世界遺產(chǎn)50年：近期趨勢與挑戰(zhàn)
——“UN-HAP亞太高校遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”系列講座第四講紀(jì)要

景 峰

（聯(lián)合國教科文組織曼谷辦事處，曼谷 10110）

2022年1月6日下午，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)培訓(xùn)與研究中心（北京）（以下簡稱“WHITRAP北京中心”）組織的“UN-HAP亞太高校遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”系列講座第四講在線上順利進行。本次講座由聯(lián)合國教科文組織曼谷辦事處文化部門主任景峰博士主講，題為“世界遺產(chǎn)50年：近期趨勢與挑戰(zhàn)”。講座由聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)培訓(xùn)與研究中心主任助理李光涵博士主持。

自1989年起景峰博士就參與了中國幾乎全部的世界遺產(chǎn)國際合作，其間多次代表中國出席世界遺產(chǎn)大會，對中國的世界文化和自然遺產(chǎn)申遺、保護和管理工作貢獻突出（圖1）。

圖1 景峰博士（來源：景峰提供）

他于1997年入職聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心，從事世界文化和自然遺產(chǎn)的國際合作，兼任“絲綢之路”申遺項目協(xié)調(diào)員。30多年的職場經(jīng)歷，使他既有世界遺產(chǎn)保護和管理研究與探索的理論水平，又有在聯(lián)合國系統(tǒng)從事全球治理的業(yè)務(wù)實踐。

在《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《世界遺產(chǎn)公約》）50周年之際，WHITRAP北京中心特別請景峰博士討論世界遺產(chǎn)領(lǐng)域最新的發(fā)展趨勢與動態(tài)。

1 可持續(xù)發(fā)展與教科文組織的文化項目

聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》明確要“進一步努力保護和捍衛(wèi)世界文化和自然遺產(chǎn)”。作為聯(lián)合國系統(tǒng)唯一的國際文化合作機構(gòu)，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展和促進文化多樣性的理念，教科文組織在成立之初就將保護文化遺產(chǎn)確定為主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域之一。以6項具有國際法效力的“文化公約”①1954年《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時保護文化財產(chǎn)的公約》（《海牙公約》）；1970年《關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》；1972年《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》；2001年《水下文化遺產(chǎn)保護公約》；2003年《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》；2005年《保護和促進文化表達多樣性公約》。為龍頭，教科文組織倡導(dǎo)的文化創(chuàng)意、遺產(chǎn)保護和傳承在當(dāng)代社會全球文化交流、消除貧困、促進社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護方面都產(chǎn)生了舉世矚目的重大影響（圖2）。

圖2 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11.4（來源：https://sdgs.un.org/goals/goal11）

在這6項文化公約當(dāng)中，世界遺產(chǎn)是教科文組織的旗艦項目。自1972年《世界遺產(chǎn)公約》創(chuàng)立之初，其核心詞就是持續(xù)性，既要促進文化多樣性，也要追求列入名錄中世界遺產(chǎn)的可持續(xù)保護。歷經(jīng)50年的發(fā)展，吸引了幾乎所有聯(lián)合國成員國參與到國際文化遺產(chǎn)保護運動中，各國政府、各類機構(gòu)、全球民眾對世界遺產(chǎn)申報和保護的意識空前提高，“申遺”已成為世界各地的熱潮，這些都充分證明了世界遺產(chǎn)旗艦項目的價值、影響和成就。

歸結(jié)來說，《世界遺產(chǎn)公約》在文化方面，促進了人類對自身文化多樣性的認(rèn)知覺醒，也促進了人們保護、傳承文化多樣性的實踐；在生態(tài)環(huán)境方面，促進了人類認(rèn)識到環(huán)境的改變對人類自身的影響，促進了對作為人類生存環(huán)境的地球，無論是地質(zhì)環(huán)境，還是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)保護的發(fā)展。

2 中國與世界遺產(chǎn)

中國文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展和世界遺產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作息息相關(guān)。2021年是中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的50周年，重返聯(lián)合國是中國在國際上開展多邊合作、改善外部環(huán)境的重要契機，中國借此也為聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。中國自1985年12月加入《世界遺產(chǎn)公約》以來，積累了非常豐富的文化自然遺產(chǎn)保護經(jīng)驗，也具有了相當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)保護實力。2021年夏天在中國福州在線舉辦的第44屆世界遺產(chǎn)大會就引起全球關(guān)注（圖3）。

圖3 第44屆世界遺產(chǎn)大會標(biāo)識（來源：https://www.44whcfuzhou2021.cn/cn.shtml）

文化是國家軟實力的核心要素，是國家富強、民族復(fù)興、人民幸福的重要指標(biāo)。文化遺產(chǎn)是文化的根基，它蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力。世界遺產(chǎn)的保護和發(fā)展，在為中華民族的偉大復(fù)興作出積極努力的同時，也能為促進世界的和平與發(fā)展作出新的貢獻。

3 世界遺產(chǎn)的“全球戰(zhàn)略”

1994年在泰國普吉島舉行的第18屆世界遺產(chǎn)大會上，世界遺產(chǎn)委員會發(fā)起了一項具有代表性、平衡和可信的《世界遺產(chǎn)名錄》的全球戰(zhàn)略。這是對公約通過22年后，《世界遺產(chǎn)名錄》在類型和地域上的代表性顯著失衡的反映，目的是確?！妒澜邕z產(chǎn)名錄》能充分反映世界文化和自然多樣性，既包括區(qū)域地理的代表性得到提高、不均衡性得到改善，也希望拓展有關(guān)文化和自然遺產(chǎn)的理念，超越當(dāng)初界定的紀(jì)念物、建筑群和考古遺址等類型的遺產(chǎn)理念，從而在類型上更具均衡性，在實施《世界遺產(chǎn)公約》時有一個更好的框架。

在實施世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略的過程中，世界遺產(chǎn)委員會對申請世界遺產(chǎn)的名額做了一系列的討論。2000年在澳大利亞的凱恩斯做出了“凱恩斯決定”，即“一國一項”。到了2004年蘇州第28屆世界遺產(chǎn)大會上，經(jīng)過中國和印度等國的爭取，變?yōu)橐粐梢陨暾垉身棧渲兄辽僖豁検亲匀贿z產(chǎn)。這就是所謂的凱恩斯-蘇州決定，即“一國一年兩項”。

在1994年全球戰(zhàn)略之后，世界遺產(chǎn)咨詢機構(gòu)為了幫助各個締約國填補世界遺產(chǎn)的空白，做了一系列的研究，比如國際古跡遺址理事會（ICOMOS）在2005年做的“填補空白（The world heritage list:filling the gaps-an action plan for the future）”的分析。國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）也在2004年做了一個涉及填補自然遺產(chǎn)空白的研究（Review of the world heritage network:biogeography,habitats and biodiversity）。2013年，IUCN又做了涉及自然遺產(chǎn)領(lǐng)域以及生物多樣性的一些專題研究。所有的專題研究、國際專家會議的目的都是為了幫助締約國在申報世界遺產(chǎn)的時候能夠有的放矢，對一些世界遺產(chǎn)的盲點能夠有所觸及，這也是在全球戰(zhàn)略框架里面做得比較實在的一些例子。

2010年世界遺產(chǎn)委員會提出一個新的概念，叫上游指導(dǎo)或者上游幫扶（upstream process）。這也是想讓各締約國能夠得到咨詢機構(gòu)或者世界遺產(chǎn)中心的幫助和咨詢。自2014年開始，遺產(chǎn)委員會成立特設(shè)工作組，旨在從工作方法上再探討解決遺產(chǎn)空白問題，包括如何提高《世界遺產(chǎn)名錄》 中遺產(chǎn)的代表性和均衡性。有關(guān)申遺討論的成果（程序、格式、預(yù)備清單、上游程序、申遺限額等）最后都反映在修訂版的2021年7月《實施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》（以下簡稱《操作指南》）中。

在全球戰(zhàn)略的框架里面，世界遺產(chǎn)的概念也在拓展。比如說從1992年提出的“文化景觀”理念，包括3大領(lǐng)域：一是設(shè)計性的文化景觀，比如葡萄牙的辛特拉（Sintra），還有英國的邱園（Kew Garden）；二是有機演進的景觀，包括活態(tài)文化景觀，比如菲律賓的梯田、云南紅河哈尼梯田和殘遺（或化石）景觀，廣西左江花山巖畫文化景觀；三是關(guān)聯(lián)性文化景觀，比如中國的廬山、五臺山。目前全球有121處文化景觀類世界遺產(chǎn)，亞太地區(qū)占26處。現(xiàn)在中國有5處文化景觀類型世界遺產(chǎn)，最早的是廬山國家公園，在1996年作為文化景觀被列入，另外4處分別是五臺山（2009年）、杭州西湖（2011年）、紅河哈尼梯田（2013年）和廣西左江巖畫文化景觀（2016年）。文化景觀的理念與中國實際相結(jié)合，也是走了很長的路，然而如何實實在在地在中國的法律和行政體系中落實這類活態(tài)遺產(chǎn)的保護和管理，還有一定的挑戰(zhàn)。

還有一個概念叫多重認(rèn)定的教科文組織遺產(chǎn)點或者保護區(qū)。比如說，廬山既是教科文組織的文化遺產(chǎn)，又是國家地質(zhì)公園，又是人與生物圈保護地，還有很多其他的身份。要如何把這些身份協(xié)調(diào)起來？現(xiàn)在國際層面，教科文組織和咨詢機構(gòu)也在進行研究，我們稱之為MIDAs（multi-internationally designated areas），就是多重國際品牌認(rèn)定的一些遺產(chǎn)地。同樣的例子還有中國的九寨溝等和韓國的濟州島，這些多重認(rèn)定的遺產(chǎn)點的保護和管理，以及如何在這多重認(rèn)定的狀態(tài)情況下協(xié)調(diào)監(jiān)測報告，也是值得探討的問題。

有關(guān)文化線路的理念，ICOMOS做了很多的研究。2008年，ICOMOS第16屆大會通過了《文化線路憲章》，里面包含了不同的類型，有運河、鐵路等，還有其他的文明交匯點，比如絲綢之路。在遺產(chǎn)線路的領(lǐng)域，大型的系列跨境遺產(chǎn)理念也隨著全球戰(zhàn)略的進行得到了推廣，納入了申遺過程中。這有2個很具體的例子：一個是亞太地區(qū)推廣的絲綢之路系列跨境申遺；另一個是拉美地區(qū)的皇家大道—印加之路，兩者都成功地在2014年6月被列入《世界遺產(chǎn)名錄》（圖4）。

圖4 絲綢之路（來源：https://pixabay.com）

除此之外，還包括“圣山（sacred mountains）”、系列遺產(chǎn)（serial sites）、熱帶的海岸小島嶼以及其他的生態(tài)系統(tǒng)（tropical coastal, marine & small island ecosystems）、20世紀(jì)近代建筑遺產(chǎn)和工業(yè)遺產(chǎn)等新興的遺產(chǎn)概念，隨著世界全球戰(zhàn)略的推廣，也在逐漸地被納入申遺的范疇里。然而，全球戰(zhàn)略從1994—2022年的28年來，地區(qū)上的不平衡性和地區(qū)分布的不完全性等態(tài)勢基本上沒有太大的改變，其中原因是我們需要進一步思考的。

4 近10年世界遺產(chǎn)委員會決策程序的趨勢

世界遺產(chǎn)委員會涉及世界遺產(chǎn)提名所做的決定大致有4類：一是把申遺項目列入世界遺產(chǎn)（inscribe）；二是把申遺項目退回，要求補充材料（refer）；三是打回重報（defer）；四是不符合價值，不予列入（not to inscribe）。世界遺產(chǎn)委員會在對申遺項目評估的過程中依據(jù)的是《操作指南》里的規(guī)程，也就是要對已申報的項目進行客觀的、科學(xué)的評估。在評估機制上，文化遺產(chǎn)是由ICOMOS負責(zé)評估，自然遺產(chǎn)是由IUCN負責(zé)評估，并分別通過世界遺產(chǎn)中心來協(xié)調(diào)。遺產(chǎn)委員會做這些決定的時候所依據(jù)的評估結(jié)論應(yīng)該是比較科學(xué)、客觀的。最近10年以來，遺產(chǎn)委員會的決策程序呈現(xiàn)出一定的變化趨勢。

4.1 世界遺產(chǎn)中心、咨詢機構(gòu)與締約國的對話

自2012年開始，教科文組織前總干事博科娃（Irina Bokova）想增強世界遺產(chǎn)中心、咨詢機構(gòu)與締約國的對話，讓《世界遺產(chǎn)公約》的實施更有效。然而，對話也是費時費力的。每年每個國家申報2個項目的情況下，世界遺產(chǎn)委員會每年要審議45個申報項目，同時世界遺產(chǎn)委員會每年要審議160個左右的保護狀況報告，若都實行對話，遺產(chǎn)中心和咨詢機構(gòu)的人力和物力是不夠的，所以只能選擇一些熱點、焦點的案例和締約國來對話，比如澳大利亞大堡礁的保護狀況報告，尼泊爾加德滿都保護狀況報告等。

4.2 公民社會的參與

另外一個遺產(chǎn)委員會的動態(tài)是公民社會的參與，包括民間的非政府組織。2017年波蘭世界遺產(chǎn)大會期間的邊會之一（2017: Side Event “For a Structured Dialogue with Civil Society on World Heritage matters”）就是在討論與公民社會的完整對話。因為在已經(jīng)列入名錄的世界遺產(chǎn)中，對它們的保護狀況、在申遺過程中的公眾參與不足，還有其他一些方面的問題，公眾也希望尋求渠道向聯(lián)合國教科文組織或者世界遺產(chǎn)中心反映。這就形成在世界遺產(chǎn)保護和管理中不斷和公民社會、民間組織進行對話的需求。

世界遺產(chǎn)委員會積極鼓勵各個國家在這方面多下功夫，同時按照 《世界遺產(chǎn)公約》的體系，公民社會在《操作指南》里面也有所反應(yīng)，比如說第174段提道：“一旦秘書處從相關(guān)締約國以外的渠道獲悉，已列入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)嚴(yán)重受損或在擬定期限內(nèi)未采取必要的調(diào)整措施，秘書處將與之有關(guān)締約國磋商、證實消息來源和內(nèi)容的真實性并要求該國對此作出解釋。”所以這一系列在法律構(gòu)架和實際操作里面都反映了公民社會、民間非政府組織參與的趨勢。

4.3 社區(qū)在世界遺產(chǎn)保護和管理中的重要性

世界遺產(chǎn)的5大戰(zhàn)略目標(biāo)其中之一就是社區(qū)（community）。比如說在太平洋地區(qū)，很多地方的遺產(chǎn)地不是由政府管理的，而是由傳統(tǒng)的、過去所謂的“大地主”所擁有的。政府要實現(xiàn)對遺產(chǎn)地的保護和管理，得征得土地所有者的認(rèn)可，社區(qū)的參與就很重要。社區(qū)參與現(xiàn)在逐漸地越來越受歡迎，但是我認(rèn)為社區(qū)的界定太寬泛，究竟怎樣的利益相關(guān)者才算社區(qū)，可能是今后值得研究的一個問題。

另外，關(guān)于土著居民（indigenous peoples）也有概念界定的問題。土著居民在國際范圍里面也有相關(guān)的宣言，實際上就是把人權(quán)的概念引入到世界遺產(chǎn)保護的過程當(dāng)中。2018年教科文組織通過了關(guān)于土著居民權(quán)利的政策（the UNESCO policy on engaging with indigenous peoples），為了落實這一政策，在《世界遺產(chǎn)公約》的框架里面，對于土著居民權(quán)利的認(rèn)可也是方興未艾，甚至在42屆世界遺產(chǎn)大會期間還專門舉辦了邊會。

5 未來的發(fā)展趨勢

5.1 世界遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》連同其17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG)和169個具體目標(biāo)，構(gòu)成了一個主要的政策框架，勾勒出對更美好未來的愿景。通過讓多層次的利益相關(guān)者—從政府、地方社區(qū)、民間組織、私營部門、包括高等院校到公民個人參與世界遺產(chǎn)的保護，以更有力地促進可持續(xù)發(fā)展，從根本上關(guān)注世界遺產(chǎn)對可持續(xù)發(fā)展的貢獻和引領(lǐng)作用，這些趨勢也凸顯2類 （category II）機構(gòu)參與世界遺產(chǎn)保護的重要性?！妒澜邕z產(chǎn)公約》和《2030可持續(xù)發(fā)展議程》的關(guān)系是非常密切的，除了直接相關(guān)的第11個目標(biāo)，其他的主要目標(biāo)也和世界遺產(chǎn)的保護相呼應(yīng)。

5.2 物質(zhì)和非物質(zhì)融合、與其他文化公約的互動

另一個趨勢是在物質(zhì)與非物質(zhì)遺產(chǎn)之間建立平衡、合理的包容性。例如，麗江古城是物質(zhì)遺產(chǎn)，和麗江相關(guān)聯(lián)的東巴文化又是非物質(zhì)遺產(chǎn)，兩者之間怎么互動？蘇州古典園林是物質(zhì)遺產(chǎn)，昆曲又是非物質(zhì)遺產(chǎn)，這兩者之間有沒有關(guān)聯(lián)？“菲律賓科迪勒拉山區(qū)的水稻梯田” 有“Ifugao人的哈德哈德圣歌”列入UNESCO非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄、摩洛哥“馬拉柯什的阿拉伯人聚居區(qū)”世界文化遺產(chǎn)又關(guān)聯(lián)到“雅瑪埃爾法那廣場文化空間”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)……將來的保護工作怎么樣能夠互動？從物質(zhì)遺產(chǎn)的保護，到對非物質(zhì)遺產(chǎn)的認(rèn)定，教科文組織已經(jīng)有2003年《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，其中對非物質(zhì)遺產(chǎn)有很明確的定義和界定。

除了物質(zhì)與非物質(zhì)外，世界遺產(chǎn)與其他公約的聯(lián)系與交融也值得關(guān)注。比如2005年《保護和促進文化表達多樣性公約》所倡導(dǎo)的文化創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何與世界遺產(chǎn)保護相互補充，我們應(yīng)該如何實現(xiàn)一種整體的遺產(chǎn)保護方法? 在力求建立平衡的、具有代表性和可信的《世界遺產(chǎn)名錄》的同時，是否需要考慮文化和生物多樣性在不同歷史、地理和自然條件下有不同的表現(xiàn)形式。

5.3 自然和文化的聯(lián)系

《世界遺產(chǎn)公約》致力于及將文化與自然遺產(chǎn)放在同一個框架下進行保護，這是它超越其他UNESCO文化公約的獨到之處。早期《操作指南》中對自然遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的闡釋說明了人類發(fā)展中自然與文化要素往往相互交織、不可分割。1992年文化景觀概念的推廣，確立了對文化和自然之間的互動進行保護。傳統(tǒng)的、可持續(xù)的土地利用方式支持了生物多樣性，而人類與其所處的特殊自然環(huán)境之間的精神聯(lián)系，也是其文化身份不可或缺的組成部分。保護世界遺產(chǎn)中表達的文化和生物多樣性，可以更好地理解自然和文化的聯(lián)系和互動。通過對混合遺產(chǎn)、文化景觀、遺產(chǎn)線路等的識別與列入，世界遺產(chǎn)保護跨越了文化與自然的分界，朝向反映人與環(huán)境豐富互動的領(lǐng)域發(fā)展。

5.4 對于城市遺產(chǎn)保護的關(guān)注

世界遺產(chǎn)城市項目是世界遺產(chǎn)委員會于2001年正式批準(zhǔn)的6個專題計劃之一。該項目分2個過程進行：一是發(fā)展城市遺產(chǎn)保護的理論框架；二是向締約國提供培訓(xùn)和技術(shù)援助，以推廣新的方法和計劃。事實上，列入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化遺產(chǎn)中有70%以上位于城市之中。近幾十年來，從快速的城市化發(fā)展到氣候變化和全球沖突，城市遺產(chǎn)正日益受到威脅。影響城市遺產(chǎn)的主要因素是管理計劃不足、旅游開發(fā)迅猛以及法律法規(guī)不到位。這些威脅不僅影響歷史城市的建筑結(jié)構(gòu)，而且影響其精神面貌。

自2005年起，在聯(lián)合國教科文組織的協(xié)調(diào)下形成了歷史性城鎮(zhèn)景觀項目行動，這是一個對現(xiàn)有的文化遺產(chǎn)保護國際準(zhǔn)則文件進行審議和更新的政策化過程，希望能找到一種適用于所有具有遺產(chǎn)價值城市的解決方法。2011年《關(guān)于歷史性城鎮(zhèn)景觀建議書》（以下簡稱《建議書》）獲教科文組織第36屆大會通過，該《建議書》也成為教科文組織各成員國在自愿基礎(chǔ)上實施的“軟性法律”。教科文組織邀請會員國將保護和管理城市遺產(chǎn)的新方法納入保護和管理人類社會的機構(gòu)和法律機制之內(nèi)，在城市環(huán)境中保護文化和自然遺產(chǎn)。它還鼓勵會員國使用歷史性城鎮(zhèn)景觀方法，鼓勵將文化和遺產(chǎn)納入城市發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，同時兼顧采用這種整體方法的不同文化背景的價值和傳統(tǒng)。管理變化中的城市遺產(chǎn)是有意義的，但同樣具有挑戰(zhàn)性，因為既需要保護遺產(chǎn)價值，又要改善居住在這些城市地區(qū)及其周圍地區(qū)的人們的生活質(zhì)量?！蛾P(guān)于歷史性城鎮(zhèn)景觀建議書》方法的實施促進了城市遺產(chǎn)保護新政策的制定，并倡導(dǎo)了以文化和遺產(chǎn)為中心的發(fā)展理念。

5.5 世界遺產(chǎn)和其他生物多樣性保護公約的合作

《世界遺產(chǎn)公約》也是國際社會商定的8個生物多樣性相關(guān)公約之一。除了之前提到的其他文化公約，《世界遺產(chǎn)公約》也與其他生物多樣性保護公約，包括《生物多樣性公約》《濕地公約》《保護野生動物遷徙物種公約》等有著密切的聯(lián)系與合作。

5.6 世界遺產(chǎn)和氣候變化

在氣候變化的全球背景下，世界遺產(chǎn)委員會于2007年通過政策文件，希望建立世界遺產(chǎn)保護與巴黎協(xié)定之間的密切聯(lián)系；自2015年以來，世界遺產(chǎn)委員會重視締約國開展、落實《巴黎協(xié)定》的宏偉目標(biāo)，減輕氣候變化帶來的風(fēng)險，通過保護具有氣候變化重要性的遺產(chǎn)，包括海洋遺產(chǎn)，達到解決人類面臨全球共同挑戰(zhàn)的目的。

6 新的挑戰(zhàn)與機遇

6.1 保護與瀕危的提名和除名

目前《世界遺產(chǎn)公約》與世界遺產(chǎn)委員會面臨的挑戰(zhàn)之一，是在世界遺產(chǎn)提名的審議過程中，一些還沒有完全達標(biāo)的遺產(chǎn)了被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。在2018—2021年世界遺產(chǎn)委員會的討論中，相關(guān)的案例很突出：2018年，19個被列入的遺產(chǎn)里面，有2個從不建議列入變成了直接列入，這是很罕見的。委員會的決定之所以能保持客觀、科學(xué)，就是依據(jù)作為專業(yè)非政府組織的咨詢機構(gòu)的建議，可是現(xiàn)在委員會的決定和咨詢機構(gòu)的建議與結(jié)論無法保持一致，這造成對《世界遺產(chǎn)公約》一貫性和可信度的挑戰(zhàn)。

此外，在咨詢機構(gòu)和秘書處看來還不達標(biāo)的項目已經(jīng)被列入了，就要進入到保護狀況審議的過程，但是保護管理規(guī)劃不到位，邊界不明確，就需要進入到保護監(jiān)測的程序，對不達標(biāo)的部分，又要進行補報，補報的過程中又涉及遺產(chǎn)中心以及咨詢機構(gòu)的人力和物力不足的情況，這是對世界遺產(chǎn)委員會決策過程的另一個挑戰(zhàn)。

具體來說，尼泊爾的加德滿都在2015年4月和5月相繼遭受了嚴(yán)重的地震，按常理，遺產(chǎn)的保護狀況受到威脅，遺產(chǎn)本身應(yīng)該列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》，從而動員國際社會來更好地對它實行保護，但是尼泊爾政府不愿意。至今已過去6年多，遺產(chǎn)地的保護狀況還不盡如人意。因此，如何有效利用《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》這一預(yù)警機制，擯棄政治因素的干擾，促進世界遺產(chǎn)保護管理水平不斷提高，增強《世界遺產(chǎn)公約》的公正性和權(quán)威性，是紀(jì)念《世界遺產(chǎn)公約》50周年的課題（圖5）。

圖5 加德滿都古建筑（來源：https://pixabay.com）

6.2 復(fù)建和重建

戰(zhàn)后地區(qū)遺產(chǎn)的恢復(fù)與重建，需要根據(jù)各個國家、各個遺產(chǎn)地的具體情況來定，并且涉及人與遺產(chǎn)地的關(guān)系，有些戰(zhàn)亂地區(qū)又涉及消除貧困，怎么樣利用遺產(chǎn)來促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，帶動老百姓的民生，這些都是要處理的問題。加德滿都災(zāi)后的重建工作一直在進行中，因為當(dāng)?shù)鼐用裥枰媾c生活；阿富汗的巴米揚大佛至今沒有重建，因為曾經(jīng)在絲綢之路沿線的佛教重鎮(zhèn)在今天周邊成了穆斯林社區(qū)，在技術(shù)手段、資金來源和保護理念上至今也沒有突破，所以只能繼續(xù)探討（圖6）。

圖6 巴米揚（來源：https://zh.unesco.org）

在國際層面，災(zāi)后或戰(zhàn)后的重建和恢復(fù)也是一個熱門話題。過去通過了《德累斯頓宣言》ICOMOS 《克拉科夫憲章》《里加憲章》，世界遺產(chǎn)委員會也通過了《世界遺產(chǎn)的災(zāi)（戰(zhàn)）后恢復(fù)與重建導(dǎo)則》。從世界銀行、聯(lián)合國人居署到歐盟到教科文組織，大家對于這個很緊迫的課題都很熱心。值得注意的一點是，我們在探討恢復(fù)和重建的時候，更多的關(guān)注不僅是恢復(fù)文化遺產(chǎn)自身的實體，同時也應(yīng)關(guān)注相應(yīng)的非物質(zhì)遺產(chǎn)成分，更重要的是關(guān)注以人為中心的恢復(fù)。文化遺產(chǎn)的重建并不是簡單的工程的概念，它應(yīng)當(dāng)被置于包含了經(jīng)濟、社會、環(huán)境、政治、物質(zhì)、人文在內(nèi)的綜合體共同愿景之下，需要將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民納入重建計劃之中，以人為中心，幫助文化遺產(chǎn)的“社區(qū)復(fù)興”和可持續(xù)發(fā)展。

6.3 世界遺產(chǎn)教育、能力建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)力項目

保護世界遺產(chǎn)的目的在于傳承，在于讓世界遺產(chǎn)在當(dāng)代充分發(fā)揮其促進世界和平與可持續(xù)發(fā)展的作用。因此，做好世界遺產(chǎn)能力建設(shè)和教育尤為重要。2004年，在蘇州舉行的第28屆世界遺產(chǎn)大會通過了《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》，提出了讓全世界所有青少年都接受世界遺產(chǎn)教育的良好愿景。多年來，中國面向社會公眾、大中小學(xué)校學(xué)生開展了不同形式、內(nèi)容豐富的世界遺產(chǎn)教育，通過遺產(chǎn)地現(xiàn)場和各類媒體宣傳、課堂教育和學(xué)校教材等方式，宣傳保護世界遺產(chǎn)的知識和理念。重視世界遺產(chǎn)教育已經(jīng)形成社會共識，公眾對遺產(chǎn)價值的認(rèn)識和對保護理論的認(rèn)同不斷深化、深入人心，已基本成為全社會的自覺行動。

6.4 UNESCO 2類機構(gòu)和教席

由教科文組織贊助和指導(dǎo)的2類機構(gòu)（category II）是指在法律上不屬于組織實體、但是通過大會批準(zhǔn)的正式安排，從而與教科文組織有聯(lián)系的機構(gòu)。這些機構(gòu)能夠擴大教科文組織計劃與活動的覆蓋面和有效性，成為國際或地區(qū)專業(yè)知識的中心，提供相關(guān)服務(wù)與技術(shù)援助，發(fā)揮區(qū)域和國際合作、聯(lián)網(wǎng)和協(xié)同作用。

在28屆世界遺產(chǎn)大會上，中國提出建立一個亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)保護管理的培訓(xùn)機構(gòu)，為地區(qū)世界遺產(chǎn)的保護和管理提供交流、合作、能力建設(shè)的平臺。WHITR-AP這一機構(gòu)由此產(chǎn)生，是被教科文組織認(rèn)定的2類機構(gòu)之一，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，現(xiàn)已成為與世界遺產(chǎn)相關(guān)的教科文組織2類機構(gòu)中最為活躍的機構(gòu)之一。

6.5 世界遺產(chǎn)可持續(xù)旅游項目

世界遺產(chǎn)和旅游業(yè)息息相關(guān)。世界遺產(chǎn)可持續(xù)旅游項目專注于政策、指導(dǎo)工具、能力建設(shè)與遺產(chǎn)路線規(guī)劃等領(lǐng)域，保護具有突出普遍價值的共同文化和自然遺產(chǎn)，并且通過適當(dāng)?shù)穆糜喂芾韥韺崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。這一計劃通過提高所有利益相關(guān)者的認(rèn)識、能力和均衡參與，促進旅游行業(yè)的管理和發(fā)展，在保護的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

教科文組織在2019年與世界遺產(chǎn)委員會的咨詢機構(gòu)成立了文化和彈性旅游工作組，通過全球辯論和對世界遺產(chǎn)地影響的調(diào)查，形成彈性和再生旅游及遺產(chǎn)路線圖、游客管理評估工具，公開提供給世界遺產(chǎn)地，并且繼續(xù)與世界旅游組織在文化旅游恢復(fù)及2021年國際創(chuàng)意經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展年方面進行合作。

6.6 新冠肺炎疫情下的挑戰(zhàn)與機遇

由新型冠狀病毒COVID-19引起的空前危機，已經(jīng)對全球的世界遺產(chǎn)造成了重大影響。世界遺產(chǎn)的監(jiān)測、維護和管理一度停滯，遺產(chǎn)地的關(guān)閉威脅了社會經(jīng)濟狀況、破壞了周圍的社區(qū)生活，并且導(dǎo)致非法活動的增加。

新冠肺炎疫情迫使我們重新思考可持續(xù)旅游的發(fā)展戰(zhàn)略。教科文組織與各咨詢機構(gòu)正在領(lǐng)導(dǎo)全球?qū)υ?，嘗試解決疫情期間與以后遺產(chǎn)和旅游管理的關(guān)鍵問題，提出利用遺產(chǎn)價值重振旅游業(yè)的戰(zhàn)略方法。目前，世界遺產(chǎn)地的數(shù)字訪問，如現(xiàn)場直播、衛(wèi)星圖像、虛擬現(xiàn)實博物館、人工智能藝術(shù)作品等，這些數(shù)字技術(shù)正在徹底改變文化領(lǐng)域，在文化政策、增進服務(wù)等方面發(fā)揮著根本性的作用。

6.7 《福州宣言》和《世界遺產(chǎn)公約》50周年紀(jì)念

2021《福州宣言》呼吁加大對發(fā)展中國家，特別是非洲和小島嶼發(fā)展中國家的支持，加強世界遺產(chǎn)教育、能力建設(shè)、知識分享和新技術(shù)的應(yīng)用?！陡Ｖ菪浴废Ｍ浴妒澜邕z產(chǎn)公約》50周年為契機，回顧歷史、展望未來，留給后代一個開放、包容、能夠自我調(diào)適、可持續(xù)、有韌性和清潔美麗的世界。《福州宣言》充分反映了廣大締約國的關(guān)切，具有里程碑意義。

7 結(jié)束語

無論以更大、更小、更遠或更近的視角，重新審視世界遺產(chǎn)這些全人類的文化瑰寶和自然珍寶，會發(fā)現(xiàn)人類是如此相通，又各不相同。穿越南北，橫貫東西，我們?yōu)榈倪€是追求美好未來。

《世界遺產(chǎn)公約》誕生已經(jīng)50年了，到現(xiàn)在種種成就顯著，教科文組織也將其作為文化領(lǐng)域的旗艦項目，它的關(guān)注度和普及性都很高?？墒恰妒澜邕z產(chǎn)公約》最核心的一點，還是保護和管理，是為了追求人類可持續(xù)發(fā)展，為了子孫后代傳承這些瑰寶，同時也為了守護人類的精神家園。

2022年，“世界遺產(chǎn)是子孫后代復(fù)原力、人類文明和創(chuàng)新的源泉”將是《世界遺產(chǎn)公約》開展紀(jì)念活動的關(guān)鍵詞。UNESCO世界遺產(chǎn)中心將在全世界組織多種多樣的重要活動，其關(guān)鍵主題包括：氣候變化和遺產(chǎn)保護、具有代表性均衡性和可信性的《世界遺產(chǎn)名錄》、可持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型及新冠肺炎疫情后世界遺產(chǎn)的恢復(fù)。

世界遺產(chǎn)保護工作的績效和成就可以歸納很多，但歸根結(jié)底，其最重要的作用應(yīng)在于：科學(xué)地、完整地為當(dāng)代、更為子孫后代保留人類珍貴的歷史遺存和自然珍寶，保護和諧的自然和人文環(huán)境，從而為文化和自然資源的可持續(xù)利用，為人類社會的可持續(xù)發(fā)展作出巨大貢獻。