南分局檔案史料》上冊(cè)，第225、224頁(yè)。實(shí)際結(jié)果是，當(dāng)年的廣東糧食生產(chǎn)超過(guò)華南分局預(yù)期，全年產(chǎn)量達(dá)到170.86億斤，較上年增加13.9億斤，首次實(shí)現(xiàn)糧食外調(diào)出省1.04億斤(20)《廣東省志·糧食志》，第47—48、54頁(yè)。。

當(dāng)然，年初發(fā)生的春荒表明，糧情的改善還是有限的，一旦增加購(gòu)糧數(shù)量，糧食緊張的形勢(shì)便會(huì)重新出現(xiàn)。事實(shí)上，1952年的糧食增購(gòu)又造成次年春天糧食緊張。1953年5月，廣東全省有150萬(wàn)人斷糧、缺糧(21)《廣東省志·民政志》，廣東人民出版社，1993年，第78頁(yè)。。盡管這次春荒發(fā)生后，糧情改善的廣東未再向中央求助，但顯然廣東糧情改善的意義主要在于全省糧食自足，而非增購(gòu)更多糧食。這一點(diǎn)，確如華南分局給中央的報(bào)告所言。

除了仍然緊張的糧情現(xiàn)實(shí)，華南分局向中央呈請(qǐng)暫緩執(zhí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，另一個(gè)理由是已經(jīng)有效掌握廣東省內(nèi)糧食市場(chǎng)。糧食市場(chǎng)的供銷緊張形勢(shì)是中央作出統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷決策的重要背景，如陳云所言，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷主要是由于“糧販子大肆活動(dòng)”，不僅“助長(zhǎng)了農(nóng)民不肯賣糧的情緒”，更造成了“地區(qū)之間互相封鎖”和“糧食的搶購(gòu)和抬價(jià)”等市場(chǎng)混亂情形(22)《陳云文選》第2卷，人民出版社，1995年，第204頁(yè)。。但在華南分局的報(bào)告中，廣東不僅有把握滿足糧食市場(chǎng)供應(yīng)，而且能夠通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)管理保持糧價(jià)穩(wěn)定。事實(shí)是否如此呢？

長(zhǎng)期以來(lái)的缺糧形勢(shì)使廣東的糧食市場(chǎng)較為活躍。1949年新中國(guó)成立時(shí)，廣東全省存在著數(shù)量龐大的私營(yíng)糧商。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全省共有私營(yíng)糧商4405戶，私營(yíng)糧食加工廠879戶(23)《廣東省志·糧食志》，第108頁(yè)。。這種情況影響了政府對(duì)糧食市場(chǎng)的控制。當(dāng)年12月，中國(guó)糧食公司廣東省公司成立(24)1949年12月成立時(shí)始稱華南糧食公司，1950年4月改稱中國(guó)糧食公司廣東省公司。參見(jiàn)《廣東省志·糧食志》，第22頁(yè)。，卻未能立時(shí)成為市場(chǎng)的主體。如在1950年1月的廣州糧食市場(chǎng)中，國(guó)營(yíng)公司收購(gòu)、銷售兩端的市場(chǎng)比重分別只有1.57%和2.63%(25)《廣東省志·糧食志》，第108頁(yè)。。又如粵中開(kāi)平縣的國(guó)營(yíng)公司，因?yàn)闊o(wú)力與資本雄厚的私營(yíng)米行爭(zhēng)奪糧源，使得私營(yíng)米商的購(gòu)銷比重均占市場(chǎng)份額70%以上(26)《開(kāi)平縣糧食志》，1989年印行，第64頁(yè)。。

不過(guò)，私商主導(dǎo)廣東糧食市場(chǎng)的形勢(shì)并未持續(xù)太久。自1951年起，國(guó)營(yíng)糧食公司逐漸成為市場(chǎng)的主體。如在番禺縣市橋鎮(zhèn)，1951年春節(jié)前，國(guó)營(yíng)公司收購(gòu)的農(nóng)民晚造糧食(晚季作物)已占到上市總量的98%；同年春荒時(shí)，國(guó)營(yíng)公司銷售的糧食也占上市總量的76.5%(27)《番禺縣糧食志》，1992年印行，第121頁(yè)。。這種變化在1952年表現(xiàn)得更為明顯。就全省情況看，當(dāng)年國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)在9個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)的收購(gòu)、銷售比重分別達(dá)到68.42%和77.26%，開(kāi)始成為糧食市場(chǎng)的主體(28)《廣東省志·糧食志》，第111頁(yè)。。

1952年廣東糧食市場(chǎng)的變化得益于國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略的調(diào)整和政府對(duì)糧食市場(chǎng)管理的強(qiáng)化。廣東國(guó)營(yíng)糧食公司建立后，為了快速控制糧食市場(chǎng)，在購(gòu)銷方法上采取了“大購(gòu)大銷”的方針。所謂“大購(gòu)大銷”，即在市價(jià)低于牌價(jià)5%時(shí)大量收購(gòu)，高于5%時(shí)大量拋售。(29)《廣東省志·糧食志》，第178頁(yè)。不僅如此，從這一年開(kāi)始，各地方糧食公司還以委托代購(gòu)等方式相繼增加糧食購(gòu)銷點(diǎn)。如番禺縣糧食公司除在主要圩鎮(zhèn)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)外，還通過(guò)合作社設(shè)置了22個(gè)購(gòu)銷點(diǎn)(30)《番禺縣糧食志》，第124頁(yè)。。肇慶各縣糧食公司也放棄了此前的“坐等收購(gòu)”辦法，在設(shè)立32個(gè)重點(diǎn)收購(gòu)點(diǎn)的同時(shí)，設(shè)置了44個(gè)“附點(diǎn)”，并委托縣貿(mào)易合作社代為收購(gòu)。至1953年，各縣的糧食收購(gòu)點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到248個(gè)，代購(gòu)點(diǎn)144個(gè)。(31)《肇慶糧食志》，1995年印行，第56、57頁(yè)。

在國(guó)營(yíng)糧食公司改變經(jīng)營(yíng)策略的同時(shí)，政府也加強(qiáng)了對(duì)糧食市場(chǎng)的管理。1952年10月，番禺縣成立糧食市場(chǎng)交易所，并在每個(gè)區(qū)設(shè)置市場(chǎng)管理委員會(huì)。實(shí)行市場(chǎng)管理后，縣內(nèi)私營(yíng)米機(jī)(糧食加工)兼購(gòu)銷商從46家降為14家，批發(fā)兼零售商從17家降為1家，自購(gòu)加工后零售者從122家減至94家，單獨(dú)經(jīng)營(yíng)零售業(yè)務(wù)者則僅有44家。(32)《番禺縣糧食志》，第122頁(yè)。高明縣糧食市場(chǎng)管理委員會(huì)成立后，合水、更樓等鎮(zhèn)的44家米機(jī)商、零售商和兼營(yíng)商中，24家先后轉(zhuǎn)業(yè)，1家歇業(yè)，1家倒閉(33)《高明縣糧食志》，1988年印行，第18頁(yè)。。這些變化說(shuō)明，市場(chǎng)管理的強(qiáng)化對(duì)私營(yíng)糧商的經(jīng)營(yíng)造成了很大影響。與此同時(shí)，土改等政治運(yùn)動(dòng)也給私營(yíng)糧商帶來(lái)沖擊。如在肇慶，土改不僅削弱了工商業(yè)兼地主的糧商，其余私商也不再敢放手收購(gòu)(34)《肇慶糧食志》，第57頁(yè)。。所有這些因素都使得政府牢牢掌握了糧食市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。

在廣東，政府掌控糧食市場(chǎng)的顯著證明，是1952年11月中南軍政委員會(huì)頒布政策，要求各地取消糧食交易所，以活躍市場(chǎng)。該政策同時(shí)明確了國(guó)營(yíng)、私營(yíng)糧食經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍和市場(chǎng)比重。其中國(guó)營(yíng)糧食公司應(yīng)該主營(yíng)批發(fā)，讓出零售給私商。在市場(chǎng)份額占比中，國(guó)營(yíng)公司以70%至80%為原則，讓出20%至30%給私商營(yíng)銷。(35)《廣東省志·糧食志》，第109頁(yè)。中南軍政委員會(huì)對(duì)國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)限制充分說(shuō)明，在糧食市場(chǎng)管理中，政府已經(jīng)做到收放自如。只是該舉措并未起到明顯效果，截至1953年統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策頒布前，私商在廣東糧食市場(chǎng)中所占份額仍在持續(xù)萎縮(見(jiàn)下表)。

1950年至1953年廣東糧食市場(chǎng)公私營(yíng)占比表

表格中廣東9個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)顯示，截至1953年統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷前，在購(gòu)銷兩端，公營(yíng)企業(yè)均占據(jù)絕大多數(shù)市場(chǎng)份額，牢牢掌握了糧食市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。這種情形在省內(nèi)各地莫不如是。如鶴山縣的國(guó)營(yíng)收購(gòu)量達(dá)到上市量的95%(36)《鶴山縣志》，廣東人民出版社，2001年，第353頁(yè)。，博羅縣1953年夏季稻谷的國(guó)營(yíng)收購(gòu)量甚至占上市量的99.9%(37)葉穎群：《博羅的糧食工作》，《博羅文史》第5輯，1992年印行，第51頁(yè)。。這也是李先念在全國(guó)糧食會(huì)議上直言兩廣“收購(gòu)尚好”的原因(38)參見(jiàn)《李先念年譜》第2卷，第468頁(yè)。。因此，在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷前的廣東，糧食市場(chǎng)確如華南分局報(bào)告所言，已被政府牢牢掌握。

政府掌控糧食市場(chǎng)的顯見(jiàn)影響是糧價(jià)趨于穩(wěn)定。1950年私商主導(dǎo)市場(chǎng)時(shí)，廣東9個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)大米的平均牌、市差價(jià)幅度高達(dá)16.83%，糧食價(jià)格波動(dòng)較大。1952年，隨著國(guó)營(yíng)糧食公司成為市場(chǎng)主體，差價(jià)幅度縮小至1.98%；1953年統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷前，更降至1.08%。(39)《廣東省志·糧食志》，第178頁(yè)。這說(shuō)明統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷前的廣東糧價(jià)亦如華南分局報(bào)告所言，“一般穩(wěn)定”(40)中共中央華南分局、廣東省人民政府：《關(guān)于1953年1954年跨年度糧食收購(gòu)計(jì)劃》(1953年10月8日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。。

前述梳理說(shuō)明，如果僅聚焦于糧食問(wèn)題，那么統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷前的廣東糧情與糧市的確可以為華南分局的暫緩執(zhí)行請(qǐng)求提供依據(jù)。事實(shí)上，在中央決議發(fā)出的當(dāng)天，毛澤東部分同意了華南分局的請(qǐng)求(41)毛澤東在將華南分局的報(bào)告批示給陳云時(shí)提出，可允許兩廣只在一半或三分之一的重點(diǎn)區(qū)試辦征購(gòu)。參見(jiàn)《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第178—179頁(yè)。，這說(shuō)明中央無(wú)意要求廣東必須和全國(guó)同步。不過(guò)就在毛澤東表態(tài)一個(gè)星期后，華南分局卻轉(zhuǎn)而作出了與全國(guó)同步實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的決定。

表面上看，華南分局態(tài)度轉(zhuǎn)變的直接原因是李先念到廣東的勸說(shuō)。1953年10月23日，在此前兩天已與華南分局代理書(shū)記陶鑄面談后，李先念在廣州電話告知陳云，華南分局已經(jīng)完全同意中央決定(42)《李先念年譜》第2卷，第471頁(yè)。。盡管無(wú)法獲知李先念當(dāng)面勸說(shuō)陶鑄的具體情況，但通過(guò)他在全國(guó)糧食會(huì)議上的發(fā)言和在華南分局會(huì)議上的講話，還是可以對(duì)其說(shuō)服華南分局的理由以及華南分局態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因略作分析。

在全國(guó)糧食會(huì)議上的發(fā)言中，李先念認(rèn)為，廣東暫緩之請(qǐng)的執(zhí)行難點(diǎn)在于全國(guó)統(tǒng)購(gòu)后，很難再通過(guò)自由市場(chǎng)收購(gòu)糧食(43)參見(jiàn)《李先念年譜》第2卷，第468頁(yè)。?？梢韵胍?jiàn)，這種擔(dān)憂應(yīng)該是李先念和陶鑄面談的內(nèi)容之一。除此之外，從服務(wù)過(guò)渡時(shí)期總路線的宏觀背景論述統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政治意義，也應(yīng)當(dāng)是二人面談的重點(diǎn)。因?yàn)樵谌A南分局隨后召開(kāi)的傳達(dá)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的會(huì)議上，李先念著重從重工業(yè)建設(shè)的角度強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的重要性(44)參見(jiàn)《李先念年譜》第2卷，第471頁(yè)。，這也是他在各層級(jí)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷動(dòng)員會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容(45)如在1953年11月14日的中南行政委員會(huì)會(huì)議上，李先念再次強(qiáng)調(diào)了只有實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的觀點(diǎn)。參見(jiàn)《建國(guó)以來(lái)李先念文稿》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第493頁(yè)。。

李先念對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政治意義的強(qiáng)調(diào)，反映了毛澤東及中共中央決定實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的深層背景。論及統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的決策背景，既往研究大多聚焦于糧食問(wèn)題。事實(shí)上，在毛澤東的認(rèn)識(shí)中，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的重要性不僅在于緩解現(xiàn)實(shí)的糧食購(gòu)銷困境，更重要的是從改造小農(nóng)的角度為過(guò)渡時(shí)期總路線服務(wù)。1953年10月2日，在主持中央政治局會(huì)議討論糧食問(wèn)題時(shí)，毛澤東將糧食征購(gòu)視為對(duì)農(nóng)民的改造，以期借此推動(dòng)他們走上由互助組到合作社的社會(huì)主義道路(46)參見(jiàn)《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第173頁(yè)。。由此可見(jiàn)，在毛澤東的政策設(shè)想中，相較于具體糧食問(wèn)題的解決，推動(dòng)農(nóng)村走社會(huì)主義道路才是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷更為深遠(yuǎn)的意義。

為了使各省區(qū)負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政治意義，全國(guó)糧食會(huì)議結(jié)束時(shí)，毛澤東委托鄧小平到會(huì)講話，重點(diǎn)談及如何從過(guò)渡時(shí)期總路線的政治高度理解統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的重要性。鄧小平在講話中強(qiáng)調(diào)，糧食會(huì)議不只要解決糧食問(wèn)題，更要解決“過(guò)渡時(shí)期總路線問(wèn)題”，解決怎樣把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“納入社會(huì)主義道路”的問(wèn)題，而統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷就是“誘導(dǎo)農(nóng)民冒社會(huì)主義尖的積極性”(47)《鄧小平年譜(1904—1997)》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第490頁(yè)。。他還補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)了毛澤東關(guān)于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷必須結(jié)合總路線來(lái)講的要求(48)《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第176頁(yè)。。這些都說(shuō)明，在毛澤東的認(rèn)識(shí)中，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷更重要的政策目標(biāo)是服務(wù)過(guò)渡時(shí)期總路線。對(duì)此，參加了全國(guó)糧食會(huì)議的李先念顯然是清楚的。

中央決議在論述統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的重要性時(shí)指出，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷不但能解決糧食供需矛盾，更是把分散小農(nóng)納入國(guó)家計(jì)劃軌道、引導(dǎo)他們走社會(huì)主義道路所必須采取的重要步驟(49)《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第14冊(cè)，第131頁(yè)。。這說(shuō)明，從社會(huì)主義道路選擇的政治高度思考統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，不僅是毛澤東的個(gè)人認(rèn)識(shí)，也是中共中央的共同認(rèn)識(shí)。既然在中央層面，糧食問(wèn)題并非統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷決策的唯一考量，甚至不是主要考量，華南分局也就很難基于糧情與糧市來(lái)堅(jiān)持暫緩執(zhí)行的請(qǐng)求。其態(tài)度轉(zhuǎn)變是不斷深入理解中央統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策政治意義的結(jié)果。

二、說(shuō)服與評(píng)議：廣東糧食統(tǒng)購(gòu)中的動(dòng)員方式

全面理解了中央決策意義的華南分局，很快調(diào)整了對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的態(tài)度。不過(guò)相較于政策態(tài)度的調(diào)整，如何推動(dòng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷在廣東落地顯然更具挑戰(zhàn)。

華南分局推動(dòng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策在廣東落地，主要面臨兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是基層干部的政策認(rèn)知；二是政策實(shí)施的具體方式。華南分局快速改變了暫緩執(zhí)行的態(tài)度，基層干部的政策認(rèn)知卻未同步轉(zhuǎn)換。華南分局坦言，廣東在接受統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的問(wèn)題上，“思想轉(zhuǎn)的很陡”(50)中共中央華南分局：《關(guān)于購(gòu)糧問(wèn)題的幾個(gè)通知》(1953年12月25日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。。如在政策傳達(dá)之初，各級(jí)干部對(duì)統(tǒng)購(gòu)工作“思想上的抵觸，懷疑很大”(51)中共中央華南分局：《對(duì)召開(kāi)解決糧食問(wèn)題會(huì)議指示》(1953年11月5日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。，縣區(qū)級(jí)干部顯得“神情緊張”(52)中共中央華南分局宣傳部：《高要縣統(tǒng)購(gòu)糧食的情況》(1953年11月14日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-3-29。。類似的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題不僅出現(xiàn)在廣東，在其他省區(qū)的基層干部中同樣存在。如河北省區(qū)鄉(xiāng)干部聽(tīng)完政策傳達(dá)后顧慮重重(53)參見(jiàn)羅平漢：《一九五三年的農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)是如何開(kāi)展的》，《中共黨史研究》2012年第8期。，西南區(qū)的縣區(qū)兩級(jí)干部也是“抵觸很大”(54)《當(dāng)代中國(guó)糧食工作史料》上卷，第176頁(yè)。，湖北省的“絕大多數(shù)干部”更是“思想不通，理解不了”(55)中共中央中南局：《關(guān)于做好動(dòng)員干部正確認(rèn)識(shí)糧食統(tǒng)購(gòu)工作的指示》(1953年10月20日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。。基層干部中存在的抵觸情緒表明，即使華南分局接受了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，要推動(dòng)其在廣東的順利落地，仍然需要一番周折。

廣東基層干部對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的不解主要集中在兩個(gè)方面：一是難以接受自上而下分配的購(gòu)糧任務(wù)；二是對(duì)糧食征購(gòu)過(guò)程(向誰(shuí)征購(gòu)、如何征購(gòu))的憂懼。事實(shí)上，對(duì)于自上而下分配購(gòu)糧任務(wù)，不僅基層干部難以接受，即使在全國(guó)糧食會(huì)議上表態(tài)支持中央決定的省區(qū)負(fù)責(zé)人，同樣認(rèn)為中央分配的任務(wù)難以完成(56)參見(jiàn)《當(dāng)代中國(guó)糧食工作史料》上卷，第164、168、170頁(yè)。。只是在中央看來(lái)，分配給各地的購(gòu)糧任務(wù)是符合全國(guó)糧情現(xiàn)實(shí)的。按照中央估算，1951年至1952年間，農(nóng)民每年拿出的糧食約為670億斤，中央分配給各地的糧食征購(gòu)任務(wù)為700億斤(其中統(tǒng)購(gòu)任務(wù)431億斤)，這意味著統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策實(shí)施后，各地只需再向農(nóng)民購(gòu)買30億斤糧食(57)參見(jiàn)《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第14冊(cè)，第132頁(yè)。。

在中央擬定的431億斤糧食統(tǒng)購(gòu)任務(wù)中，廣東分到23億斤。雖然在中央的認(rèn)識(shí)中，各地完成任務(wù)難度不大，但在華南分局看來(lái)，廣東的任務(wù)卻“是很不小的”。不過(guò)這反而堅(jiān)定了華南分局貫徹統(tǒng)購(gòu)政策的決心，因?yàn)樵谄淇磥?lái)，中央分配的任務(wù)很難通過(guò)自由市場(chǎng)收購(gòu)?fù)瓿伞?58)中共中央華南分局：《關(guān)于兩廣購(gòu)糧的初步措施》(1953年11月9日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。但是，華南分局完成任務(wù)的決心無(wú)法轉(zhuǎn)換成基層接受任務(wù)的動(dòng)力。實(shí)際上，在決定接受統(tǒng)購(gòu)政策前，華南分局和廣東省政府曾將當(dāng)年的購(gòu)糧任務(wù)確定為20億斤，后因各地市反對(duì)而下調(diào)為18億斤(59)中共中央華南分局、廣東省人民政府：《關(guān)于1953年1954年跨年度糧食收購(gòu)計(jì)劃》(1953年10月8日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。。決定實(shí)施統(tǒng)購(gòu)后，原本降下來(lái)的任務(wù)又重新上調(diào)為更高的23億斤，基層干部自然難以接受。如羅定縣縣長(zhǎng)直言，完成任務(wù)與貫徹政策難以兩全(60)葉欽和：《關(guān)于高要縣糧食統(tǒng)購(gòu)工作情況的報(bào)告》(1954年1月8日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-222。；廣四縣干部則抱怨說(shuō)：“聽(tīng)了總路線吃三碗飯，聽(tīng)了糧食報(bào)告只吃兩碗飯，分配了任務(wù)一碗也吃不下?！?61)中共粵中區(qū)黨委：《粵中區(qū)統(tǒng)購(gòu)糧食工作總結(jié)報(bào)告》(1954年2月16日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-237。這些抵觸情緒無(wú)疑會(huì)成為推動(dòng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策落地的障礙。

對(duì)于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策在基層遭遇的抵觸情緒，中央在政策擬定之初就有所預(yù)判。毛澤東認(rèn)為，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的順利實(shí)施離不開(kāi)鄉(xiāng)村黨員帶動(dòng)(62)參見(jiàn)《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第173頁(yè)。；李先念也認(rèn)為，只有把農(nóng)村干部的思想工作做好，才能通過(guò)他們說(shuō)服和帶動(dòng)群眾完成統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷任務(wù)(63)《李先念年譜》第2卷，第470—471頁(yè)。?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，中南局在政策貫徹之初即要求各地做好干部教育工作，以從思想上改變他們對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的看法(64)中共中央中南局：《關(guān)于做好動(dòng)員干部正確認(rèn)識(shí)糧食統(tǒng)購(gòu)工作的指示》(1953年10月20日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。。

相較于其他省區(qū)，在較晚決定實(shí)施統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的廣東，基層干部們的思想顧慮更加突出。為了解決這個(gè)問(wèn)題，華南分局主要采取了兩方面的措施：一是從生產(chǎn)和消費(fèi)的角度分析廣東完成統(tǒng)購(gòu)任務(wù)的有利條件，強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和糧食產(chǎn)量的逐年增加，為廣東完成統(tǒng)購(gòu)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)強(qiáng)調(diào)廣東潮濕的氣候條件使多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有養(yǎng)成存糧的習(xí)慣，有利于統(tǒng)購(gòu)任務(wù)的完成(65)中共中央華南分局：《關(guān)于兩廣購(gòu)糧的初步措施》(1953年11月9日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。。二是要求各地召開(kāi)各個(gè)層級(jí)的干部會(huì)議，以會(huì)議動(dòng)員的方式消除干部們的思想顧慮(66)中共中央華南分局：《對(duì)召開(kāi)解決糧食問(wèn)題會(huì)議指示》(1953年11月5日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。。在華南分局要求下，截至1953年11月底，廣東全省有79個(gè)縣召開(kāi)了縣、區(qū)干部擴(kuò)大會(huì)議，共計(jì)4.9萬(wàn)人參加(67)《廣東各地召開(kāi)縣、區(qū)干部會(huì)議宣傳總路線，四萬(wàn)余名干部受到教育》，《南方日?qǐng)?bào)》1953年12月13日。。其中粵西區(qū)多次召開(kāi)干部擴(kuò)大會(huì)議，包括縣級(jí)會(huì)議3至4次，約2.7萬(wàn)人參加，區(qū)級(jí)會(huì)議3至5次，約4.8萬(wàn)人參加(68)中共粵西區(qū)黨委：《粵西區(qū)糧食收購(gòu)工作初步總結(jié)》(1954年3月2日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-237。。

從各地的反饋看，會(huì)議動(dòng)員的效果是比較明顯的，思想顧慮可以通過(guò)政治動(dòng)員來(lái)消除。如新會(huì)縣10個(gè)區(qū)453名鄉(xiāng)干部中，會(huì)后思想通的有329人，占72.63%；半通的89人，占19.65%；不通的35人，占7.72%(69)中共粵中區(qū)黨委：《各縣布置收購(gòu)糧食會(huì)議情況匯報(bào)》(1953年12月11日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-5-8。。不僅如此，有些基層干部甚至產(chǎn)生了“盲目樂(lè)觀、急性圖快的情緒”，認(rèn)為購(gòu)糧任務(wù)的完成并非難事(70)中共中央華南分局：《對(duì)于購(gòu)糧工作的指示》(1953年12月10日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。。當(dāng)然，基層干部們的樂(lè)觀情緒并非全然源于會(huì)議動(dòng)員，而是全省統(tǒng)購(gòu)氛圍的反映。

較晚接受統(tǒng)購(gòu)的廣東，在這項(xiàng)工作正式展開(kāi)前，就開(kāi)始在自由市場(chǎng)收購(gòu)糧食。截至1953年12月20日，廣東全省已通過(guò)自由市場(chǎng)購(gòu)糧13億斤?；诖?，華南分局樂(lè)觀地認(rèn)為，廣東不但可以在1954年1月完成任務(wù)，還可以超購(gòu)2億斤。(71)陶鑄：《在糧食工作會(huì)議上的總結(jié)要點(diǎn)》(1953年12月21日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-101。由此可見(jiàn)，不僅基層干部們普遍樂(lè)觀，華南分局對(duì)廣東的統(tǒng)購(gòu)形勢(shì)也較為樂(lè)觀。不過(guò)很顯然，華南分局忽略了一點(diǎn)，即流入自由市場(chǎng)的糧食正是農(nóng)民愿意賣出的那一部分，隨著自由收購(gòu)后的糧情變化和統(tǒng)購(gòu)工作的展開(kāi)，農(nóng)民的售糧態(tài)度將會(huì)明顯改變，正如中央所預(yù)計(jì)，“比過(guò)去開(kāi)干部會(huì)和試點(diǎn)工作要艱苦得多，困難很多”(72)《當(dāng)代中國(guó)糧食工作史料》上卷，第227頁(yè)。。對(duì)于具體開(kāi)展這一工作的基層干部而言，他們首先需要明確的是向誰(shuí)統(tǒng)購(gòu)、如何統(tǒng)購(gòu)。

向誰(shuí)統(tǒng)購(gòu)是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策落地首先需要理清的問(wèn)題。1953年10月13日，陳云在全國(guó)糧食會(huì)議的總結(jié)中透露，毛澤東的意見(jiàn)是，鑒于當(dāng)年部分農(nóng)民已經(jīng)賣了糧食，故統(tǒng)購(gòu)對(duì)象只限于農(nóng)村50%的人口，并以糧食較多的25%為重點(diǎn)。不過(guò)在陳云看來(lái)，這是以當(dāng)年的特殊情形為前提，而在一般情況下，鑒于貧農(nóng)也會(huì)賣出糧食，統(tǒng)購(gòu)面應(yīng)超過(guò)農(nóng)村人口的50%，“不宜太小”。不過(guò)由于貧農(nóng)賣糧多屬于不同時(shí)段的調(diào)劑，賣出后還會(huì)買進(jìn)，因而不作為統(tǒng)購(gòu)的重點(diǎn)。(73)參見(jiàn)《陳云文集》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第458—459頁(yè)。相較而言，生產(chǎn)、生活條件較好的中農(nóng)被認(rèn)定為既有主觀上的賣糧意愿又有余糧，因而是統(tǒng)購(gòu)的主要對(duì)象。

1953年的中央決議并未明確指出糧食統(tǒng)購(gòu)的主要對(duì)象是中農(nóng)，不過(guò)決議對(duì)計(jì)劃收購(gòu)首先涉及中農(nóng)切身利害關(guān)系的強(qiáng)調(diào)(74)參見(jiàn)《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第14冊(cè)，第132頁(yè)。，相當(dāng)于確認(rèn)了購(gòu)糧的主體就是中農(nóng)。這也得到了地方的普遍認(rèn)可。參加全國(guó)糧食會(huì)議的西北局代表指出，糧食征購(gòu)主要是和中農(nóng)打交道；山東分局的代表也認(rèn)為，農(nóng)村余糧戶的主體是中農(nóng)；(75)《當(dāng)代中國(guó)糧食工作史料》上卷，第167、170頁(yè)。李先念同樣強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村各階層人員中，“中農(nóng)余糧存儲(chǔ)多”(76)《李先念年譜》第2卷，第469頁(yè)。。這些相同的認(rèn)識(shí)表明，各地糧食統(tǒng)購(gòu)都會(huì)以中農(nóng)為主展開(kāi)。

華南分局對(duì)廣東農(nóng)村各階層余糧情況的判斷，和中央的認(rèn)識(shí)大體相仿。按照華南分局的分析，廣東農(nóng)村真正有余糧的是中農(nóng)和富農(nóng)(77)中共中央華南分局：《關(guān)于購(gòu)糧問(wèn)題的幾個(gè)通知》(1953年12月25日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。，他們是糧食生產(chǎn)和商品糧出售的“中心人物”(78)中共中央華南分局：《對(duì)購(gòu)糧工作的第三次指示》(1953年12月28日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。，因此也是統(tǒng)購(gòu)的主要對(duì)象。不過(guò)由于華南分局認(rèn)定廣東農(nóng)村只有20%的余糧戶，若僅以他們?yōu)榻y(tǒng)購(gòu)對(duì)象，很難完成任務(wù)。為此，華南分局明確，廣東的統(tǒng)購(gòu)面是農(nóng)村人口的80%，其中20%是余糧戶，30%雖不是余糧戶，但要在收獲時(shí)賣出、糧荒時(shí)買進(jìn)(79)中共中央華南分局：《關(guān)于兩廣購(gòu)糧的初步措施》(1953年11月9日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。，這50%的農(nóng)戶是有售糧意愿的，其余30%則因?yàn)闆](méi)有售糧計(jì)劃，會(huì)更難接受統(tǒng)購(gòu)。

統(tǒng)購(gòu)面和實(shí)際余糧戶之間的巨大差額，加大了統(tǒng)購(gòu)的實(shí)施難度。經(jīng)過(guò)會(huì)議動(dòng)員消除了思想顧慮的基層干部們，在統(tǒng)購(gòu)工作展開(kāi)后，又出現(xiàn)了思想波動(dòng)，“懷疑上級(jí)太冒進(jìn)了”，甚或“懷疑購(gòu)糧是不是為農(nóng)民”(80)中共粵中區(qū)黨委：《粵中區(qū)統(tǒng)購(gòu)糧食工作總結(jié)報(bào)告》(1954年2月16日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-237。。這顯然不利于統(tǒng)購(gòu)的展開(kāi)。對(duì)此，深知糧情現(xiàn)實(shí)與任務(wù)壓力的華南分局只能盡力在政策與任務(wù)間平衡。一方面，通過(guò)強(qiáng)調(diào)廣東農(nóng)民“在糧食問(wèn)題上想打主意味道不大”，來(lái)為基層完成任務(wù)增強(qiáng)信心；另一方面，要求各地在完成任務(wù)時(shí)“爭(zhēng)取少出亂子”，在統(tǒng)購(gòu)方式上盡可能堅(jiān)持動(dòng)員認(rèn)購(gòu)，而非硬派硬購(gòu)，在統(tǒng)購(gòu)面上盡可能擴(kuò)大，以減輕單一戶的壓力(81)中共中央華南分局：《關(guān)于兩廣購(gòu)糧的初步措施》(1953年11月9日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。。華南分局“少出亂子”的要求從側(cè)面說(shuō)明，全面展開(kāi)后的統(tǒng)購(gòu)將很難完全不出問(wèn)題。

在華南分局的設(shè)想中，“少出亂子”意味著必須規(guī)范基層的統(tǒng)購(gòu)行為。對(duì)此，中央決議只是明確了說(shuō)服動(dòng)員的原則，未擬定具體實(shí)施細(xì)則(82)參見(jiàn)《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第14冊(cè)，第137頁(yè)。。按照中央的原則規(guī)定，華南分局要求各地只能采取說(shuō)服教育和表?yè)P(yáng)的方式，不能采取強(qiáng)制和評(píng)議的方式(83)陶鑄：《在糧食工作會(huì)議上的總結(jié)要點(diǎn)》(1953年12月21日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-101。。尤其是對(duì)作為主要統(tǒng)購(gòu)對(duì)象的中農(nóng)，更是只能“在串聯(lián)發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上使其自覺(jué)做出售糧計(jì)劃，一般不需評(píng)議”(84)中共中央華南分局：《對(duì)購(gòu)糧工作的第三次指示》(1953年12月28日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。。之所以提出這樣的政策要求，一則因?yàn)橹醒霙Q議對(duì)購(gòu)糧行為確有原則規(guī)范，如此操作可以“少出亂子”；二則因?yàn)樵谌A南分局的意識(shí)中，只要在中農(nóng)中間稍加串聯(lián)動(dòng)員，使其了解購(gòu)糧意義，便可不需評(píng)議就形成售糧意愿，從而完成購(gòu)糧工作(85)中共中央華南分局：《對(duì)于購(gòu)糧工作的指示》(1953年12月10日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。。

從實(shí)際統(tǒng)購(gòu)過(guò)程看，華南分局對(duì)中農(nóng)售糧意愿的預(yù)估過(guò)于樂(lè)觀了。實(shí)則經(jīng)過(guò)前期的自由市場(chǎng)收購(gòu)，真正有售糧意愿的農(nóng)民多數(shù)已經(jīng)售出了糧食。因此統(tǒng)購(gòu)工作展開(kāi)后，被認(rèn)定為售糧主體的中農(nóng)，售糧積極性遠(yuǎn)不如預(yù)期。如恩平縣一戶中農(nóng)僅自愿賣糧100斤，說(shuō)服動(dòng)員后增加到500斤，最后經(jīng)過(guò)評(píng)議才決定賣糧1650斤(86)恩平縣糧食辦公室：《恩平三區(qū)太平鄉(xiāng)李屋塘村收購(gòu)工作試點(diǎn)初步總結(jié)》(1953年12月12日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-5-74。。這個(gè)例子說(shuō)明，與說(shuō)服動(dòng)員相比，更具政治色彩的評(píng)議在動(dòng)員中農(nóng)售糧方面有著更為顯見(jiàn)的效果。

由于效果顯著，盡管華南分局明確反對(duì)，評(píng)議等不規(guī)范手段仍然成為各地統(tǒng)購(gòu)中農(nóng)余糧的通行方式。如粵中各地以評(píng)議、重點(diǎn)斗爭(zhēng)、扣留、任務(wù)分配到戶等辦法，促使中農(nóng)賣糧。懷集縣部分區(qū)委更在年關(guān)前召開(kāi)中農(nóng)會(huì)議，要求其賣糧。(87)中共粵中區(qū)黨委：《粵中區(qū)統(tǒng)購(gòu)糧食工作總結(jié)報(bào)告》(1954年2月16日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-237。有些地方雖然沒(méi)有直接評(píng)議中農(nóng)，但會(huì)塑造政治壓力，通過(guò)打擊富農(nóng)來(lái)影響中農(nóng)(88)參見(jiàn)中共中央華南分局：《對(duì)購(gòu)糧工作的第三次指示》(1953年12月28日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。。如清遠(yuǎn)縣在統(tǒng)購(gòu)之初普遍采取了“斗富農(nóng)來(lái)擠中農(nóng)賣糧”的做法(89)區(qū)夢(mèng)覺(jué)：《關(guān)于清遠(yuǎn)縣購(gòu)糧情況的報(bào)告》(1954年1月21日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-122。。這些做法明顯有悖中央及華南分局的政策要求，但在完成任務(wù)的壓力下，基層只能如羅定縣縣長(zhǎng)所言，政策、任務(wù)難兩全。

各地購(gòu)糧實(shí)踐中對(duì)中央及華南分局政策要求的變通執(zhí)行，源于從上到下都將中農(nóng)視為完成統(tǒng)購(gòu)任務(wù)的關(guān)鍵。華南分局指出，如不能將中農(nóng)余糧購(gòu)出，就會(huì)背上沉重的供應(yīng)包袱(90)中共中央華南分局：《對(duì)購(gòu)糧工作的第四次指示》(1954年1月19日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-122。。在這一認(rèn)識(shí)下，粵中區(qū)花縣將完成統(tǒng)購(gòu)任務(wù)的希望寄托于中農(nóng)徹底賣出余糧(91)劉田夫：《關(guān)于粵西區(qū)合山、開(kāi)平、恩平三縣購(gòu)糧情況的調(diào)查報(bào)告》(1954年1月1日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-122。；粵西區(qū)更強(qiáng)調(diào)，即便完成了購(gòu)糧數(shù)字，若不能將富農(nóng)和中農(nóng)的余糧購(gòu)出，仍不算完成任務(wù)(92)李心清：《對(duì)粵西購(gòu)糧政策提出的意見(jiàn)》(1954年1月14日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-122。。于是，粵中區(qū)的統(tǒng)購(gòu)結(jié)果是各階層余糧“絕大部分是賣出來(lái)了”(93)中共粵中區(qū)黨委：《粵中區(qū)統(tǒng)購(gòu)糧食工作總結(jié)報(bào)告》(1954年2月16日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-237。，粵西區(qū)的中農(nóng)余糧也賣出了82%(94)中共粵西區(qū)黨委：《粵西區(qū)糧食收購(gòu)工作初步總結(jié)》(1954年3月2日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-237。，西江各縣的中農(nóng)同樣賣出了80%以上的余糧(95)伍署南：《總結(jié)購(gòu)糧全力轉(zhuǎn)向以互助合作和增產(chǎn)糧食為中心的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)——在西江各縣縣書(shū)會(huì)議上的報(bào)告》(1954年2月8日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-221。。而在華南分局的最初設(shè)想中，中農(nóng)雖為購(gòu)糧主體，但仍應(yīng)允許其留下20%的余糧(96)陶鑄：《在糧食工作會(huì)議上的總結(jié)要點(diǎn)》(1953年12月21日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-101。，各地的統(tǒng)購(gòu)實(shí)踐和結(jié)果或多或少突破了華南分局的要求。

雖然廣東各階層的賣糧比(賣糧數(shù)占全部余糧的比重)都超出了政策預(yù)期，但至華南分局要求各地結(jié)束購(gòu)糧運(yùn)動(dòng)時(shí)，廣東實(shí)際完成的統(tǒng)購(gòu)量與中央分配任務(wù)仍有差距。1954年1月，在各地上報(bào)完成購(gòu)糧任務(wù)17.2億斤后，華南分局就要求無(wú)論“購(gòu)糧數(shù)字是否已經(jīng)完成，均應(yīng)將購(gòu)糧運(yùn)動(dòng)作一結(jié)束”(97)中共中央華南分局：《對(duì)購(gòu)糧工作的第四次指示》(1954年1月19日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-122。。盡管華南分局指出，尚未完成任務(wù)的地區(qū)可在購(gòu)糧運(yùn)動(dòng)結(jié)束后結(jié)合生產(chǎn)繼續(xù)完成，實(shí)則在工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移后，各地完成任務(wù)的難度只會(huì)更大。根據(jù)后來(lái)的統(tǒng)計(jì)，1953年廣東糧食征購(gòu)合計(jì)完成38.56億斤，扣除公糧征收24.4億斤，(98)《廣東省志·糧食志》，第112、106頁(yè)。購(gòu)糧實(shí)績(jī)僅有14.16億斤。即使按照農(nóng)業(yè)稅實(shí)征稅額19.66億斤核算(99)《廣東省志·財(cái)政志》，廣東人民出版社，1999年，第213頁(yè)。，購(gòu)糧實(shí)績(jī)也只有18.9億斤?？紤]到統(tǒng)購(gòu)前廣東已經(jīng)完成了13億斤購(gòu)糧任務(wù)，且1954年1月的上報(bào)統(tǒng)購(gòu)數(shù)已達(dá)17.2億斤，故18.9億斤的統(tǒng)購(gòu)實(shí)績(jī)當(dāng)更為可信。據(jù)此，與中央分配的23億斤任務(wù)相比，廣東還有約4億斤的任務(wù)沒(méi)有完成。

1953年的廣東糧食統(tǒng)購(gòu)過(guò)程說(shuō)明，任務(wù)分配與具體征購(gòu)雖然都是統(tǒng)購(gòu)政策落地的難點(diǎn)，但前者主要涉及思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，可以通過(guò)會(huì)議動(dòng)員的方式解決，相較之下后者的開(kāi)展難度更大。中央和華南分局都明確指出中農(nóng)為主要購(gòu)糧對(duì)象，并確定了說(shuō)服動(dòng)員的購(gòu)糧原則，但在基層實(shí)踐中，實(shí)際余糧和統(tǒng)購(gòu)任務(wù)之間的差距還是使各地不得不以評(píng)議等方式推動(dòng)購(gòu)糧工作。即便如此，廣東仍然未能完成中央分配的購(gòu)糧任務(wù)。只不過(guò)從華南分局結(jié)束購(gòu)糧運(yùn)動(dòng)的舉動(dòng)可以看出，在貫徹統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策之初，地方在政策的實(shí)施力度上存在一定的自主調(diào)整空間。

三、控制與超銷：廣東糧食統(tǒng)銷中的政策調(diào)適

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策內(nèi)含統(tǒng)購(gòu)和統(tǒng)銷兩個(gè)過(guò)程，統(tǒng)購(gòu)主要面向生產(chǎn)糧食的農(nóng)民，統(tǒng)銷則以不生產(chǎn)糧食的市鎮(zhèn)居民為主要對(duì)象，同時(shí)涵蓋10%的農(nóng)村缺糧人口?；蛟S在既往認(rèn)知中，統(tǒng)銷糧食的難度較統(tǒng)購(gòu)小一些，故學(xué)界對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的研究多集中于統(tǒng)購(gòu)如何進(jìn)行，較少關(guān)注統(tǒng)銷的實(shí)施(100)參見(jiàn)常明明：《糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策實(shí)施之初的偏向與糾偏(1953—1954)——以中南區(qū)為中心》，《中國(guó)農(nóng)史》2019年第1期。。實(shí)則相較市鎮(zhèn)居民核定供應(yīng)量后的憑證購(gòu)買，農(nóng)村缺糧人口的統(tǒng)銷較為復(fù)雜。正如統(tǒng)購(gòu)需要首先明確統(tǒng)購(gòu)對(duì)象和統(tǒng)購(gòu)量，統(tǒng)銷也需要確定誰(shuí)缺糧和缺糧數(shù)量。這個(gè)工作的難度絲毫不亞于統(tǒng)購(gòu)，亦如中央決議所言，是“一項(xiàng)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的新的工作”，中央“一時(shí)還不可能訂出一個(gè)統(tǒng)一完善的制度”，只能“由各地根據(jù)實(shí)際情況確定”(101)《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第14冊(cè)，第134頁(yè)。。

對(duì)地方來(lái)說(shuō)，統(tǒng)銷對(duì)象和統(tǒng)銷量的確定均非易事。按照中央的政策規(guī)定，農(nóng)村統(tǒng)銷的主要對(duì)象是10%的缺糧人口。這主要指統(tǒng)購(gòu)前就被認(rèn)定缺糧的人員，包括前文所說(shuō)的需要進(jìn)行季節(jié)性調(diào)劑的賣糧者等。被中央和地方認(rèn)定為主要余糧擁有者的中農(nóng)及富農(nóng)，自然不在其列。但廣東的實(shí)際情形并非如此。因?yàn)閺淖罱K的統(tǒng)購(gòu)結(jié)果看，廣東的糧食統(tǒng)購(gòu)面遠(yuǎn)超中央確定的50%，如粵西全區(qū)達(dá)到75%(102)中共粵西區(qū)黨委：《粵西區(qū)糧食收購(gòu)工作初步總結(jié)》(1954年3月2日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-237。，清遠(yuǎn)五區(qū)的高全鄉(xiāng)也有71.8%(103)區(qū)夢(mèng)覺(jué)：《關(guān)于清遠(yuǎn)縣購(gòu)糧情況的報(bào)告》(1954年1月21日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-122。。而據(jù)華南分局判斷，廣東農(nóng)村只有20%的余糧戶，這就意味著50%以上的農(nóng)戶賣了不該賣的糧食。這其中既有因?yàn)榧竟?jié)調(diào)劑自愿賣糧的貧雇農(nóng)，也有被認(rèn)定為主要統(tǒng)購(gòu)對(duì)象不得不賣糧的中農(nóng)和富農(nóng)。對(duì)這些人來(lái)說(shuō)，統(tǒng)購(gòu)的結(jié)束就是缺糧的開(kāi)始。

統(tǒng)購(gòu)對(duì)廣東的影響首先反映在貧雇農(nóng)身上。盡管中央及華南分局都明確了統(tǒng)購(gòu)的主要對(duì)象是中農(nóng)，因季節(jié)調(diào)劑自愿賣糧的貧雇農(nóng)大多已經(jīng)通過(guò)自由市場(chǎng)賣出了糧食，但在革命動(dòng)員的慣性思維影響下，廣東各地均將前期的統(tǒng)購(gòu)重點(diǎn)放在了貧雇農(nóng)身上，以至于“依靠貧雇農(nóng)”變成“貧雇農(nóng)帶頭”的硬性要求，甚至將賣糧和供應(yīng)聯(lián)系了起來(lái)。如較早完成任務(wù)的清遠(yuǎn)縣要求貧雇農(nóng)把任務(wù)“挺起來(lái)”(104)區(qū)夢(mèng)覺(jué)：《關(guān)于清遠(yuǎn)縣購(gòu)糧情況的報(bào)告》(1954年1月21日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-122。，粵中區(qū)也將任務(wù)完成差的原因歸結(jié)為貧雇農(nóng)沒(méi)有帶好頭，進(jìn)而重點(diǎn)“擠”他們(105)中共粵中區(qū)黨委：《粵中區(qū)統(tǒng)購(gòu)糧食工作總結(jié)報(bào)告》(1954年2月16日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-237。。這就加劇了貧雇農(nóng)的缺糧狀況。

從各地的統(tǒng)購(gòu)結(jié)果看，盡管貧雇農(nóng)的絕對(duì)賣糧數(shù)不及中農(nóng)或富農(nóng)，但因片面強(qiáng)調(diào)貧雇農(nóng)帶頭，他們的賣糧比普遍超過(guò)中農(nóng)和富農(nóng)。比如在粵西?？悼h，中農(nóng)、富農(nóng)的賣糧數(shù)分別比貧雇農(nóng)高出96斤和218斤，但賣糧比只有82%和86%，貧雇農(nóng)則高達(dá)93.85%(106)中共粵西區(qū)黨委：《粵西區(qū)糧食收購(gòu)工作初步總結(jié)》(1954年3月2日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-237。。這種情形在粵西全區(qū)都較為普遍。當(dāng)然，如果全省都像粵西那樣，只針對(duì)余糧征購(gòu)，那么即使賣糧比達(dá)到100%，也只是將全部余糧賣出，不會(huì)在統(tǒng)購(gòu)結(jié)束后出現(xiàn)缺糧問(wèn)題。實(shí)際情形顯非如此。各地為完成購(gòu)糧任務(wù)，有意模糊了余糧和口糧的界限。如東莞、廣四、羅定等縣的干部都強(qiáng)調(diào)，“除了今天吃的以外，都算余糧，都要賣與國(guó)家”(107)中共粵中區(qū)黨委：《粵中區(qū)統(tǒng)購(gòu)糧食工作總結(jié)報(bào)告》(1954年2月16日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-237。；清遠(yuǎn)縣區(qū)鄉(xiāng)干部也在動(dòng)員時(shí)稱，“賣了口糧可以保證供應(yīng)”(108)葉欽和：《關(guān)于清遠(yuǎn)縣糧食征購(gòu)工作情況的報(bào)告》(1953年12月22日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-229。。如此一來(lái)，全省各地都“將不該收購(gòu)的貧雇農(nóng)口糧收購(gòu)了”(109)中共中央華南分局：《對(duì)購(gòu)糧工作的第四次指示》(1954年1月19日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-122。，花縣賣出了幾個(gè)月的口糧(110)王世英：《關(guān)于花縣糧食統(tǒng)購(gòu)工作情況的報(bào)告》(1954年1月10日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-222。，粵西完成任務(wù)鄉(xiāng)的貧雇農(nóng)也因“帶頭過(guò)度”而賣出了口糧(111)李心清：《對(duì)粵西購(gòu)糧政策提出的意見(jiàn)》(1954年1月14日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-122。。

統(tǒng)購(gòu)加劇了農(nóng)村糧食緊張，這當(dāng)在華南分局意料之中。因?yàn)樵谥挥?0%余糧戶的農(nóng)村面向80%的人口進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)，必然導(dǎo)致60%的人口在統(tǒng)購(gòu)之后或多或少面臨糧食短缺問(wèn)題。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，華南分局不僅在任務(wù)尚未完成的情況下結(jié)束了購(gòu)糧運(yùn)動(dòng)，更在貫徹統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策之初，就擬定了面向農(nóng)村的糧食供應(yīng)計(jì)劃。雖然這份計(jì)劃被中南局以統(tǒng)購(gòu)和統(tǒng)銷不宜并行為由否決，提前擬定計(jì)劃的行為仍顯示出華南分局對(duì)統(tǒng)購(gòu)后農(nóng)村糧情的關(guān)注。(112)參見(jiàn)中共中央中南局：《對(duì)華南分局糧食統(tǒng)銷補(bǔ)充指示的幾點(diǎn)意見(jiàn)》(1953年11月30日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。

統(tǒng)購(gòu)結(jié)束后的農(nóng)村糧情印證了華南分局的判斷。在超額6%完成統(tǒng)購(gòu)任務(wù)的清遠(yuǎn)縣，過(guò)度動(dòng)員導(dǎo)致很多農(nóng)戶賣出口糧。如四區(qū)小塘鄉(xiāng)的群英農(nóng)業(yè)社，在干部積極分子帶頭下，全體社員都賣出了口糧，平均每人賣出口糧100斤(113)葉欽和：《關(guān)于清遠(yuǎn)縣糧食征購(gòu)工作情況的報(bào)告》(1953年12月22日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-229。。這使清遠(yuǎn)縣在統(tǒng)購(gòu)結(jié)束伊始就出現(xiàn)了較為嚴(yán)峻的口糧短缺問(wèn)題。根據(jù)清遠(yuǎn)縣委摸底調(diào)查，全縣多數(shù)鄉(xiāng)的供應(yīng)面都超出了縣委控制的30%統(tǒng)銷面，如三區(qū)新莊鄉(xiāng)的供應(yīng)面達(dá)到57.6%，較低的連安鄉(xiāng)也有34.8%(114)葉欽和：《關(guān)于清遠(yuǎn)縣糧食征購(gòu)工作情況的報(bào)告》(1953年12月22日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-229。。實(shí)際供應(yīng)面和控制統(tǒng)銷面之間的巨大差額，使全縣都彌漫著“怕不供應(yīng)，怕供應(yīng)少”的情緒。為了避免類似問(wèn)題在全省出現(xiàn)，1953年12月30日，廣東省糧食指揮部增調(diào)庫(kù)存糧2億斤用于統(tǒng)銷，并以增加指標(biāo)的方式要求各地解決口糧賣出戶的缺糧問(wèn)題(115)參見(jiàn)廣東省糧食指揮部：《關(guān)于做好統(tǒng)銷工作的通知》(1953年12月30日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-309。。

雖然省糧食指揮部將口糧賣出戶作為統(tǒng)銷的優(yōu)先對(duì)象，但在基層實(shí)際操作中，很難確定誰(shuí)是真正的口糧賣出戶。根據(jù)統(tǒng)購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)銷對(duì)象和統(tǒng)銷量都應(yīng)采用群眾自報(bào)的方式確定。但在自上而下的統(tǒng)銷指標(biāo)控制下，這種方式不利于政府掌控統(tǒng)銷量。因此，自統(tǒng)銷工作開(kāi)始之初，從中央到地方都將統(tǒng)購(gòu)時(shí)被明確反對(duì)的民主評(píng)議作為統(tǒng)銷的主要方式(116)參見(jiàn)《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第14冊(cè)，第134頁(yè)。。廣東的評(píng)議方法是：先由黨團(tuán)會(huì)議和積極分子會(huì)議對(duì)缺糧戶及缺糧數(shù)進(jìn)行摸底，再由積極分子與缺糧戶串聯(lián)商定初步名單，最后經(jīng)農(nóng)協(xié)小組會(huì)議醞釀?dòng)懻摵娃r(nóng)村工作隊(duì)批準(zhǔn)，確定缺糧戶及每戶應(yīng)該統(tǒng)銷的糧食數(shù)量(117)中共中央華南分局：《對(duì)購(gòu)糧工作的第四次指示》(1954年1月19日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-122。。不同于自下而上的群眾自報(bào)，這種自上而下的醞釀評(píng)議更有助于政府掌控統(tǒng)銷指標(biāo)。

但是，在自上而下的指標(biāo)約束下，基層統(tǒng)銷工作的重點(diǎn)往往是如何守住指標(biāo)，而非合理展開(kāi)評(píng)議。各地的通行做法是既嚴(yán)控指標(biāo)，又通過(guò)設(shè)置障礙的方式約束農(nóng)民購(gòu)糧。如粵中區(qū)高要縣以干部逐戶查看的方式確定統(tǒng)銷量；粵西區(qū)茂名縣則將統(tǒng)銷指標(biāo)下放，以此調(diào)動(dòng)區(qū)鄉(xiāng)干部控制統(tǒng)銷面和統(tǒng)銷量的積極性(118)中共中央華南分局辦公廳：《廣東各區(qū)糧食統(tǒng)銷工作情況綜合》(1954年4月8日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)206-1-65。。類似做法在廣東各地都較為普遍。

為控制糧食銷量，粵中區(qū)德慶縣三區(qū)塘下鄉(xiāng)的區(qū)鄉(xiāng)干部拒絕向缺糧戶開(kāi)具購(gòu)糧證明，“幾乎要釀成事故”。按照政策規(guī)定，在統(tǒng)銷對(duì)象和統(tǒng)銷量確定后，鄉(xiāng)里需要向統(tǒng)銷戶發(fā)放統(tǒng)銷證。不過(guò)，塘下鄉(xiāng)干部為了掌控缺糧戶的購(gòu)糧行為，只肯開(kāi)臨時(shí)證明。1954年4月15日，該鄉(xiāng)云屏坑村16戶核定缺糧戶到鄉(xiāng)政府索要購(gòu)糧證明；被拒后回村召集70余人，再次來(lái)到鄉(xiāng)政府；又遭拒絕后，情緒激動(dòng)的村民喊出了“打死陳兩榜(三區(qū)區(qū)干部——引者注)一人，全鄉(xiāng)千余人就有飯吃”的口號(hào)。由于區(qū)鄉(xiāng)干部非但沒(méi)有主動(dòng)溝通、緩和村民情緒，反而出動(dòng)民兵綁人、扣人，結(jié)果使矛盾激化，300余人聚集鄉(xiāng)政府。最終在縣委干預(yù)下，此次事件在鄉(xiāng)政府放人解釋后得到平息。德慶縣委的事后調(diào)查顯示，聚集事件的發(fā)生主要源于鄉(xiāng)政府統(tǒng)銷失策，此外云屏坑村除核定缺糧戶以外，仍有七戶缺糧卻未納入供應(yīng)。(119)中共中央華南分局辦公廳：《粵中區(qū)黨委4月23日關(guān)于統(tǒng)銷工作電話匯報(bào)》(1954年4月23日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-122。此種形勢(shì)下，鄉(xiāng)里拒開(kāi)證明的做法極易觸發(fā)缺糧戶心中的不滿情緒。

塘下鄉(xiāng)拒開(kāi)統(tǒng)銷證明的做法某種程度上是指標(biāo)不足的無(wú)奈之舉，同屬粵中區(qū)的廣四縣仁安鄉(xiāng)亦是如此。仁安鄉(xiāng)本是糧食不能自給的缺糧鄉(xiāng)，在華南分局80%統(tǒng)購(gòu)面的要求下，分到了16萬(wàn)斤的購(gòu)糧任務(wù)。為了完成任務(wù)，該鄉(xiāng)要求有余糧者都要賣糧，夠吃的精打細(xì)算賣“愛(ài)國(guó)糧”，不夠吃的賣周轉(zhuǎn)糧，最后雖然完成了統(tǒng)購(gòu)任務(wù)，卻使原就存在的缺糧狀況更加嚴(yán)重。統(tǒng)購(gòu)結(jié)束后，縣、區(qū)、鄉(xiāng)工作組在仁安鄉(xiāng)作了三次統(tǒng)銷摸底，結(jié)果缺糧面一次比一次大——第一次80%以上，第二次90%以上，第三次100%，而縣委的統(tǒng)銷面卻只有40%。自感難以應(yīng)對(duì)的區(qū)鄉(xiāng)干部用開(kāi)臨時(shí)供應(yīng)條子的方法拖延統(tǒng)銷，以待指標(biāo)增加。不過(guò)其所在的廣四縣同樣為指標(biāo)所困，所以非但沒(méi)有增加仁安鄉(xiāng)的統(tǒng)銷指標(biāo)，反而要求其繼續(xù)壓縮統(tǒng)銷面。再無(wú)轉(zhuǎn)圜余地的區(qū)鄉(xiāng)干部只能“從上而下的死扣指標(biāo)”，以“不通硬通，不服硬服”的方式貫徹統(tǒng)銷。在“缺多供少，缺少不供”的原則下，全鄉(xiāng)46%的缺糧戶沒(méi)有得到供應(yīng)，50%的供應(yīng)戶被壓低了供應(yīng)量。(120)中共中央華南分局：《批轉(zhuǎn)分局辦公廳對(duì)粵中廣四縣八區(qū)仁安鄉(xiāng)糧食統(tǒng)銷工作的調(diào)查報(bào)告》(1954年5月10日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-122。這種方式看似完成了統(tǒng)銷，卻給后續(xù)的糧食供應(yīng)工作留下隱患。

塘下與仁安兩鄉(xiāng)的統(tǒng)銷實(shí)踐說(shuō)明，控制指標(biāo)即便可以在前期的統(tǒng)銷數(shù)字分配中發(fā)揮作用，也會(huì)隨著真實(shí)缺糧形勢(shì)的顯現(xiàn)逐漸失去意義。事實(shí)上，1953年的廣東糧食統(tǒng)銷中，最終的超指標(biāo)銷售是普遍情形。如粵東地區(qū)第一季度的實(shí)銷計(jì)劃是原計(jì)劃的131.6%；粵中地區(qū)第一季度的銷售實(shí)績(jī)也超出原計(jì)劃7%，二季度銷售實(shí)績(jī)超出原計(jì)劃14%。即使是被省里認(rèn)定為統(tǒng)銷工作開(kāi)展較好的粵西地區(qū)，各縣的實(shí)銷數(shù)字也都超出了計(jì)劃控制數(shù)。(121)中共中央華南分局辦公廳：《廣東各區(qū)糧食統(tǒng)銷工作情況綜合》(1954年4月8日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)206-1-65。開(kāi)平縣的實(shí)際統(tǒng)銷量甚至占全縣賣糧數(shù)的186.6%(122)粵西區(qū)糧食指揮部：《統(tǒng)銷工作綜合報(bào)告》(1954年4月11日)，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)204-1-237。。這種情形意味著，在諸如開(kāi)平這樣的地區(qū)，不僅全部統(tǒng)購(gòu)糧都要返銷，還要省里額外調(diào)劑糧食以彌補(bǔ)統(tǒng)銷缺口。

類似開(kāi)平縣的統(tǒng)銷形勢(shì)雖不是全省的普遍狀況，卻大體反映了1953年的廣東糧食統(tǒng)銷現(xiàn)實(shí)。在統(tǒng)銷工作啟動(dòng)之初，華南分局曾嘗試通過(guò)指標(biāo)控制壓縮銷量，但實(shí)際缺糧面和控制指標(biāo)之間的差距使超指標(biāo)銷售成為常態(tài)。最終的結(jié)果是，1953年糧食年度內(nèi)，廣東面向城鄉(xiāng)的糧食統(tǒng)銷達(dá)到32.04億斤，較上年度的15.16億斤增加了16.88億斤，增幅高達(dá)111.3%(123)《廣東省志·糧食志》，第53頁(yè)。。考慮到1953年全省非農(nóng)業(yè)人口相較上年不增反降(1952年為512.93萬(wàn)人，1953年降為473.7萬(wàn)人，減少了39.23萬(wàn)人(124)《廣東省志·人口志》，廣東人民出版社，1995年，第287頁(yè)。)，這新增的16.88億斤統(tǒng)銷量應(yīng)是主要面向農(nóng)村缺糧人口的。如果按照全省18.9億斤的統(tǒng)購(gòu)量核算，也就意味著89.3%的統(tǒng)購(gòu)糧又都返銷農(nóng)村。

絕大多數(shù)統(tǒng)購(gòu)糧返銷農(nóng)村的結(jié)果印證了華南分局有關(guān)統(tǒng)購(gòu)無(wú)法增購(gòu)更多糧食的判斷，但是不能據(jù)此認(rèn)為統(tǒng)購(gòu)沒(méi)有意義。事實(shí)上，從前述開(kāi)平縣的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷結(jié)果看，統(tǒng)購(gòu)雖然未使政府獲得更多的糧食以供外調(diào)出省，但在省內(nèi)各地區(qū)之間的糧食平衡上，其意義還是較為明顯的。開(kāi)平縣的“入不敷出”恰恰說(shuō)明，統(tǒng)購(gòu)可以使政府在省內(nèi)各地區(qū)之間的糧食調(diào)劑上掌握更多主動(dòng)權(quán)。就此而言，1953年的廣東糧食統(tǒng)銷證明了統(tǒng)購(gòu)的價(jià)值所在。

四、結(jié) 語(yǔ)

1953年中共中央決定實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)，華南分局在充分考慮廣東糧情與糧市的基礎(chǔ)上，提出了暫緩執(zhí)行的請(qǐng)求。這份請(qǐng)求雖然得到毛澤東的部分同意，卻并未轉(zhuǎn)換成實(shí)際行動(dòng)。中央決議發(fā)出不久，華南分局就作出了與全國(guó)同步實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的決定。

華南分局貫徹統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的態(tài)度轉(zhuǎn)變是在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)發(fā)生的，顯然不是基于糧情與糧市變化的重新思考，而是對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策目標(biāo)和中央決策背景再理解的結(jié)果。1953年統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷決策時(shí)出現(xiàn)的糧食供銷緊張形勢(shì)，使得人們多將其政策目標(biāo)聚焦在糧食緊張問(wèn)題的解決上，實(shí)則過(guò)渡時(shí)期總路線的頒布也是一個(gè)重要背景。而且在中共中央的設(shè)想中，服務(wù)過(guò)渡時(shí)期總路線可能是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷更重要的意義之所在。華南分局的態(tài)度轉(zhuǎn)變就源于對(duì)此政策目標(biāo)的理解。

中央對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策目標(biāo)的多重考量，為地方的政策執(zhí)行留下了相對(duì)靈活的自主調(diào)整空間。充分理解中央決策背景后，華南分局在推動(dòng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策落地的過(guò)程中，展現(xiàn)了具體策略的靈活性。華南分局先是以擴(kuò)大統(tǒng)購(gòu)面的方式盡力確保統(tǒng)購(gòu)任務(wù)完成，隨后發(fā)現(xiàn)地方即便采取不恰當(dāng)?shù)膭?dòng)員方式，也無(wú)法完成任務(wù)，于是在整體統(tǒng)購(gòu)量尚未達(dá)標(biāo)的情況下就結(jié)束了購(gòu)糧運(yùn)動(dòng)。如此舉動(dòng)一方面說(shuō)明廣東確實(shí)不需要以統(tǒng)購(gòu)的方式應(yīng)對(duì)糧食緊張，另一方面也說(shuō)明在華南分局的認(rèn)識(shí)中，相較于統(tǒng)購(gòu)任務(wù)完成與否，能否更好地服務(wù)過(guò)渡時(shí)期總路線，是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷更為重要的政策目標(biāo)。就此而言，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的過(guò)程比結(jié)果更加重要。

突出統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷過(guò)程所彰顯的政治動(dòng)員意義，并非要否定這項(xiàng)政策的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。事實(shí)上，即便在廣東這樣并不存在嚴(yán)重糧食問(wèn)題的省份，統(tǒng)銷的結(jié)果還是表明，統(tǒng)購(gòu)確實(shí)有助于政府平衡省內(nèi)不同地區(qū)之間的糧食需求。因此，如何更有效地確保多重政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就成了此后華南分局持續(xù)探索統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策地方執(zhí)行方式的重點(diǎn)。