供給側(cè)改革視域下“雙一流”高校高層次人才引進(jìn)及培育機(jī)制研究

宋喆

（陜西師范大學(xué)物理學(xué)與信息技術(shù)學(xué)院，陜西西安 710119）

黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。新時代高等教育提出了加快“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)要求，這是貫徹落實(shí)科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措。一流學(xué)科是建設(shè)基礎(chǔ)，打造高峰型學(xué)科，需要有高層次人才的參與、推動、創(chuàng)新和發(fā)展。高層次人才作為高校一流學(xué)科建設(shè)的“第一資源”，作為一流學(xué)科建設(shè)的主要推動者，其豐富的知識體系、創(chuàng)新的思維方式、國際化視野都會給一流學(xué)科建設(shè)帶來一定質(zhì)的變化。

當(dāng)前，“雙一流”建設(shè)是一個動態(tài)調(diào)整的過程，所有高校都在整合資源，以實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，朝著建設(shè)目標(biāo)不斷向前邁進(jìn)。高校為了增強(qiáng)學(xué)科建設(shè)師資力量，補(bǔ)充優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，紛紛把目光瞄準(zhǔn)了國內(nèi)外的高層次人才。海內(nèi)外高層次人才成為國內(nèi)高校重視的對象，已呈現(xiàn)出幾大特點(diǎn)：國內(nèi)從海外引進(jìn)、西部從東部引進(jìn)、實(shí)力較弱高校從實(shí)力雄厚高校引進(jìn)。

各高校之間目標(biāo)相同，都是為了引進(jìn)高層次人才，但是各自實(shí)力不一、為高層次人才提供的資源和條件也不一樣。海內(nèi)外高層次人才的數(shù)量有一定限制，在各大高校爭先引人背景下形成了一個競爭市場，供給側(cè)的一方是高層次人才，作為人才對象的同時也扮演著稀缺商品的角色。因此，從供給側(cè)改革視域下，研究“雙一流”建設(shè)中師資發(fā)展特別是高層次人才的引進(jìn)、培育問題，對有效引進(jìn)高層次人才，促進(jìn)高等教育更加公平發(fā)展以及“雙一流”建設(shè)都有著重要的意義。

一、高?！半p一流”建設(shè)與高層次人才之間的內(nèi)部邏輯關(guān)系

“雙一流”建設(shè)中，一流大學(xué)是根本目標(biāo)，需要建設(shè)一批有著先進(jìn)辦學(xué)理念、辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、社會認(rèn)可度較高的高校。一流學(xué)科是條件，在“雙一流”建設(shè)過程中讓一批學(xué)科在國內(nèi)外處于領(lǐng)先地位，在發(fā)展過程發(fā)揮著關(guān)鍵作用，在重大領(lǐng)域顯現(xiàn)難以替代和優(yōu)勢性。在一流學(xué)科的基礎(chǔ)上，能形成一流的專業(yè)，在此平臺的搭建過程中可以把教師教學(xué)、學(xué)生創(chuàng)新整合進(jìn)去，把專業(yè)辦好，才會培養(yǎng)出一流的人才。因此，一流學(xué)科建設(shè)在高校中起到了承上啟下的作用，學(xué)科為專業(yè)搭建平臺，也為高校打響品牌，起到支撐作用。

一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施以來，現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入了全面攻堅(jiān)階段。一流學(xué)科建設(shè)在中期驗(yàn)收階段要有新的成果和突破，學(xué)科建設(shè)是一個動態(tài)調(diào)整的過程，這對各大高校提出了新的要求，如何在有限的時間內(nèi)完成既定目標(biāo)，對各大高校學(xué)科建設(shè)也是一次成果檢驗(yàn)，一流學(xué)科建設(shè)的進(jìn)程仍在繼續(xù)。一流學(xué)科建設(shè)立足于國內(nèi)、對標(biāo)世界，必須匯聚優(yōu)質(zhì)的資源，集聚國際性視野的師資，這樣才能對標(biāo)世界一流高校，產(chǎn)出一流成果。

在高等教育已經(jīng)邁入新時代的背景下，一流學(xué)科建設(shè)對人才需求極為迫切。高層次人才有國際化視野、系統(tǒng)性科研訓(xùn)練、扎實(shí)的知識積累，對所屬學(xué)科研究較深，在科學(xué)研究上有潛力和耐心。他們不僅在學(xué)科建設(shè)上起到重要助推作用，更在培養(yǎng)一流學(xué)生上能根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況進(jìn)行針對性引導(dǎo)，對學(xué)生思維創(chuàng)新、科技實(shí)踐的拓深有顯著性作用。

大學(xué)要強(qiáng)化，要升級，要創(chuàng)建一流，就要加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批一流的科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物、團(tuán)隊(duì)，聚集世界優(yōu)秀人才，強(qiáng)化高層次人才在學(xué)科建設(shè)等多領(lǐng)域的引領(lǐng)支撐作用。加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)離不開高層次人才的支持，在“雙一流”建設(shè)的要求下，應(yīng)高度重視高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。綜上所述，由于高層次人才的稀缺性和珍貴性導(dǎo)致各高校在人才引進(jìn)中競爭激烈，各地、各高校根據(jù)自身實(shí)際情況針對高層次人才制定了不同薪資待遇，目的是希望能吸引成就、技能、水平較高的人才投入高校建設(shè)。

二、供給側(cè)視域下高層次人才供給特點(diǎn)分析

國內(nèi)“雙一流”高校在學(xué)科建設(shè)上加快進(jìn)程，呈現(xiàn)出日益增長的科研成果需要和隊(duì)伍不充足人才不充分之間的矛盾，高校在人才隊(duì)伍建設(shè)中都具有憂患意識，把高層次人才的儲備工作，特別是在高層次人才“引援”方面發(fā)揮著較大精力。在當(dāng)前人才快速流動的環(huán)境下，不少人員為了追求更好的科研環(huán)境和人員待遇，為了自身的發(fā)展前景考慮出走其他高校任職，高層次人才的結(jié)構(gòu)性斷裂，對高校的發(fā)展環(huán)境造成了一定影響。高層次人才的聚集助力學(xué)科建設(shè)大發(fā)展，建設(shè)學(xué)科高峰，打造學(xué)科高原，關(guān)鍵在高層次人才隊(duì)伍聚合效應(yīng)上。實(shí)施“引進(jìn)和培養(yǎng)”的雙軌制度，聚攏一批在國內(nèi)領(lǐng)先、在國際知名的高層次人才，對接國際評價標(biāo)準(zhǔn)，打造一流的師資力量。

高層次人才反映出的共同特性是“緊缺稀有”。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角下，應(yīng)該將研究點(diǎn)聚焦到高層次人才的供給上，主要研究高層次人才的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來源，針對高層次人才供給特點(diǎn)分為內(nèi)部供給與外部供給。

（一）高層次人才內(nèi)部供給——人才培養(yǎng)

高層次人才內(nèi)部供給主要通過自身的人才培養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)。高校為了滿足自身的發(fā)展需求、滿足實(shí)際學(xué)科人才的需要，通過不同方式、不同途徑選拔優(yōu)秀師生歷經(jīng)成長體系、國內(nèi)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷等，最終培養(yǎng)成高校所需的高層次人才。此種內(nèi)部供給方式目的性明確，能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)供給，將人才直接對應(yīng)所需學(xué)科。

高層次人才內(nèi)部人才培養(yǎng)上也存在著相應(yīng)不足；

一是高層次人才培養(yǎng)周期較長，見效慢。高層次人才的成長、成熟需要一個漫長的過程，且需要一定的特質(zhì)天賦?！熬o缺稀有”的特點(diǎn)決定了該群體是小范圍的，而非廣泛。從對象的選拔、培養(yǎng)、成果的得出，時間性間隔周期較長，存在著一定的滯后效應(yīng)。一流學(xué)科建設(shè)的形勢在不斷朝著國際前沿變化，人才培養(yǎng)的目標(biāo)和方式也要隨著變化，變動性強(qiáng)，存在人才培養(yǎng)的類型后期不滿足需要的問題。

二是高層次人才培養(yǎng)成本較高，耗費(fèi)大。高層次人才在培養(yǎng)中的花費(fèi)主要集中在人員的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)、科研投入、生活補(bǔ)助等方面?，F(xiàn)階段條件下人才都是經(jīng)過國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)生，本科階段在國內(nèi)高校學(xué)習(xí)，研究生階段選送至國外高校深造。高校必須承擔(dān)學(xué)習(xí)期間所發(fā)生的所有費(fèi)用，在漫長的學(xué)習(xí)環(huán)境下勢必會產(chǎn)生較高的成本。

雖然在研究高層次人才內(nèi)部供給上人才培養(yǎng)存在一定的不足，但是整體上各高校在高層次的人才培養(yǎng)中還是產(chǎn)生了較大的作用。尤其是“雙一流”建設(shè)高校對高層次人才的貢獻(xiàn)度較高?！半p一流”高校高質(zhì)量的本科人才培養(yǎng)，為高層次人才培育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）高層次人才外部供給——人才引進(jìn)

高層次人才從外部供給來看，主要是指直接從國內(nèi)、國外引進(jìn)人才。與高層次人才自身培養(yǎng)相比，人才引進(jìn)工作相對優(yōu)點(diǎn)較多：

一是高層次人才引進(jìn)目標(biāo)性強(qiáng)、見效快。高校“雙一流”建設(shè)引進(jìn)的高層次人才基本上都是根據(jù)學(xué)科建設(shè)情況，尋找本學(xué)科領(lǐng)域有發(fā)展?jié)摿蛘咭呀?jīng)成熟的人才。這樣的引進(jìn)方式能夠?qū)崿F(xiàn)人才引進(jìn)的精準(zhǔn)到位，能夠快速滿足高?，F(xiàn)階段學(xué)科建設(shè)發(fā)展的需要。相比人才培養(yǎng)較長的滯后期，人才引進(jìn)則可以極大縮短周期，能立即填補(bǔ)學(xué)科建設(shè)中存在的空白與缺失，在短期內(nèi)就能產(chǎn)出相應(yīng)的成果。

二是引進(jìn)的人員成本較低、投入產(chǎn)出率高。人才培養(yǎng)花費(fèi)的周期較長，需要消耗大量的經(jīng)費(fèi)，投入的成本較高。高層次人才培養(yǎng)的周期比人才引進(jìn)的周期長，且雙方的目的相同，服務(wù)于學(xué)科建設(shè)發(fā)展，服務(wù)于人才培養(yǎng)，服務(wù)于科技創(chuàng)新。人才培養(yǎng)階段比人才引進(jìn)階段多出一大部分，前期投入和成本較高，引進(jìn)人才的這部分花費(fèi)是由培養(yǎng)方負(fù)擔(dān)。雖然在人才引進(jìn)時需要兌現(xiàn)相應(yīng)的人才引進(jìn)薪酬，但是這部分花費(fèi)屬于引才支持，歸屬到人才的人力資本投資中，人才培養(yǎng)的成本要大于人才引進(jìn)的成本。

三、高校高層次人才引進(jìn)的現(xiàn)狀和存在問題的分析

（一）供需不平衡，人才溢價現(xiàn)象嚴(yán)重

從供給側(cè)的角度可以清晰地看出高層次人才作為供給方與“雙一流”高校作為需求方之間的不平衡日益凸顯，高層次人才“緊缺稀有”導(dǎo)致了“身價”會不同程度的漲幅。不同區(qū)域的高校在引進(jìn)高層次人才上“求同存異”，引進(jìn)高層次人才的標(biāo)準(zhǔn)基本相同，由于自身政策的限制，在待遇上會有明顯的區(qū)別。部分區(qū)域的高?？赡苡捎诮煌ā⒔?jīng)濟(jì)、科研等環(huán)節(jié)有相應(yīng)的劣勢，就會加大引援力度，把科研配備、經(jīng)費(fèi)使用、人員配備等提到待遇顯著位置。各大院?；谌宋那閼眩瑸榱顺浞治瞬?，會幫助其解決子女、配偶、住房等相應(yīng)的問題，為其解決工作的后顧之憂，但一般院校剛很難給出這樣的條件。

（二）地區(qū)不平衡，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

東部高校一直是我國人才的高地。根據(jù)ARWU2021年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)排名前30 的高校中，僅有3 所西部地區(qū)高校，全國排名前10 的高校中，擁有兩院院士數(shù)占全國普通高?？倲?shù)的一半以上。

高水平人才集聚的“馬太效應(yīng)”越發(fā)明顯。在“雙一流”建設(shè)名單中，東部地區(qū)“雙一流”建設(shè)學(xué)校占總體建設(shè)數(shù)量的66%，基于學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)基礎(chǔ)，高層次人才隊(duì)伍的儲備顯得尤為重要。東部高校向西部高校的人才拋出“橄欖枝”，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象屢見不鮮。許多在西部地區(qū)凸顯成就的學(xué)科人才或有潛力的青年學(xué)者前往東部高校扎根落戶，不利于西部高校的可持續(xù)發(fā)展。東部地區(qū)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好的生活環(huán)境、便捷的交通、發(fā)達(dá)的教育資源，如果高校再配套相應(yīng)的人才引進(jìn)薪酬，會對西部的人才更具備吸引力，極易引發(fā)新一輪的高層次人才流失，地區(qū)之間的不平衡、不充分的發(fā)展會進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）海內(nèi)外不平衡，供需雙方匹配度不高

海外高層次人才的融入能起到推進(jìn)和帶動作用，短時間內(nèi)學(xué)科發(fā)展能有顯著突破，高校的核心競爭力會進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著近些年高校海外合作項(xiàng)目的拓展，留學(xué)人員數(shù)量日益增加，海外人才在諸多發(fā)達(dá)國家接受更為先進(jìn)的教育，從事更頂尖的科研項(xiàng)目，在理論創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面取得了卓越成就。國外部分高校的科研設(shè)施及環(huán)境與國內(nèi)部分高校相比，更為齊全和系統(tǒng)，部分海外人才在接到國內(nèi)高校的邀請時還存在一定的顧慮。當(dāng)前，各部門出臺了很多人才引進(jìn)的激勵政策，但是由于部分海外人才對國內(nèi)高校情況不了解、環(huán)境不適應(yīng)，部分高層次海外人才回國后對自己未來的科研發(fā)展道路、崗位晉升、家眷生活問題等仍有很多顧慮。

四、供給側(cè)改革下“雙一流”建設(shè)高校高層次人才引進(jìn)、培育的措施建議

（一）提高人才引進(jìn)質(zhì)量，建立T23 人才庫

所謂“T23”，“T”即人才英文“talent”的首字母，“23”即年齡23 歲。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中表明幾乎絕大部分人才本科在“雙一流”高校就讀，本科畢業(yè)后即前往國外進(jìn)行研究生階段的學(xué)習(xí)與以后的繼續(xù)深造。T23 人才庫建立的目的在于，對本校赴海外學(xué)習(xí)的人員建立一個基本的數(shù)據(jù)庫，并不斷進(jìn)行跟進(jìn)觀察。掌握其就讀的學(xué)科專業(yè)、導(dǎo)師等相關(guān)信息，了解其從事的研究方向與取得的科研成果。高校在建立數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，動態(tài)了解各年齡段海外人才學(xué)習(xí)狀況。經(jīng)過長期的跟進(jìn)、交流與溝通，結(jié)合高校的人才實(shí)際需要，主動把握出國留學(xué)人才引進(jìn)的主動權(quán)。海外人才對母校有強(qiáng)烈的文化認(rèn)同和環(huán)境歸屬，會接受學(xué)校的“邀請函”，引進(jìn)人才的成功率得到改善，才能使海外人才能“留得住”“用得好”。

（二）提高“走出去”力度，培養(yǎng)青年教師梯隊(duì)

高校在高層次人才的供給上，既要堅(jiān)持引進(jìn)來策略，同時又要有力實(shí)施“走出去”策略。教師出國訪學(xué)的政策在原有基礎(chǔ)上應(yīng)該更加靈活，出國訪學(xué)可以是國家的項(xiàng)目委派出國，也可以是自己網(wǎng)申聯(lián)系國外導(dǎo)師出國學(xué)習(xí)。當(dāng)前大多數(shù)高校都建立了海內(nèi)外高校交流合作項(xiàng)目、海內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)辦學(xué)可以作為主渠道，鼓勵教師自發(fā)聯(lián)系海外知名學(xué)者申請跟隨其就讀學(xué)習(xí)，鼓勵一批語言能力強(qiáng)、科研潛力強(qiáng)、眼界視野廣的青年教師前往海外進(jìn)行短期的深造實(shí)踐，在該領(lǐng)域跟隨頂尖的學(xué)者進(jìn)行研究，能夠極大豐富教師知識體系，有效提高教師的科技創(chuàng)新能力，為高校學(xué)科建設(shè)儲備豐富的人力資源。

（三）健全人才考評體系，提高投入產(chǎn)出率

高校在人才引進(jìn)和培養(yǎng)上會出現(xiàn)不確定性。有時高額投入引進(jìn)和培育的人才創(chuàng)造的績效成果卻并不令人滿意，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。相當(dāng)一些院校高薪聘請國內(nèi)外專家、學(xué)者在學(xué)校、學(xué)院中擔(dān)任一定的職位、承擔(dān)一定的研究課題、負(fù)責(zé)相應(yīng)的項(xiàng)目，但是在最終的結(jié)果上未能達(dá)到預(yù)期，造成了高校經(jīng)費(fèi)的損失。因此高校應(yīng)該建立健全合理的人才考評體系，對高層次人才進(jìn)行有效化的績效考評，提高人才的投入產(chǎn)出率。通過建立科學(xué)、健全的人才考評體系，設(shè)置科研貢獻(xiàn)度、目標(biāo)達(dá)成度、創(chuàng)新性等考評指標(biāo)，對高層次人才進(jìn)行合理規(guī)范。人才考評體系的建立有助于高校構(gòu)建一個有序的人才流動機(jī)制，促進(jìn)高層次人才與高校有效融合;有助于構(gòu)建出有效的人才競爭機(jī)制，將考評與選聘掛鉤，將成果與獎勵掛鉤，加強(qiáng)高層次人才的危機(jī)意識，激發(fā)科研主動性，實(shí)現(xiàn)高校引進(jìn)人才的最初目的。