國際學(xué)生招生職能的變遷與經(jīng)驗(yàn)啟示

文| 王照晴 張宏江

一、高校國際招生概述

隨著我國對外開放的逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，高等教育逐漸受到國際認(rèn)可，越來越多的國際學(xué)生選擇來華留學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來華留學(xué)規(guī)模已經(jīng)從1950年的33人發(fā)展到2020年的近52.9萬人，提前完成《留學(xué)中國計(jì)劃》所設(shè)定的目標(biāo)。截至2018年，接受學(xué)歷教育的國際學(xué)生總計(jì)25.8萬人，占國際學(xué)生總數(shù)的52.4%。

表1：1950年-2018年主要年份全國來華留學(xué)人數(shù)統(tǒng)計(jì)

從《外國留學(xué)生管理辦法》（1985年發(fā)布）、《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》（2000年發(fā)布）及《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》（2017年發(fā)布）的文本表述變化中可以看出，政府職能已逐漸從國際培養(yǎng)的具體事務(wù)中淡化，高校在國際學(xué)生招生、培養(yǎng)和管理方面已擁有較大的自主權(quán)。盡管關(guān)于國內(nèi)高校自主招生及改革等問題有諸多討論，但主要局限在招收本國學(xué)生，少有研究分析國際學(xué)生自主招生政策的相關(guān)文章問世。

高校國際招生主要涉及錄取標(biāo)準(zhǔn)制定、錄取程序、報(bào)名咨詢服務(wù)及獎(jiǎng)助政策等環(huán)節(jié)。隨著學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國際學(xué)生招生工作的內(nèi)涵不斷豐富，制度不斷優(yōu)化，部門不斷變化。招生錄取作為國際學(xué)生教育的源頭，把握著國際學(xué)生教育發(fā)展的方向，直接影響學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，建立一套符合我國國情、適應(yīng)學(xué)校發(fā)展要求的招生制度勢在必行。本文從招生職能變遷的現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，探討更加優(yōu)化的國際學(xué)生招生制度和管理模式。

表2：南京大學(xué)國際學(xué)生教育職能機(jī)構(gòu)變遷

表3：C9高校國際學(xué)生主要招生部門情況統(tǒng)計(jì)

二、國際學(xué)生招生職能的變遷

新中國成立后，出于政治和外交工作的需要，我國于1950年接收了第一批來自東歐國家的33名國際學(xué)生。這一時(shí)期，學(xué)校主要根據(jù)國家分配名額接收國際學(xué)生前來研修漢語。由于承接國際學(xué)生并非是純粹的高等教育活動(dòng)，學(xué)校通常以成立特別工作組的方式進(jìn)行單線管理。

1979年以來，我國高等教育國際化的活力和競爭力逐漸凸顯。從1979年到2000年的22年間，我國累計(jì)接收約39.4萬人次各類國際學(xué)生。隨著國際學(xué)生人數(shù)的不斷增加，從上世紀(jì)80年代起，許多學(xué)校開始在外事部門下設(shè)留學(xué)生招生管理辦公室，后又逐步發(fā)展成立國際教育學(xué)院，專門培養(yǎng)國際學(xué)生。這一時(shí)期最大的特點(diǎn)是自費(fèi)國際學(xué)生的人數(shù)大幅度增加，成為國際學(xué)生的主流。數(shù)據(jù)顯示，2000年我國高等學(xué)校通過各種國際交流渠道接收了46788名自費(fèi)學(xué)習(xí)的國際學(xué)生。為此，很多學(xué)校配套成立了國際學(xué)生招生辦公室。但由于學(xué)生整體規(guī)模依舊偏小，出于方便管理的原因，招生、教學(xué)、日常管理等職能通常歸屬于國際教育學(xué)院，未被納入學(xué)校整體的管理體系。

21世紀(jì)以來，國際學(xué)生培養(yǎng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，更多學(xué)校部門和院系參與招生。2000年1月31日，教育部、外交部、公安部聯(lián)合發(fā)布《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》（第9號令），規(guī)范和簡化了國際學(xué)生來華申請手續(xù)。此后，國際學(xué)生規(guī)模逐漸進(jìn)入高峰期，來華留學(xué)潮不斷涌現(xiàn)。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的出臺，促使國際學(xué)生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。同年發(fā)布的《留學(xué)中國計(jì)劃》提出，到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達(dá)到50萬人次，其中接受高等學(xué)歷教育的國際學(xué)生達(dá)到15萬人。在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，國際學(xué)生招生方式也在不斷進(jìn)化。隨著高校招生自由度的增加，越來越多的個(gè)性化項(xiàng)目和專業(yè)被推向市場，迎合國際學(xué)生的需求。國際學(xué)生的招生工作也逐漸細(xì)分。由于參加學(xué)歷項(xiàng)目的國際學(xué)生越來越多，教務(wù)處、研究生院、各學(xué)院也開始參與到國際學(xué)生招生中來，通常采用國際教育學(xué)院或留學(xué)生辦公室牽頭、其他院系部門配合的工作模式。

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)10年，隨著《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》及《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》等文件的發(fā)布，國際學(xué)生培養(yǎng)逐漸從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)增效。根據(jù)趨同化管理的要求，越來越多的高校開始將國際學(xué)生招生、教學(xué)、管理等納入學(xué)校整體的管理體系。與此同時(shí)，各個(gè)學(xué)校也開始創(chuàng)新和改革管理模式。以清華大學(xué)為例，根據(jù)學(xué)生類別和層次，國際學(xué)生招生職能由本科招生辦公室、研究生招生辦公室及教務(wù)處非學(xué)位教育辦公室承擔(dān)。上海交通大學(xué)國際本科生招生職能由國際合作與交流處留學(xué)生發(fā)展中心承擔(dān)，而研究生招生工作由研究生院國際化辦公室和各院系共同完成，實(shí)現(xiàn)招考分離。

圖：1998年-2018年國際學(xué)位生占國際學(xué)生人數(shù)比例示意圖

三、國際學(xué)生招生職能變遷的影響因素

（一）政策因素：國家大政方針的影響和要求

我國政府始終重視接收和培養(yǎng)國際學(xué)生工作，將其視作我國對外交流的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從新中國成立初期基于政治和外交目的接收國際學(xué)生，到改革開放以后將政治、外交與高等教育國際化發(fā)展相結(jié)合，到新世紀(jì)高等教育國際化進(jìn)程加速發(fā)展，再到2018年習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，要打造具有國際競爭力的留學(xué)教育，這既是對來華留學(xué)事業(yè)的肯定，也指明了來華留學(xué)教育的發(fā)展方向。而招生工作在整個(gè)國際學(xué)生培養(yǎng)過程中扮演著重要角色。隨著國家政治與經(jīng)濟(jì)地位的逐步增強(qiáng)，在政策層面上對招生工作提出了更高的要求，國際學(xué)生招生職能發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變。

（二）內(nèi)部因素：高校自身發(fā)展的影響

對外開放一直是我國高等教育的重要政策。無論是在教育對外開放規(guī)劃中，還是在“雙一流”建設(shè)方案中，不少高校都將國際學(xué)生教育擺在了非常重要的位置。在教育部網(wǎng)站公布的33所一流大學(xué)建設(shè)高校的教育對外開放規(guī)劃中，各高校均不同程度地提到持續(xù)優(yōu)化國際學(xué)生生源結(jié)構(gòu)、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度吸引國際學(xué)生，同時(shí)解決尚存的國際學(xué)生管理理念落后、國際學(xué)生課程專業(yè)體系不健全、國際學(xué)生服務(wù)體系落后等關(guān)鍵問題。此外，高校還通過構(gòu)建新的海外合作伙伴關(guān)系、加強(qiáng)境外辦學(xué)與合作辦學(xué)項(xiàng)目建設(shè)等方式提升國際化辦學(xué)水平。這也為如何有效整合國際學(xué)生招生資源、探索新項(xiàng)目提出了更高的要求。隨著高校自主管理的加深，國際學(xué)生招生工作已經(jīng)從簡單的單部門任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的多部門協(xié)作工作。為此，國際學(xué)生的招生職能需要進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各部門聯(lián)動(dòng)。

表4：2002年-2004年全國來華留學(xué)人數(shù)統(tǒng)計(jì)

（三）外部需求：生源地的復(fù)雜及就業(yè)市場旺盛需求的影響

在國際環(huán)境和中外關(guān)系不斷變化的情況下，我國接收的國際學(xué)生無論是層次還是生源國都發(fā)生著巨大變化。從新中國成立初期首批來自東歐社會(huì)主義國家的國際學(xué)生，到改革開放以后培養(yǎng)的第一批來自法國的自費(fèi)生，再到大幅增長的來自“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的生源，都反映了來華留學(xué)市場需求的變化。從學(xué)生比例來看，就讀學(xué)位項(xiàng)目的學(xué)生不斷增加，學(xué)位生比例持續(xù)上升，學(xué)位項(xiàng)目吸引力不斷增強(qiáng)。外部環(huán)境的變化促使學(xué)校需要更加靈活地調(diào)整國際學(xué)生招生管理政策，既需要面向更加多元的生源，也需要結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)校定位招收符合培養(yǎng)需求的學(xué)生，同時(shí)還要考慮到未來培養(yǎng)的人才要適應(yīng)多變的社會(huì)。由于招生工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從實(shí)際出發(fā)，復(fù)雜多變的外部環(huán)境對招生部門的定位、功能和組織，都會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。

四、國際學(xué)生招生職能轉(zhuǎn)變的路徑和啟示

在加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對外開放的背景下，國際學(xué)生的背景越來越多樣化，為了達(dá)到提質(zhì)增效的目的，對國際學(xué)生招生工作也提出了更高的要求。因此，在洞察國際環(huán)境、社會(huì)輿論、學(xué)校辦學(xué)能力等因素的前提下，高校應(yīng)尋找新的發(fā)展方向，打破原有的路徑依賴，發(fā)揮自主性，進(jìn)一步優(yōu)化招生職能，更好地契合市場需求。

（一）調(diào)整招生部門職能，推進(jìn)趨同管理

從眾多報(bào)考學(xué)生中挑選優(yōu)秀人才需要投入大量的精力，僅靠單一職能部門難以對學(xué)生進(jìn)行全面的審核和篩選。為了提升人才選拔效果，學(xué)校需要對考核流程進(jìn)行再造，將國際學(xué)生的招生模式由中心化模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉侵行幕Ｊ?，由招生部門搭建平臺，國際學(xué)生主管部門、各教學(xué)單位、教務(wù)處、研究生院等部門共同參與國際學(xué)生招錄工作。搭建平臺的背后是學(xué)校國際化發(fā)展戰(zhàn)略和趨同化培養(yǎng)理念深入推進(jìn)，能夠通盤考慮國際學(xué)生招生培養(yǎng)。這不僅是從形式上實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同配合，而且在制度上將政策職能和管理職能分開，促進(jìn)國際學(xué)生招生工作職業(yè)化、專業(yè)化。更重要的是，從生源挑選開始，國際學(xué)生就被納入學(xué)校整體的管理培養(yǎng)體系，便于學(xué)生入學(xué)以后實(shí)施趨同化管理。

（二）發(fā)揮招生管理部門的政策職能

隨著學(xué)校自身發(fā)展需求和外部市場因素不斷增強(qiáng)，招生管理部門需要找準(zhǔn)學(xué)校定位，研究制定招生策略，指導(dǎo)招生工作有序開展。尤其是在當(dāng)前多變的國內(nèi)外環(huán)境中，招生管理部門更需要靈活應(yīng)對，及時(shí)調(diào)整招生策略。以2003年“非典”事件為例，通過分析數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2003年全年來華留學(xué)人數(shù)因疫情下降了9.5% 。這其中，減少的主要是短期來華的國際學(xué)生，長期的普通進(jìn)修生和學(xué)位生盡管增速減慢，但依舊保持了正增長。而隨著疫情快速得到控制，次年來華留學(xué)人數(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長?？梢钥闯?，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，國際學(xué)生因擔(dān)心自身安全，會(huì)選擇暫時(shí)不出國或推遲出國學(xué)習(xí)。但長期來看，隨著政府對醫(yī)療衛(wèi)生投入加大，在居民的健康能夠得到保障的情況下，國際學(xué)生依舊會(huì)選擇前往該國學(xué)習(xí)。特別是學(xué)位生培養(yǎng)有一定的持續(xù)性，受沖擊能力較強(qiáng)。有了這樣對外部環(huán)境的基本判斷后，學(xué)校便可以靈活調(diào)整招生工作的進(jìn)度和方式。

（三）加強(qiáng)招生部門與專業(yè)院系的溝通協(xié)作，提升招生效果

隨著國際學(xué)生招生項(xiàng)目不斷增多，單一招生部門無法對所有項(xiàng)目的推廣做到面面俱到，反而會(huì)造成優(yōu)勢學(xué)科不突出、特色不鮮明，導(dǎo)致招生與培養(yǎng)脫鉤。因此，應(yīng)調(diào)動(dòng)院系積極性，招生部門與專業(yè)院系聯(lián)動(dòng)，共同宣傳推廣項(xiàng)目，有針對地設(shè)計(jì)項(xiàng)目，精準(zhǔn)投放市場，吸引優(yōu)質(zhì)生源。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)院系招生的自由度和靈活性，允許院系動(dòng)態(tài)調(diào)整年度招生計(jì)劃，使招生宣傳的效果達(dá)到最大化。

（四）建立國際學(xué)生招生評價(jià)體系，規(guī)范招生流程

國際上對于招生質(zhì)量的測量主要考查的是語言成績、標(biāo)準(zhǔn)化考試成績（如SAT、高考等）、學(xué)生申請論文表現(xiàn)、申請材料中的其他各類表現(xiàn)等指標(biāo)。美國高校的申請條件一般分為“硬件成績”與“軟實(shí)力”兩部分，從學(xué)習(xí)能力、學(xué)業(yè)成績、性格、人品、興趣及社會(huì)服務(wù)等方面綜合評價(jià)申請者的情況。英國、德國、日本等在國際學(xué)生招生方面都基本遵循對語言和學(xué)術(shù)能力的要求。當(dāng)前，我國高校對于國際學(xué)生招生具有較大的自主性，以致各高校實(shí)行的招錄模式和錄取標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭。考試考核、申請審核、免試、推薦制等方式并存，標(biāo)準(zhǔn)不明晰，招生過程無法做到公開透明。因此，各高校應(yīng)依照學(xué)校的定位和發(fā)展需求，建立一套科學(xué)的招生考核評價(jià)體系，將錄取流程規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。來華留學(xué)教育發(fā)展走在前列的高校，更應(yīng)充分利用學(xué)校優(yōu)勢，充分考慮考試的效度和信度，盡早建立標(biāo)準(zhǔn)化考試機(jī)制。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)招生質(zhì)量提升

校級層面需要強(qiáng)化招生質(zhì)量監(jiān)控體系，采用年度分析報(bào)告等形式長線追蹤招生質(zhì)量。此外，還應(yīng)將招生和培養(yǎng)相結(jié)合，通過監(jiān)控學(xué)生從入校到畢業(yè)的全過程動(dòng)態(tài)變化，形成質(zhì)量監(jiān)控閉環(huán)，對招生部門調(diào)整招生策略和錄取標(biāo)準(zhǔn)提供參考信息，從而長期有效提升招生質(zhì)量。

綜上所述，在來華留學(xué)教育發(fā)展的新形勢下，高校應(yīng)拓寬思維，優(yōu)化招生職能，設(shè)立適應(yīng)學(xué)校自身發(fā)展需求的職能部門和招生制度，提升招生質(zhì)量。通過將國際學(xué)生招生納入學(xué)校的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，形成完善的招生體制；通過校院協(xié)同的方式，將招生模式非中心化，調(diào)動(dòng)學(xué)院積極性；通過研究分析招生數(shù)據(jù)，形成適合學(xué)校特色的差異化招生策略；通過建立招生評價(jià)體系、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制等方式保障招生工作高效有序落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)國際學(xué)生培養(yǎng)提質(zhì)增效，助推學(xué)校學(xué)科建設(shè)和國際化發(fā)展。