加快完善國有企業(yè)公司治理機制建設

文=錢 勇

國企完善公司治理機制是全面推進依法治企、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求，是現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的根本保證。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。國企要把加強黨的領導和完善公司治理機制有機統(tǒng)一起來，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，大力推進思想融合、體制融合、機制融合、標準融合、監(jiān)督融合等，加快形成權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，推進全面深化改革與依法治企工作，提高運行效率，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成推動國企高質量發(fā)展的強大合力。

思想融合，建設世界一流企業(yè)

國企始終堅持黨的全面領導，堅決貫徹黨中央的決策部署和落實國家的發(fā)展戰(zhàn)略，勇于承擔政治責任、社會責任、經(jīng)濟責任，成為黨執(zhí)政的重要基礎。要以建設世界一流企業(yè)為目標，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，發(fā)揮不同治理主體的不同功能作用，突出加強黨的全面領導，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建設世界一流企業(yè)。一是全面加強黨的領導的必由之路。要深刻領會堅持黨的領導和加強黨的建設是國有企業(yè)“根”和“魂”的深刻含義，既是中國共產(chǎn)黨的全面領導、中國特色社會主義、市場經(jīng)濟的高度統(tǒng)一，又是建設中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要特質。要科學總結黨的全面領導成長壯大的獨特優(yōu)勢，弘揚黨的全面領導建設發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，傳承黨的全面領導持續(xù)壯大的光榮傳統(tǒng)，始終堅持黨的全面領導核心地位，以全面貫徹黨中央決策部署和國家發(fā)展戰(zhàn)略為主線，胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，全面深化改革，在公司治理結構中明確和落實黨組織的法定地位，發(fā)揮黨委的領導作用，從機制上確保國企建設發(fā)展符合黨的路線方針政策，維護社會公眾利益和職工群眾合法權益，促進企業(yè)高質量發(fā)展。二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。要深刻理解建立現(xiàn)代企業(yè)制度的時代價值，既是以公司制度為主體的市場經(jīng)濟體制的基本成分，也是全面加強黨的領導與完善公司法人治理結構的緊密結合。有效發(fā)揮黨的全面領導作用，全方位全過程將黨的領導貫穿于依法治企，確保服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，實現(xiàn)企業(yè)效益提升、核心競爭力增強、國有資產(chǎn)保值增值，用改革發(fā)展成果檢驗黨組織的戰(zhàn)斗力，鞏固中國特色社會主義制度成果。有效發(fā)揮董事會經(jīng)營決策的主體作用，把控企業(yè)戰(zhàn)略方向，強化監(jiān)督職責，推進規(guī)范運作，筑牢經(jīng)營安全防線，確保企業(yè)做正確的事情。有效發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理的執(zhí)行作用，確保董事會決策高效執(zhí)行，按計劃落實重點任務，全面完成經(jīng)營指標，確保企業(yè)正確的做事。三者各自認真履行職責，相互發(fā)揮作用，形成治理主體權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，才能夠確保企業(yè)堅守發(fā)展戰(zhàn)略，朝著戰(zhàn)略目標闊步前進。三是建設世界一流企業(yè)的必然選擇。要深刻理解建設世界一流企業(yè)的深遠歷史意義，既是企業(yè)提高制度化和法治化水平的迫切需要，也是確保企業(yè)充滿生機活力和蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實需要。要突出把黨的全面領導政治優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢，堅信黨的領導，堅定發(fā)展方向，堅守主責主業(yè)，堅決執(zhí)行決策，突出在融合上下功夫、在結合上求實效，深入貫徹黨的政治主張，全面落實國家的戰(zhàn)略決策，加強黨的組織建設，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位，保證黨和國家方針政策、重大部署貫徹執(zhí)行，適應時代要求，引領時代進步，不斷壯大發(fā)展規(guī)模，提升管理效率，創(chuàng)新發(fā)展模式，打造世界級品牌，努力躋身世界經(jīng)濟舞臺主方陣，為全球企業(yè)改革、發(fā)展和管理提供更多中國智慧與中國方案。

體制融合，治理主體權責透明

國企始終堅持市場化改革，探索建立公司治理結構，發(fā)揮黨委、董事會、經(jīng)理層的治理主體作用，成為國民經(jīng)濟“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。要以有效制衡為核心，明確黨組織在法人治理機構中的法定地位，發(fā)揮黨委的領導作用、董事會的決策主體作用、經(jīng)理層的決策執(zhí)行作用，清晰界定職責功能，建立完善權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理結構。一是清晰界定職責功能。要在章程中明確黨委的政治核心作用和法定地位，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業(yè)管理體制，以制度流程保障黨委參與公司治理，清晰界定黨委、董事會和經(jīng)理層的權責關系和工作邊界，領導層實行雙向進入和交叉任職，落實黨委書記和董事長“一肩挑”，既是國有資產(chǎn)“守夜人”又是國企“當家人”，黨委成員按照法定程序進入董事會、經(jīng)理層，堅持面向市場選聘職業(yè)經(jīng)理人，促進黨的全面領導與現(xiàn)代企業(yè)制度相互滲透，領導體制上推動黨的全面領導與董事會決策深度融合，運行機制上保障黨組織意圖在重大決策中充分體現(xiàn)，實現(xiàn)治理主體的責任銜接、管理銜接、流程銜接。二是有效發(fā)揮黨委領導作用。要按照黨委“把方向、管大局、促落實”的總體要求，準確把握研究決定和研究討論的關系與重點，制定黨委研究討論“前置清單”，清晰界定前置的主要范圍和具體標準等，準確行使對發(fā)展戰(zhàn)略、重大問題和重要事項等否決權、建議權和監(jiān)督權，既全面貫徹落實黨中央的部署要求，又有效規(guī)避直接決策和指揮生產(chǎn)經(jīng)營工作，既全面落實黨委治理的主體責任，又有效規(guī)避包辦和代替具體經(jīng)營工作，以是否符合黨的理論和路線方針政策、是否貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略、是否有利于促進企業(yè)高質量發(fā)展和增強競爭實力、是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益作為前置研究討論的標準，實現(xiàn)黨的領導與公司治理有機統(tǒng)一。三是有效發(fā)揮董事會決策作用。要按照董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”的職責定位，準確把握董事會與股東會的關系，按程序進行表決決策，提前聽取股東意見后再由董事會進行表決。探索落實董事會用人權、分配權、財務權、投資權、經(jīng)營權、規(guī)劃權等，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性重大風險的底線，既全面領會貫徹黨的政治主張，又緊密結合企業(yè)實際確定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，既全面落實董事會的經(jīng)營決策主體責任，又有效發(fā)揮防范風險的關鍵作用，著力推進規(guī)范運作，強化履職評價和激勵約束，實施政策宣貫、工作指導和決策信息支持等支撐服務，促進董事會高質量運行。四是有效發(fā)揮經(jīng)理層執(zhí)行作用。要按照經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的職責任務，準確理解執(zhí)行落實董事會授權工作，組織實施董事會決議、年度經(jīng)營計劃和投資方案等工作，提請聘任或者解聘副經(jīng)理和財務負責人，健全經(jīng)理層執(zhí)行落實工作機制和管理機制等，通過“揭榜掛帥”“賽場相馬”等方式選拔優(yōu)秀人才，讓想干事、能干事、干成事者有舞臺，以非常勇氣擔當更大責任、非常行動承擔更重任務、非常能力創(chuàng)造更佳業(yè)績，既全面執(zhí)行落實董事會經(jīng)營決策事項，又采取措施層層傳導責任壓力，既依法依規(guī)行使職責授權，又依法依規(guī)行使權力接受監(jiān)督，在有效權力范圍內擴大經(jīng)理層經(jīng)營自主權，定期開展行權評估和報告行權情況，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

機制融合，推動治理協(xié)調運轉

國企堅持治理主體積極溝通、主動配合、相互制衡，防范和化解發(fā)展風險，成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“推進器”。要以協(xié)調運轉為重點，通過統(tǒng)籌各治理主體權責清單，完善治理主體會議機制，強化治理主體之間溝通聯(lián)絡，形成治理主體密切配合、協(xié)調運轉、有效制衡、風險可控的工作機制。一是統(tǒng)籌治理主體權責清單。要按照一個體系建設的思路，對治理主體履職清單化，清晰界定黨委、董事會、總經(jīng)理的權責邊界和主要工作內容，按照黨委“議事”“定事”、董事會“決事”“授事”、經(jīng)理層“管事”“干事”的職責定位，分別制定黨委前置決策清單、國有股東授權清單、董事會決策事項清單、經(jīng)理層經(jīng)營權限清單等權責清單，協(xié)同“前置清單”與“三重一大”清單等之間的相互關系，既按照企業(yè)重大事項實現(xiàn)清單之間相互銜接，又按照治理主體工作范圍突出清單之間不同治理重點，嚴格控制金融風險、法律風險、安全風險、合規(guī)風險、廉潔風險等，形成與公司治理高度契合的現(xiàn)代企業(yè)權責清單體系，減少重復決策，治理主體不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政，在保證相互制衡、相互協(xié)調的同時提高公司治理效率。二是完善治理主體會議機制。要根據(jù)不同治理主體的重點任務，區(qū)分治理主體重點任務實施差異化會議安排，規(guī)范會議匯報主體、審核把關標準等，黨委會由黨委班子成員匯報前置事項，聚焦企業(yè)發(fā)展大局和重大事項、重要人事安排等，便于黨委領導班子成員充分了解情況和表達意見，按照“四個是否”的標準開展前置研究討論，提高前置研究質量。董事會會議由經(jīng)理層分管工作領導匯報決策事項，聚焦重大事項決策和風險控制等，并通報黨委前置研究意見，充分體現(xiàn)經(jīng)理層對董事會負責，便于董事會成員研究決策，確保董事會各項決策符合黨的路線方針政策，提升科學決策水平?？偨?jīng)理辦公會由主責職能部門負責人匯報執(zhí)行事項，聚焦決策執(zhí)行過程中存在的主要問題，便于經(jīng)理層通過督促職能部門推進工作落實，提高執(zhí)行效率和落實質量。三是強化治理主體溝通聯(lián)絡。要推動治理主體有效制衡，強化黨委書記、董事長、總經(jīng)理三者之間的及時溝通和有效聯(lián)絡工作，相互通報相關情況和信息，充分聽取相關方意見，統(tǒng)一思想形成共識，為科學民主決策創(chuàng)造條件，提高治理主體會議效率和會議質量。建立黨委會規(guī)程，通過會議決議、會議紀要和會議決定等形式，發(fā)揮制度文件執(zhí)行效力，對拒不執(zhí)行或打折扣執(zhí)行者采取經(jīng)濟懲戒、撤銷職務、調整崗位和黨紀處分等措施，使黨的主張通過法定程序成為經(jīng)營策略和政策制度，確保黨的全面領導有效貫徹實施。對重大投資及資產(chǎn)重組等重大事項，做好與董事提前溝通和現(xiàn)場調研工作等，讓董事與企業(yè)領導班子及一線員工面對面交流，掌握真實可信的第一手資料，促進董事會科學決策。

標準融合，充分向下授權賦能

國企始終堅持分類管理、分層授權，充分調動各級各類人員積極性，實現(xiàn)企業(yè)快速高效發(fā)展。要以授權賦能為途徑，完善管控方式和授權范圍等，突出由直接管理向治理管控轉變、由統(tǒng)一放權向精準授權轉變、由集中考核向動態(tài)評估轉變，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和決策執(zhí)行效率。一是由直接管理向治理管控轉變。要實施企業(yè)治理的管控工作，建立以管資本為主的國有資本授權經(jīng)營體系，區(qū)分不同情況實施分類授權，突出核心業(yè)務類公司的戰(zhàn)略管控、專業(yè)類公司的財務管控、功能類公司的操作管控，推動治理型授權工作，對下級企業(yè)充分授權賦能，讓自主經(jīng)營權歸位于下級企業(yè)，凡是有利于下級企業(yè)自主經(jīng)營的權力要做到應放盡放，支持下級企業(yè)黨委按照“四個是否”前置研究討論發(fā)展大局和建設大事，董事會通過派出董事表達股東意志依法依規(guī)開展決策工作，經(jīng)理層依據(jù)決策開展決策執(zhí)行和自主經(jīng)營工作，有效避免直接干預和插手下級企業(yè)具體經(jīng)營管理事務，調動下級企業(yè)的主觀能動性和積極創(chuàng)造性，實現(xiàn)由直接管理向治理管控轉變。二是由統(tǒng)一放權向精準授權轉變。要突出市場主體的主體責任和第一責任，區(qū)分不同行業(yè)、不同層級、不同結構、不同階段的企業(yè)實際情況，淡化機關色彩，優(yōu)化審批事項，簡化審批程序，實施差異化授權機制，科學合理、因企而異精準授權，對區(qū)域企業(yè)分類授權，對控股類企業(yè)差異化授權，制定授權放權清單，剛性壓縮減少行政化、發(fā)文式、會議式等管理方式，妥善處理好整體利益與局部活力的關系，真正把決策權交給準確把握市場機遇的董事會，切實在把經(jīng)營權交給創(chuàng)造市場效益的經(jīng)理層，更多運用市場化、法治化的方式履職行權，建立“特事特辦”備案機制，既能夠有效控制發(fā)展風險，又能夠及時把握市場機遇，大幅優(yōu)化決策程序，賦予下級企業(yè)更多經(jīng)營自主權。三是由集中考核向動態(tài)評估轉變。要形成授權工作閉環(huán)管理，及時開展授權評估工作，從治理水平、戰(zhàn)略執(zhí)行、經(jīng)營效果與效率、風險防控等方面，常態(tài)化開展權力運行有效性監(jiān)督檢查和評估工作，通過內控檢查、合規(guī)監(jiān)督評價等方式，對行權組織有力、工作規(guī)范和風險可控的下級企業(yè)，依法依規(guī)加大授權工作力度，賦予下級企業(yè)更大經(jīng)營自主權，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營效率大幅增長，發(fā)展質量持續(xù)提升。堅持放活與管控相結合，提升監(jiān)管的針對性、靈敏性、有效性、前瞻性，設置行權“紅燈”，對出現(xiàn)重大偏差和嚴重問題者，應及時調整授權或收回授權，對有風險的權力做到應收盡收，確保企業(yè)發(fā)展回歸正軌。

監(jiān)督融合，有效保護創(chuàng)新活力

國企堅持全面深化改革，蹄疾步穩(wěn)、循序漸進、逐步深化，實施監(jiān)督檢查，激發(fā)調動了企業(yè)的主動性和創(chuàng)造性，保障企業(yè)健康發(fā)展。要以強化監(jiān)督工作根本，深化專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)督體系建設，健全容錯糾錯機制，提高監(jiān)督效能，保護企業(yè)創(chuàng)新活力。一是強化監(jiān)督工作重點。要以防止國有資產(chǎn)流失為重，圍繞權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點領域與關鍵環(huán)節(jié)等，想方設法壓縮權力設租尋租空間，構建以全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，推進執(zhí)規(guī)執(zhí)紀執(zhí)法上下貫通和左右協(xié)同，促進黨內監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與內部監(jiān)督協(xié)同互動和一起發(fā)力。做到監(jiān)督與服務并重，通過信息化手段搭建上下貫通的公司治理管控體系，開展各級各類企業(yè)運行數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計、數(shù)據(jù)共享、分析研究和監(jiān)督評價等工作，以監(jiān)督促進建設發(fā)展，以建設發(fā)展檢驗監(jiān)督效果，把監(jiān)督與服務轉化為推動改革和服務發(fā)展的動力，一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐建設。二是完善監(jiān)督體系建設。要建立統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效監(jiān)督體系，黨委認真履行監(jiān)督主體責任，紀委充分發(fā)揮好監(jiān)督專責作用，黨委書記扛起第一責任人責任，領導班子落實“一崗雙責”，協(xié)同貫通紀檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、組織監(jiān)督、財務監(jiān)督等各類監(jiān)督并實現(xiàn)有機銜接，構建業(yè)務監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督多層級、全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡，落實治理主體責任，明確監(jiān)督內容、要素和周期等，加強事前規(guī)范指導、事中跟蹤監(jiān)控、事后考評問責，努力做到不出現(xiàn)監(jiān)督“盲區(qū)”，不遺漏監(jiān)督“死角”，不留下監(jiān)督“短板”。構建違規(guī)責任追究體系，研究制定違規(guī)經(jīng)營投資責任追究管理制度文件，明確在經(jīng)營投資中違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果者，嚴肅問責相關責任人并給予組織處理，對違法問題及時移交司法機關處理，彰顯法律法規(guī)的嚴肅性，全面提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營能力和治理水平。三是健全容錯糾錯機制。要根據(jù)改革風險性和創(chuàng)新不確定性的工作特點，健全改革正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于改革、善謀改革者，讓想干事、能干事、干成事、不出事者有舞臺，科學把握改革創(chuàng)新的失誤性質和錯誤影響等，保護干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、探索性、創(chuàng)造性，既要對積極改革創(chuàng)新實踐者糾錯容錯，又要對探索改革創(chuàng)新失誤嚴管厚愛，為改革創(chuàng)新營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍，推動改革創(chuàng)新邁向深入，為企業(yè)更加美好的明天奠定基礎。

國企公司治理機制建設是一項事關高質量發(fā)展的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性工程，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎，需要發(fā)揮黨委、董事會、經(jīng)理層三個治理主體的積極作用，始終堅持思想融合、體制融合、機制融合、標準融合和監(jiān)督融合等，形成權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，匯聚強大的發(fā)展動力，推動企業(yè)高質量發(fā)展。