資源型村莊的全域生態(tài)治理研究*
——以浙北荻港村為例

沈費(fèi)偉

(杭州師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,浙江 杭州 311121)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,其中,“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。在資源型村莊建設(shè)規(guī)劃上,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ),旨在構(gòu)建資源型村莊內(nèi)部各組成要素及村莊內(nèi)外部環(huán)境相互聯(lián)系、依賴和協(xié)調(diào)的“融合共生”的空間場(chǎng)域。然而,伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)中資源消耗過度、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重、生態(tài)安全隱患突出等生態(tài)問題成為制約我國(guó)鄉(xiāng)村振興時(shí)代資源型村莊發(fā)展的主要困境。如何治理生態(tài)環(huán)境,破解鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中資源型村莊的全域生態(tài)治理難題,成為現(xiàn)階段提升鄉(xiāng)村振興績(jī)效、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。

一、概念厘定與文獻(xiàn)述評(píng)

(一)概念厘定

資源型村莊是指具備豐富資源條件,并且有能力、有條件對(duì)各種資源進(jìn)行挖掘開發(fā)、配置重組、科學(xué)利用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展和繁榮振興的村莊[1]13-15。在我國(guó),并不是所有的村莊都能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,有些資源貧乏型村莊由于缺少村莊發(fā)展所需的自然資源、歷史文化資源、人力資源等,正面臨衰敗的威脅,甚至逐漸走向消亡。對(duì)于資源型村莊而言,村莊的資源稟賦在很大程度上決定了其能否加快振興發(fā)展。資源為村莊繁榮振興提供了先決條件,是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)村莊共同富裕,促進(jìn)村莊治理提質(zhì)增效的重要依托。

由于村莊的內(nèi)部資源擁有多重屬性,資源之間又存在多方面的聯(lián)系,故資源型村莊的分類標(biāo)準(zhǔn)亦是多元的。目前國(guó)內(nèi)對(duì)資源型村莊的劃分大致可歸納為兩大類:其一是基礎(chǔ)分類,或稱屬性分類,按此標(biāo)準(zhǔn),資源型村莊一般可劃分為自然資源型村莊和社會(huì)資源型村莊;其二是應(yīng)用分類,也就是根據(jù)資源在村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用性特點(diǎn)、利用狀況等進(jìn)行的分類,例如基于資源功能、資源性狀和資源審美特征的分類等。本文將資源型村莊按照同質(zhì)原則、發(fā)生與演化一致性原則和同時(shí)性原則,劃分為自然地理資源型村莊、歷史文化資源型村莊、生態(tài)和諧資源型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源型村莊以及生活休閑資源型村莊(具體見表1)。需要說明的是,盡管按照上述原則資源型村莊可分為五大類,但是不同類型村莊中的資源并不僅僅局限于類別中的幾項(xiàng),例如,歷史文化資源型村莊中占據(jù)主導(dǎo)地位的是歷史文化資源,但其也包含自然地理資源、和諧生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源和生活休閑資源等。

表1 資源型村莊的分類表

(二)文獻(xiàn)述評(píng)

在明晰資源型村莊概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,學(xué)界對(duì)資源型村莊的生態(tài)治理問題進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注和深入探究。綜觀已有文獻(xiàn),學(xué)者們主要遵循“提出問題—現(xiàn)狀描述—問題提煉—對(duì)策建議”的邏輯思路展開研究,并且主要聚焦于以下三個(gè)方面。

其一,從概念界定層面來研究資源型村莊的生態(tài)治理問題。所謂資源型村莊生態(tài)治理,在狹義上是指生態(tài)學(xué)意義上的資源與環(huán)境的修復(fù)和污染整治;從廣義上理解,其包含了生態(tài)文明建設(shè)過程中各生態(tài)治理參與主體的思維理念、行為模式、制度安排和方式手段等的總和[2]47-52。其二,從治理主體層面來研究資源型村莊的生態(tài)治理問題。學(xué)者們主要關(guān)注了三大行為主體的治理邏輯,即強(qiáng)調(diào)政府作用的科層治理[3]31-36、強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)機(jī)制的市場(chǎng)治理[4]1-4、強(qiáng)調(diào)集體行動(dòng)的自主治理[5]38-41。其三,從治理方式層面來研究資源型村莊的生態(tài)治理問題。當(dāng)前資源型村莊的生態(tài)治理主要采取了科技治理[6]76-79、道德治理[7]36-40、增長(zhǎng)治理[8]41-53三種方式,而僅從某一個(gè)維度去治理生態(tài)問題都有著無法克服的局限性。生態(tài)治理的科技手段雖然有效卻不能最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理目標(biāo),全球性的生態(tài)災(zāi)難正是在人們不斷地運(yùn)用科技(包括運(yùn)用科技去治理生態(tài))過程中形成的,最終使人類與自然形成了尖銳的對(duì)立。生態(tài)治理的道德手段具有天生的缺陷,即它是非強(qiáng)制性的,其依賴于人們的自覺遵守。正因如此,單一依賴道德力量來治理生態(tài)問題有很大的局限性。另外,單一將增長(zhǎng)手段運(yùn)用于生態(tài)治理問題依然不可行,因?yàn)閷?dǎo)致生態(tài)危機(jī)形成的一個(gè)重要根源就是單一追求經(jīng)濟(jì)極度增長(zhǎng)。

對(duì)現(xiàn)階段資源型村莊生態(tài)治理研究成果進(jìn)行梳理,可以發(fā)現(xiàn),一個(gè)廣泛的資源型村莊生態(tài)治理研究領(lǐng)域正在逐漸形成。盡管如此,現(xiàn)有研究仍存在以下值得進(jìn)一步關(guān)注和探索的理論空間:一是如何回應(yīng)鄉(xiāng)村振興時(shí)代資源型村莊生態(tài)治理出現(xiàn)的全新治理難題,以進(jìn)一步探尋資源型村莊生態(tài)治理的有效治理形式——全域生態(tài)治理;二是在資源型村莊實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)治理過程中,政府、社會(huì)以及公眾分別扮演何種角色,體現(xiàn)怎樣的治理邏輯;三是全域生態(tài)治理如何提升資源型村莊的生態(tài)治理績(jī)效。鑒于此,本研究在剖析資源型村莊的概念設(shè)計(jì)和類型劃分基礎(chǔ)上,從全域生態(tài)治理視角探討浙北荻港村建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展路徑,論證當(dāng)前資源型村莊轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑指向。

二、全域生態(tài)治理:實(shí)現(xiàn)資源型村莊轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論框架

從全域生態(tài)治理的概念提出、內(nèi)涵要素、中心旨意、價(jià)值體現(xiàn)四個(gè)方面來闡述實(shí)現(xiàn)資源型村莊轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論框架,具有重要的實(shí)踐價(jià)值和啟示意義。

(一)全域生態(tài)治理的概念提出

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),探索生態(tài)治理的理論和方法成為國(guó)內(nèi)外學(xué)界共同探討的熱點(diǎn)話題。1962年,美國(guó)著名學(xué)者蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》中試圖探尋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)同發(fā)展之路,這標(biāo)志著全域生態(tài)治理研究的萌芽出現(xiàn)[9]14-59。1972年,羅馬俱樂部發(fā)布的報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》指出,經(jīng)濟(jì)極度增長(zhǎng)將導(dǎo)致生態(tài)資源耗竭,他們主張控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并進(jìn)行生態(tài)治理[10]51-70。聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》進(jìn)一步指明環(huán)境破壞的危害,要求政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,共同治理生態(tài)污染。赫爾曼·E·戴利指出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)平等是相互依賴和相互加強(qiáng)的國(guó)家目標(biāo),應(yīng)該對(duì)達(dá)到這些目標(biāo)的政策進(jìn)行整合[11]3-14。在此基礎(chǔ)上,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆基于對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)問題的研究,在“社會(huì)—生態(tài)”耦合分析基礎(chǔ)上,提出了全域生態(tài)治理的概念體系[12]42-49。

(二)全域生態(tài)治理的內(nèi)涵要素

埃莉諾·奧斯特羅姆指出,相對(duì)于把某種治理措施直截了當(dāng)?shù)貞?yīng)用于所有的生態(tài)系統(tǒng)而言,在復(fù)雜、相互嵌套的社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行“發(fā)現(xiàn)問題—診斷問題—解決問題”的多層次政策調(diào)試具有更大的挑戰(zhàn)性,可以說,它“就像醫(yī)學(xué)和工程學(xué)一樣是一門應(yīng)用科學(xué)(Applied Science),其目的在于解決各種復(fù)雜的問題”[13]419-422。全域生態(tài)治理是指人類行動(dòng)與生態(tài)結(jié)構(gòu)緊密地聯(lián)系在一起且相互依賴,形成相互耦合、多維互動(dòng)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論的基本觀點(diǎn)認(rèn)為,人類正處于一個(gè)由自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境相互交織、相互影響所形成的體系之中,人類若要得以生存與發(fā)展,就必須發(fā)揮能動(dòng)性,有效協(xié)調(diào)與自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系,并實(shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的均衡。全域生態(tài)治理即人類社會(huì)的總體生態(tài)治理,是由人類與環(huán)境所組成的生態(tài)關(guān)系,是集自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三重內(nèi)涵為一體的客觀存在。

(三)全域生態(tài)治理的中心旨意

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,全域生態(tài)治理需要整體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的同步推進(jìn)和共同提升。為此,埃莉諾·奧斯特羅姆分別對(duì)生態(tài)面(Ecological Side)和社會(huì)面(Social Side)中影響行動(dòng)者激勵(lì)行為的眾多微觀變量進(jìn)行分類(包括一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等各個(gè)子類),并考慮各變量在時(shí)間與空間范圍內(nèi)的相互密切關(guān)系,且在此基礎(chǔ)上提出基于社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)(SES)的全域生態(tài)治理分析框架[14]106-113。全域生態(tài)治理是一個(gè)復(fù)雜的、多層級(jí)的框架結(jié)構(gòu),它有助于研究者診斷每個(gè)更深層次變量所對(duì)應(yīng)的特殊問題類型。全域生態(tài)治理的中心旨意在于以公平、協(xié)調(diào)、開放、包容及多維為原則,借鑒社會(huì)治理的空間規(guī)劃、社會(huì)共治、機(jī)制改革、項(xiàng)目運(yùn)作、生態(tài)共享和文化創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn),建構(gòu)全域性生態(tài)治理空間的制度框架、行動(dòng)邏輯和治理體系,培育社區(qū)生態(tài)要素整合和共享政策機(jī)制,完善生態(tài)空間治理政策體系。

(四)全域生態(tài)治理的價(jià)值體現(xiàn)

從表面上看,全域生態(tài)治理是生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理問題,但實(shí)質(zhì)上,其是涉及物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的整個(gè)社會(huì)文明形態(tài)的變革。資源型村莊轉(zhuǎn)型發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興時(shí)代國(guó)家提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的系統(tǒng)創(chuàng)新工程,其本質(zhì)是重新培育和建構(gòu)地方生態(tài)空間場(chǎng)域的探索過程。通過全域生態(tài)治理思維的指導(dǎo),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、文化振興、環(huán)境重塑和政策機(jī)制的可持續(xù)主義框架為基本解釋思路,建構(gòu)包括生態(tài)系統(tǒng)要素、生態(tài)培育體系、生態(tài)治理維度、生態(tài)治理原則及生態(tài)治理政策在內(nèi)的內(nèi)容體系,能夠有效推進(jìn)和提升地方生態(tài)治理系統(tǒng)性發(fā)展的質(zhì)量和水平[15]100-110。資源型村莊全域生態(tài)治理這種整體性治理的政策思維,體現(xiàn)出了一種超越單純追求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的模式,其趨向全域化空間生態(tài)發(fā)展方向,面向可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制,這也是資源型村莊建設(shè)發(fā)展所追求的深層價(jià)值和本質(zhì)歸宿。

三、資源型村莊全域生態(tài)治理案例:浙北荻港村的個(gè)案

荻港村是浙江省杭嘉湖平原一個(gè)典型的江南水鄉(xiāng)古村,地處浙江省湖州市南潯區(qū)西南,因河港兩岸蘆葦叢生而得名,有“苕溪漁隱”之稱[16]30-39。歷史上的荻港村憑借優(yōu)越的地理位置、宜人的村莊環(huán)境、崇文尚禮的傳統(tǒng)、深厚的社會(huì)資本等資源優(yōu)勢(shì),得到快速發(fā)展。但是改革開放初期,荻港村村民為追求經(jīng)濟(jì)利益,在全村興辦各類油脂、化工等污染型企業(yè),導(dǎo)致村莊環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,社會(huì)資本也隨之不斷減少,再加上陸路交通逐漸取代水路交通,因此,村莊總體上呈現(xiàn)出衰敗的跡象。

盡管如此,荻港村因擁有豐富的歷史文化資源,仍歸類為典型的歷史文化資源型村莊。經(jīng)過十余年的全域環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村提升,荻港村已成功實(shí)現(xiàn)向全國(guó)文明村、中國(guó)歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、全國(guó)民主法治村、全國(guó)特色景觀旅游名村、中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型。荻港村在全域生態(tài)治理中之所以能夠取得良好的績(jī)效,關(guān)鍵在于其不僅擁有豐富的歷史文化資源,而且有著優(yōu)越的區(qū)位條件和環(huán)境、崇文尚禮的人文傳統(tǒng),正是對(duì)這些資源的充分整合與利用,荻港村才得以振興與發(fā)展。

(一)浙北荻港村的資源條件

首先,豐富的歷史文化資源。荻港村歷史人文旅游資源非常豐富,為資源型村莊的全域生態(tài)治理提供了歷史文化積淀。荻港村的歷史文化資源主要有五大類:一是名人文化。明清鼎盛時(shí)期,荻港村曾走出2名狀元,50多名進(jìn)士,200多名貢生、太學(xué)生,其中尤以章、朱、吳三家名人輩出。近現(xiàn)代以來,又出現(xiàn)了中國(guó)地質(zhì)事業(yè)創(chuàng)始人章鴻釗、上海錢業(yè)公會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱五樓、瑞典王子羅伯特·章、武漢華中師范大學(xué)原校長(zhǎng)章開沅等名人。二是從明朝開始,荻港村的養(yǎng)魚、喂魚、觀魚、釣魚、吃魚、祭魚等魚文化活動(dòng)被傳承下來,可以說荻港村的魚文化活動(dòng)歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?，F(xiàn)在,荻港村的青魚農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)和省內(nèi)都享有較高的知名度、美譽(yù)度。依托具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè),挖掘富有本地特色的人文旅游資源,荻港村形成了極具地方特色的魚文化。三是民俗文化。荻港村的民俗文化主要包括農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間活動(dòng)、建筑文化、鄉(xiāng)規(guī)民約和民間故事六大類。四是古橋文化。荻港村河港縱橫,為方便行走,溝通鄉(xiāng)情、友情,從明清時(shí)起共建橋23座,譬如,積善橋、樂善橋、秀水橋等,橋橋有別,形態(tài)各異。

其次,優(yōu)越的區(qū)位條件和環(huán)境。荻港村東靠京杭大運(yùn)河分支杭湖錫旅游航道,西接湖菱公路,緊接318國(guó)道和104國(guó)道,水陸交通方便。憑借地理位置優(yōu)越,荻港村擁有良好的自然環(huán)境資源。一是荻港村地處杭嘉湖平原地區(qū),屬湖沼積水網(wǎng)平原地貌,村內(nèi)地勢(shì)平坦,河塘密布,土壤肥沃,水田、旱地交錯(cuò)其間,“漾(塘)、田、地”三級(jí)立體分布,是傳統(tǒng)“桑基魚塘”的主要集中地。資料顯示,全村土層自上而下一般分布為:素(雜)填土、淤填土—淤泥質(zhì)亞黏土、亞黏土和輕亞黏土,均系黏沙土壤,酸堿性適中,宜于農(nóng)作物生長(zhǎng),有利于全面發(fā)展糧桑及其他經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。二是荻港村地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),氣候溫暖濕潤(rùn),四季分明,降水充沛,有利于發(fā)展多熟種植,農(nóng)業(yè)資源利用率高。三是作為典型的江南水鄉(xiāng)古村,荻港村因河港交織、水中蘆葦叢生而得名。荻港村村域地表水資源豐富,水域總面積約245.3公頃,約占全村面積的38.9%。村莊四面環(huán)水,周圍溪水相抱,菱湖塘(杭湖錫線)、東苕溪支流龍溪港、湖嘉申航道等水網(wǎng)縱橫,有利于農(nóng)田灌溉和淡水魚養(yǎng)殖。

最后,崇文尚禮的人文傳統(tǒng)。當(dāng)前,有些地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)較為注重淺層的農(nóng)村地理空間規(guī)劃以及物質(zhì)場(chǎng)所修復(fù),而對(duì)村民信仰的重塑相對(duì)重視不足。這是當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)需要關(guān)注的問題。其實(shí),資源型村莊全域生態(tài)治理的關(guān)鍵就在于重新挖掘和恢復(fù)鄉(xiāng)村文化,尤其是傳承好各種人文傳統(tǒng),以此重塑村民的核心價(jià)值觀,重構(gòu)鄉(xiāng)村的基本倫理價(jià)值。荻港村在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中形成了“崇文尚禮”的優(yōu)良傳統(tǒng),具體體現(xiàn)在耕讀文化傳家、家風(fēng)家訓(xùn)傳承、鄉(xiāng)賢文化弘揚(yáng)三個(gè)方面。正是在這種崇文尚禮的人文傳統(tǒng)影響下,荻港村村民逐漸形成了良好的道德品質(zhì)和生活習(xí)慣,為資源型村莊的全域生態(tài)治理奠定了文化基礎(chǔ)。

(二)浙北荻港村的全域生態(tài)治理策略

通過對(duì)荻港村治理過程的考察發(fā)現(xiàn),荻港村全域生態(tài)治理主要經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一個(gè)階段是2001—2004年,村兩委在保留古村落“原生態(tài)”的同時(shí),大力發(fā)展以現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)為特色的旅游業(yè)。第二個(gè)階段是2005年荻港村被評(píng)為全面小康示范村后,村兩委秉承保護(hù)古村、建設(shè)新村的方針,在古村范圍內(nèi)對(duì)歷史文化建筑進(jìn)行重點(diǎn)修復(fù),并探索和制定了村莊公共制度以維持鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。第三個(gè)階段始自2007年,該年成立的荻港古村旅游發(fā)展有限公司對(duì)全村旅游資源開發(fā)進(jìn)行了合理規(guī)劃,在保留村落“古韻”的基礎(chǔ)上,融入漁業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等要素,形成了“村莊+景區(qū)+魚塘”三位一體新模式[17]34-40。浙北荻港村的全域生態(tài)治理策略具體包括以下五個(gè)方面。

一是助推產(chǎn)業(yè)融合,塑造生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌。荻港村因地制宜,形成了合理的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,成立了由605家養(yǎng)殖戶組成的“青魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社”,注冊(cè)的“烏金子”商標(biāo)青魚獲得“浙江綠色農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)。目前,村莊從事第一產(chǎn)業(yè)的村民有621人,村莊農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.6億元。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,通過轉(zhuǎn)型升級(jí),先后淘汰了各類小油脂化工企業(yè)、小磚窯企業(yè),成立的生態(tài)環(huán)保型個(gè)體私營(yíng)企業(yè)共28家。目前,就業(yè)人數(shù)725人,其中村民518人,增加本村村民收入1 554萬元。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,通過開發(fā)古村落資源,規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè),2021年荻港村旅游帶動(dòng)消費(fèi)2億元以上。

二是傳承歷史文化,提升生態(tài)文化品位。目前,荻港村成立了由舞龍隊(duì)、舞獅隊(duì)、積川書畫社等13支群眾文藝小團(tuán)隊(duì)組成的“荻港農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)”,不僅在村內(nèi)舉辦各類生態(tài)文化活動(dòng),還參加了全省各種文化展演活動(dòng)。其中,“漁家樂”活動(dòng)已兩次走進(jìn)中央電視臺(tái)演播大廳,并成為荻港村“魚文化”活動(dòng)的一張名片。至2020年,已連續(xù)舉辦了十二屆的荻港村“魚文化節(jié)”被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)示范性漁業(yè)文化節(jié)慶,進(jìn)一步促進(jìn)了民俗風(fēng)情的繼承和弘揚(yáng)。此外,荻港村通過挖掘村莊歷史文化資源,建起了歷史文化名人館、新農(nóng)村展示館與文化長(zhǎng)廊,使荻港村的生態(tài)文明建設(shè)在傳承中有了新的提升。

三是彰顯特色環(huán)境,提高生態(tài)空間品質(zhì)。荻港村村莊整體環(huán)境“干凈、整潔、優(yōu)美”,公共服務(wù)設(shè)施齊全。通過搬遷、轉(zhuǎn)行與關(guān)停,目前村莊范圍內(nèi)各類油脂化工企業(yè)已全部完成整改,“油脂一條街”徹底淡出了村民的視野。現(xiàn)在,絕大部分村民已經(jīng)搬進(jìn)了村兩委規(guī)劃的“盧荻洲排屋住宅區(qū)”。小區(qū)內(nèi),自來水網(wǎng)、電網(wǎng)、電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全,村莊內(nèi)還興建了衛(wèi)生服務(wù)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園、荻港小學(xué)、老大房超市、養(yǎng)老院等服務(wù)設(shè)施,為村民們提供各類公共服務(wù)。

四是深化機(jī)制改革,促進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范。在組織上,形成以黨組織為核心的多元化自治組織。2009年,荻港村成立了基層黨組織,下設(shè)創(chuàng)業(yè)支部、青魚合作社支部、文體支部、旅游支部等行業(yè)支部和鈔田橋、三官橋、史家橋、積善、塘東等片區(qū)支部。同時(shí),還建立起一整套健全的組織制度,如村級(jí)民主決策制度、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、村干部述職述廉制度等,以規(guī)范村干部的權(quán)力運(yùn)作行為。另外,為配合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要,荻港村成立桑基魚塘辦公室、村建設(shè)辦、經(jīng)濟(jì)合作社等自治組織,有效地發(fā)揮了村民自組織的功效及生態(tài)建設(shè)示范作用。

五是提高民生保障,營(yíng)造生態(tài)和諧風(fēng)貌。在社會(huì)生態(tài)環(huán)境上,荻港村村莊和諧、有序,具有積極的精神面貌。荻港村繼承、發(fā)揚(yáng)了崇文尚禮的文化傳統(tǒng),在提升村民道德素質(zhì)的同時(shí),也極大地改變了村民的精神面貌。近年來,荻港村始終保持著“無刑事案件、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性事件”發(fā)生的“三無”記錄。村子里出現(xiàn)了“三多三少”,即習(xí)字作畫的越來越多、打牌賭博的越來越少,讀書看報(bào)的越來越多、參與迷信的越來越少,晨練健身的越來越多、滋事斗毆的越來越少,形成了村莊和諧的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

四、實(shí)現(xiàn)資源型村莊全域生態(tài)治理的路徑指向

浙北荻港村的全域生態(tài)治理案例為我們提供了很好的實(shí)踐資源,基于對(duì)荻港村個(gè)案的拓展與深挖,可以很好地總結(jié)出當(dāng)前資源型村莊全域生態(tài)治理的政策路徑。其具體的路徑指向包括:在戰(zhàn)略層面,規(guī)劃資源型村莊的全域化總體性發(fā)展;在主體層面,構(gòu)建資源型村莊全域生態(tài)治理單元;在制度層面,引領(lǐng)全域生態(tài)治理的戰(zhàn)略實(shí)施;在文化層面,培育全域生態(tài)治理的社會(huì)文化。

(一)資源型村莊的戰(zhàn)略定位:實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)治理的首要前提

中國(guó)改革開放40余年來,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就,但傳統(tǒng)工業(yè)化道路造成的人與自然的尖銳對(duì)立迫使人們不斷進(jìn)行反思。在反思過程中,社會(huì)公眾逐漸意識(shí)到:生態(tài)危機(jī)及其治理將是一個(gè)復(fù)雜的問題,它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了生態(tài)恢復(fù)的層面,需要上升到生態(tài)文明的高度,從政治層面進(jìn)行全面的考量[18]93-101。2018年全國(guó)兩會(huì)審議通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,以新組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部為標(biāo)志,開啟了我國(guó)全域生態(tài)治理體系的系統(tǒng)性創(chuàng)新。依托自然生態(tài)與人文生態(tài)的有機(jī)融合,通過農(nóng)村生態(tài)結(jié)構(gòu)和全域生態(tài)治理行動(dòng)雙重因素的共同建構(gòu),資源型村莊的全域生態(tài)治理體現(xiàn)了社會(huì)綜合生態(tài)效應(yīng)的最大化。作為鄉(xiāng)村振興的典型模式,資源型村莊的全域生態(tài)治理以倡導(dǎo)提升社會(huì)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)包容性增長(zhǎng),突出“內(nèi)涵式”集約高效發(fā)展[19]171-189。資源型村莊的全域化總體性發(fā)展不僅體現(xiàn)了廣大農(nóng)村居民對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的需求,而且也體現(xiàn)了對(duì)美好生活與優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要,更體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,有助于更好地激發(fā)鄉(xiāng)村整體性發(fā)展的活力。

(二)資源型村莊的主體合作:實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

資源型村莊的全域生態(tài)治理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)方面,因此,需要強(qiáng)化構(gòu)建多元協(xié)同機(jī)制,激發(fā)政府部門、市場(chǎng)企業(yè)以及村民群體等各治理主體的參與動(dòng)力。首先,要更好地發(fā)揮政府在資源型村莊全域生態(tài)治理中的規(guī)劃引領(lǐng)作用。生態(tài)環(huán)境治理屬于公共事務(wù)治理范疇,這就要求政府充分發(fā)揮好導(dǎo)向功能、規(guī)劃功能、組織功能、制度保障功能、監(jiān)督功能、教化功能和維穩(wěn)功能等,切實(shí)將資源型村莊的全域生態(tài)治理作為提升政府在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。其次,要充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體以及鄉(xiāng)村旅游公司參與鄉(xiāng)村全域生態(tài)治理過程。當(dāng)前隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的日益推進(jìn),眾多市場(chǎng)企業(yè)已將項(xiàng)目投資到廣大農(nóng)村地區(qū),并且取得了一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在此過程中,市場(chǎng)企業(yè)唯有切實(shí)意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)之間平衡協(xié)調(diào)的重要性,才能真正獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。最后,大力發(fā)揮村兩委以及村民群眾的作用。作為鄉(xiāng)村全域生態(tài)治理的主體,村兩委要協(xié)助健全各類農(nóng)民協(xié)會(huì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等,以此不斷提高農(nóng)民的組織化程度和合作能力,進(jìn)而承擔(dān)起建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的重任。

(三)資源型村莊的制度完善:實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)治理的重要保障

資源型村莊的全域生態(tài)治理需要健全、完善的政策制度作為保障,這對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境善治具有根本性的作用。從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的社會(huì)秩序理論到加勒特·哈丁的生態(tài)產(chǎn)權(quán)理論,再到諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的制度激勵(lì)理論,盡管內(nèi)容多樣,但是都突出了全域生態(tài)治理制度保障的價(jià)值[20]42-48。因此,當(dāng)前在資源型村莊全域生態(tài)治理中,要強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境效益提升的價(jià)值。首先,健全完善資源型村莊全域生態(tài)治理的制度體系,其中包括完善農(nóng)村基層政權(quán)組織制度、社會(huì)保障制度、科技服務(wù)制度、綠色生態(tài)制度、矛盾化解制度等,最終實(shí)現(xiàn)資源型村莊環(huán)境治理的有序化和常規(guī)化,促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理績(jī)效的提升。其次,加強(qiáng)資源型村莊全域生態(tài)治理的監(jiān)督機(jī)制。資源型村莊的全域生態(tài)治理必然涉及大量的資金、人力、物力等投入,因此政府要加快健全村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,規(guī)范村莊建設(shè)的資金用途,同時(shí)也要強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督能力。最后,適時(shí)出臺(tái)常態(tài)化的全域生態(tài)治理獎(jiǎng)懲制度,通過對(duì)全域生態(tài)治理中的各類行動(dòng)開展科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲評(píng)議,真正實(shí)現(xiàn)資源型村莊的全域生態(tài)治理目標(biāo)。

(四)資源型村莊的文化培育:實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)治理的有力支撐

生態(tài)問題歸根結(jié)底是一個(gè)文化問題,生態(tài)危機(jī)反映了人類社會(huì)的文化危機(jī)。因此,資源型村莊實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)治理目標(biāo)還需要文化的支撐。首先,增強(qiáng)資源型村莊全域生態(tài)治理的凝聚力與村民的認(rèn)同感。全域生態(tài)治理文化培育與傳承的過程,其實(shí)質(zhì)是尊重村民生態(tài)價(jià)值信仰、保障村民合法權(quán)益、增加村民凝聚力與認(rèn)同感的過程。因此,在符合村民現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上,注重文化培育,讓資源型村莊全域生態(tài)治理觀念深入人心。其次,強(qiáng)化資源型村莊全域生態(tài)治理的文化教育。政府要承擔(dān)起對(duì)村民進(jìn)行全域生態(tài)治理教化和生態(tài)道德培育的職能,通過舉辦各種類型的知識(shí)講座、培訓(xùn)會(huì)、成人學(xué)校課堂等方式,指導(dǎo)村民自覺參與到全域生態(tài)治理行動(dòng)中來,最終幫助村民群眾處理好文化、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系。最后,將全域生態(tài)治理理念根植到鄉(xiāng)村精神的內(nèi)涵之中,讓所有的村民群眾感受到家鄉(xiāng)的溫暖,以此重塑村民的生態(tài)價(jià)值觀,重構(gòu)鄉(xiāng)村文化生態(tài)系統(tǒng),最終重建鄉(xiāng)村文化空間。

作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要載體的資源型村莊,其生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)已成為促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展、提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。近年來,圍繞資源型村莊生態(tài)治理問題,政府部門切實(shí)出臺(tái)了相關(guān)政策和規(guī)章制度,鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到一定改善,但是從社會(huì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看,鄉(xiāng)村宜居水平仍有待進(jìn)一步提升。究其原因,主要在于尚未建立起全域生態(tài)治理的戰(zhàn)略實(shí)施理念。因此,現(xiàn)階段迫切需要從戰(zhàn)略定位、主體合作、制度完善以及文化培育四個(gè)方面來推進(jìn)資源型村莊全域生態(tài)治理框架構(gòu)建,從而真正達(dá)到生態(tài)環(huán)境善治的目標(biāo)。