涪陵區(qū)春耕備耕面臨的新情況新問題及對策建議

一年之季在于春，如何搞好春耕備耕，穩(wěn)住農業(yè)基本盤，對全年穩(wěn)產保供具有重要意義。直面春耕備耕中出現的問題，對癥下藥，妥善解決，同樣具有現實意義。近日，重慶市涪陵區(qū)農業(yè)農村委通過走訪調查，發(fā)現春耕備耕還面臨著諸多問題，并提出有效的解決辦法，對當前春耕備耕具有積極借鑒作用。

一、主要問題

1.勞動力缺乏。由于壯勞動力外出打工，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏勞動力，如荔枝街道小溪村，全村壯勞動力外出務工人數占比達75%以上，馬武鎮(zhèn)林口村外出務工人數占比達85%以上，目前農村從事農業(yè)生產的主力軍還主要是50 后、60 后，70 后不愿種地，80 后不會種地，90 后沒想過要種地。在調查中有90%的年輕人（25 ～35 歲）說沒想過回來種地，有些家庭一年種地收入趕不上1 人外出務工收入。也因此，當前涪陵有25%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社出現不同程度的田土撂荒。

2.生產成本高。目前種子、肥料等生產資料價格普遍上漲，尤其是肥料，均比去年漲9%～20%，特別是尿素肥的零售價達3200 元/噸，比去年同期上漲26%；加上農村勞動力不斷減少，而新生代農民又不愿種地，導致勞動力成本不斷攀升。如涪陵區(qū)坪上、沿江片區(qū)85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般勞動力務工費為每人每天80 ～120 元，而壯勞動力或稍懂點技術的勞動力務工費往往更高。

3.產出效益低。如糧食、蔬菜，特別是生豬等農產品價格不漲反降，據調查，豬肉從去年6 月的34 元/千克下降到現在24 元/千克，下跌幅度達41.6%，從而傳導到下游使農民種糧的積極性銳減，致使涪陵區(qū)具有國家核心育種企業(yè)的金山谷農牧公司為了減少企業(yè)虧損，已淘汰全部種豬268 頭，徹底退出了種豬生產行業(yè)。又如涪陵區(qū)龍頭企業(yè)同豐農業(yè)開發(fā)有限公司養(yǎng)殖場主胡中勇反映，2021 年9月以來已陸續(xù)淘汰了能繁母豬943 頭，占養(yǎng)殖場總數能繁母豬的58.28%。在調查中發(fā)現：養(yǎng)殖戶平均出欄1 頭100 千克的肥豬虧損300 元左右，外購仔豬養(yǎng)殖戶平均出欄1 頭100 千克的肥豬虧損700 元以上，飼養(yǎng)1 頭母豬年均虧損500 元左右；而90%的受訪農戶反映：種1 畝水稻，除去農資、人工、土地租金等費用，收入不到500 元。

4.農業(yè)裝備差。涪陵區(qū)后山片區(qū)70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村山高坡陡，溝壑縱橫，土地碎片化又不平整，農業(yè)生產條件先天不足，不利于機械化和規(guī)?；洜I。同時，由于歷史欠賬多，還有部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便，農業(yè)水利、電力、網絡、道路特別是田間耕作便道和產業(yè)道的建設滯后，農業(yè)抵御自然災害的能力依然較弱，部分地方下雨就澇、天干就旱的現象還比較突出，據調查，全區(qū)設施農業(yè)不足2 萬畝，僅占農業(yè)用地的2%；而宜機化耕地不足35 萬畝，占農業(yè)用地的37.2%。特別是適用于山地的農業(yè)機械數量較少，農機農技融合程度不高?，F有農業(yè)機械還不能完全滿足當前農業(yè)生產的需要，如：水稻、玉米、大豆等機械化播種設備還未普及，水稻插秧機性能還需進一步提高，尤其是榨菜（青菜頭）機械化收獲設備還未研制成功等。

5.監(jiān)管難度大。目前出現網絡銷售農資，對農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)。近幾年，網售農資的平臺越來越多，在各大網絡平臺上都可隨意購買到農藥、肥料、種子等農資，雖然可以給農民帶來便利，但網上銷售的農資質量參差不齊，農戶難以辨別真?zhèn)?，一旦造成損失，給農戶維權和農業(yè)農村部門執(zhí)法監(jiān)管帶來極大挑戰(zhàn)。

6.農民素質不高。由于留守在家的絕大多數農民年齡高而文化程度不高，綜合素質低，一是50%以上的農民還在沿用傳統(tǒng)老辦法種地，致使比較效益更低；二是70%左右的家庭有人外出務工找錢補貼家用，造成“比上不足、比下有余”的自我滿足心態(tài)較重，因循守舊、不思進取和創(chuàng)新；三是生產出的農產品賣難問題一直沒有得到有效解決，加劇了農業(yè)農村產業(yè)“空心化”。

二、建議

1.補齊農業(yè)設施短板，加快農業(yè)設施標準化建設。一是因地制宜做好農田建設規(guī)劃，加大高標準農田建設力度，實施好土地綜合整治、農業(yè)生產機耕便道、農業(yè)綜合開發(fā)以及中低產田坡改梯、薄變厚、零變整、小變大改造，為機械化耕種收奠定基礎，從而降低勞動強度。二是興修水利設施，提高農田的灌溉水平，增強農業(yè)抗災能力。做好農村山坪塘整治和毀損水利設施的修復，確保水利設施能裝水，能灌溉。三是設施標準化，大力推廣宜機化生產便道、產業(yè)道設施標準化建設，以智慧農業(yè)為目標提升產業(yè)效益。

2.激勵農村土地流轉，推進農業(yè)生產規(guī)?；?。

一是建立土地流轉專項基金。建立土地流轉補貼辦法，對流轉面積大、流轉經營好、帶動能力強的大戶補貼流轉資金，直接兌付給流轉農戶，推進土地規(guī)模經營。尤其要對撂荒土地的流轉實行專項補貼，給予一定的復墾獎勵，促進流轉大戶健康發(fā)展。二是推進農村土地的規(guī)模流轉。繼續(xù)穩(wěn)定農村土地二輪承包關系，消除農民在政策上的擔憂，鼓勵和引導土地規(guī)模流轉。對于少數不愿意流轉而導致不能成片流轉的農戶，可以考慮根據《農村土地承包法》的相關規(guī)定，將流轉作為特殊情況對個別農戶之間承包的耕地作適當調整，更好地推進土地流轉。積極將撂荒土地集中向大戶、專業(yè)能人流轉，走布局區(qū)域化、生產專業(yè)化、經營一體化、服務社會化的路子。三是建立農民以土地入股方式進行流轉。借鑒推廣農業(yè)專業(yè)合作社推行的土地股份合作制經營模式，積極引導外出務工和無力耕種的農戶開展土地股份合作，真正讓土地變股權、農戶當股東，實現多種收入。四是建設農村土地承包經營權流轉信息平臺。逐步形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地承包經營權流轉信息服務網絡，解決信息不對等、不對稱的問題，促進農村土地規(guī)范流轉。

3.培育高素質新型農民，推動農業(yè)生產科學化。一是加強農業(yè)生產技能培訓，培育高素質新型職業(yè)農民，提高農民生產技能，實現科學化種地。二是加強農業(yè)服務體系建設。加大農業(yè)技術人員的充實和培訓力度，構建機構健全、上下協(xié)調、運轉高效、管理規(guī)范、服務到位、推廣有力的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農業(yè)技術服務體系，加強與農業(yè)科研院校及專家建立合作關系，推廣農業(yè)新技術、新項目的引進，加快推進農業(yè)生產全程化服務。重點培養(yǎng)經營型管理型、專業(yè)生產型、技能服務型人才、尤其是農機操作人才和農村致富帶頭人，著力培養(yǎng)種植示范戶、農民專業(yè)合作社組織負責人、種養(yǎng)大戶、經紀人等主體，使每個受培訓的農民能熟練掌握1 ～2 項農業(yè)實用技術。三是出臺政策，發(fā)揮農業(yè)專業(yè)技術人員的技術優(yōu)勢，鼓勵區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)專業(yè)技術人員以技術入股從事農業(yè)生產經營。

4.培育新型經營主體，引導農業(yè)生產專業(yè)化。引導農民、城市資本和企業(yè)培育新型經營主體，解決“誰來種地”這一問題。一是大力培育專業(yè)大戶和家庭農場。探索建立不同生產領域專業(yè)大戶、家庭農場的認定標準，對達到一定標準和規(guī)模的予以扶持，實行以獎代補。二是加快發(fā)展農民股份專業(yè)合作社。鼓勵農民興辦專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作組織，繼續(xù)開展示范提升工程建設，在稅收、信貸、人才培養(yǎng)等方面予以支持。三是做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)。要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，加大扶持力度，支持龍頭企業(yè)與農業(yè)科研院校及專家合作，培育一批產值高、品質優(yōu)、品牌強、輻射廣的龍頭企業(yè)，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領帶動作用。鼓勵龍頭企業(yè)為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業(yè)保險資助等服務，實現企業(yè)、農戶雙贏。四是要加大對城市資本投資農業(yè)和農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。鼓勵城市資本到農村進行農業(yè)開發(fā)和創(chuàng)辦深加工企業(yè)。對連續(xù)3 年以上年流轉較大規(guī)模土地并經營良好的業(yè)主，給予一定的流轉地面積建設用地指標，用于農業(yè)配套項目建設。同時積極鼓勵和引導有資本、有技術、懂管理、有創(chuàng)業(yè)經歷和實踐經驗的農民返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。五是要扶持、培育農業(yè)社會化、專業(yè)化服務組織。通過開展試點，支持多形式的社會化和專業(yè)化服務組織發(fā)展，實現農業(yè)社會化、專業(yè)化服務由單項服務向多項服務、系列服務發(fā)展，服務組織從農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)向全程化社會服務轉變，服務組織的兼業(yè)化經營向專業(yè)化、職業(yè)化經營管理轉變，傳統(tǒng)生產方式向現代農業(yè)生產轉變，改變農村配套服務差、留不住人的狀況。六是加強對婦女勞動力的培訓，鼓勵婦女系統(tǒng)學習農業(yè)知識，掌握科學種植技能，解決當下農村青壯年勞動力短缺問題。

5.加大對農補貼力度。目前農用生產資料受工業(yè)品原料漲價影響而成本上升，國家應采取穩(wěn)價保糧措施，加大對農補貼力度。

6.優(yōu)化種植結構。響應國家號召，擴大大豆、油料作物種植，建議將其納入特種作物種植補貼，且補貼額度高于耕地地力補貼30%以上，從而提高農民的種植積極性。