我國外派船員權(quán)益保護(hù)問題探討

賴強(qiáng) 高文宇 廣州航海學(xué)院海運(yùn)學(xué)院

1.前言

外派船員是指受船員服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣，在外國籍或港澳臺(tái)籍船舶提供勞務(wù)服務(wù)，并獲取工作報(bào)酬的中國國籍船員。中國是世界第二大船員勞務(wù)輸出國，近年來，專家學(xué)者從完善我國外派船員權(quán)利保護(hù)的立法、健全外派船員權(quán)益保障機(jī)制、海盜風(fēng)險(xiǎn)下外派船員權(quán)利保障、航海教育培訓(xùn)加大投入等方面提出了外派船員權(quán)益保護(hù)的建議和措施。優(yōu)化外派船員的職業(yè)培訓(xùn)和外派船員權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，完善外派船員法規(guī)制度建設(shè)，在新冠疫情常態(tài)化防控背景下完善對(duì)外派船員的權(quán)益保障措施，更好地保護(hù)外派船員的權(quán)益，將直接影響我國船員勞務(wù)輸出的發(fā)展。

2.我國外派船員發(fā)展和權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 我國外派船員發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

隨著歐美航運(yùn)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋與陸地之間工資差距在逐漸縮小，加上在船工作環(huán)境的相對(duì)封閉性，船員這一職業(yè)很難吸引本國年輕人。發(fā)達(dá)國家的船東開始將船員招募的注意力轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家如中國、菲律賓等。我國作為發(fā)展中的國家既是人口大國也是船員人數(shù)第一的國家。2021年12月，中國再次順利當(dāng)選A類理事國，這是我國自1989年起第17次連任，彰顯了我國在國際海運(yùn)界的地位和影響力。我國主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的船員適任證書得到了包括英國等傳統(tǒng)航運(yùn)大國在內(nèi)的26個(gè)國家承認(rèn)，為我國船員外派事業(yè)打下良好基礎(chǔ)。2020年我國共有注冊(cè)海船船員592998人，包括5519位船長在內(nèi)的114843位外派船員在境外船東的船舶工作，外派船員人數(shù)占當(dāng)年注冊(cè)海船船員總?cè)藬?shù)的19.36%，受新冠疫情的影響，外派船員人次總數(shù)較2019年下降21.3%。

2.1.2 船員外派方式

我國外派船員方式有三種：套派(高級(jí)船員和普通船員都是中國船員)、半套派(高級(jí)船員是中國船員，普通船員是外籍船員)以及散派。由于我國船員的傳統(tǒng)觀念以及對(duì)自身技能和語言能力缺乏自信，大部分外派船員和外派公司更傾向于套派或者是半套派，而歐美船東更希望散派，這樣極大限制我國外派業(yè)務(wù)的發(fā)展，導(dǎo)致我國外派船員市場相對(duì)狹窄，集中于亞洲市場。隨著我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的建設(shè)以及航海人才綜合素質(zhì)的提高，外派公司也開始調(diào)整戰(zhàn)略，單一的外派方式逐漸改善，越來越多的外派船員開始選擇混派。

2.1.3 船員外派途徑

根據(jù)《中華人民共和國外派船員管理規(guī)定》（以下簡稱《外派管理規(guī)定》），海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)保證海員與本機(jī)構(gòu)、境外船東和我國的航運(yùn)公司或其他相關(guān)行業(yè)單位三者之一簽訂勞動(dòng)合同，具體說來船員外派有以下幾種模式：

一是由我國的船公司將其公司所屬的船員派遣到外籍船東的船舶上開展工作，外派方式一般是套派或者是半套派。在這種模式下船員是與其派出的中國船員公司簽訂勞動(dòng)合同，其勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為：首先，中國的船員公司與船員之間簽訂一個(gè)勞務(wù)派遣合同；然后，中國船員公司與外國船舶所有人或船舶管理人之間簽訂一個(gè)輸出和接收外派船員的協(xié)議；最后，外派船員到外國船舶所有人或者船舶管理人的船舶上工作，他們之間是實(shí)際事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

二是船員通過船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與外國船東簽訂協(xié)議到外籍船舶上工作，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)作為外國船東的代理收取外國船東的管理費(fèi)，船員作為外國船東的雇員而不是外派機(jī)構(gòu)的。

2.2 我國外派船員權(quán)益保障現(xiàn)狀

2.2.1 社會(huì)保障權(quán)益現(xiàn)狀

實(shí)踐中，我國船員社會(huì)保險(xiǎn)主要表現(xiàn)分為：外派船員一般為船務(wù)公司的簽約船員或者是自由船員；對(duì)于簽約船員在航行期間的社會(huì)保險(xiǎn)，由公司和自身共同支付，由于外派船員在航行期間溝通不便，一般由船公司先行墊付外派船員所需要繳納部分，船員往返后償還船公司為替代其繳納的部分，另一部分自由船員通過外派中介機(jī)構(gòu)到外國船東船上工作，外派中介機(jī)構(gòu)不為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，也不要求外國船東為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而由外國船東為外派船員在其船籍國為船員繳納人身意外險(xiǎn)。一些外派中介機(jī)構(gòu)還會(huì)向船員收取管理費(fèi)，由于外國船東沒有為外派船員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，一些船員會(huì)委托外派中介機(jī)構(gòu)代為繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但是由于缺少對(duì)外派中介結(jié)構(gòu)的監(jiān)管以及對(duì)外派船員權(quán)益保障法律制度的不健全，給外派機(jī)構(gòu)賺取不正當(dāng)利益帶來可乘之機(jī)。外派船員社會(huì)保障方面的制度，目前是參照陸上一些常規(guī)工作的勞動(dòng)者社會(huì)保障的法律法規(guī)，相關(guān)部門缺乏對(duì)外派船員的社會(huì)保障有效監(jiān)管的機(jī)制，出現(xiàn)了監(jiān)察空白的現(xiàn)象。

2.2.2 勞動(dòng)爭議保障現(xiàn)狀

外派船員與外籍船東之間的勞動(dòng)關(guān)系存在于勞務(wù)合同有效期內(nèi)，外派船員對(duì)船旗國相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，在外派船員權(quán)益受到侵犯時(shí)，外派船員不具備在國外與外國船東進(jìn)行訴訟追討的專業(yè)知識(shí)。外派船員與外籍船東之間存在勞動(dòng)爭議，難以獲得船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)協(xié)助。

3.存在問題

3.1 外派市場

目前我國一些外派公司惡意競爭，相互壓價(jià)擾亂外派市場經(jīng)營秩序。由于外派公司業(yè)務(wù)開展水平管理水平良莠不齊。導(dǎo)致外派范圍限制很大，大部分外派市場集中于亞洲地區(qū)。一些黑中介為了獲得更高利益勾結(jié)船東，不要求外國船東為船員繳納五險(xiǎn)一金，不考察船東實(shí)力將船員派到一些設(shè)施老舊的船舶。黑中介還會(huì)騙取船員中介費(fèi)，誘騙船員簽訂高額違約金的合同，然后一步步逼迫船員與其解約從而獲得大量違約金。部分外國船東違反勞工公約，不顧船員生命安危和身體健康，安排船員超負(fù)荷工作，造成船員失蹤和死亡。

受新冠疫情影響各國之間防疫政策存在差異，在當(dāng)前外派市場環(huán)境下船員權(quán)益難以獲得保障，一些外國船東將新型冠疫情當(dāng)作不可抗力因素的借口公然違反《2006年海事勞工公約》，加之船東換班成本的大量增加，相當(dāng)數(shù)量的外派船員就業(yè)協(xié)議過期后無法正常換班滯留在船。在2022年5月，有4.5%的船員服務(wù)期超過合同期，0.3%的船員在船服務(wù)時(shí)間超過11個(gè)月。疫情期間遣返以及隔離住宿費(fèi)用只有少數(shù)幾家船公司予以報(bào)銷。國際疫情局勢嚴(yán)峻，外派船員在航行期間面臨著感染新冠病毒的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 外派機(jī)構(gòu)

克扣船員工資一直作為外派船員機(jī)構(gòu)獲取利潤的途徑之一。受到新冠疫情的影響以及近幾年船員缺口的增加，船員外派機(jī)構(gòu)的利潤一直在降低。近幾年來一些船員外派機(jī)構(gòu)宣稱不會(huì)對(duì)船員工資進(jìn)行抽成，工資會(huì)由國外船東直接打到船員帳戶，僅對(duì)國外船東收取中介費(fèi)。由于我國未與國際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)等國際組織簽署任何集體合同，導(dǎo)致我國船員在外派船員勞務(wù)市場中工作時(shí)不會(huì)受到其保護(hù)。在外派船員勞務(wù)市場中存在普通船員剩余而高級(jí)船員緊缺的情況，為增加招募高級(jí)船員的砝碼，外派機(jī)構(gòu)會(huì)縮減普通船員的工資福利，提高高級(jí)船員的工資。為了進(jìn)一步降低普通船員所帶來的成本消耗，部分外派公司還安排實(shí)習(xí)生做普通船員的工作，卻不支付相應(yīng)的報(bào)酬，實(shí)習(xí)生為獲得換取適任證書所需的海上資歷，只能接收這種不公平的待遇。

3.3 保障制度

現(xiàn)階段，船員權(quán)益保護(hù)欠缺全面的、專門的法律法規(guī)進(jìn)行保障。一些法規(guī)和部門規(guī)章雖有提及外派船員權(quán)益保護(hù)，但各部門規(guī)章出臺(tái)的時(shí)間跨度大，且相互之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，或有所缺漏，給各部門在維護(hù)外派船員的合法權(quán)益過程中增加了難度?！锻馀晒芾硪?guī)定》關(guān)于外派船員的權(quán)益保障的條款非常有限，《船員條例》在船員資格、職責(zé)、職業(yè)保障、船員培訓(xùn)和服務(wù)等方面等方面有較為詳細(xì)的規(guī)定，但也沒有關(guān)于外派船員權(quán)益的專門規(guī)定。我國船員外派機(jī)構(gòu)所遵循的《外派海員類對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理規(guī)定》以及《海員外派規(guī)定》主要規(guī)定了外派機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、權(quán)利和義務(wù)。目前我國在外派船員勞動(dòng)權(quán)益保障方面沒有專門的法律法規(guī)，外派船員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)按《勞動(dòng)法》的規(guī)定處理，在船員人身傷亡案件中，還可以適用國務(wù)院頒行的《工傷保險(xiǎn)條例》和《人身損害償司法解釋》等維護(hù)外派船員的自身權(quán)益。

4.解決措施

4.1 加強(qiáng)外派船員的教育和培訓(xùn)

提高我國船員在國際外派市場的地位，增加外派船員數(shù)量，離不開航海教育和培訓(xùn)。2020年，我國船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生人數(shù)19184人，其中航海類本科學(xué)生5905人。船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)我國外派船員素質(zhì)教育，培養(yǎng)船員敬業(yè)精神，提高外派船員自豪感與責(zé)任感。航運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)增加航海教育投入，加強(qiáng)外派船員的職業(yè)繼續(xù)教育，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)和相關(guān)技能學(xué)習(xí)，促進(jìn)我國船員外派事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 完善外派船員福利

根據(jù)我國國情以及現(xiàn)階段外派船員收入水平，對(duì)外派船員最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)上調(diào)。我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社保政策在不同地區(qū)之間存在差異，應(yīng)根據(jù)有利于船員的原則繳納社保。船員在復(fù)雜的海洋環(huán)境下工作，這對(duì)于身體健康以及心理健康都有著極大的考驗(yàn)，船員在海上航行過程中生病，有可能因?yàn)榫戎尾患皶r(shí)危及生命，船東應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療方面投入，對(duì)船員身體健康持續(xù)監(jiān)測，敦促船長密切關(guān)注船員的身心健康，并對(duì)船員的居住環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，多組織一些船上的集體活動(dòng)。建立公司心理醫(yī)生咨詢室，對(duì)船員進(jìn)行遠(yuǎn)程心理疏導(dǎo)，防止船員由于心理不健康導(dǎo)致意外以及危害航行安全。鼓勵(lì)船東為在船船員提供無線網(wǎng)絡(luò)，或者提供的上網(wǎng)補(bǔ)貼，使得船員在航行過程中與家人和外界保持溝通。

4.3 加強(qiáng)對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

2020年我國海事局承認(rèn)的外派船員服務(wù)機(jī)構(gòu)有250家，為了切身保障船員權(quán)益，有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外派機(jī)構(gòu)經(jīng)營權(quán)的審核，提高外派機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金，提高進(jìn)入外派行業(yè)的門檻，防止低質(zhì)量公司掛靠在具有外派資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，確保外派機(jī)構(gòu)足額繳納外派保證金，防止突發(fā)事件發(fā)生時(shí)外派機(jī)構(gòu)無力承擔(dān)或拒絕承擔(dān)船員往返以及其他費(fèi)用。面對(duì)國際疫情局勢全球主要班輪公司如我國中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、馬士基公司以及法國達(dá)飛公司等簽署《海王星宣言》致力于應(yīng)對(duì)疫情下船員換班問題保障船員權(quán)益。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)深入落實(shí)《船舶船員新冠肺炎防控操作指南（V9.0）》，確保船舶在醫(yī)療衛(wèi)生以及防疫方面符合相關(guān)要求。在疫情下船員因換班或遣返問題無法回國時(shí)，應(yīng)發(fā)揮航運(yùn)工會(huì)作用，分析原因并采取相應(yīng)的對(duì)策，行成一套完整的應(yīng)對(duì)疫情措施，確保疫情下船員合法權(quán)益得到保障。

目前我國有多個(gè)部門具有船員外派進(jìn)行監(jiān)察職能(交通運(yùn)輸部，勞動(dòng)保障部，商務(wù)部)，交通運(yùn)輸部海事局對(duì)船員權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管具有相關(guān)的專業(yè)性，在對(duì)船員外派機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)察，防止外派船員權(quán)益受到侵害方面更有針對(duì)性，但部門之間存在職能交叉的情況，導(dǎo)致難以形成有效的監(jiān)管機(jī)制，不利于保障外派船員的權(quán)益。應(yīng)當(dāng)確立外派船員權(quán)益保護(hù)監(jiān)管流程準(zhǔn)則，確保各部門在執(zhí)法過程中各司其職，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法制度，避免在執(zhí)法的過程中專業(yè)性不強(qiáng)，以及執(zhí)法力度不夠的情況。

4.4 完善我國外派船員法規(guī)制度

目前我國沒有專門的《船員法》，針對(duì)外派船員權(quán)益的保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)散落在《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國船員條例》《外派管理規(guī)定》中，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)船員的定義、船員基本權(quán)利和職責(zé)、船東和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)在船員權(quán)益保護(hù)方面的職責(zé)作出了較為完善的規(guī)定。但在外派船員權(quán)益保護(hù)、外派船員法規(guī)制度方面仍有待完善。我國作為世界上船員數(shù)量第一的國家，卻沒有一套相對(duì)于船員權(quán)益保護(hù)完善的船員法律體系，可學(xué)習(xí)日本、韓國等航運(yùn)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定出一部完善的《船員法》。對(duì)于船員外派機(jī)構(gòu)以及船員勞務(wù)派遣做出明確規(guī)定，確保船員的權(quán)益得以保障。

5.結(jié)語

隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和航海教育培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提高，我國外派船員的數(shù)量持續(xù)增加，從加強(qiáng)外派船員的教育和培訓(xùn)，完善外派船員福利、加強(qiáng)對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和完善我國外派船員法規(guī)制度等多方面采取措施，加強(qiáng)對(duì)外派船員權(quán)益保護(hù)，改善外派船員工作環(huán)境和生活環(huán)境，對(duì)推動(dòng)建設(shè)海洋強(qiáng)國，培養(yǎng)高素質(zhì)航運(yùn)人才有著積極意義。