淺談小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證對現(xiàn)代化市場治理的有效作用

李貽才，李 娜,耿曉潔

(1.河北省市場監(jiān)督管理局技術(shù)評價中心，河北 石家莊 050000；2.河北省企業(yè)信用研究中心，河北 石家莊 050000)

1 正確認識質(zhì)量管理體系(QMS)的文化

1.1 了解外來QMS文化的背景

QMS及其認證最早是由質(zhì)量保證活動發(fā)展起來的，美國是發(fā)起者之一，1959年美國國防部向下屬軍工企業(yè)提出了質(zhì)量保證體系概念，確立了現(xiàn)代QMS方法和第二方審核框架。英國標準協(xié)會(BSI)早期開展單獨的質(zhì)量保證體系的認證業(yè)務，使質(zhì)量保證活動由第二方審核發(fā)展到認證，推動了質(zhì)量保證活動的發(fā)展。BSI認為這種質(zhì)量保證的認證適應面廣、靈活性大，具有向國際社會推廣的價值，國際標準化組織(ISO)聽取了BSI的建議，成立質(zhì)量保證技術(shù)委員會(TC176)著手這項工作，從而誕生了“ISO 9000族”標準。

1.2 定位小微企業(yè)質(zhì)量管理體系的依據(jù)

小微企業(yè)認證按ISO 9001標準建立，涉及認證行業(yè)廣泛，按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、2011年《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》和《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2017)把企業(yè)劃分為大型、中型、小型、微型四種類型，工業(yè)類劃定小型企業(yè)標準人數(shù)(20人≤X<300人)、營業(yè)收入(300萬元≤Y<2000萬元)，微型企業(yè)標準人數(shù)(X<20人)、營業(yè)收入(Y<300萬元)。其他行業(yè)15大門類以及社會工作大類，因行業(yè)劃定標準指標各異，也就不一一列舉。

1.3 采用國際標準體系(ISO)的效果

我國1979年頒布《優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎勵條例》是提高產(chǎn)品質(zhì)量持久活動的重要開端。2000年原國家質(zhì)監(jiān)總局抓住2001年加入WTO的契機，等同采用2000版ISO 9000族標準頒布了GB/T 19000族,成立了國家認證認可監(jiān)督管理委員會和國家標準化管理委員會兩個組織，加快了我國質(zhì)量體系和相關(guān)認證工作的開展。目前，ISO 9001質(zhì)量管理體系、ISO 14001環(huán)境管理體系、OHSA 18001職業(yè)健康安全管理體系、ISO 2200/HACCP食品安全管理體系、ISO 20000信息技術(shù)服務管理體系、ISO/TS 16949汽車行業(yè)質(zhì)量管理體系、ISO 5001能源管理體系、ISO 10012測量管理體系、CMMI軟件企業(yè)管理體系、企業(yè)標準化管理體系等認證成為我國市場監(jiān)管的常態(tài)。

2 深刻理解小微企業(yè)建設質(zhì)量管理體系(QMS)的益處

2.1 加快小微企業(yè)質(zhì)量管理的改進步伐

質(zhì)量管理作為質(zhì)量方面的指揮和控制的組織協(xié)調(diào)活動，通常包括制定質(zhì)量方針、目標以及質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進等活動，離不開相應的質(zhì)量管理體系(QMS)，確保獲得有效的質(zhì)量改進。小微企業(yè)按照ISO 9000標準建立與國際通行QMS接軌，表達了政府機構(gòu)、現(xiàn)代企業(yè)思考如何真正發(fā)揮管理作用、如何作出最優(yōu)質(zhì)量決策等，從而改進小微企業(yè)的工藝、品質(zhì)、環(huán)境和文化，贏得市場、口碑、形象和信譽。

2.2 夯實小微企業(yè)質(zhì)量管理的保障基礎(chǔ)

質(zhì)量體系文化以精確細致的質(zhì)量文件為根本依托，使其組織在深邃廣泛的質(zhì)量管理活動中有了基礎(chǔ)保障，有計劃、有步驟、有順序、有條理、有重點地高標準改造整個質(zhì)量管理。尋求認證的任何組織必須滿足ISO 9001標準的必要條款，與組織的規(guī)模、性質(zhì)無關(guān)，小微企業(yè)同樣如此。ISO、QMS必須遵循“以顧客為關(guān)注焦點”“領(lǐng)導作用”“全員積極參與”“過程方法”“改進”“循證決策”“關(guān)系管理”七項質(zhì)量管理原則，倡導采用過程方法，建立所有過程以及整個體系的PDCA循環(huán)(Plan——計劃、Do——執(zhí)行、Check——檢查、Action——行動)，要求有基于風險的思維，組建隊伍、制定策略、收集文件、籌劃培訓和選擇顧問等，按照QMS標準要求撰寫質(zhì)量手冊，勾畫小微企業(yè)QMS管理文化藍圖。

2.3 化解小微企業(yè)質(zhì)量管理的成長風險

國家經(jīng)濟發(fā)展市場化程度已經(jīng)相當成熟，在不涉及國計民生、國家安全等至關(guān)重要的行業(yè)，充實市場的小微企業(yè)雖然規(guī)模不大，但機遇挑戰(zhàn)與競爭壓力并存，甚至與大經(jīng)濟體在同一起跑線上。ISO的質(zhì)量管理標準在全球市場經(jīng)濟國家已得到很大的發(fā)展，在我國也漸漸成為市場競爭中的必要條件之一，在各種招投標、采購、準入、信用中被提及，客觀上使得小微企業(yè)不得不按標準要求建設QMS，提高自身管理素質(zhì)和質(zhì)量發(fā)展水平。通過認證機構(gòu)反復“打磨”服務，解決小微企業(yè)只講產(chǎn)量不講質(zhì)量、只顧眼前不顧長遠、只重效益不重安全等問題，既要培養(yǎng)小企業(yè)干大事的信心，又要增強小企業(yè)抗風險的本領(lǐng)，提高認證審核和市場監(jiān)管風險防范成效。

3 小微企業(yè)質(zhì)量管理體系(QMS)建設的優(yōu)勢

3.1 賦能小微企業(yè)質(zhì)量管理的“小靈魂”

精巧管理是不難發(fā)現(xiàn)的，想做強成長為大企業(yè)，從精心籌劃和反復推敲到最后的執(zhí)行，往往需要漫長歷程和流程。相對于小微企業(yè)而言就沒那么多藩籬和阻礙，“小成本”聚變成“大事業(yè)”的道理，就是因為有很多優(yōu)秀的創(chuàng)新者從小微企業(yè)脫穎而出。質(zhì)量管理認證技術(shù)使得小微企業(yè)可以在產(chǎn)品研發(fā)中不計成本的不斷重復，直到“靈魂出殼”光彩奪目。一個大企業(yè)或大集團在演繹和模擬小微企業(yè)聯(lián)合體的優(yōu)勢，開始成立和構(gòu)建發(fā)展小微企業(yè)的孵化器，賦予這些小微企業(yè)自主權(quán)和獨立性，形成認證“大旗幟”下小微企業(yè)獨特的質(zhì)量活力文化，也使得小微企業(yè)對市場變化更具適應性、快反性，從靈活機動管理中取勝，從以小帶大管理中獲益，可見“小靈魂”需要認證完善和提升質(zhì)量管理體系的“大心臟”。

3.2 活絡小微企業(yè)質(zhì)量管理的“小計謀”

小微企業(yè)一般都會使用“小計謀”“小方法”，為了能夠生存練就了強大的免疫功能。但小微企業(yè)最缺乏的是資源、資金，又最會“鉆空子”，在市場與管理上不按章法，突擊性和反應力超強。隨著微商電商的迅猛發(fā)展，越來越多的小微企業(yè)在家中誕生，但盤算的是世界萬象。大中企業(yè)付出代價也要完善質(zhì)量管理體系，體現(xiàn)管理是硬競爭力，而小微企業(yè)不花錢就能完成質(zhì)量管理的改造，行動起來容易，做起來也不那么復雜，關(guān)鍵是從創(chuàng)業(yè)開始就有質(zhì)量管理體系意識，與未來發(fā)展接軌。

3.3 彰顯小微企業(yè)質(zhì)量管理的“小冒險”

從質(zhì)量管理角度講，小微企業(yè)冒險成本相對較低，不怕失敗受挫，倒下了重來，但大企業(yè)倒下了也許就難以站起來。在前景不太明朗的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場投資情境下小微企業(yè)容易生存，小微企業(yè)軟性競爭比大企業(yè)耐抗。通過對小微企業(yè)質(zhì)量管理認證不難從中獲取新機會，參與國內(nèi)外市場更多競爭，抓緊這些新機會對其核心業(yè)務運營產(chǎn)生有效作用，完善小微企業(yè)的項目規(guī)模體系。同時，不難理解小微企業(yè)善于抓緊機遇，新機會又增加了核心業(yè)務的風險抗擊能力，從而小微企業(yè)質(zhì)量管理體系不斷得到小市場認可和信任。眾多小市場提供了小微企業(yè)成長更大的舞臺，建立良好的質(zhì)量管理體系信用可以避免小企業(yè)與大企業(yè)的正面對抗，小微企業(yè)有更好的空間改善產(chǎn)品質(zhì)量和市場環(huán)境。

3.4 激發(fā)小微企業(yè)質(zhì)量管理的“小斗志”

小微企業(yè)斗爭性和創(chuàng)新性與生俱來，低廉性創(chuàng)新使小微企業(yè)未來發(fā)展儲備了力量，小微企業(yè)質(zhì)量管理體系更加人性化，表現(xiàn)更有熱度，更貼近客戶，更了解百姓需求。往往大企業(yè)一些高大上的質(zhì)量管理創(chuàng)新行為，有些適得其反脫離群眾性消費者意愿，質(zhì)量管理創(chuàng)新的活力在于客戶需求的真實反映，小微企業(yè)往往與客戶有著更深度聯(lián)結(jié)，也使得小微企業(yè)能夠輕裝上陣走在創(chuàng)新的前沿。小微企業(yè)草根精神和生存法則成就追逐夢想的源泉活水，質(zhì)量管理體系導入助推了企業(yè)發(fā)展的未來。

4 精準把握小微企業(yè)質(zhì)量管理體系(QMS)建設的核心

4.1 培養(yǎng)一批小微企業(yè)核心管理人才

小微企業(yè)人員少，管理人員更少，運行QMS最重要的就是核心管理人員，相比規(guī)模較大的組織與企業(yè)，小微企業(yè)核心管理人員更為重要，更加需要其對ISO 9001標準理念的有效傳導，對QMS體系運行的大力支持。ISO 9001標準規(guī)定“所有要求是通用的，旨在適用于各種類型、不同規(guī)模和提供不同產(chǎn)品和服務的組織”，但存在國內(nèi)外發(fā)展水平和生產(chǎn)條件等差異，小微企業(yè)在建立QMS時要因地制宜，追求質(zhì)量管理與人才建設的匹配和融合，建立切合實際的高質(zhì)量人才體系，培養(yǎng)真正懂小微企業(yè)的核心管理人才，建設小微企業(yè)核心管理人才庫。

4.2 建設一支強大的認證咨詢技術(shù)服務團隊

小微企業(yè)因自身發(fā)展而建立有效體系、運行QMS及符合認證要素，需要服務小微企業(yè)的認證咨詢技術(shù)人員，培育企業(yè)、市場、監(jiān)管三者良性互動的認證資源配置體系。小微企業(yè)建立QMS并尋求認證大多通過認證咨詢服務導入，而認證過程往往重在認證環(huán)節(jié)而疏于前期咨詢過程。其實，認證咨詢的“打底”服務對小微企業(yè)尤為重要，也是小微企業(yè)質(zhì)量體系從無到有、從弱變強過程必不可少的一環(huán)，管理體系、工藝體系、營銷體系和改進體系等系統(tǒng)的建立都離不開認證咨詢技術(shù)服務。因此，要建設一支強大的認證咨詢技術(shù)服務團隊，通過認證監(jiān)管整合小微企業(yè)技術(shù)人才資源，強化專業(yè)行業(yè)類認證咨詢?nèi)瞬殴芾恚菩信囵B(yǎng)、考評、備案、監(jiān)督、教育等認證咨詢服務監(jiān)管措施。

4.3 形成一套小微企業(yè)質(zhì)量管理體系經(jīng)驗

運行QMS做到實質(zhì)重于形式，破除冗余的管理措施，減少小微企業(yè)的資源浪費，提高體系運行效率，小中見大、微中見著，精雕細琢、盡善盡美。編制行業(yè)小微企業(yè)工作標準、流程標準、質(zhì)量標準、檢測標準、驗證標準、改進標準等管理體系模板，防范小微企業(yè)管理標準“兩張皮”、隨意性和任性化等問題。在全省小微企業(yè)質(zhì)量認證提升上，積累了小微企業(yè)自身建設QMS及質(zhì)量管理策劃的實踐經(jīng)驗，形成了小微企業(yè)獨特的組織架構(gòu)、超群的管理功效、極強的執(zhí)行能力等體系建設經(jīng)驗。今后，將更加注重小微企業(yè)質(zhì)量認證經(jīng)驗的總結(jié)、復制和傳播，不斷推動河北省小微企業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 攻防一體小微企業(yè)質(zhì)量管理體系幫扶

用好中央經(jīng)濟工作會議對小微企業(yè)扶持政策，依托屬地小微企業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，依靠創(chuàng)新提升小微企業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)問題。隨著國家對小微企業(yè)幫扶投入的加大，未來將會有更多扶持小微企業(yè)科技創(chuàng)新政策出臺，精準幫助高端小微型制造業(yè)減輕負擔。期望對小微企業(yè)高端人才實施更加積極的財稅政策，助力小微企業(yè)引進和留住高端專業(yè)人才，在攻克核心技術(shù)上展現(xiàn)“微實力”，聚合“微經(jīng)濟”，打造“微產(chǎn)業(yè)”。尤其是在戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情上為助力小微企業(yè)渡過難關(guān)、推動認證技術(shù)幫扶復工復產(chǎn)等方面，用好小微企業(yè)優(yōu)撫政策，克服小微企業(yè)用工難、物流運輸難等問題，通過技術(shù)支持小微企業(yè)質(zhì)量管理體系的升級，主動化解質(zhì)量效益的矛盾與風險，把劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，為小微企業(yè)質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的支撐。

5 結(jié)論

通過認證促使小微企業(yè)系統(tǒng)進入科學管理循環(huán)體系，形成培訓、檢查、研判、糾錯、改進等獨特的系統(tǒng)性管理，認證促進量身定制小微企業(yè)質(zhì)量提升對策。發(fā)揮小微企業(yè)塊頭小、經(jīng)營靈活、數(shù)量多、集聚效應明顯的特點，加之小微企業(yè)質(zhì)量管理重視程度越來越高，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的影響越來越大，打造出小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的隱形支柱。但由于小微企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對偏小、工藝生產(chǎn)方式相對落后、家族家庭式的管理等，質(zhì)量管理提升一直未得到根本扭轉(zhuǎn)和解決。從上述四個方面深入探討研究問題，加大市場監(jiān)督部門內(nèi)部自身力量的統(tǒng)籌，確保抓質(zhì)量管理提升的力量整合在一起集中使用，克服零打碎敲，或是分散用力；涉及工業(yè)和信息化等職能部門亦應整合自身力量，整體推進質(zhì)量管理體系提升，盡量減少資源、財力的浪費和重復消耗。密切監(jiān)管部門間力量的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮認證監(jiān)管對小微企業(yè)質(zhì)量管理綜合協(xié)調(diào)部門的作用，切實做好部門間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效形成各部門和機構(gòu)抓質(zhì)量管理提升的合力，運用多種形式、方法、手段和技術(shù)同標同質(zhì)同線推進小微企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)管理提升。發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用，利用好媒體、社會組織、技術(shù)機構(gòu)等助力小微企業(yè)質(zhì)量提升的保障氛圍，廣泛聽取群眾和專家意見，調(diào)查和了解企業(yè)需求，把握現(xiàn)代管理理念和目標指標概念，一企一策、正面引導、客觀評價、科學判斷，開展把脈問診、對癥下藥、技術(shù)幫扶，集中集優(yōu)社會力量推動小微企業(yè)質(zhì)量提升。