創(chuàng)新大數(shù)據(jù)發(fā)展管理體制機(jī)制推動(dòng)形成“數(shù)字南寧”后發(fā)優(yōu)勢(shì)

●南寧市委編辦

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記賦予廣西“三大定位”新使命，要求廣西構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道、打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。在戰(zhàn)略定位上，廣西提出要把南寧市打造成為面向東盟開(kāi)放合作的區(qū)域性國(guó)際大都市、新型智慧城市樣板、區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、與東盟交流合作示范窗口。南寧市委編辦主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制改革，創(chuàng)新設(shè)置市大數(shù)據(jù)發(fā)展局，加速推動(dòng)“數(shù)字南寧”建設(shè)，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，將分散在市發(fā)展改革委（市城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)辦公室）、市工信局、市行政審批局的信息化項(xiàng)目建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享等職責(zé)進(jìn)行整合，設(shè)置市大數(shù)據(jù)發(fā)展局，作為政府工作部門，并明確由市發(fā)展改革委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，市大數(shù)據(jù)發(fā)展局的黨務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、檔案、行政后勤等工作由市發(fā)展改革委統(tǒng)一管理。在領(lǐng)導(dǎo)配備上，明確市大數(shù)據(jù)發(fā)展局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任市發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在職責(zé)劃分上，明確大數(shù)據(jù)發(fā)展部門牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容審核，公安網(wǎng)安機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。同時(shí)在107個(gè)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單中明確數(shù)據(jù)資源交互的職責(zé)，突破數(shù)據(jù)協(xié)同互通的瓶頸。

改革打破了原有的管理藩籬，激發(fā)了創(chuàng)新發(fā)展活力。市大數(shù)據(jù)發(fā)展局放開(kāi)手腳，全速推進(jìn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)中心、目錄管理系統(tǒng)、共享交換平臺(tái)、政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及應(yīng)用平臺(tái)門戶等系列項(xiàng)目建設(shè)，近兩年累計(jì)發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄2萬(wàn)多條，掛載數(shù)據(jù)21億多條，為南寧市依托各類數(shù)字資源推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力、提供了廣闊空間，初顯改革成效。

一、推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)潛能的充分釋放

體制機(jī)制上的融會(huì)貫通，加速了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的景象。數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成集聚效應(yīng)，圍繞中國(guó)—東盟信息港南寧核心基地、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)、南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地、中國(guó)—東盟新型智慧城市協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心、富士康東盟硅谷等一批重點(diǎn)核心基地，籌建了103個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目，帶動(dòng)形成吸納投資的集聚和倍增效應(yīng)。僅中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)2019年8月成立以來(lái)，就累計(jì)新增企業(yè)6000多家。數(shù)字基建走在全國(guó)前列，搶抓5G發(fā)展新機(jī)遇，在全市開(kāi)通7200多個(gè)5G站點(diǎn)，累計(jì)建成459個(gè)5G匯聚機(jī)房，成為中國(guó)移動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的十大標(biāo)桿城市之一。強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心算力基礎(chǔ)建設(shè)，建成20個(gè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，承載能力11.6萬(wàn)架標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，規(guī)模占全區(qū)總量42.5%，為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供支撐?？缇畴娚坛示畤娛桨l(fā)展，立足面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造中國(guó)（南寧）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，2019年以來(lái)全市跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)量突破5200萬(wàn)單，交易額超17億元，位居全國(guó)各跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)前列。

二、加速營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化完善

數(shù)據(jù)資源交互職責(zé)的明晰，為大數(shù)據(jù)發(fā)展部門牽頭推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和應(yīng)用改革暢通了渠道、提供了抓手。通過(guò)牽頭打造“一云承載、一網(wǎng)通達(dá)、一池共享、一事通辦”政務(wù)數(shù)據(jù)治理新模式，將企業(yè)和群眾密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)窗口、一張清單、一套流程、一次辦成”，全市“最多跑一次”事項(xiàng)比例達(dá)94.9%，審批效率整體提高60%以上，部門事項(xiàng)審批比法定時(shí)限壓縮75%以上。同時(shí)，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，推動(dòng)云服務(wù)提速擴(kuò)面，助力企業(yè)提效降本。比如，大數(shù)據(jù)發(fā)展部門推動(dòng)建設(shè)的華為（南寧）軟件開(kāi)發(fā)創(chuàng)新中心，為全市370多個(gè)上云項(xiàng)目提供編譯部署和代碼檢查服務(wù)，每天為企業(yè)節(jié)約300多個(gè)小時(shí)，研發(fā)效率提升40%，開(kāi)發(fā)成本節(jié)省20%。

三、促進(jìn)城市治理能力的提升

引入大數(shù)據(jù)管理，建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的機(jī)制，成為破解城市治理難題的重要手段。比如，破解城市應(yīng)對(duì)公共應(yīng)急突發(fā)事件響應(yīng)和防控難的問(wèn)題，新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，南寧市充分發(fā)揮“雪亮工程”等信息化+網(wǎng)格化的大數(shù)據(jù)管理手段，全面開(kāi)展重點(diǎn)人員排查，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵住防控漏洞，同時(shí)上線“愛(ài)南寧App”新冠疫苗預(yù)約功能，自治區(qū)內(nèi)群眾均可在線預(yù)約新冠疫苗，有效拓展了群眾疫苗預(yù)約的途徑。又如，破解城市管理指揮調(diào)度不力、感知處置不快的問(wèn)題，將城市建成區(qū)設(shè)定的110萬(wàn)個(gè)事項(xiàng)部件101個(gè)巡查網(wǎng)格、配備的480多名監(jiān)督員納入數(shù)字化城管系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理案件的區(qū)域、類型、數(shù)量和時(shí)段進(jìn)行精準(zhǔn)追蹤，為指揮調(diào)度和快速反應(yīng)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的指引，有效解決了城市管理步調(diào)不一、政出多門、各唱各調(diào)的突出問(wèn)題。再如，破解揚(yáng)塵治理源頭不清、管控艱難問(wèn)題，圍繞打贏南寧藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)揚(yáng)塵治理“慧眼”系統(tǒng)，整合全市在建工地、采石場(chǎng)、攪拌站、消納場(chǎng)、揚(yáng)塵污染聯(lián)合執(zhí)法卡點(diǎn)以及主要運(yùn)輸?shù)缆返?300多路監(jiān)控視頻資源，對(duì)4500多輛渣土車安裝定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)揚(yáng)塵產(chǎn)生源頭、執(zhí)法卡點(diǎn)和運(yùn)輸?shù)缆繁O(jiān)控全覆蓋，有效遏制了揚(yáng)塵污染問(wèn)題。2020年市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)97.5%，“南寧藍(lán)”成為常態(tài)。

四、提供便民服務(wù)的“南寧樣本”

創(chuàng)新大數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制，打破數(shù)據(jù)壁壘，暢通應(yīng)用渠道，有效提升工作效能。不動(dòng)產(chǎn)登記創(chuàng)新舉措，創(chuàng)辦“24小時(shí)不打烊”全自助登記辦證模式，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、審核、頒證實(shí)行全過(guò)程網(wǎng)上自助辦理。目前，全市96%的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)可通過(guò)該系統(tǒng)自助辦結(jié)。創(chuàng)辦以來(lái)共辦理業(yè)務(wù)172萬(wàn)宗，日均辦結(jié)量從2016年的200宗提升至目前的3000宗以上。“智慧人社”樹(shù)立標(biāo)桿，市人社部門建成覆蓋人社全業(yè)務(wù)的“智慧人社”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從“分散”到“集中”、業(yè)務(wù)從“割裂”到“協(xié)同”、辦事從“多門多窗”到“一門綜窗”、服務(wù)從“線下為主”到“線上線下全覆蓋”的30多項(xiàng)應(yīng)用創(chuàng)新，為服務(wù)對(duì)象提供了202項(xiàng)“零跑腿”服務(wù)。公安交警放管服改革深受點(diǎn)贊，公安交警部門充分利用大數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)車輛檢查“一碼到底”、車輛年檢“智能審核”、錯(cuò)峰服務(wù)“團(tuán)約夜檢”、數(shù)據(jù)共享“舒心快辦”、材料不齊“容缺受理”等服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率大幅提升。