疫情常態(tài)化時(shí)期下城市推動(dòng)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的作用探究

賈瑞凱

(北京師范大學(xué) 藝術(shù)與傳媒學(xué)院，北京 100091)

隨著“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的提出，關(guān)于城市是否需要推動(dòng)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的討論愈發(fā)增多。從“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的主體對(duì)象來看，地?cái)偧丛趹敉獾孛嫔详惲胸浧凡⑦M(jìn)行售賣的各類攤子，具體包括小吃零食、手工藝品以及服裝等種類。由于地?cái)偞蠖嗍莻€(gè)人經(jīng)營(yíng)，經(jīng)常因?yàn)槿狈σ?guī)范導(dǎo)致垃圾殘留和道路擁堵等問題，所以使得諸多城市對(duì)其進(jìn)行取締和清理。在這個(gè)過程之中，擺地?cái)偟纳特湵憩F(xiàn)出驚人的韌性，與各大城市的城管人員斗智斗勇。事實(shí)上，地?cái)傔@種交易模式具有強(qiáng)大生命力，即便是在網(wǎng)絡(luò)電商如此發(fā)達(dá)的今天，也依舊活躍在世界上的每一個(gè)角落。

1 解綁的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”

由于新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，全國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)，為了早日恢復(fù)市場(chǎng)的正常秩序，各地紛紛出臺(tái)刺激市場(chǎng)的相關(guān)政策，其中對(duì)于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的討論無疑是關(guān)注的焦點(diǎn)。2020年，在全國(guó)“兩會(huì)”召開后，政府逐步釋放出對(duì)“地?cái)偂苯?jīng)濟(jì)解禁的信號(hào)，李克強(qiáng)總理在5月28日的總理記者會(huì)上點(diǎn)名表?yè)P(yáng)成都鼓勵(lì)地?cái)偟淖龇?，并且?月1日的考察時(shí)表示“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是一種“人間煙火氣”，是中國(guó)的生機(jī)。一時(shí)之間，全國(guó)多地對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”紛紛解綁，甚至有些城市的城管出面鼓勵(lì)小商販今早出攤，讓人們對(duì)城管與小販關(guān)系的印象出現(xiàn)了極大的反轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，中央文明辦在全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中明確要求不再將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。支付寶也表示現(xiàn)在全國(guó)已有1200萬(wàn)個(gè)小店和路邊攤，5月流水收入超出2019年同期，實(shí)現(xiàn)“V”字反彈。然而，隨著時(shí)間推移，越來越多的學(xué)者認(rèn)為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”并不適合所有城市，甚至各城市對(duì)地?cái)偟娜嫠山壓芸赡軙?huì)導(dǎo)致多年文明城市建設(shè)的努力付諸東流，得不償失。以北京為例，即便是在2020年全國(guó)各地紛紛解綁“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的情況下，北京日?qǐng)?bào)也表示城市精細(xì)化治理需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，北京作為全國(guó)的首都和中心，更應(yīng)該明確自身的功能定位和管理要求，對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”需保持冷靜的態(tài)度。然而，也有許多聲音認(rèn)為巴黎和倫敦等國(guó)際都市都沒有禁止“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，北京也不應(yīng)該“自視清高”。那么，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”究竟是否適合北京以及同類都市的發(fā)展呢？

2 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”存在的合理性

在討論“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”與城市發(fā)展規(guī)劃的適配性之前，首先應(yīng)該清楚“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”存在的合理性。事實(shí)上，地?cái)傊阅茉诔鞘泄芾碚叩那謇硐乱琅f長(zhǎng)時(shí)間存在，除攤販流動(dòng)性強(qiáng)以及違法成本較低等原因外，其存在本身對(duì)于城市而言更是一種必不可少的商業(yè)模式。尤其是對(duì)于工作不穩(wěn)定同時(shí)又不具備專業(yè)技能的城市低收入群體而言，地?cái)偪梢宰屗麄円缘统杀镜姆绞将@得盈利，同時(shí)讓消費(fèi)者獲得實(shí)惠和便利，生活水平得到改善。事實(shí)上，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)營(yíng)地?cái)偟娜后w主要包括兩類：一是城市中的下崗職工、無業(yè)人員等低收入群體，二是外來務(wù)工的人員。基于此，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是底層人民生活的一種手段，能解決就業(yè)問題，緩解就業(yè)壓力，也是城市文化的直觀外在表現(xiàn)之一。

根據(jù)趙英軍教授的觀點(diǎn)，地?cái)偲鋵?shí)是產(chǎn)權(quán)界定不完全的產(chǎn)物，是攤販和政府博弈后的一種納什均衡，符合帕累托改進(jìn)的要求。在政府與攤販的關(guān)系中，政府可能會(huì)為了優(yōu)化市政建設(shè)、美化市容市貌而禁止地?cái)偅鳛榈財(cái)倲傊鞯纳特?，只要期望收益大于期望的機(jī)會(huì)成本，就會(huì)選擇繼續(xù)擺地?cái)偂；诖?，趙英軍教授通過政府和攤販對(duì)于擺地?cái)偟牟┺?，認(rèn)為這個(gè)博弈中攤販處于優(yōu)勢(shì)地位，最終的均衡狀態(tài)則是攤販繼續(xù)擺攤，而政府不再過問。另外，地?cái)偱c實(shí)體商鋪其實(shí)也并不屬于完全的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，兩者所滿足的是消費(fèi)者不同的需求，并不能相互替代。與實(shí)體店鋪相比，地?cái)偢屿`活且精準(zhǔn)，能夠在一定程度上提高消費(fèi)效率。例如大學(xué)門口周圍的小吃和水果等地?cái)?，?duì)于學(xué)生而言，這些地?cái)偟拇嬖谑沟盟麄儫o須前往專門的商場(chǎng)或小吃店也能購(gòu)買到心儀的商品，并且價(jià)格也相對(duì)便宜，自然很受歡迎。然而，如果從學(xué)校的管理考慮，這些地?cái)偝擞绊懼車慕煌ê铜h(huán)境外，食物來源和衛(wèi)生也得不到保障，萬(wàn)一出現(xiàn)惡性事件，作為學(xué)校將會(huì)承擔(dān)許多額外的負(fù)面影響。因此，地?cái)傇陟`活的同時(shí)又能直接接觸消費(fèi)者，這是實(shí)體店面與電商目前無法做到的。但這兩個(gè)特性只能證明地?cái)傋鳛橐环N商業(yè)模式的潛力，實(shí)際操作當(dāng)中依舊存在諸多問題。尤其是從政府的角度來看，地?cái)偸菍?duì)公共空間的私人利用，每個(gè)攤販需要支付的成本僅是社會(huì)總成本的少部分，這會(huì)導(dǎo)致攤販對(duì)于公共空間的過度利用，造成某些區(qū)域的擁堵混亂，而這些負(fù)面結(jié)果又會(huì)由周邊居民或政府所承擔(dān)，所以其中必然會(huì)產(chǎn)生矛盾。

3 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”與城市的適配性

一個(gè)城市是否適合推動(dòng)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”需要進(jìn)行綜合考量，結(jié)合政府投入公共資源的成本與“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”所能帶來的收益進(jìn)行比較，從而尋求城市與“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”適配的“交集”。例如成都就依托其旅游城市的背景，大力發(fā)展小吃類地?cái)?，而北京在具體的規(guī)劃方向上就與成都有所差別，對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也需要更多考慮。當(dāng)然，這并不代表“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”與北京完全不適配，需要全盤否決。至少?gòu)膰?guó)際的角度來看，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的主體類型可以分為三類，即流動(dòng)攤販、占道設(shè)攤以及定期舉行的“跳蚤市場(chǎng)”，米蘭、巴黎等國(guó)際性都市都有十分著名的“跳蚤市場(chǎng)”，已是游客旅游打卡或購(gòu)物的標(biāo)志性選擇之一。

從立法和管理角度看，日本的《道路交通法》規(guī)定禁止在道路上堆放有礙交通的障礙物，即在馬路或人行道擺攤屬于違法行為，但這并不代表禁止擺攤。首先，日本的攤販需要先得到政府管理部門批準(zhǔn)，然后參考《道路交通法》中的“相對(duì)禁止行為”，在警察允許的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行擺攤售賣。此外，針對(duì)食品類的攤販，還必須獲得相關(guān)營(yíng)業(yè)許可證并參加相關(guān)培訓(xùn)。另外，對(duì)于“跳蚤市場(chǎng)”，日本各地都有協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，以“再生資源運(yùn)動(dòng)市民會(huì)”為例。該會(huì)已有超過2.7萬(wàn)名會(huì)員參與，全年可以舉辦650場(chǎng)擺攤活動(dòng)，攤主參加擺攤需事先向該組織提交申請(qǐng)，由協(xié)會(huì)確定攤位，攤主在交易中無須交稅，但要向協(xié)會(huì)繳納65～130元的擺攤費(fèi)用，在擺攤活動(dòng)結(jié)束后攤主需要清走各自的物品，最后由協(xié)會(huì)清理現(xiàn)場(chǎng)。日本此舉既滿足了民眾對(duì)于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的需求，又避免了地?cái)偱K、亂、差的負(fù)面影響，同時(shí)因?yàn)閰f(xié)會(huì)的存在，也降低了政府管理的難度。

從地?cái)傇O(shè)置角度來說，英國(guó)對(duì)于擺地?cái)偼瑯佑兄?guī)范化的流程。首先，攤主需要向當(dāng)?shù)刈h會(huì)申請(qǐng)執(zhí)照，同時(shí)購(gòu)買相關(guān)的商業(yè)保險(xiǎn)，即“地?cái)傠U(xiǎn)”，這個(gè)過程可以在專門的網(wǎng)站上進(jìn)行。在取得執(zhí)照和保險(xiǎn)后，攤主便可以向市場(chǎng)申請(qǐng)攤位，并等待市場(chǎng)管理者的回復(fù)。在申請(qǐng)通過后，繳納一定的攤位費(fèi)用，一般而言食物類攤位費(fèi)用會(huì)更高。值得一提的是，英國(guó)對(duì)于攤主的身份并沒有過多的限制，即便是留學(xué)生也可以申請(qǐng)。

從目前的營(yíng)商環(huán)境來看，疫情在全球范圍內(nèi)仍舊影響著人們的生活，因此““地?cái)偨?jīng)濟(jì)””對(duì)國(guó)際性大都市來說并不是一無是處。以紐約為例，紐約市政府在2020年6月22日推出“露天餐廳”計(jì)劃，規(guī)定經(jīng)由紐約市衛(wèi)生和心理衛(wèi)生部門許可，在一樓有商業(yè)臨街的餐廳均可申請(qǐng)開放露天區(qū)域。此前紐約市的政策并不允許設(shè)置“路邊攤”的區(qū)域，而現(xiàn)在只要符合條件都可以申請(qǐng)開放，除巴士站內(nèi)、車輛通行道、巴士或單車道以及共享租車停車等區(qū)域外，甚至路邊停車區(qū)域都可以設(shè)立新的就餐空間。值得注意的是，該計(jì)劃在2020年9月25日宣布延長(zhǎng)，并推出相關(guān)法案。相較于日本和英國(guó)的長(zhǎng)期性做法，紐約市推出的“露天餐廳”計(jì)劃針對(duì)性更強(qiáng)，完全是為匹配疫情時(shí)期城市發(fā)展而提出的短期性政策，但也正因如此才說明城市與“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”之間的關(guān)系并非無法改變。

4 推動(dòng)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的建議

疫情常態(tài)化后，人們對(duì)于商場(chǎng)等密閉空間會(huì)產(chǎn)生抵觸和回避的心理，在這種情況下，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”對(duì)城市恢復(fù)商業(yè)活動(dòng)、刺激城市居民消費(fèi)具有極強(qiáng)的推動(dòng)作用。然而，在鼓勵(lì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的同時(shí)，作為城市管理者的政府也必須認(rèn)識(shí)到其中可能蘊(yùn)含的負(fù)面影響，并提前進(jìn)行規(guī)劃以避免問題的出現(xiàn)。

首先，政府需要對(duì)地?cái)偟臄[設(shè)地點(diǎn)和時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。諸如交通擁堵和擾民等社會(huì)問題必須在“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”形成規(guī)模前就做好準(zhǔn)備，因?yàn)橐坏┓湃螖傌溩杂苫顒?dòng)形成習(xí)慣，就很容易產(chǎn)生集聚效應(yīng)，且后期極難進(jìn)行糾正，最終會(huì)再次將政府和攤販推向?qū)α⒚妗Ｒ虼?，作為城市管理者的政府必須在初期就考慮地?cái)偟目臻g和時(shí)間規(guī)劃，例如可以設(shè)立多級(jí)管理機(jī)制，針對(duì)城市中每個(gè)片區(qū)的不同情況交給屬地的部門因地制宜，上級(jí)部門則負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。一方面，區(qū)級(jí)政府部門根據(jù)自己所管轄區(qū)域的具體情況進(jìn)行劃分，決定可以進(jìn)行擺設(shè)地?cái)偟膮^(qū)域，無須針對(duì)到每個(gè)個(gè)體攤位，但可以控制在一定的區(qū)域內(nèi)，例如步行街或社區(qū)周圍機(jī)動(dòng)車較少行駛的道路等都可以成為地?cái)偞笳谷_的舞臺(tái)。另一方面，對(duì)于時(shí)間的設(shè)計(jì)也必不可少，例如每個(gè)周日上午7時(shí)至下午2時(shí)，羅馬會(huì)在波爾泰塞城門區(qū)域設(shè)立露天的“跳蚤市場(chǎng)”，一般來說，這個(gè)跳蚤市場(chǎng)會(huì)跨越十幾條街道，橫跨數(shù)個(gè)居民區(qū)，遍布形形色色的臨時(shí)攤位。事實(shí)上，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”與“夜間經(jīng)濟(jì)”完全可以結(jié)合推動(dòng)，兩者在天然屬性上十分契合，后者能夠發(fā)揮出前者的文化屬性，同時(shí)地?cái)偟撵`活性也能很好地適應(yīng)夜間經(jīng)濟(jì)的安排。

其次，建立地?cái)倲偽恍畔⒆坟?zé)機(jī)制。在眾多類型的地?cái)偖?dāng)中，食品小吃類地?cái)傋顬槌Ｒ?，而食品安全衛(wèi)生問題也是人們對(duì)此類地?cái)傋顡?dān)心的?；诖耍梢詫?duì)擺設(shè)地?cái)偟纳虘糸_通網(wǎng)上實(shí)名制注冊(cè)，然后聯(lián)合支付寶或微信等電子支付平臺(tái)建立追責(zé)機(jī)制，提高攤販?zhǔn)褂昧淤|(zhì)食材的成本，從而盡可能降低負(fù)面問題的產(chǎn)生。事實(shí)上，自從“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”解綁以來，諸多公司都開始針對(duì)地?cái)偼瞥鱿嚓P(guān)產(chǎn)品，例如五菱宏光推出的“擺攤神車”，這意味著“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”已不再是人們印象當(dāng)中推著三輪車或直接在地上鋪張席子就進(jìn)行售賣的形象了。隨著科技發(fā)展，有許多技術(shù)都可以幫助地?cái)倲[脫固有的消極屬性，而地?cái)傇诮?jīng)過了這些新型技術(shù)與產(chǎn)品的助力后，也能夠成為新型智慧城市建設(shè)的重要一環(huán)，例如擺攤神車的出現(xiàn)，完全可以使地?cái)偝蔀槌鞘猩顢?shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的一部分，每一個(gè)攤販都可以作為城市消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)存在，為更好地推動(dòng)城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

最后，政府可以鼓勵(lì)推出特色地?cái)偖a(chǎn)品，增強(qiáng)地?cái)偟奈幕瘜傩?，借此塑造城市文化形象?！暗財(cái)偨?jīng)濟(jì)”除了常見的地?cái)傤愋椭?，還包括特色文化商品與體驗(yàn)式服務(wù)兩種。與普通的地?cái)傁啾?，這兩種類型的地?cái)倻?zhǔn)入門檻較高，產(chǎn)生的問題也較少。例如北京潘家園就是一個(gè)特色文化產(chǎn)品地?cái)偟募械?，是我?guó)最大的舊貨市場(chǎng)，商品種類涉及文物書畫、文房四寶、瓷器及木器家具等，共有3000多個(gè)攤位，被譽(yù)為“全國(guó)最大的民間工藝品集散地”，目前已成為北京的著名文化地標(biāo)之一，而消費(fèi)者前去的目的也大多是為感受“淘寶”的氛圍，對(duì)城市的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。此外，體驗(yàn)式服務(wù)地?cái)偪梢岳斫鉃槠放茝S商為了推廣自己的產(chǎn)品而在街邊設(shè)置的臨時(shí)性攤位，這種攤位常見于商場(chǎng)附近，例如三里屯便會(huì)經(jīng)常設(shè)置臨時(shí)展位，游客可以在其中體驗(yàn)最新的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)這些展位的設(shè)計(jì)也十分時(shí)尚，是游客打卡的代表性標(biāo)志物之一。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”具有其存在的理由，而一個(gè)城市與“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”適配性的高低則取決于政府是否能夠負(fù)擔(dān)起管理成本。從這一點(diǎn)來看，北京與“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”之間的適配性或許較之于成都等城市有所降低，但也并不需要全盤否決。雖然“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”會(huì)產(chǎn)生諸如擾民或衛(wèi)生安全等問題，但這些都可以依靠管理部門解決，與“一刀切”式的禁止和取締相比，給予“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”存在的空間可能更加符合城市未來建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)。事實(shí)上，在北京的“京味兒文化”標(biāo)志中，諸如潘家園等或多或少都有著“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的影子，而步行街等區(qū)域其實(shí)都可以成為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”大展拳腳的舞臺(tái)。另外，由于目前疫情還未完全過去，其對(duì)于消費(fèi)活動(dòng)的影響和沖擊還在持續(xù)，而“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”確實(shí)對(duì)刺激消費(fèi)具有一定的推動(dòng)作用，從這一點(diǎn)來看，政府可以允許“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的存在。