城市信息模型（CIM）賦能新型智慧城市發(fā)展綜述

黨安榮，王飛飛，曲 葳，韓雯雯，田 穎

引言

中國正處于新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“四化同步”發(fā)展的關(guān)鍵時期，基于數(shù)字孿生城市理念的城市信息模型（CIM）與新型智慧城市，在城市規(guī)劃設計、建設管理、運維治理等多個維度正在穩(wěn)步推進，并逐步從概念和試點走向成果落地階段，不斷踐行數(shù)字中國、智慧社會的國家發(fā)展戰(zhàn)略。本文在梳理近幾年的相關(guān)文獻與國家政策文件的基礎上，首先分析住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于城市信息模型（CIM）試點進展及成果，涵蓋北京副中心、雄安新區(qū)、廣州、南京、廈門等第一批試點城市；然后從數(shù)字孿生、政策導向、頂層設計、建設理念、評估指標等視角，明確我國新型智慧城市發(fā)展的進程及其對CIM的需求，最后從新型智慧城市技術(shù)牽引和CIM建設政策推動兩個方面，論述CIM賦能新型智慧城市發(fā)展。

1 城市信息模型（CIM）試點成果綜述

2018年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部將北京城市副中心、雄安新區(qū)、廣州、南京、廈門列入“運用建筑信息模型（BIM）進行工程項目審查審批和城市信息模型（CIM）平臺建設”五個試點城市，試點工作主要完成運用BIM系統(tǒng)實現(xiàn)工程建設項目電子化審查審批、探索建設CIM平臺、統(tǒng)一技術(shù)標準、加強制度建設、為“中國智能建造2035”提供需求支撐等任務，逐步實現(xiàn)工程建設項目全生命周期的電子化審查審批，促進工程建設項目規(guī)劃、設計、建設、管理、運營全周期一體聯(lián)動，不斷豐富和完善城市規(guī)劃建設管理數(shù)據(jù)信息，為新型智慧城市發(fā)展奠定基礎。

縱觀試點階段的成果，表現(xiàn)出以下幾個特點：一是各地在CIM數(shù)據(jù)庫整合、系統(tǒng)平臺研發(fā)、應用體系建設等方面開展了有益的實踐；二是積極支撐了工程建設項目審批、城市體檢、城市更新等精細化城市建設治理工作；三是探索了跨部門的CIM協(xié)同應用，并作為城市信息底座支撐新型智慧城市發(fā)展。與此同時，也可以看到面向未來的CIM發(fā)展方向：一是數(shù)據(jù)治理和信息共享需要深化；二是平臺協(xié)同與公眾參與需要強化；三是標準體系及機制保障需要完善。

1.1 北京城市副中心CIM試點成果

北京城市副中心在規(guī)劃建設的過程中，同步建設“一網(wǎng)、一腦、一平臺”的數(shù)字孿生城市。在城市空間數(shù)據(jù)基礎上，疊加互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等多維度實時數(shù)據(jù)，全息描述城市運行狀態(tài)，用算法高效驅(qū)動和管理城市運營，實現(xiàn)城市資源要素智能優(yōu)化配置。試點成果包括構(gòu)建智慧城市標準體系、萬物互聯(lián)的城市感知網(wǎng)絡、智能高效的城市大腦以及數(shù)據(jù)集成共享的基礎支撐平臺。

北京城市副中心CIM平臺，有機融合地理信息系統(tǒng)（GIS）與建筑信息系統(tǒng)（BIM），為城市大腦進行仿真推演、發(fā)展預測、決策分析等提供數(shù)據(jù)支撐平臺。首先是基于“一個平臺集中掌控”的數(shù)字化管理理念，架構(gòu)了一個全新的、基于BIM的重大項目監(jiān)管系統(tǒng)平臺，采用了“指揮部監(jiān)管系統(tǒng)+項目部智慧工地”兩層體系設計。通過智慧建造監(jiān)管平臺“三控兩管一協(xié)調(diào)”（三控：進度控制、質(zhì)量控制、安全控制；兩管：勞務監(jiān)管、綠色施工監(jiān)管；一協(xié)調(diào)：多方協(xié)同）應用，實現(xiàn)了對多項目的統(tǒng)一管理和監(jiān)控；基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和系統(tǒng)接口，實現(xiàn)與項目部智慧工地進度、質(zhì)量安全、勞務、機械設備、物資等信息數(shù)據(jù)對接，保障了監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的實時獲取與真實可靠。

1.2 雄安新區(qū)CIM試點成果

雄安新區(qū)在規(guī)劃設計與建設過程中，全面推行建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技術(shù)，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期管理。2019年1月，雄安新區(qū)管理委員會印發(fā)《雄安新區(qū)工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》，強調(diào)工程建設項目在勘察、設計、施工等階段均應結(jié)合BIM和CIM等技術(shù)，提升工程建設項目的全生命周期管理，逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度。為持續(xù)深化“放管服”改革，提升項目審批效率，方便相關(guān)企業(yè)辦事，雄安新區(qū)全面實施建設項目“一會三函”審批制度，同時依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺和雄安新區(qū)智能化服務平臺，建立雄安新區(qū)城市信息模型（CIM）和基于建筑信息模型（BIM）的三維報建平臺，實現(xiàn)審批和監(jiān)管的信息共享。

2019年9月，雄安新區(qū)規(guī)劃建設BIM管理平臺（一期）項目，由阿里云計算有限公司和中國城市規(guī)劃設計研究院聯(lián)合承擔，項目內(nèi)容包括一個平臺、一套標準，平臺主要指雄安新區(qū)規(guī)劃建設BIM管理平臺，包括數(shù)據(jù)層、支撐層、應用層，覆蓋現(xiàn)狀空間（BIM0）—總體規(guī)劃（BIM1）—詳細規(guī)劃（BIM2）—設計方案（BIM3）—工程施工（BIM4）—工程竣工（BIM5）六大環(huán)節(jié)的展示、查詢、交互、審批、決策等服務，實現(xiàn)對雄安新區(qū)生長全過程的記錄、管控與管理。2020年11月，該項目順利完成預定目標與任務，通過終驗。

1.3 廣州CIM試點成果

廣州市根據(jù)住建部試點文件提出的“構(gòu)建CIM平臺、實現(xiàn)智能化審批、精簡審批程序、探索建設智慧城市基礎平臺”等任務要求，逐步分解并貫徹落實，基于國土空間規(guī)劃智能化框架，進一步從數(shù)據(jù)關(guān)系、業(yè)務流程、平臺功能三方面對既有平臺進行提升，旨在實現(xiàn)多源異構(gòu)BIM模型數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換及輕量化入庫，海量CIM數(shù)據(jù)的高效加載瀏覽及應用，匯聚二維數(shù)據(jù)、項目報建BIM模型、項目施工圖BIM模型、項目竣工BIM模型、傾斜攝影、白模數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)歷史—現(xiàn)狀—規(guī)劃一體、地上—地下一體、室內(nèi)—室外一體、二維三維一體、三維視頻融合的可視化展示，提供進度模擬、疏散模擬、虛擬漫游、模型管理與服務API等基礎功能，構(gòu)建智慧廣州應用的基礎支撐平臺。

廣州市CIM試點工作在標準、平臺、應用等方面已經(jīng)取得顯著的成果，可總結(jié)為“數(shù)據(jù)精、平臺實、業(yè)務智、應用廣、標準全”。廣州市通過信息融匯與系統(tǒng)集成，整合智慧城市時空大數(shù)據(jù)云平臺、廣州規(guī)劃和自然資源、住建及其他委辦局審批管理系統(tǒng)，縱向上實現(xiàn)了與CIM部級平臺的互聯(lián)互通，橫向上實現(xiàn)了市內(nèi)工程建設項目審批全業(yè)務流程的無縫銜接，實現(xiàn)了“機審輔助人審”并積極向“全機審”轉(zhuǎn)變。并進一步探索構(gòu)建基于工程建設項目審批改革的城市精細管理與精準服務體系，在園林、市政等領域開展應用。在業(yè)務工作的基礎上，廣州市還配套出臺了系列政策、文件，形成了一套適用性較強的機制保障體系和標準規(guī)范體系，為建設廣州市CIM平臺及其保障運行機制提供了良好的基礎，同時對于各地開展CIM平臺建設具有較強的借鑒意義。

1.4 南京CIM試點成果

南京市2018年11月積極響應住建部CIM試點工作，市政府辦公廳2019年8月印發(fā)了《南京市運用建筑信息模型系統(tǒng)進行工程建設項目審查審批和城市信息模型平臺建設試點工作方案》，南京市規(guī)劃和自然資源局于2019年11月開始，在“多規(guī)合一”信息平臺支撐下，運用建筑信息模型系統(tǒng)（BIM）進行工程建設項目審查審批和城市信息模型平臺（CIM）試點項目建設，逐步完善和形成了測繪地理信息與規(guī)劃數(shù)據(jù)豐富、數(shù)據(jù)管理及應用發(fā)布平臺成熟、全面實現(xiàn)工程建設項目規(guī)劃審批數(shù)字報建，便于數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化，而且地下管線、地下空間、城市設計等系統(tǒng)具有三維可視化與管控能力的CIM平臺試點建設成果。2020年11月，南京CIM試點成果順利通過了終驗。

南京CIM平臺采用開放可擴展的技術(shù)架構(gòu)，探索構(gòu)建全域全空間、三維可視化、附帶豐富屬性信息的CIM平臺，作為掌控城市全局信息和空間運行態(tài)勢的重要載體，完成了CIM平臺與市工程建設項目審批管理等相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)了各類覆蓋地上、地表、地下的現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)的集成和展示應用；并探索了BIM導入CIM的機制，實現(xiàn)依托CIM平臺，對工程建設項目BIM報建成果實施關(guān)鍵條件、硬性指標的智能審查，降低人為因素干擾，提升決策管理的科學性和精準度，開拓工程建設項目智能審批新局面。

1.5 廈門CIM試點成果

廈門2018年11月積極響應CIM試點工作，按照住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的要求，制定了《廈門市運用BIM系統(tǒng)進行工程建設項目報建并與“多規(guī)合一”管理平臺銜接試點工作方案》，指出運用BIM系統(tǒng)實現(xiàn)工程建設項目電子化報建，逐步實現(xiàn)BIM報建系統(tǒng)與“多規(guī)合一”管理平臺的銜接，在應用數(shù)據(jù)上統(tǒng)一標準，在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上互聯(lián)互通，實現(xiàn)在“多規(guī)合一”管理平臺上對報建工程建設項目BIM數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，促進BIM報建數(shù)據(jù)成果在城市規(guī)劃建設管理領域共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動、管理協(xié)同，為新型智慧城市建設奠定數(shù)據(jù)基礎。通過建設全市統(tǒng)一的空間信息平臺，形成了城市現(xiàn)狀、規(guī)劃、運行數(shù)據(jù)的二三四維一體化，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新、制度管理創(chuàng)新、審批管理創(chuàng)新的新模式。

廈門市CIM的建設成效主要有三方面。一是升級多規(guī)平臺為CIM，實現(xiàn)了全市靜態(tài)空間、非空間及動態(tài)感知時空大數(shù)據(jù)匯聚，目前已有72個專題，322個圖層與全市300多家部門做到數(shù)據(jù)匯交及信息共享。二是在縱向上，建設項目全流程管理中已實現(xiàn)城市設計、工規(guī)許可的智能審圖，將進一步推動施工圖及竣工智能審圖，實現(xiàn)全流程云端審批。三是在橫向上，各部門依托CIM平臺構(gòu)建了行業(yè)管理的部門應用，包括消防部門的智慧消防系統(tǒng)、市場監(jiān)督部門的智慧市監(jiān)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的智慧園區(qū)管理平臺、軌道集團的客流綜合分析系統(tǒng)等。

1.6 進一步推進CIM試點

在上述試點成果的基礎上，為了指導各地推進CIM平臺建設，2020年6月，住房和城鄉(xiāng)建設部會同工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于開展城市信息模型（CIM）基礎平臺建設的指導意見》，提出了CIM平臺建設的基本原則、主要目標等，要求全面推進城市CIM平臺建設，助推工程建設項目審批、城市體檢、城市安全、城市綜合管理等領域信息化應用，以便帶動自主可控技術(shù)應用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市精細化、智慧化管理水平；同時，提出構(gòu)建國家、省、市三級CIM平臺體系，逐步實現(xiàn)城市級CIM平臺與國家級、省級CIM平臺的互聯(lián)互通。2020年8月，印發(fā)“新城建”相關(guān)文件，加快推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，引領城市轉(zhuǎn)型升級，推進城市現(xiàn)代化。

2020年9月，住房和城鄉(xiāng)建設部制定印發(fā)了《城市信息模型（CIM）基礎平臺技術(shù)導則》，明確CIM是以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等技術(shù)為基礎，整合城市地上地下、室內(nèi)室外、歷史現(xiàn)狀未來多維多尺度信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建三維數(shù)字空間的城市信息有機綜合體。2020年10月，進一步組織在重慶、太原、南京等16個城市開展“新城建”試點，其中必選的試點內(nèi)容之一就是CIM平臺建設。2021年6月，在總結(jié)各地CIM平臺建設經(jīng)驗的基礎上，對《城市信息模型（CIM）基礎平臺技術(shù)導則》又進行了修訂，旨在進一步指導地方做好城市信息模型（CIM）平臺建設，推進和賦能新型智慧城市建設。

2 新型智慧城市的發(fā)展需求分析

新型智慧城市是城市信息化發(fā)展的最新階段，是在之前數(shù)字城市與智慧城市基礎上逐步發(fā)展起來的。智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息技術(shù)等為主要支撐的城市信息化階段，實現(xiàn)從數(shù)字化到網(wǎng)絡化再到智慧化。新型智慧城市旨在打造以無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系五位一體的智慧城市，借助數(shù)字孿生城市的全局視野、精準映射、模擬仿真、虛實交互、智能干預等典型特性，新型智慧城市在城市治理和各行業(yè)領域的應用正在創(chuàng)新發(fā)展。

2.1 強調(diào)數(shù)字孿生城市與CIM建設

2019年，數(shù)字孿生城市廣受關(guān)注，并上升到國家策略層面，正成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。數(shù)字孿生城市是在“實景三維中國”建設“地形三維”和“城市三維”及“部件三維”的政策背景下，在城市數(shù)據(jù)累積從量變到質(zhì)變以及從二維到三維的需求背景下，在感知建模與人工智能等信息技術(shù)取得重大突破的技術(shù)背景下，建設新型智慧城市的一條新興技術(shù)路徑，是城市運營與治理智能化發(fā)展的先進模式?！稊?shù)字孿生城市研究報告（2019年）》與《數(shù)字孿生白皮書（2019年）》等研究報告強調(diào)數(shù)字孿生城市模式是一個實現(xiàn)物理世界與數(shù)字世界完全對應、融合和演進，并驅(qū)動城市智能化的過程?；跀?shù)字孿生的城市信息模型（CIM），將成為新型智慧城市的信息基礎平臺，也是吸引高端智力資源共同參與，從局部應用到全局優(yōu)化、持續(xù)迭代更新的城市級創(chuàng)新平臺。

2020年12月發(fā)布的《數(shù)字孿生白皮書（2020年）》表示：“數(shù)字孿生”是一種發(fā)展新模式、一個轉(zhuǎn)型的新路徑、一股推動各行業(yè)深刻變革的新動力，而“數(shù)字孿生城市”不再只是一個創(chuàng)新理念和技術(shù)方案，而是新型智慧城市建設發(fā)展的必由之路和未來選擇。2021年12月發(fā)布的《數(shù)字孿生白皮書（2021年）》認為，數(shù)字孿生城市是發(fā)展和帶動數(shù)字經(jīng)濟的重要載體，能夠推動城市規(guī)劃建設治理服務整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑。

2.2 智慧城市發(fā)展強調(diào)頂層設計

自2013年第一批智慧城市試點建設工作開展以來，智慧城市試點建設持續(xù)推進，國家相繼出臺一系列相關(guān)政策，大力支持智慧城市建設工作。2014年，國務院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，明確將智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一部分，智慧城市進入國家戰(zhàn)略，指出要加強頂層設計。隨后，陜西省于2018年9月出臺《關(guān)于加快推進全省新型智慧城市建設的指導意見》；河北省于2019年2月出臺《加快推進新型智慧城市建設的指導意見》；2019年9月，山東省印發(fā)《山東省新型智慧城市試點示范建設工作方案》，圍繞基礎設施、數(shù)字惠民、數(shù)字政務、數(shù)字經(jīng)濟、保障措施、地方特色等分類；2021年6月，山西省發(fā)改委研究確定了山西省第一批省級新型智慧城市試點市縣名單。

總體而言，新型智慧城市頂層設計方案要突出為人服務，深化重點領域智慧化應用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務；要明確推進信息資源共享和社會化開發(fā)利用、保障信息準確可靠、強化信息安全以及同步加強信用環(huán)境建設、完善法規(guī)標準等具體措施；要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接，通過信息化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展智慧化。

2.3 多項政策促進智慧城市發(fā)展

2015年國務院發(fā)布《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》和《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》，對智慧城市發(fā)展提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”和促進“大數(shù)據(jù)”統(tǒng)籌、共享、開放發(fā)展的要求。2016年智慧城市各相關(guān)領域政策也紛紛出臺，越來越多的領域明確了未來一段時期內(nèi)信息化發(fā)展的方向和目標。其中，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》為智慧城市建設在國家政策層面提供了更加明確的總體建設要求。而“互聯(lián)網(wǎng)+”系列政策、創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造、環(huán)境保護、綠色能源等系列政策的提出，將進一步助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高城鎮(zhèn)化的水平和人民的生活水平，加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

國務院政策文件中確立了智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要發(fā)展方向，為新時期智慧城市發(fā)展提出了新的要求，推動了新型智慧城市概念的提出，從而更好地提高城鎮(zhèn)化的水平和人民的生活水平，加快經(jīng)濟社會信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展。2021年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》的通知，提出了順應城市發(fā)展新理念新趨勢，全面推行城市運行“一網(wǎng)通管”，建設新型智慧城市，并明確要推進市政公用設施智能化升級，建設“城市數(shù)據(jù)大腦”等數(shù)字化智慧化管理平臺，推動數(shù)據(jù)整合共享，提升城市運行管理和應急處置能力。

2.4 新型智慧城市發(fā)展成為主旋律

建設新型智慧城市，是黨中央、國務院立足我國城市發(fā)展實際，主動適應和引領新常態(tài)、打造經(jīng)濟發(fā)展新動能而作出的重大決策部署。隨著智慧城市上升為國家戰(zhàn)略，國家對智慧城市建設重視程度不斷提升。2016年，國務院先后發(fā)布《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，提出加快城市發(fā)展信息化，加強信息資源整合共享，明確了新型智慧城市建設行動。技術(shù)進步正在推動著我國城市現(xiàn)代化和信息化不斷向更高層次發(fā)展，中國特色的城市現(xiàn)代化之路日漸清晰。國家網(wǎng)信辦在《關(guān)于創(chuàng)建新型智慧城市標桿市建設要點》中指出，新型智慧城市建設的核心要素可以概括為“六個一”系統(tǒng)工程，即構(gòu)建一個開放的體系架構(gòu)、構(gòu)建共性基礎“一張網(wǎng)”、建立一個數(shù)據(jù)體系、建立一個通用功能平臺、建立一個高效的運行指揮中心、建立一套統(tǒng)一的標準體系。

2020年底發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，關(guān)于新型智慧城市的內(nèi)容呈現(xiàn)出多維度的特點：具體涉及信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施的建設；完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進城市數(shù)據(jù)大腦建設，探索建設數(shù)字孿生城市；構(gòu)建基于5G的應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并在智慧能源、智能交通、智慧物流、智慧醫(yī)療等重點領域開展試點示范等。

2.5 新型智慧城市建設與評估并行

2018年，國家發(fā)改委與網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新型智慧城市建設評價工作、深入推動新型智慧城市健康發(fā)展的通知》和《國家新型智慧城市評價指標（2018）》，對《國家新型智慧城市評價指標（2016）》進行了完善與升級，提出從基礎評價指標和市民體驗指標兩方面、8項一級指標、24項二級指標對新興智慧城市建設成果進行評價，以評促建。其中的基礎評價指標重點評價新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展空間、發(fā)展特色，涵蓋7個方面：具體包括惠民服務（26%）、精準治理（11%）、生態(tài)宜居（6%）、智能設施（5%）、信息資源（8%）、創(chuàng)新發(fā)展（4%）、信息安全（減分項）。市民體驗（40%）指標的主要形式為“市民體驗問卷”，通過調(diào)查市民直接感受情況進行評價，旨在突出公眾對于新型智慧城市發(fā)展的獲得感、參與度和滿意度，體現(xiàn)以人為本。

在應用實踐與學術(shù)探索的基礎上，面向“十四五”我國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，學者們探討提出將進一步圍繞“人民城市人民建，人民城市為人民”這一新時代城市治理論斷，以提高城市民眾對新時代城市的安全感、獲得感、幸福感、參與感為導向，提出新型智慧城市建設于評價的SMILE體系，其中S代表新型智慧城市完備的安全體系（Security）、M是指以人為本的數(shù)字化共治（Management）、I表示自主可控的持續(xù)運營（Independent）、L是指充滿活力的幸福宜居（Lively）、E表示全面普惠的教育體系（Education）。上述五個方面，必須涵蓋與體現(xiàn)新型智慧城市對于“生態(tài)、宜居、養(yǎng)老、雙碳、韌性”的支撐與服務，方能通過評價引導新型智慧城市建設實現(xiàn)人民滿意的目標，推進社會治理能力與治理水平現(xiàn)代化。

3 CIM支撐新型智慧城市發(fā)展

3.1 新型智慧城市發(fā)展需要CIM支撐

2016年新型智慧城市發(fā)展以來，國家發(fā)改委聯(lián)合20多個部委成立部際協(xié)調(diào)工作組，推進新型智慧城市有序發(fā)展，并強調(diào)以人為本的新理念、共享服務的新模式、安全協(xié)同的新體系，其中共享服務信息平臺的建設與應用需要CIM支撐。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布行業(yè)標準《“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺技術(shù)標準》的征求意見，鼓勵有條件的城市，可在BIM應用的基礎上建立CIM。2020年9月，住建部辦公廳印發(fā)《城市信息模型（CIM）基礎平臺技術(shù)導則》，旨在規(guī)范CIM研發(fā)。

3DGIS+BIM+IoT的集成技術(shù)在實現(xiàn)城市徹底數(shù)字化的基礎上引入CIM，已成為新型智慧城市基礎信息平臺建設的新模式。以3DGIS+BIM+IoT為主體構(gòu)建CIM支撐新型智慧城市，可以使得符合智慧城市建設的規(guī)劃及應用解決方案都能夠首先在CIM平臺上得到模擬仿真和分析驗證，并且從中獲取城市動態(tài)變化發(fā)展過程中形成的智慧，解決城市生活宜居、便捷、安全的智慧，城市可持續(xù)發(fā)展與提升核心競爭力的智慧，以用于支撐新型智慧城市規(guī)劃與建設；同時，在新型智慧城市運行階段，通過CIM將移動互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)與實體城市關(guān)聯(lián)，動態(tài)感知實體城市的運行體征，實時連接孿生數(shù)字城市，雙向互動實現(xiàn)新型智慧運行管理。

3.2 政策推動CIM支撐新型智慧城市

2018年5月國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，2018年11月，住建部將北京城市副中心、雄安新區(qū)、廣州、南京、廈門列入CIM試點城市，試點成果表明：CIM的發(fā)展不僅支撐工程建設項目管理，而且支撐整個城市規(guī)劃、建設、管理、運維全過程，并涉及規(guī)劃、市政、園林、環(huán)保、消防、市監(jiān)等多種行業(yè)。2019年3月國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，強調(diào)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式4個審批階段，改革覆蓋工程建設項目審批全過程，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，這都需要CIM支撐。

2020年6月，住建部組織制定了《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質(zhì)量信息化監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)標準（試行）》，以推進房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質(zhì)量信息化監(jiān)管工作，統(tǒng)一勘察質(zhì)量信息化監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)格式，促進勘察質(zhì)量監(jiān)管部門和各方主體的數(shù)據(jù)共享和有效利用，提升基于CIM的勘察質(zhì)量監(jiān)管信息化水平，賦能新型智慧城市發(fā)展。2021年6月，住建部發(fā)布《城市信息模型（CIM）基礎平臺技術(shù)導則》（修訂版），明確要求CIM基礎平臺應定位于城市智慧化運營管理的基礎平臺，由城市人民政府主導建設，負責全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，而且要明確責任部門推進CIM基礎平臺的規(guī)劃建設、運行管理、更新維護工作；借助CIM的建設，統(tǒng)一管理CIM數(shù)據(jù)資源，提供各類數(shù)據(jù)、服務和應用接口，滿足數(shù)據(jù)匯聚、業(yè)務協(xié)同和信息聯(lián)動的要求，從而支撐新型智慧城市發(fā)展。

4 結(jié)語

前文論述表明，基于數(shù)字孿生的城市信息模型（CIM）不僅是新時期城市全面信息化發(fā)展的必然，而且是支撐城市全面智慧化發(fā)展的信息底座；以人為本的新型智慧城市不僅是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主旋律，而且是實現(xiàn)數(shù)字中國、智慧社會的重要途徑。將旨在構(gòu)建基礎信息服務的CIM平臺與強調(diào)人本應用的新型智慧城市發(fā)展有機結(jié)合，必將使得CIM發(fā)展更具有目標導向的支撐性，使得新型智慧城市的發(fā)展更具有基礎支撐的生命力。顯然，CIM賦能新型智慧城市的發(fā)展體現(xiàn)在多個維度，包括面向城市居民智慧化生活的多元信息集成、面向城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的多元信息共享、面向城市雙碳目標的多元信息處理、面向城市綜合治理智慧化的多元信息服務等。