立足實(shí)際，進(jìn)一步完善農(nóng)民增收政策

張紅宇

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程中，農(nóng)民增收下一步政策重心聚焦哪里？如何確保農(nóng)民持續(xù)較快增收、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕？值得認(rèn)真思考。

筆者認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)民增收，要立足我國(guó)實(shí)際，加大支持力度和創(chuàng)新支持方式，進(jìn)一步完善農(nóng)民增收政策，需突出以下幾方面的政策引領(lǐng)。

一是突出增收政策的差異性。從國(guó)際上看，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不僅對(duì)農(nóng)民增收有一般性的支持政策，而且對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和小農(nóng)場(chǎng)還有專(zhuān)門(mén)的扶持措施。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民增收政策中普惠性政策較多，差異性政策較少?，F(xiàn)階段，農(nóng)村低收入問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越集中到傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和普通農(nóng)戶(hù)。但從未來(lái)看，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，潛力最大、最有希望的仍然主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)等，廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和普通農(nóng)戶(hù)的增收問(wèn)題將會(huì)愈發(fā)突出。因此，應(yīng)適時(shí)調(diào)整農(nóng)民增收政策，更加鮮明地指向農(nóng)村低收入群體，采取更有針對(duì)性的措施，將有限的政策資源更多地向增收困難區(qū)域和群體傾斜。

二是突出財(cái)政支持方式的引導(dǎo)性。以往，財(cái)政主要是通過(guò)提價(jià)、補(bǔ)貼等方式直接帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，但這種“直給”的做法已難以為繼。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐看，為擺脫預(yù)算壓力，精巧設(shè)計(jì)財(cái)政支持方式、放大財(cái)政資金使用效益，越來(lái)越成為通行做法。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大、人均農(nóng)地資源有限，如果單純依靠直接補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收，更加難以擺脫補(bǔ)不起、補(bǔ)不到位的“廚師困境”。發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，利用市場(chǎng)機(jī)制吸引更多金融資本和其他社會(huì)資金共同促進(jìn)農(nóng)民增收，應(yīng)當(dāng)成為下一步政策創(chuàng)設(shè)調(diào)整的重要方向。

三是突出市場(chǎng)配置資源的關(guān)鍵性。目前農(nóng)民收入主要來(lái)源中，除部分轉(zhuǎn)移性收入外，都是由市場(chǎng)決定的。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，根本上還是要依靠市場(chǎng)。近些年來(lái)，隨著各種新理念、新技術(shù)、新模式、新要素的不斷進(jìn)入，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)；一些地區(qū)積極探索激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，通過(guò)土地入市、股份合作等，為農(nóng)民帶來(lái)了長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。市場(chǎng)拓渠道、政策給空間，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民增收工作的基本原則。為此，應(yīng)將工作重心放在放寬政策限制、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、營(yíng)造良好環(huán)境等方面，更大力度地推進(jìn)改革，更加精巧地創(chuàng)設(shè)政策，保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用能夠充分釋放、有效發(fā)揮。

四是突出社會(huì)保障的城鄉(xiāng)融合性。從目前情況看，短時(shí)間內(nèi)顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距面臨很大困難，但是通過(guò)加快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，能顯著增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感，尤其是能使低收入群體感受到最直接的實(shí)惠和真正的生活保障。在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間收入差距較大的情況下，健全社會(huì)保障制度也是調(diào)節(jié)收入分配的一種重要手段。近幾年，國(guó)家逐步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障等社會(huì)救助制度建設(shè)也邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，但農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平與城市相比還有不小的差距。下一步，應(yīng)將社會(huì)保障擺在更為優(yōu)先的位置，按照“完善制度、統(tǒng)一政策、提高水平、加快并軌”的原則，加快健全多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的生活預(yù)期，不致因收入波動(dòng)而陷入困頓焦慮。