以世界自然遺產(chǎn)地為基礎(chǔ)建設(shè)國家公園體系

吳殿廷, 王 欣, 劉宏紅, 胡 娟*, 王國權(quán)

（1.北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部，北京 100875；2.北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院，北京 100024；3.南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院，天津 300071）

世界自然遺產(chǎn)指“從審美或科學(xué)角度看具有突出的普遍價值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌；從科學(xué)或保護(hù)角度看具有突出的普遍價值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃為受威脅的動物和植物生境區(qū)；從科學(xué)、保護(hù)或自然美角度看具有突出的普遍價值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域”[1]2，從這個定義來看，世界自然遺產(chǎn)的設(shè)立是為保護(hù)具有生態(tài)、美學(xué)等突出普遍價值的區(qū)域。國家公園指的是“由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域”[2]1，與世界遺產(chǎn)不同，國家公園特別強調(diào)國家代表性。雖然二者側(cè)重點有些許差異，但世界遺產(chǎn)的申報和國家公園的建設(shè)目的之一都是使具有突出普遍價值的自然資源受到更好保護(hù)的同時發(fā)揮出資源的其他價值。

世界遺產(chǎn)是大自然饋贈的寶貴禮物，國家公園體現(xiàn)了國家的意志和責(zé)任，正確、巧妙地處理二者的關(guān)系，可使二者相互促進(jìn)、相輔相成。中國國家公園建設(shè)制度起步較晚，在世界遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上遴選和設(shè)立國家公園，既符合國際慣例，也是中國政府主動承擔(dān)世界責(zé)任、歷史責(zé)任的重要方式，更是盡快建設(shè)以國家公園為主體的保護(hù)地體系的有效途徑[3]。依據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《世界遺產(chǎn)公約》），世界遺產(chǎn)認(rèn)定的目的是為了更好地保護(hù)、保存和展出該國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)。然而，當(dāng)前世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)與管理問題愈發(fā)凸顯，部分世界遺產(chǎn)的逐年評估結(jié)果每況愈下，除了極少數(shù)的自然威脅以外，人類活動成為威脅世界遺產(chǎn)的主要因素[4]。我國對于世界自然遺產(chǎn)一直提倡采用保護(hù)與利用并重的舉措，但近年來，我國遺產(chǎn)地旅游景氣指數(shù)增長較快[5]，旅游發(fā)展壓力作為人類活動導(dǎo)致的結(jié)果之一，成為中國世界遺產(chǎn)面臨的首要威脅因素[6]，尤其是當(dāng)世界自然遺產(chǎn)面對旅游活動時，這種威脅格外顯著。

2013年，我國首次提出建立國家公園體制，接著分別在2015年、2017年頒布《建立國家公園體制試點方案》《建立國家公園體制總體方案》，開始探索適合中國國情的國家公園建設(shè)道路。2019年6月26日，中央政府頒發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求科學(xué)合理確定國家公園建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，在總結(jié)國家公園體制試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序，劃建國家公園。2021年，我國正式設(shè)立首批5個國家公園，分別為三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國家公園。其中，青?？煽晌骼锸澜缱匀贿z產(chǎn)地被完整納入三江源國家公園范圍之內(nèi)。先有中央文件指出要建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，后有將世界自然遺產(chǎn)地被納入正式設(shè)立的國家公園的實例。由此我們能夠明確，我國國家公園建設(shè)以保護(hù)為前提，這與世界遺產(chǎn)設(shè)立的初衷一致。

截至目前，學(xué)術(shù)界在國家公園體制建設(shè)[7]、發(fā)展理念[8]、建設(shè)現(xiàn)狀[9]、遴選機制[10]、潛在建設(shè)區(qū)域[11]等方面開展了相關(guān)研究。但是，關(guān)于我國建設(shè)國家公園的具體思路仍不明晰，尚未形成符合我國國情的建設(shè)與管理體系，國家公園如何科學(xué)遴選，如何進(jìn)行有效的管理，這一系列問題有待進(jìn)一步探究。

基于此，本文對比分析了世界各國國家公園遴選標(biāo)準(zhǔn)與世界自然遺產(chǎn)準(zhǔn)入條件，在此基礎(chǔ)上科學(xué)研判以世界自然遺產(chǎn)地為基礎(chǔ)建立國家公園的必要性與可行性；以美國國家公園為參照對象，深入解析其建設(shè)時序和特點，提出以世界遺產(chǎn)地為基礎(chǔ)建設(shè)我國國家公園的具體思路；最后，結(jié)合國家公園建設(shè)規(guī)模與我國管理體制實際情況，提出符合我國國情的國家公園管理機制。

1 以世界自然遺產(chǎn)地為基礎(chǔ)建設(shè)國家公園的可行性分析

自然遺產(chǎn)屬于全人類，各國政府和人民都有義務(wù)對其予以保護(hù)，也都有權(quán)利對其進(jìn)行科學(xué)研究和展示展出[1]2。這就是說，世界遺產(chǎn)及其保護(hù)和傳承，需要國家承擔(dān)責(zé)任，需要社會關(guān)注和參與，這與我國國家公園設(shè)立的初衷是完全對應(yīng)的。國家公園是我國自然保護(hù)地體系建設(shè)的主體，但目前我國國家公園數(shù)量和規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“保護(hù)地主體”的要求，亟須擴大數(shù)量，并在此基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，完善機制體制。截至2021年年底，我國有世界遺產(chǎn)56處，其中自然遺產(chǎn)14處，自然-文化雙遺產(chǎn)4處。在此基礎(chǔ)上遴選國家公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是必要的、可行的，也是科學(xué)合理的。

1.1 世界遺產(chǎn)地與國家公園：互動共榮的太極雙魚

美國的大部分國家公園是先設(shè)立為國家公園后，再被列入世界遺產(chǎn)名錄，這是因為美國國家公園起步（1832年）早于加入《世界遺產(chǎn)公約》（1973年），但也存在先被評為世界遺產(chǎn)而后被設(shè)立為國家公園的案例，如冰川灣國家公園—1979年被認(rèn)定為世界遺產(chǎn)，1980年被建設(shè)為國家公園。這啟發(fā)我們：世界遺產(chǎn)與國家公園的建設(shè)發(fā)展并不沖突，處理好二者的關(guān)系，就能使它們像太極雙魚那樣融和互動、相得益彰，既能很好地保護(hù)并傳承世界遺產(chǎn)，也能讓本國乃至世界人民更好地領(lǐng)略大自然饋贈給我們的寶貴財富。

中國的國家公園，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、生物多樣性最富集的區(qū)域?？v觀我國已經(jīng)建設(shè)的國家公園，不難發(fā)現(xiàn)其中已涵蓋了一些珍貴的世界自然遺產(chǎn)：三江源國家公園內(nèi)，包含了青?？煽晌骼锸澜缱匀贿z產(chǎn)；大熊貓國家公園，涉及九寨溝、黃龍等世界自然遺產(chǎn)；武夷山國家公園，包含世界自然-文化雙遺產(chǎn)……而在開展國家公園試點的國家公園中，神農(nóng)架是世界自然遺產(chǎn)，普達(dá)措公園涉及三江并流世界自然遺產(chǎn)。依托國家公園既能更好地對這些世界自然遺產(chǎn)資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和管理，也能最大化地挖掘世界自然遺產(chǎn)資源的社會效益，諸如開展觀光旅游、開展科普教育等活動[12]。

正因國家公園包含自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域[13]，所以在我國自然保護(hù)體系中具有主體地位，在維護(hù)國家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中占首要地位。就現(xiàn)實情況來看，國家公園建設(shè)區(qū)域有的包含已被認(rèn)定的世界自然遺產(chǎn)，有的則包含我國預(yù)申報自然遺產(chǎn)的重點潛在區(qū)—通過國家公園建設(shè)，能夠更好地保護(hù)區(qū)域內(nèi)珍貴的自然資源，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，為世界自然遺產(chǎn)的申報打下良好的基礎(chǔ)[14]。反之亦然，已是世界自然遺產(chǎn)地的，其應(yīng)該被列為近期國家公園建設(shè)的對象，這樣既能使其受到保護(hù)，又能更好地展示我國大國形象。因此，遴選國家公園應(yīng)該首先考慮世界自然遺產(chǎn)地。

1.2 國家公園遴選標(biāo)準(zhǔn)和世界自然遺產(chǎn)地入門條件相容相通

世界各國在選定國家公園方面標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但總體可歸納為如下3條[15]：①資源的獨特性和重要性—具有區(qū)域典型性和國家代表性資源，例如美國黃石公園、加拿大班夫國家公園、瑞典阿比斯庫國家公園、日本富士箱根伊豆國立公園都具有極強的國家代表性；②自然價值高—少受人類活動干預(yù)，生態(tài)系統(tǒng)未因人類開發(fā)而發(fā)生顯著變化，例如加拿大格羅莫訥國家公園、德國凱勒瓦爾德-埃德湖國家公園、新西蘭湯加里羅國家公園等即如此；③景觀和生態(tài)環(huán)境具有吸引力，適合開展休閑游憩、科教研學(xué)等活動，美國、瑞典、奧地利、日本等在遴選國家公園時均將此條作為參考標(biāo)準(zhǔn)之一。我國國家公園設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》（以下簡稱《方案》）文件，包括如下3個基本條件：①具有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng)；②擁有獨特的自然景觀和豐富的科學(xué)內(nèi)涵；③國民認(rèn)同度高。不難看出，在凸顯我國國家特色的基礎(chǔ)上，我國國家公園的遴選標(biāo)準(zhǔn)與評定世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不謀而合（表1）。我國已經(jīng)設(shè)立的部分國家公園的典型特征與世界自然遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)（x）相契合，例如大熊貓、東北虎豹等國家公園，皆是為了保護(hù)尚存的珍稀或瀕危動植物種。

表1 國家公園遴選標(biāo)準(zhǔn)和世界自然遺產(chǎn)入門條件的對比

1.3 他山之玉—美國世界自然遺產(chǎn)與國家公園高度重合

美國于1832年開始設(shè)立國家公園，1973年12月7日加入《世界遺產(chǎn)公約》締約國行列。此后，美國在利用國家公園保護(hù)其自然、文化和歷史遺產(chǎn)的同時，也讓全世界通過這個窗口看到美國的自然風(fēng)貌、歷史和國家價值觀[16]。截至目前，美國共有12處世界自然遺產(chǎn)，其中2處是與加拿大聯(lián)合申報的。值得注意的是，這12處世界自然遺產(chǎn)同樣入選了國家公園，包括與加拿大聯(lián)合申報的世界自然遺產(chǎn)“克盧恩/弗蘭格爾-圣伊萊亞斯/冰川灣/塔琴希尼-阿爾塞克”“沃特頓冰川國際和平公園”，另有1處世界文化遺產(chǎn)（梅薩維德）也是國家公園（表2）。

表2 美國的自然遺產(chǎn)與國家公園高度重合

1.4 具體分析—以我國世界自然遺產(chǎn)地為基礎(chǔ)設(shè)立國家公園

國際保護(hù)地（包括世界遺產(chǎn)）的代表性資源可為國家公園的建設(shè)和選取提供參考[17]?！秶夜珗@設(shè)立規(guī)范》文件中指出，生態(tài)系統(tǒng)類型具有國家代表性的4大生態(tài)地理分區(qū)[2]，即東部濕潤半濕潤大區(qū)、西部干旱半干旱大區(qū)、青藏高原高寒生態(tài)大區(qū)、海洋生態(tài)大區(qū)，部分世界遺產(chǎn)地恰好位于這些生態(tài)地理區(qū)中，例如青藏三江源高寒草原草甸生態(tài)地理區(qū)，青?？煽晌骼锸澜缱匀贿z產(chǎn)地就位于其中已經(jīng)被納入三江源國家公園范圍之內(nèi)。這說明世界自然遺產(chǎn)地具備得天獨厚的生態(tài)條件，以其生態(tài)類型的國家代表性，更適合優(yōu)先被設(shè)立為國家公園。

中國于1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》，截至2022年1月，我國已有14項世界自然遺產(chǎn)、4項自然和文化雙遺產(chǎn)，均位列世界第一。這些世界自然遺產(chǎn)和雙遺產(chǎn)，都是我國最有保護(hù)、觀賞價值的自然保護(hù)地和代表地，適宜被設(shè)立為國家公園（表3）。

表3 中國自然遺產(chǎn)和雙遺產(chǎn)名錄及其設(shè)立國家公園的可行性分析

在我國18處自然遺產(chǎn)和雙遺產(chǎn)中，武夷山已經(jīng)設(shè)立了國家公園，青?？煽晌骼镞z產(chǎn)地已經(jīng)涵蓋在三江源國家公園之內(nèi)。除了峨眉山-樂山大佛遺產(chǎn)地中樂山大佛部分不適合、澄江化石遺產(chǎn)地不方便開展公共游憩活動外，其他遺產(chǎn)地都是近期國家公園建設(shè)的候選地，只是對于那些多地聯(lián)合申報的遺產(chǎn)地，如中國南方喀斯特地貌、中國丹霞地貌等，不能簡單地以遺產(chǎn)名錄包含的所有地區(qū)直接設(shè)立統(tǒng)一、規(guī)范的國家公園?？梢哉f，國家公園建設(shè)與世界遺產(chǎn)地確實是高度契合的，應(yīng)該相融互促。

2 完善機制體制，促進(jìn)國家公園與遺產(chǎn)地良性互動

2.1 分級管理，責(zé)權(quán)分明

美國的國家公園基本上都是國家管理、國家建設(shè)的[18]，國家公園實行“一區(qū)一法”[19]；西班牙采取國家扶持與行政分權(quán)相結(jié)合的地方分權(quán)管理模式[20]；韓國在國家法律統(tǒng)一約束和中央政府政策統(tǒng)一指導(dǎo)下，實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)[21]。同一政策在不同國家發(fā)揮的作用及影響結(jié)果不同，各種模式均是適應(yīng)各國的政治、經(jīng)濟、社會文化特征，協(xié)調(diào)各種沖突的政策選擇的結(jié)果[22]。值得一提的是，日本的國家公園包括國立公園和國定公園，其中國立公園是由中央政府直接管理—這與中國東北虎豹公園相同；國定公園則是由中央政府認(rèn)定，交由都道府縣地方政府管理的自然公園系統(tǒng)[23]—這與其他4個已經(jīng)正式設(shè)立的三江源國家公園（由青海省人民政府負(fù)責(zé)管理）、海南熱帶雨林國家公園（由海南省林草局負(fù)責(zé)管理）、武夷山國家公園（由福建省和江西省分別負(fù)責(zé)各自省內(nèi)部分）、大熊貓國家公園（由四川省、陜西省和青海省分別負(fù)責(zé)本省內(nèi)的片區(qū)）相似。這表明，中國的國家公園體制，與日本的國家公園管理模式更為類似，需要注重發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性。

從國家治理現(xiàn)代化的角度看，集中力量辦大事,彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)勢性，這并不意味著中央應(yīng)該一件事干到底。而應(yīng)該采取中央做好決策、把握方向、確定原則的形式，起到統(tǒng)攬全局的作用，具體的執(zhí)行應(yīng)具備地方針對性，需要通過地方來執(zhí)行。例如深圳特區(qū)、浦東新區(qū)，以及現(xiàn)在的雄安新區(qū)，都是由地方來主持運作。需要特別強調(diào)的是，中央在把握好大方向的同時，還需要制定一套完整的評價機制以考察執(zhí)行成果[24]，國家公園建設(shè)也應(yīng)如此。這樣做的好處是：既能把握好大的方向、大的原則，也能很好地發(fā)揮地方的積極性?，F(xiàn)在這種做法是一種創(chuàng)造，是經(jīng)濟奇跡的奧妙所在[25]。《方案》將國家公園等自然保護(hù)地分為中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理3類，實行分級設(shè)立、分級管理，更科學(xué)、更合理，也更有效。

考慮到國家公園范圍與行政區(qū)劃的矛盾，建議所有的單個省內(nèi)的國家公園，都由該省直接管理；跨省級行政區(qū)域的國家公園，都由國家林業(yè)和草原局直接管理；一省獨建涉及多個地市、縣旗，多省共建涉及不同行政區(qū)域之間的協(xié)商、協(xié)調(diào)和協(xié)作的，建議國家公園在建設(shè)和運營過程中，參照水利部河道管理的“河長制”[26]和國家文化公園的“段長制”[27]，建立“園長+片長”制度。

（1）健全工作機制。建立“園長+片長”會議制度，每個公園設(shè)園長1名，定期組織、協(xié)調(diào)各區(qū)段片長工作；建立信息共享制度、工作督察制度，協(xié)調(diào)解決國家公園管理保護(hù)的重點難點問題，定期通報公園總體和各區(qū)片公園的生態(tài)、環(huán)保和資源利用情況，對公園具體實施情況和各片長履職情況進(jìn)行督察。

（2）強化績效考核。根據(jù)國家公園不同區(qū)塊的實際情況，實行區(qū)塊差異化績效評價考核，將每一區(qū)塊的生態(tài)、環(huán)保和資源保護(hù)利用的情況作為績效考核的重要參考。

（3）加強社會監(jiān)督。建立國家公園園長及各區(qū)塊管理片長信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告園長和區(qū)塊片長名單，在國家公園顯著位置（如進(jìn)出路口、地理分界線等處）豎立片長公示牌，標(biāo)明各區(qū)塊的片長職責(zé)、區(qū)塊生態(tài)環(huán)保和資源概況、保護(hù)和利用目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

2.2 分區(qū)施策，保障功能

國家公園建設(shè)代表著國家形象，國家公園由于覆蓋范圍較大，必須分區(qū)施策。在國家公園的建設(shè)及發(fā)展過程中，政府在規(guī)劃、規(guī)范和協(xié)調(diào)公園發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用[28]。而美國用荒野地區(qū)來解釋國家公園，就曾被2002年國際自然保護(hù)聯(lián)盟指出，美國對遺產(chǎn)實施島嶼似的保護(hù)方法，扭曲了社會與自然之間的關(guān)系[29]，這并不適用于管理中國國家公園。因此，為了保障國家公園的功能，根據(jù)《國家公園功能分區(qū)規(guī)范》，國家公園劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)和科教游憩區(qū)。其中：嚴(yán)格保護(hù)區(qū)面積占國家公園總面積的比例一般不低于50%；傳統(tǒng)利用區(qū)面積占國家公園總面積的比例不宜高于15%；科教游憩區(qū)面積占國家公園總面積的比例不應(yīng)高于5%。各類區(qū)域的功能定位、可開展的活動和資金來源如表4所示。

表4 國家公園功能區(qū)的要求及資金來源

分區(qū)施策的核心在于保障國家公園的首要功能。我國國家公園的首要功能是“重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，兼具科研、教育、游憩等綜合功能”[30]，同時兼顧保護(hù)和利用。再次回顧我國國家公園定義，即“由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域”[2]1，同樣強調(diào)保護(hù)的重要性。的確，在施策過程中，國家公園各功能分區(qū)的重要程度應(yīng)該按照其受保護(hù)程度排序，保護(hù)優(yōu)先、以保護(hù)為主。但在實踐中，還應(yīng)仔細(xì)考量單個國家公園的4大分區(qū)功能保障程度，做到具體情況，具體分析，除嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)外，傳統(tǒng)利用區(qū)和科教游憩區(qū)同樣應(yīng)受到重視，當(dāng)針對某一具體國家公園施策時，應(yīng)按需施策，不可盲目地僅圍繞“保護(hù)”這一維度進(jìn)行考量，從而忽視“利用”的重要性。特別是囊括了世界自然遺產(chǎn)的國家公園，除保護(hù)之外，還應(yīng)注重傳播與弘揚世界自然遺產(chǎn)的價值。

2.3 分步推進(jìn)，完善體系

按照“自然保護(hù)地體系主體”要求，中國的國家公園在數(shù)量上應(yīng)該達(dá)到60個以上—美國國土面積與中國相近，目前已擁有國家公園63個，中國保護(hù)遺產(chǎn)的決心更大，土地公有的經(jīng)濟制度和中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的能力，能夠保證中國國家公園建設(shè)的力度更大、建設(shè)的成效更顯著。就我國目前情況，在已經(jīng)設(shè)立了5個國家公園、已有18個世界自然遺產(chǎn)地的基礎(chǔ)之上，還需要至少40個以上的遴選地，除去已有學(xué)者提出建設(shè)青藏高原國家公園群的設(shè)想外[31]，也還需要至少20～30個國家公園候選地。如何將我國國家公園建設(shè)數(shù)量增加至60以上，還需分步推進(jìn)國家公園建設(shè)進(jìn)程。

第一步，應(yīng)首先考慮以具備可行性的世界自然遺產(chǎn)及雙遺產(chǎn)為基礎(chǔ)建設(shè)國家公園，在探索建設(shè)道路初期，將我國現(xiàn)有世界自然遺產(chǎn)地的基礎(chǔ)條件利用好，初步搭建出國家公園體系框架。

第二步，在體系初步搭建的基礎(chǔ)上，沿著前述從世界遺產(chǎn)地遴選國家公園的思路，建議從我國世界自然或自然-文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄中考慮中長期國家公園建設(shè)的候選對象。其中：自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄包括北京市房山巖溶洞穴及峰叢地貌、河北省嶂石巖地貌、青海省青海湖、四川省貢嘎山等28處；自然-文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄包括安徽省天目山、四川省瀘沽湖、貴州省黃果樹瀑布等19處[32]，嘗試將具備成為世界自然遺產(chǎn)潛力的旅游資源納入至國家公園建設(shè)體系。

第三步，當(dāng)國家公園體系趨于完善，能夠有余力照顧其他基礎(chǔ)條件較前二者弱但仍具備較高層次的自然科學(xué)保護(hù)價值和公共游憩觀賞價值的景區(qū)，可以考慮將這些景區(qū)納入國家公園建設(shè)體系，例如長江三峽、甘肅張掖五彩山、華山景區(qū)，中朝長白山天池-瀑布景區(qū)、中越德天瀑布景區(qū)等，也應(yīng)該列入世界自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄，同樣適合設(shè)立國家公園。國家公園建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，就我國目前建設(shè)情況而言，需要采取分步推進(jìn)的措施，以促進(jìn)國家公園體系逐步完善并走向成熟。

3 結(jié)論和討論

本研究旨在論證以世界自然遺產(chǎn)地為基礎(chǔ)建立國家公園的必要性和可能性，并根據(jù)我國世界自然遺產(chǎn)地實際情況，相應(yīng)提出以該地建立國家公園的建議，最后剖析我國管理體制特點，提出具體管理措施，以促進(jìn)國家公園與遺產(chǎn)地良性互動，結(jié)論如下：①以世界自然遺產(chǎn)地為基礎(chǔ)建設(shè)國家公園有先行之例，既客觀合理，又現(xiàn)實可行。美國自1832年開始提出國家公園，其建設(shè)國家公園先于申報世界遺產(chǎn)，截至目前，美國的世界自然遺產(chǎn)全部被納入其國家公園體系內(nèi)，這說明以世界自然遺產(chǎn)建立國家公園現(xiàn)實可行。②世界自然遺產(chǎn)是大自然饋贈的寶貴禮物，建設(shè)國家公園既是完善自然保護(hù)地體系的有效途徑，也體現(xiàn)了政府和社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的社會責(zé)任。處理好世界遺產(chǎn)地和國家公園的關(guān)系，可以使二者相互促進(jìn)、相得益彰。③中國現(xiàn)有世界自然遺產(chǎn)14處、自然-文化雙遺產(chǎn)4處，除了個別的遺產(chǎn)地（如澄江化石和峨眉山-樂山大佛中的樂山大佛）之外，基本上都適合設(shè)立國家公園，只是中國南方喀斯特地貌、中國丹霞地貌等多地聯(lián)合申報的遺產(chǎn)，不能簡單、直接、整體地設(shè)立為單個國家公園。④以遺產(chǎn)地為基礎(chǔ)建設(shè)國家公園體系，需要符合我國管理體制的特點，要注意分級管理、責(zé)權(quán)分明；分區(qū)施策、保障功能；分步推進(jìn)，完善體系。

本文雖然提出以世界自然遺產(chǎn)地建立國家公園是可行且必要的，但由于世界自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)、自然保護(hù)地等需保護(hù)的區(qū)域豐富且復(fù)雜，部分自然資源同樣具有不同替代的國家代表性，因此，建設(shè)國家公園的部分細(xì)節(jié)還值得進(jìn)一步考慮：首先，因國家公園內(nèi)不止包含世界自然遺產(chǎn)地，故其面積取舍還值得進(jìn)一步研究；其次，除了世界遺產(chǎn)地外，從國民認(rèn)同的角度看，還應(yīng)進(jìn)一步考慮以五岳等自然地理標(biāo)志為基礎(chǔ)設(shè)立國家公園，如大別山國家公園等，也能作為遴選對象；最后，在遺產(chǎn)地體系中，雙遺產(chǎn)的含金量最高，國民認(rèn)同度和世界影響力最大，但雙遺產(chǎn)地應(yīng)衡量其側(cè)重，需要仔細(xì)考慮選擇其納入國家公園還是國家文化公園更科學(xué)合理。