民族地區(qū)的社會治理共同體建設(shè)：一個分析框架

陳 艾 李雪萍

由“社會管理”到“社會治理”，再到“社會治理共同體”的歷史演進(jìn)①，意味著理論的進(jìn)步和實踐的發(fā)展。社會治理共同體的提出是治理現(xiàn)代化在社會領(lǐng)域的重要突破，也是黨和政府對社會治理規(guī)律認(rèn)識深化的結(jié)果。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要“不斷鑄牢中華民族共同體意識”。嵌套進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識的民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)，是社會治理共同體建設(shè)的重中之重、難中之難。民族地區(qū)（尤其是邊疆民族地區(qū)） 情況特殊，其社會治理共同體建設(shè)有著雙層結(jié)構(gòu)，既包括區(qū)域內(nèi)的共同體建設(shè)，也包括中華民族共同體建設(shè)。深入地研討民族地區(qū)社會治理共同體的建設(shè)規(guī)律，有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實緊迫性。

一、社會治理共同體現(xiàn)有研究的四個維度

通過理論創(chuàng)新強(qiáng)化對社會治理實踐的引領(lǐng)是時代賦予我們的一項重要使命，建設(shè)社會治理共同體亟待理論創(chuàng)新。已有研究成果是開展理論創(chuàng)新的重要資源，目前關(guān)于社會治理共同體的研究主要有四個維度。

（一） 從價值視角探討建設(shè)社會治理共同體的積極意義

在當(dāng)代中國，建設(shè)政府主導(dǎo)下的社會治理共同體是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化深刻變遷的迫切需要②，也是我國從“強(qiáng)國家—弱社會”向“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會”過渡的必然要求。社會治理共同體的提出，是對社會治理規(guī)律認(rèn)識深化的結(jié)果。③

社會治理共同體包含價值的統(tǒng)一、目標(biāo)的同一以及利益的協(xié)調(diào)，面對復(fù)雜的利益關(guān)系和利益矛盾，社會治理共同體的建構(gòu)有利于協(xié)調(diào)各方利益，并促進(jìn)公共事務(wù)的合作治理。在中國的情境中，社會治理共同體建立于中國和合共生的文化理念基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)了中國特有的共融型的國家—社會關(guān)系。社會治理共同體的建設(shè)有助于形成新的社會團(tuán)結(jié)機(jī)制和相應(yīng)的制度規(guī)范，推動中國社會治理的現(xiàn)代化以及社會的現(xiàn)代化。④可以認(rèn)為，多元主體合作治理是人類社會治理模式的全新形態(tài)，按照公共性規(guī)范和民主治理要求建構(gòu)起來的政府主導(dǎo)下的社會治理共同體，對于提升治理公共性、優(yōu)化公共服務(wù)等具有積極意義。⑤

（二） 從結(jié)構(gòu)視角探討社會治理共同體的話語重構(gòu)

西方的共同體理論是社會治理共同體研究的重要資源。西方學(xué)者將社會與生物有機(jī)體進(jìn)行類比，認(rèn)為每個社會單元和要素都具有特定的功能，能滿足社會有機(jī)體生存和發(fā)展的需要。滕尼斯提出了“共同體”與“社會”兩個對立性的概念。⑥其中，“共同體”的聯(lián)結(jié)遵循統(tǒng)一性原則，紐帶是血緣、感情、倫理；“社會”的聯(lián)結(jié)是基于自由和理智的思考，紐帶是各種常規(guī)、政策和利益等。從社會結(jié)構(gòu)來看，涂爾干提出了“機(jī)械團(tuán)結(jié)”和“社會團(tuán)結(jié)”這對概念。⑦其中，“有機(jī)團(tuán)結(jié)”即人們在交往過程中由于利益、價值觀和情感的一致性而自然形成的社會整合方式；“機(jī)械團(tuán)結(jié)”即在外部強(qiáng)制力的影響和約束下形成的社會整合方式。通常來說，“機(jī)械團(tuán)結(jié)”的共同體是脆弱的、不牢固的，很容易解體，而“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的共同體則比較持久和穩(wěn)定。從社會秩序的角度看，理想的狀態(tài)是人們在交往互動中由于相近或一致的利益和價值的連接而形成有機(jī)團(tuán)結(jié)，這更有利于社會的和諧穩(wěn)定。安德森提出了文化根源和社會心理維度下民族“想象的共同體”，認(rèn)為它是“享有主權(quán)的共同體”，是共享種族身份或特定價值而彼此依存的權(quán)利共同體。⑧鮑曼認(rèn)為共同體可以是小型的社區(qū)共同體，也可以是民族共同體或國家共同體。傳統(tǒng)共同體受到現(xiàn)代性的沖擊，逐漸式微，原本依附于共同體的個人在現(xiàn)代性的塑造下“脫域”，“脫域”后形成的“機(jī)械聚合”意味著不確定、不安全、不可靠。⑨

學(xué)者們分析了共同體的核心要素，即相互的情感、彼此的依存和共同的行動，并聚焦社會治理中的共同體及其開展的社會治理行動，嘗試賦予社會治理話語體系以新的闡釋力。他們認(rèn)為，在共同體敘事中，社會治理邏輯的演進(jìn)需要進(jìn)行起點(diǎn)重置（由崇尚個體到擁抱共同體）、社會治理方式轉(zhuǎn)換（由依賴制度到關(guān)注行動）、結(jié)構(gòu)重組（由中心—邊緣的消散到多中心的呈現(xiàn)）、本質(zhì)的轉(zhuǎn)變（控制的式微及合作的勃興）。⑩從源起來看，“共同體”指一種社會化關(guān)系，社會性是其本質(zhì)屬性；從性質(zhì)和特征看，社會治理共同體是基于地緣和利益的多元協(xié)商共治的生命有機(jī)體。社會治理共同體是指在共建共治共享基本原則的指導(dǎo)下，黨組織、政府組織、社會組織、市場組織、民眾等多元主體平等參與社會事務(wù)且相互依存的共同體。社會治理共同體應(yīng)進(jìn)行理念建構(gòu)、主體建構(gòu)、規(guī)則建構(gòu)和場域建構(gòu)。?

（三） 從過程視角探討社會治理共同體的歷史演進(jìn)

學(xué)者們研究認(rèn)為，曾經(jīng)的小型、地方性共同體是社會的基本單元，維系著社會團(tuán)結(jié)，雖然目前面臨現(xiàn)代化、市場化帶來的“松動剝離”，但它依然是正常的現(xiàn)代社會的基本資源，可以在國家的作用下采取恰當(dāng)?shù)摹斑^海策略”，實現(xiàn)與社會的聯(lián)結(jié)。?在城市，改革開放前，我國在建立“單位共同體”過程中形成了特殊的社會管理傳統(tǒng)；改革開放40 多年來，我國逐漸形成了“國家—市場—社會”互動基礎(chǔ)上的多元主體共同治理格局。?總體說來，從歷史線性來梳理，我國的社會治理經(jīng)歷了“權(quán)利本位—以民為本—政府本位—社會本位”的演進(jìn)。?自然，社會治理共同體不是單純的“政府本位”或“社會本位”，它指涉國家與社會的協(xié)同。

（四） 從機(jī)制視角探討社會治理共同體的建構(gòu)路徑

學(xué)者們研究了鄉(xiāng)村共同體轉(zhuǎn)型和城市社會治理共同體構(gòu)建的路徑選擇。有學(xué)者指出，在農(nóng)村，“鄉(xiāng)政村治”的管理模式以及“社區(qū)制”管理模式存在政府與民眾各自為政、支離破碎的狀況，這種社會治理結(jié)構(gòu)不足以形成社會治理共同體。在城市，構(gòu)筑社會治理共同體是治理創(chuàng)新的必然選擇，應(yīng)從治理理念更新、政府職能轉(zhuǎn)變、公民社會培育、治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等方面尋找突破口。?要聯(lián)結(jié)政府與民眾，緊密的利益聯(lián)結(jié)最為可靠，緊密利益共同體自治是最合理的基層治理模式，它能與群眾的共同利益保持緊密一致。?除了有共同的利益聯(lián)結(jié)之外，社會治理共同體的建設(shè)還要與特定基層、特定共同體的政治與文化傳統(tǒng)契合?；還需形成公共性基礎(chǔ)，這與民眾的現(xiàn)實生存和發(fā)展緊密相關(guān)?。這就是說，要與政府的社會管理、公共服務(wù)相結(jié)合，逐步形成新型社會生活共同體。上述研究與西方學(xué)者對“社區(qū)共同體”的研究有異曲同工之妙。西方學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)共同體是對市場失靈和政府失靈的補(bǔ)充?，它能促進(jìn)鄰里構(gòu)建伙伴關(guān)系，增益社會資本?。

綜觀當(dāng)前關(guān)于社會治理共同體的研究，總體來看還存在一些問題：第一，社會治理共同體建設(shè)的研究仍相對不足，深入的理論研究和實踐總結(jié)都略顯薄弱。第二，社會治理共同體建設(shè)的許多重要問題，包括多元主體的資源和力量如何投入到共建共治共享的實踐中，多元主體得以有效銜接的制度條件和組織機(jī)制是什么等，都需要進(jìn)行更深入的研究。第三，現(xiàn)有的幾個視角的研究各有側(cè)重，尚需從理論到實踐層面的綜合性研究。第四，上述研究多以漢族聚居地為研究對象，針對民族地區(qū)等差異化場域的研究相對稀缺。

二、民族地區(qū)社會治理共同體的要素、特殊性及分析進(jìn)路

社會治理共同體既蘊(yùn)含社會治理的行動取向，也包括共同體的價值取向，唯有共同體成員的行動取向與價值取向達(dá)到統(tǒng)一，才能形成社會的合作共治格局。?社會治理共同體包含著主體、認(rèn)同、規(guī)則、行動等基本要素，而民族地區(qū)的社會治理共同體建設(shè)在諸多方面都有著自身的特殊性，可建構(gòu)“理論框架—治理情境—實踐考察—建設(shè)路徑”的分析進(jìn)路。

（一） 社會治理共同體的基本要素

滕尼斯、涂爾干、安德森筆下的共同體都有其核心要素，社會治理共同體也有其核心要素。共同體研究雖然譜系繁雜，但都基本認(rèn)可“共同體”最重要的元素是相互的情感、彼此的依存和共同的行動。不同于其他的共同體，社會治理共同體致力于社會治理，指涉多元主體及其共識和合作等。因為社會治理的“核心內(nèi)容是調(diào)整社會性與公共性的關(guān)系，中心任務(wù)則是爭取連結(jié)與團(tuán)結(jié)的互動共生，最終形成既有活力又有秩序的公共生活”?。社會治理共同體是政府、社會組織、公眾等基于共同協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則，主動形成相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系緊密的有機(jī)體，共同解決社會問題，滿足治理需求。這就是說，構(gòu)建社會治理共同體指涉主體、認(rèn)同、規(guī)則、行動等方面，它是多元主體在認(rèn)同的基礎(chǔ)上，遵循規(guī)則，開展集體行動而聯(lián)結(jié)成共同體。具體包括：“場域—理念”，多元主體參與下的公共性持續(xù)生產(chǎn)是建設(shè)社會治理共同體的要旨；“主體—規(guī)則”，多主體形成“一致意向”，并遵循規(guī)則；“資源—行動”，多主體基于資源與信任，開展合作行動。

公共性的持續(xù)生產(chǎn)是社會治理共同體建設(shè)的要旨，也是其“場域—理念”。公共性的持續(xù)生產(chǎn)主要有兩個層面：一是從“私”到“共”或“公”的公共性拓展。治理主體以個體或組織的身份，持續(xù)參與公共活動、維護(hù)公共利益和價值取向的過程中，將個體的“私”讓渡為集體的“共”。二是從“公”或“共”到“私”的持續(xù)溢出。包括國家的“公”轉(zhuǎn)化為社區(qū)或群體的“共”以及合作治理所帶來的公共福利轉(zhuǎn)化為個體的“私”。從“私”到“共”或“公”、 從“公”或“共”到“私”的雙向交融，是保障公共性持續(xù)生產(chǎn)的重要機(jī)制。

“主體—規(guī)則”指涉多元主體結(jié)構(gòu)及治理規(guī)則的生成與發(fā)揮作用，可具象為兩方面：一是社會治理多元主體及其結(jié)構(gòu)。政府、企事業(yè)單位、社會組織以及民眾等都是社會治理的主體，各主體角色、責(zé)任有差異，只有緊密聯(lián)結(jié)方能成為“共同體”。二是多元主體所遵循的治理規(guī)則的生成及其作用，即多元主體之間“共識”或“一致意向”的形成。社會治理多元主體的思維方式、價值觀念、利益追求等有所差異，其共識的達(dá)成是談判和妥協(xié)的產(chǎn)物，是經(jīng)歷反復(fù)討論甚至偶爾對抗的結(jié)果。

“資源—行動”是指基于資源與信任的合作行動，即社會治理主體聯(lián)結(jié)資源并開展集體行動。它主要指涉以下兩方面：一是多元主體的資源聯(lián)結(jié)機(jī)制，即多元主體的資源如何在利益、制度、情感的影響下聯(lián)結(jié)起來。只有多元主體及其資源緊密聯(lián)結(jié)，才能形成“利益共同體”。二是多元主體在信任基礎(chǔ)上的共同行動。多元主體以基于“共識”的認(rèn)同和信任，維持社會關(guān)系和社會系統(tǒng)的整合，在此基礎(chǔ)上，共同體成員既分工又合作，促成規(guī)則的改變，也增加治理資源。

（二） 民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的特殊性

任何治理都不會是某一種普適性模式的翻版，任何國家、任何地區(qū)的治理都應(yīng)該建立在自身的傳統(tǒng)和歷史之上，即治理是“地方性”的——民族的、地域的、地方的。?民族地區(qū)的社會治理共同體建設(shè)，在治理主體結(jié)構(gòu)、公共性的具體特征、規(guī)則運(yùn)行、資源狀況等諸多方面都有其特殊性。

其一，多元主體的理想與“二元結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)實。民族地區(qū)理想的社會治理主體結(jié)構(gòu)是政府主體主導(dǎo)系統(tǒng)（上級政府、本級政府、對口支援政府）、本地社會支持系統(tǒng)（本地企事業(yè)單位、本地社會組織、本地民眾） 以及區(qū)域外社會支持系統(tǒng)（區(qū)域外企事業(yè)單位、區(qū)域外社會組織、區(qū)域外民眾） 三方參與且相互合作的，但現(xiàn)實情景卻是“二元結(jié)構(gòu)”，即政府主導(dǎo)系統(tǒng)與本地民眾二元主體協(xié)作。?有更多主體參與社會治理，對于民族地區(qū)來說是至關(guān)緊要的。

其二，具有深厚的“共”的社會底蘊(yùn)，但仍需強(qiáng)化和拓展。民族地區(qū)有著深厚的集體和合作的歷史文化傳統(tǒng)，如何更好地實現(xiàn)“公—共—私”的雙向轉(zhuǎn)化，是民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的核心議題。

其三，“雙法”并存，尚需更好地融合。正式制度與非正式制度并存，是民族地區(qū)的普遍特征。在民族地區(qū)，國家的法律法規(guī)起著主導(dǎo)作用，宗教信仰、習(xí)慣法則、傳統(tǒng)倫理道德與習(xí)俗也規(guī)范著民族成員的行為。如何使“雙法”更好地融合，對建設(shè)社會治理共同體至關(guān)重要。

其四，資源匱乏，合作與疏離并存，需要豐富資源并強(qiáng)化合作。首先，民族地區(qū)，尤其是邊疆民族地區(qū)，社會治理的物質(zhì)資源匱乏，但民族傳統(tǒng)文化相對豐厚。其次，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，民族地區(qū)基層社會的合作與疏離同在。為了應(yīng)對各種社會風(fēng)險，合作的訴求不斷增長，但基于生存環(huán)境的改變，疏離的傾向也日趨明顯。

（三） 民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的分析進(jìn)路

建設(shè)社會治理共同體，即將分散的治理者聯(lián)結(jié)成共同體。社會治理共同體是以公共利益為主旨，多主體在共同認(rèn)可的規(guī)則下，共有共用資源并集體行動的有機(jī)體。這樣的理解，是基于我國社會治理缺乏治理主體良性互動的保障機(jī)制，缺乏有效建設(shè)公共性的支持機(jī)制，缺乏深層激發(fā)社會活力的系統(tǒng)性制度安排。由此，我們聯(lián)結(jié)“場域—理念”“主體—規(guī)則”“資源—行動”等要素，建構(gòu)民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的理論框架和分析進(jìn)路，參見圖1。

三、“場域—理念”：公共性的持續(xù)生產(chǎn)

建設(shè)民族地區(qū)社會治理共同體，核心在于“公—共—私”的雙向轉(zhuǎn)化。這不僅是公共性持續(xù)生產(chǎn)的理念，也是由于民族地區(qū)有著“共”的社會底蘊(yùn)。

（一） 在“公—共—私”的雙向轉(zhuǎn)化中持續(xù)生產(chǎn)公共性

社會治理共同體建設(shè)的要旨是在多主體參與下持續(xù)生產(chǎn)、拓展公共性。多主體在參與中共同對公共政策與公共生活產(chǎn)生影響，而且相互幫助、彼此依靠，進(jìn)而形成集生活、社會、精神、文化共同體于一體的“區(qū)域共同體”?！皡^(qū)域共同體”的形成有賴于個人、家庭從家戶之內(nèi)走到家戶之外的參與，即人們從私人領(lǐng)域走出來，就共同關(guān)注的問題展開討論和行動，實現(xiàn)自己從私人向公眾的轉(zhuǎn)化。?自然，這與政府組織、市場組織、社會組織更廣泛、深刻地參與社會治理并存。換言之，公共性的持續(xù)生產(chǎn)和拓展是社會治理共同體建設(shè)的靈魂，若無公共性的持續(xù)生產(chǎn)，任何社會都不太可能有實質(zhì)性的社會協(xié)同與公眾參與，更不可能形成共同體。

“區(qū)域共同體”的基礎(chǔ)單元是社區(qū)，這就需要關(guān)注社區(qū)治理中的“公—共—私”及其相互轉(zhuǎn)化。社區(qū)是最基本的社會單元，是最小的共同體單元。社區(qū)治理關(guān)乎傳統(tǒng)社會中鄰里守望相助的人際關(guān)系，又有國家治理語境下基層社會的秩序基礎(chǔ)，還有著民風(fēng)、情感的文化想象。這就是說，社會治理的中心在社區(qū)，公共性的持續(xù)生產(chǎn)以社區(qū)為起點(diǎn)。

“公—共—私”的轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)在三個方面：一是“公”轉(zhuǎn)化為“共”，包括政府各種資源輸入轉(zhuǎn)化為社區(qū)的“共”。在鄉(xiāng)村社區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)和集體化組織是轉(zhuǎn)化樞紐。二是社區(qū)已有的“共”的延續(xù)、維護(hù)和拓展。三是“私”讓渡為“共”。

（二） 豐厚的“共”的社會底蘊(yùn)及其延續(xù)和拓展

民族地區(qū)有著深厚的“共”的社會底蘊(yùn)，并歷經(jīng)千年不斷傳承。例如藏族地區(qū)，家庭私有的制度基礎(chǔ)相對薄弱，集體性和合作有著深厚的歷史遺存，尤其是牧區(qū)甚至普遍浸透著“部落的道德”?！安柯涞赖隆迸c薩林斯的互惠類型有相似之處，在部落內(nèi)部，均衡互惠的程度很高，甚至是集體承擔(dān)而無個人責(zé)任。“部落道德”中集體責(zé)任是“強(qiáng)互惠”，是農(nóng)牧民基于生存所需而形成的共有的習(xí)慣，也是他們的生存性智慧。?“集體責(zé)任”的目標(biāo)取向是鼓勵捍衛(wèi)、開拓本部落利益的個人和集體行動，它勾連了原生的民族情感、邊緣的社會地位和虛幻的政治訴求，極大地增強(qiáng)了親密群體在弱組織環(huán)境下的動員與內(nèi)聚力。?長期歷史文化沉淀的結(jié)果之一是民族地區(qū)（尤其是鄉(xiāng)村社區(qū)） 的公共自然資源相對較多（如山林、草地等的共有共用），公共社會資源（如信任、互助、合作、理解等知識型資源） 較為豐厚，并流傳至今。

目前，民族地區(qū)不斷強(qiáng)化“公”轉(zhuǎn)化為“共”和“私”。對于民族地區(qū)，特別是邊疆民族地區(qū)，國家長期輸入大量的人力、物力、財力資源，甚至形成了“全國援疆”體制。尤其是實施精準(zhǔn)扶貧以來，國家輸入的資源更多。國家輸入資源，實現(xiàn)了“公”轉(zhuǎn)化為“共”和“私”。國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多更好的公共服務(wù)，這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為當(dāng)?shù)毓灿泄蚕?，即“公”轉(zhuǎn)化為“共”。國家投入資源，強(qiáng)化了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大了當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)，增加了鄉(xiāng)村社區(qū)的“共”，也轉(zhuǎn)化為農(nóng)牧民的家庭收入（即“私”）。在精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興中，國家投入大量資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有新興產(chǎn)業(yè)），并協(xié)助農(nóng)牧民建設(shè)合作社、集體牧場等，即產(chǎn)業(yè)的組織方式為集體性—益貧性引領(lǐng)，背后潛藏著公共性的拓展。其一是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加強(qiáng)了農(nóng)牧民的組織性，即以集體經(jīng)濟(jì)為紐帶進(jìn)一步組織化；其二是飛地集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引導(dǎo)農(nóng)牧民在村莊—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣域不斷擴(kuò)展的范圍內(nèi)建立起共享和合作關(guān)系。?

顯然，民族地區(qū)“共”的社會底蘊(yùn)與個體化的沖擊是影響公共性持續(xù)生產(chǎn)的兩個重要因素。民族地區(qū)在現(xiàn)代化、市場化的作用下，原子化、個體化的沖擊日益強(qiáng)烈。兩股矛盾的力量在相互影響、相互作用，調(diào)適它們之間的關(guān)系是構(gòu)建民族地區(qū)社會治理共同體的關(guān)鍵，也要遵循民族地區(qū)社會治理特有的邏輯。

四、“主體—規(guī)則”：多元主體結(jié)構(gòu)及治理規(guī)則的生成與作用

“主體—規(guī)則”指涉民族地區(qū)社會治理的主體結(jié)構(gòu)（及其資源聯(lián)結(jié)） 和治理規(guī)則。在民族地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相對滯后，市場組織以及各種社會組織缺位，事實上形成了“政府+當(dāng)?shù)孛癖姟钡亩黧w結(jié)構(gòu)。同時，民族地區(qū)社會治理規(guī)則的顯著特征是“雙法”并存。正式制度與非正式制度并存、并用是民族地區(qū)的普遍特征，這與其他地區(qū)迥然有異。

（一） 多元主體結(jié)構(gòu)的形成

民族地區(qū)多元主體建構(gòu)，需在政府引領(lǐng)下實現(xiàn)市場組織、社會組織的共同生長與發(fā)展。民族地區(qū)社會治理主體缺失的主要是市場組織和社會組織，促進(jìn)社會治理主體的生成與聯(lián)結(jié)重點(diǎn)有兩個方面：第一，市場主體生成及其與其他主體的關(guān)聯(lián)。在脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興背景下，以民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，吸引龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等市場主體“進(jìn)場”，并建立其多重利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。例如在新疆和田地區(qū)，2017 年以來，大量發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納富余勞動力，培訓(xùn)農(nóng)牧民，讓農(nóng)牧民變產(chǎn)業(yè)工人、新型養(yǎng)殖業(yè)者，企業(yè)、合作社等成為當(dāng)?shù)刂匾闹卫碚?，農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中收益頗多。?第二，繼續(xù)培育和發(fā)展公益性、互益性服務(wù)組織。總體說來，民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)需要形成三大體系：政府主導(dǎo)體系，包括本地政府、上級政府和對口支援政府；本地社會支持體系，包括本地企事業(yè)單位、社會組織和民眾；區(qū)域外社會支持體系，包括區(qū)域外的企事業(yè)單位、社會組織和民眾等。三大體系角色、責(zé)任各異，但是通過制度安排、利益共享等，可以促進(jìn)各方資源的整合。

（二）“雙法”共用與融合

民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)中，需要“雙法”融合并形塑積極的行動者。民族地區(qū)社會治理共同體的建設(shè)需要在法治的基礎(chǔ)上，尊重民族地區(qū)的習(xí)慣法，采取“雙法”共用。在民族地區(qū)，只有正式制度與民間非正式制度互動融合，方能產(chǎn)生良好的治理效果。

民族地區(qū)的宗教信仰、民間權(quán)威和習(xí)慣法則等，形塑各民族特殊的規(guī)則體系。民族習(xí)慣法是當(dāng)?shù)氐摹澳瑫R”“互惠知識”“實踐知識”的集合，它屬于民族地區(qū)的“地方性知識”。民族習(xí)慣法來自千百年實踐的淬煉，它是歷史的傳承，契合民族地區(qū)的政治、社會生活。當(dāng)?shù)孛癖娛祜拿褡辶?xí)慣法是民族地區(qū)社會治理重要的知識基礎(chǔ)。民族地區(qū)的社會治理需要通過運(yùn)用豐富的民族習(xí)慣法來彌補(bǔ)國家嵌入體系的不足，而且代表國家的組織和制度也需要通過各種民族習(xí)慣法作為潤滑劑才能良好運(yùn)轉(zhuǎn)?；诿褡辶?xí)慣法的性質(zhì)和作用，在民族地區(qū)，調(diào)適性治理尤為重要。例如，“調(diào)解”在民族地區(qū)歷史文化中長期流傳，至今仍是解決矛盾和糾紛最重要的方式。調(diào)解的核心價值是“雙法”共用，緩和法、情、理之間的沖突，消解張力，達(dá)致融合。?

“雙法”共用會使得國家法理權(quán)威、民間權(quán)威等共同發(fā)揮作用，并形塑積極的行動者。政府制定規(guī)則，調(diào)節(jié)社會利益博弈，推進(jìn)社會公共服務(wù)，理所應(yīng)當(dāng)是首要的積極行動者。其他主體在參與中也可能成為積極行動者。在政府和其他行動者之間，“下沉—吸納”是資源整合、行動聯(lián)結(jié)的有效機(jī)制。

五、“資源—行動”：基于資源與信任聯(lián)結(jié)的合作行動

完善的社會治理共同體是“人人參與、人人有責(zé)、人人共享”的共同體。社會治理共同體建設(shè)是推進(jìn)社會治理“共同體化”的過程，它既包括使不完善的趨于完善，又包括在沒有共同體的地方構(gòu)筑起共同體，這是一個逐漸推進(jìn)的過程。共同體存在于日常生活之中，并表現(xiàn)為日常生活實踐。?“人人參與”意味著資源集聚，因為參與者總是帶著資源而來，并且參與本身就是資源。

（一） 資源籌集與運(yùn)用

在民族地區(qū)社會治理共同體的建設(shè)中，關(guān)于資源的籌集和運(yùn)用，有幾個方面特別值得重視：第一，民族地區(qū)人力資源、物力資源、財力資源等匱乏，需要多元主體集結(jié)資源，其中尤其要強(qiáng)調(diào)上級政府（包括中央政府等） 和對口援助政府的資源輸入，這體現(xiàn)了均衡性公共產(chǎn)品供給的特征。?第二，民族傳統(tǒng)文化資源極為豐厚，但需要轉(zhuǎn)化為有效的社會治理資源。例如，利用信仰品格的道德性，培育公共精神；通過豐富多彩的社會文化活動，豐富社會資本；吸納草根組織（如老人協(xié)會、紅白事理事會等） 助益社區(qū)治理?；維系和發(fā)展民族地區(qū)常有的村莊自組織治理慣習(xí)等。

（二） 共有共享與合作行動

民族地區(qū)民眾相對貧弱，他們習(xí)慣性地事事依賴政府，這既顯示了鄉(xiāng)村社區(qū)扶貧濟(jì)困功能的削弱，也內(nèi)含著鄉(xiāng)村共同體公共性的弱化。在民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社區(qū)中，民眾最突出的集體行動包括運(yùn)營新增集體經(jīng)濟(jì)以及開展集體活動。據(jù)我們的觀察，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中，新增集體經(jīng)濟(jì)都實現(xiàn)了“共有—共享”，村民共同擁有集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)和資源，共同享受集體經(jīng)濟(jì)的收益。其中，直接由村民運(yùn)營的，實現(xiàn)了“共有—共營—共享”。新增集體經(jīng)濟(jì)不僅增加了村民的收入，同時也使鄉(xiāng)村有了更多的公共生活空間、生產(chǎn)空間、交往空間等。新增集體經(jīng)濟(jì)往往是“政企社耦合型”，例如甘孜州的集體牧場，直觀地看是“政社耦合型”，即政府資助農(nóng)牧民發(fā)展他們千百年來習(xí)慣了的產(chǎn)業(yè)（養(yǎng)殖牦牛）。在發(fā)展集體牧場的同時，政府培育龍頭企業(yè)，加工牦牛，擴(kuò)展銷售，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，牦牛產(chǎn)業(yè)成為“政企社耦合型”產(chǎn)業(yè)。無論是“政社耦合型”，還是“政企社耦合型”，潛藏其后的邏輯都是聯(lián)結(jié)著益貧性的集體化和進(jìn)一步組織化，以及市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這拓展了公共性，建構(gòu)起“共有—共享—共治”的治理格局。?

總的來說，民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的上述分析進(jìn)路厘清了共同體的核心要素，即“場域—理念”“主體—規(guī)則”“資源—行動”，并用以闡釋了民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的合理性。在公共性持續(xù)生產(chǎn)的理論主旨下，需要不斷考察和總結(jié)民族地區(qū)社會治理的情境和實踐，歸納出民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的規(guī)律。

注釋：

① 2004 年9 月，黨的十六屆四中全會提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2006 年10 月，黨的十六屆六中全會提出創(chuàng)新社會管理體制。2012 年11 月，黨的十八大提出“要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會提出“社會治理”概念，并將之具象為系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。2017 年1 月，黨的十九大提出“建立共建共治共享的社會治理格局”。2019 年1月，習(xí)近平指出：“要完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體”。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。2020年10 月，黨的十九屆五中全會提出“完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。2022 年10 月，黨的二十大報告提出“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。

②⑤? 公維友、劉云：《當(dāng)代中國政府主導(dǎo)下的社會治理共同體建構(gòu)理路分析》，《山東大學(xué)學(xué)報》 （哲學(xué)社會科學(xué)版） 2014 年第3 期。

③? 張磊：《社會治理共同體的重大意義、基本內(nèi)涵及其構(gòu)建可行性研究》，《重慶社會科學(xué)》2019 年第8期。

④ 李友梅、相鳳：《我國社會治理共同體建設(shè)的實踐意義與理論思考》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2020 年第3期。

⑥［德］斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會》，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館1999 年版，第68 頁。

⑦ E. Durkheim, The Division of Society, London:Macmillan Press, 1984, p.27.

⑧［美］本尼迪克特·安德森：《想象的共同體：民族主義的起源與散布》，吳叡人譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2005 年版，第 6 頁。

⑨Z. Bauman, Community: Seeking Safety in an Indecure World, Oxford: Polity Press, 2001, p.66, p.60.

⑩ 王亞婷、孔繁斌：《用共同體理論重構(gòu)社會治理話語體系》，《河南社會科學(xué)》2019 年第3 期。

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? 李友梅、肖瑛、黃曉春：《當(dāng)代中國社會建設(shè)的公共性困境及其超越》， 《中國社會科學(xué)》 2012 年第4期。

?? 李雪萍、陳艾：《鄉(xiāng)村與國家的“交集”：藏族地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的邏輯》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報》 （哲學(xué)社會科學(xué)版） 2019 年第6 期。

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? 除了集體經(jīng)濟(jì)的飛地發(fā)展，民族地區(qū)的區(qū)域發(fā)展已經(jīng)建構(gòu)起利用更好的地理環(huán)境和市場條件的飛地發(fā)展。例如在四川省政府的制度安排下，四川省阿壩州在成都市、德陽市建設(shè)起“成阿工業(yè)園區(qū)”“德阿工業(yè)園區(qū)”發(fā)展工業(yè)。阿壩州在“成阿工業(yè)園區(qū)”“德阿工業(yè)園區(qū)”獲得較多收益，同時“成阿工業(yè)園區(qū)”“德阿工業(yè)園區(qū)”作為“傳導(dǎo)器”，也將適宜阿壩州發(fā)展的工業(yè)“傳導(dǎo)”到阿壩州之內(nèi)。參見李雪萍、陳艾：《鄉(xiāng)村與國家的“交集”：藏族地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的邏輯》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報》 （哲學(xué)社會科學(xué)版） 2019 年第6 期。

? 我們實地調(diào)研得知：在新疆和田地區(qū)，2017 年前基本沒有第二產(chǎn)業(yè)，2017 年至今通過招商引資發(fā)展了勞動密集型加工業(yè)，包括紡織服裝產(chǎn)業(yè)、發(fā)制品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子裝配產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)等。和田地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)的增加。據(jù)統(tǒng)計，全口徑工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)，2017 年為2.3 萬人，2019 年底達(dá)到6.3 萬多人，2020 年達(dá)到10 萬多人（其中貧困人口5.52 萬人）。2017 年以來，和田地區(qū)從北京、天津、安徽、福建、廣東、浙江等地引進(jìn)紡織服裝、鞋襪生產(chǎn)、電子組裝等企業(yè)近700 家，其中投資過億的企業(yè)有78 家。據(jù)和田地區(qū)工信局統(tǒng)計，截至2020 年10 月，和田地區(qū)的工業(yè)企業(yè)有1285 家，其中規(guī)模以上企業(yè)（年經(jīng)銷收入2000 萬元以上） 77 家，包括28 家建筑材料企業(yè)、14 家紡織服裝企業(yè)、10 家電力企業(yè)、9 家發(fā)制品企業(yè)、6 家農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)、2 家醫(yī)藥企業(yè)、2 家煤炭企業(yè)，此外還有電子組裝等企業(yè)。全口徑工業(yè)增加值由2017 年的14.16 億元增加到2019 年的24.87 億元。2020 年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，和田地區(qū)仍然落實招商引資項目67 個，總投資67.14 億元，到位資金24.92 億元；簽訂框架協(xié)議7 個，協(xié)議投資88 億元。與此同時，和田地區(qū)的特色種植業(yè)和龐大的養(yǎng)殖業(yè)集群也吸引了不少外地農(nóng)牧產(chǎn)品加工企業(yè)。

? 陳艾、李雪萍：《調(diào)適性治理及其特點(diǎn)：理論分析與個案檢視》，《江漢論壇》2020 年第11 期。

? 王春光：《社會治理“共同體化”的日常生活實踐機(jī)制和路徑》，《社會科學(xué)研究》2021 年第4 期。

? 參見李雪萍： 《公共產(chǎn)品供給促進(jìn)反脆弱發(fā)展：甘孜藏區(qū)發(fā)展策略研究》，中國社會科學(xué)出版社2017 年版。

? 鄭容坤：《從信仰意義到治理資源：閩南民間信仰創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的路徑與邏輯》， 《西北民族大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版） 2021 年第4 期。