推動(dòng)海南國(guó)際教育創(chuàng)新島高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

文| 鄒慶華 雷浩澤

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神，以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，2019年6月，教育部和海南省聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開(kāi)放實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），明確提出打造新時(shí)代中國(guó)教育開(kāi)放發(fā)展新標(biāo)桿，這為海南教育改革開(kāi)放指明了方向和目標(biāo)。

在“4·13”重要講話發(fā)表4周年之際，習(xí)近平總書記再次考察海南，對(duì)海南各項(xiàng)工作取得的成績(jī)給予肯定，并對(duì)加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出了一系列重要指示。習(xí)近平總書記考察海南時(shí)發(fā)表的重要講話，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)海南工作的高度重視、對(duì)海南人民的深切關(guān)懷，也為推進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了方向、鼓舞了士氣。如何落實(shí)好總書記的重要指示要求，推動(dòng)新時(shí)代海南教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)提質(zhì)增效，如何努力辦好人民滿意和自貿(mào)港建設(shè)需要的教育，為加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)貢獻(xiàn)教育力量，是值得認(rèn)真思考的重大問(wèn)題。

一、堅(jiān)持把黨的建設(shè)作為根本保證

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。海南自由貿(mào)易港處于改革開(kāi)放最前沿，對(duì)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，自覺(jué)站在黨和國(guó)家大局上想問(wèn)題、辦事情，始終堅(jiān)持正確政治方向，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)最有力的保障。近年來(lái)，從海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案的研究制定，到《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》起草審議，從深入實(shí)際調(diào)研評(píng)估，到重大問(wèn)題協(xié)調(diào)溝通，從分工部署明確責(zé)任，到整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終發(fā)揮著重要作用。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，是教育事業(yè)發(fā)展的“定海神針”。加強(qiáng)海南國(guó)際教育創(chuàng)新島黨建工作，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域的具體實(shí)踐。海南國(guó)際教育創(chuàng)新島黨建工作的成敗，關(guān)乎海南國(guó)際教育事業(yè)的成敗興衰。為此，在海南國(guó)際教育創(chuàng)新島高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中要深刻領(lǐng)悟“海南要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全面深化改革開(kāi)放正確方向”的指示要求，堅(jiān)定政治方向，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持正確的政治方向和育人導(dǎo)向，切實(shí)發(fā)揮海南國(guó)際教育創(chuàng)新島黨組織的政治核心作用，圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)辦學(xué)治校，確保教育領(lǐng)域始終成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

一是要重點(diǎn)落實(shí)好《海南省境外高校獨(dú)立辦學(xué)和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)黨建工作實(shí)施辦法》，探索建設(shè)境外高校獨(dú)立辦學(xué)和中外合作辦學(xué)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、服務(wù)體制和監(jiān)督體制，構(gòu)建與高水平教育對(duì)外開(kāi)放相適應(yīng)的學(xué)校黨建思政工作新模式，完善鑄魂育人長(zhǎng)效機(jī)制；二是要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，選優(yōu)配強(qiáng)全省中小學(xué)校（幼兒園）黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員，確保黨的組織和黨的工作“全覆蓋”；三是要堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和育人環(huán)境；四是要把風(fēng)險(xiǎn)防控作為事關(guān)國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，高度重視境外高校獨(dú)立辦學(xué)和中外合作辦學(xué)中的辦學(xué)主體、教材、課程、外籍教師、管理人員、來(lái)華留學(xué)生等關(guān)鍵因素。要高度重視思想政治工作。海南國(guó)際教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的黨組織要把抓好思想政治教育和意識(shí)形態(tài)工作作為重要任務(wù)，及時(shí)了解情況，研究解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，在課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教材建設(shè)，以及教師、管理人員引進(jìn)等方面切實(shí)把好政治關(guān)，要腰桿硬、底氣足地把思想政治工作貫穿到教育教學(xué)全過(guò)程，始終把師生團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。針對(duì)海南國(guó)際教育交流頻繁的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀且立場(chǎng)堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)際教育管理人才。

二、堅(jiān)持把質(zhì)量提升作為核心任務(wù)

習(xí)近平總書記指出，教育對(duì)外開(kāi)放，關(guān)鍵是提高質(zhì)量，而不是盲目擴(kuò)大規(guī)模。可以說(shuō)，質(zhì)量提升和內(nèi)涵式發(fā)展是海南國(guó)際教育創(chuàng)新島高質(zhì)量發(fā)展的生命線。提升海南國(guó)際教育創(chuàng)新島高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，要把握好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一是凝聚共識(shí)。在海南國(guó)際教育創(chuàng)新島高質(zhì)量發(fā)展中，規(guī)模擴(kuò)大是發(fā)展，質(zhì)量提升也是發(fā)展，要在堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的前提下，統(tǒng)籌處理好發(fā)展規(guī)模、速度和質(zhì)量的關(guān)系。要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，注重發(fā)展的平衡性和充分性，進(jìn)一步把精力聚焦到提升國(guó)際教育質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展上來(lái)。

二是聚焦重點(diǎn)。教育現(xiàn)代化，歸根到底是人才培養(yǎng)的現(xiàn)代化，最終要落實(shí)到人才培養(yǎng)質(zhì)量上。提升海南國(guó)際教育創(chuàng)新島發(fā)展質(zhì)量，必須牢牢抓住人才培養(yǎng)質(zhì)量這個(gè)重要著力點(diǎn)，突出教學(xué)改革的核心地位，注重培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)發(fā)展、創(chuàng)新性思維和適應(yīng)時(shí)代要求的關(guān)鍵能力。課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法以及教學(xué)管理的改革措施，其主要目的就是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，而培養(yǎng)人才的中心工作是教學(xué)。管理體制改革，最終必須落到人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平上，才能收到實(shí)實(shí)在在的成效。為此，要高度重視人才培養(yǎng)方案的共同制定以及課程體系設(shè)計(jì)和教學(xué)計(jì)劃的可執(zhí)行性，在完善國(guó)際教育合作辦學(xué)教學(xué)評(píng)價(jià)體系過(guò)程中，更加注重科學(xué)性和可操作性。引進(jìn)的國(guó)外優(yōu)質(zhì)課程和教材，要處理好“國(guó)際化”和“本土化”的關(guān)系，落實(shí)好扎根中國(guó)大地辦大學(xué)的時(shí)代要求。要引導(dǎo)教師心無(wú)旁騖地投入到教學(xué)工作中，支持教師做好科研，以高水平科研反哺教學(xué)。

三是強(qiáng)化保障。提升海南國(guó)際教育創(chuàng)新島發(fā)展質(zhì)量，要抓好課程、教學(xué)和師資等方面的保障。目前，課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)日益得到教育行政部門的重視，相關(guān)措施在不斷完善，引進(jìn)課程的標(biāo)準(zhǔn)也在探索和制定中。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，要加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，特別強(qiáng)調(diào)要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，這是黨中央在新時(shí)代對(duì)高等教育提出的新要求。教育部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》中，把國(guó)際合作與交流提高到與高等學(xué)校傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)“三大職能”并列的高度。這一突破性的提法，是對(duì)海南國(guó)際教育創(chuàng)新島高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是海南國(guó)際教育創(chuàng)新島高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。

在海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)中，完善治理是提質(zhì)增效的關(guān)鍵，而加強(qiáng)課程、教學(xué)與師資建設(shè)，則是提質(zhì)增效的核心。實(shí)踐證明，國(guó)際教育創(chuàng)新島的高質(zhì)量發(fā)展，最主要的是依靠一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。師資質(zhì)量是海南國(guó)際教育創(chuàng)新島高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。當(dāng)前，應(yīng)著力加強(qiáng)和完善提升師資質(zhì)量的政策措施和保障制度。一是完善包括退出和禁入制度在內(nèi)的師資準(zhǔn)入制度，要著手研究制定海南國(guó)際教育創(chuàng)新島教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、外籍教師資格認(rèn)證體系，加強(qiáng)聘任教師的考核，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和師德教育，在意識(shí)形態(tài)等方面嚴(yán)格把關(guān)，采取“一票否決制”；二是研究制定調(diào)整師資結(jié)構(gòu)的政策措施，逐步優(yōu)化師資教齡、年齡和職稱結(jié)構(gòu)；三是建立海南國(guó)際教育合作雙方教育機(jī)構(gòu)在師資建設(shè)方面的實(shí)質(zhì)性合作與交流機(jī)制，加強(qiáng)師資培訓(xùn)；四是完善保障制度，改革海南國(guó)際教育辦學(xué)收費(fèi)審批制度，健全檢查審核制度和信息公開(kāi)制度，保障辦學(xué)單位教師發(fā)展經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性和自主權(quán)，提高教師教育教學(xué)和科學(xué)研究的質(zhì)量；五是著力建設(shè)海南國(guó)際教育名師工程、精品課程，開(kāi)展示范性建設(shè)，評(píng)選優(yōu)秀教師，發(fā)揮師資建設(shè)的示范引領(lǐng)作用，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)可度和公信力。

三、堅(jiān)持把理論創(chuàng)新作為基礎(chǔ)支撐

海南國(guó)際教育創(chuàng)新島高質(zhì)量、健康發(fā)展，必須堅(jiān)持理論先行。當(dāng)前，在建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港這一國(guó)家戰(zhàn)略背景下，智庫(kù)作為推動(dòng)海南改革開(kāi)放的重要力量，以其主體多元化、研究專業(yè)化、視野全球化、成果創(chuàng)新化、組織多樣化、運(yùn)行協(xié)同化等特征，在服務(wù)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，為科學(xué)、民主決策，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了智力支撐。

目前，海南已形成了包括官方智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)、民間智庫(kù)和高校智庫(kù)等多主體共同發(fā)展的格局。然而，以國(guó)際教育創(chuàng)新島為研究方向的智庫(kù)還未形成。為此，要充分發(fā)揮智庫(kù)平臺(tái)的作用，聚焦國(guó)家這一重大戰(zhàn)略，為推動(dòng)海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)，全面深化教育改革，擴(kuò)大教育開(kāi)放，把海南建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義教育開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)范例。智庫(kù)和智庫(kù)工作者要積極開(kāi)展前瞻性、規(guī)律性問(wèn)題研究，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，不僅要善于解構(gòu)海南國(guó)際教育發(fā)展現(xiàn)狀，更要提出破解海南國(guó)際教育發(fā)展難題的建議，善于為建構(gòu)海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建言獻(xiàn)策。

一是要明確服務(wù)對(duì)象，以國(guó)家中外合作辦學(xué)重大政策需求為研究導(dǎo)向，以海南國(guó)際教育創(chuàng)新島高質(zhì)量發(fā)展重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主攻方向，關(guān)注實(shí)踐，立足實(shí)踐，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

二是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦于“中國(guó)特色”這一根本特征、“立德樹(shù)人”這一根本任務(wù)、“提高質(zhì)量”這一戰(zhàn)略主題、“加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)”這一根本動(dòng)力，力爭(zhēng)在關(guān)系海南國(guó)際教育創(chuàng)新島高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前瞻性的重大問(wèn)題上，取得突破性研究成果。

三是要完善激勵(lì)機(jī)制，學(xué)校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)各方，用心用力支持海南國(guó)際教育創(chuàng)新島高質(zhì)量發(fā)展理論研究，制定有效的激勵(lì)機(jī)制，特別是要充分調(diào)動(dòng)海南國(guó)際教育創(chuàng)新島一線管理人員和教師參與研究的積極性，支持他們多出成果，出好成果。國(guó)際教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)要自覺(jué)把服務(wù)和貢獻(xiàn)社會(huì)作為自己的重要職能，圍繞推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)與發(fā)展，創(chuàng)新和完善體制機(jī)制，培養(yǎng)真正適應(yīng)社會(huì)需要的學(xué)生，產(chǎn)出確實(shí)具有社會(huì)價(jià)值、能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的科研成果。

四是要以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)推進(jìn)海南國(guó)際教育創(chuàng)新島高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)的學(xué)科和專業(yè)進(jìn)行合作，促進(jìn)自身學(xué)科建設(shè)和水平提升。要積極吸收、借鑒國(guó)外學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)先進(jìn)的辦學(xué)理念、管理模式，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，不斷創(chuàng)新和完善海南國(guó)際教育創(chuàng)新島高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。