建設高素質(zhì)船員隊伍 服務航運強國戰(zhàn)略

汪家元 中遠海運船員管理有限公司廣州分公司

習近平總書記強調(diào)，“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”。船員是建設海洋強國、航運強國的主力軍，貫徹落實好習近平總書記的重要指示，必須要建設一支高素質(zhì)的船員隊伍。為優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動建設高素質(zhì)船員隊伍，交通運輸部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強高素質(zhì)船員隊伍建設的指導意見》。如何用好政策，搶抓機遇，積極作為，開創(chuàng)高素質(zhì)船員隊伍建設的新局面，航運企業(yè)責任重大，使命光榮。

1.目前船員隊伍建設中存在的突出問題

截止2021年底，我國共有注冊船員170萬余人，其中國際船舶船員60萬余人，沿海船舶船員20萬余人，內(nèi)河船舶船員90萬余人，總數(shù)位居世界首位。在新冠疫情肆虐全球的嚴峻形勢下，廣大船員逆行出征，戰(zhàn)風斗浪，為保障我國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展和全球物流鏈暢通做出了不可替代的巨大貢獻。但船員隊伍年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高、后繼乏人等問題也比較突出，建設高素質(zhì)船員隊伍面臨較大挑戰(zhàn)。

（1）船員職業(yè)吸引力下降。由于船員工作環(huán)境特殊，長時間遠離陸地家人，工作責任大，面臨風險高，隨著社會發(fā)展的不斷進步，船員職業(yè)社會吸引力持續(xù)下降。海事院校航海類專業(yè)招生困難，錄取分數(shù)線逐年降低，生源質(zhì)量下降，學生學習動力不足，考證通過率低，畢業(yè)生上船意愿不足，航海類專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量和質(zhì)量呈明顯下降趨勢。

（2）船員流失率增高。受船員勞動力資源和疫情嚴峻形勢的影響，船員資源緊缺，部分崗位“一人難求”，船員薪酬“日薪月異”，造成市場無序競爭。船岸生活品質(zhì)差距加大，船員心理滿足感落差嚴重。加之職務晉升慢，上岸發(fā)展難等因素，導致船員流失率逐年增高。

（3）船員結(jié)構(gòu)矛盾突出。船員隊伍規(guī)劃科學性、指導性、引領(lǐng)性作用不強。自有船員數(shù)量與航運主業(yè)發(fā)展人力支撐不匹配，二副、三副、二管輪、三管輪、電子電氣員等崗位結(jié)構(gòu)性短缺問題突出。船員隊伍資源數(shù)量、職務結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。

（4）船員素質(zhì)有待提升。近年來由于新冠疫情影響和大批新船投入使用，船員資源缺口大，船員培訓周期短，英語和跨文化溝通能力不足，業(yè)務技能和綜合素質(zhì)還不能適應船舶大型化智能化要求，大型船舶、特種船舶、LNG、化學品船等高端航海人才緊缺，一專多能的復合型人才少，行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)技能專家少，船員的敬業(yè)度、忠誠度、責任感和使命感有待提升。

（5）船員培養(yǎng)機制需要完善。在人、船分離的現(xiàn)代船員管理體制下，船員公司與船公司之間溝通協(xié)調(diào)機制和制度還不完善，有效培養(yǎng)高素質(zhì)船員的系統(tǒng)構(gòu)建不足，培養(yǎng)手段單一、措施乏力、效果不佳，高素質(zhì)船員充分施展才能、脫穎而出的環(huán)境還未形成。

（6）船員薪酬激勵機制需要改進。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，陸岸職業(yè)的薪酬逐年提高，船員的綜合收入和勞動付出不成正比。市場船員待遇劇烈波動導致船員流失率居高不下，航運企業(yè)需建立完善有吸引力、靈活的船員薪酬機制，以薪留人，以薪引人。

2.建設高素質(zhì)船員隊伍必須堅持正確的指導思想

要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”的重要指示要求、以及與“中遠海運玫瑰”輪船員的通話精神和在海南考察期間重要講話精神，貫徹落實新時期黨的組織路線和中央人才工作會議精神，強化戰(zhàn)略思維，增強使命責任，牢記“國之大者”，保障“大國船隊”，以全面提升船員綜合素質(zhì)能力為重點，建立完善高素質(zhì)船員人才培養(yǎng)新機制，使廣大船員的政治素質(zhì)、專業(yè)能力、實踐本領(lǐng)緊跟航運發(fā)展步伐，為保障國際海上物流供應鏈暢通，促進全球貿(mào)易和經(jīng)濟增長提供堅強保障，為航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和海洋強國、航運強國建設作出積極貢獻。

3.建設高素質(zhì)船員隊伍必須把握好的基本原則

（1）堅持黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮航運企業(yè)各級黨組織的政治引領(lǐng)作用，堅持黨管人才原則，將黨的基本理論、基本路線、基本方略貫穿于高素質(zhì)船員隊伍建設的各領(lǐng)域和全過程。

（2）堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)。放眼全球，對標國際，聚焦企業(yè)“十四五”人才隊伍發(fā)展規(guī)劃和長期發(fā)展戰(zhàn)略，科學制定船員隊伍中長期發(fā)展規(guī)劃，滿足航運企業(yè)船隊發(fā)展對船員數(shù)量質(zhì)量的配員需求，全面提升航運企業(yè)在國際上的競爭力和影響力。

（3）堅持高標準建設。提高船員素質(zhì)，構(gòu)建海上運輸行業(yè)人才新高地。建立科學完備的招錄引進機制、使用管理機制、考核評價機制、培養(yǎng)激勵機制。旗幟鮮明地樹立重擔當、重實干、重實績的用人導向，全力打造航海高端人才品牌。

（4）堅持問題導向。深入研究當前高素質(zhì)船員隊伍建設所面臨的問題，找準短板弱項，制定有針對性的方法措施，精準發(fā)力，久久為功，系統(tǒng)性解決問題。強化機制保障，積極創(chuàng)新思路，不斷推動高素質(zhì)船員隊伍建設工作取得實效。

（5）堅持以船員為中心。聚焦廣大船員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，通過企業(yè)管理提升，創(chuàng)新服務方式，細化服務措施，切實解決船員的急難愁盼，不斷增強船員的獲得感、幸福感和安全感。

4.建設高素質(zhì)船員隊伍的思路和舉措

4.1 制定船員隊伍發(fā)展規(guī)劃

1）制定船員隊伍規(guī)劃。堅持以自有船員和勞務船員相結(jié)合，高級船員以自有船員為主，勞務船員做適當補充；普通船員以勞務船員為主，自有船員做適當補充。每年定期召開船員隊伍建設分析會議，根據(jù)企業(yè)船隊發(fā)展規(guī)劃、造船計劃，制定船員年度招錄計劃和中長期船員隊伍規(guī)劃。

2)注重船員隊伍數(shù)量。在綜合評判國際、國內(nèi)船員市場供需狀況的基礎上，充分考慮船隊對船員的數(shù)量需求、自然減員、流失率、后備系數(shù)和隊伍結(jié)構(gòu)等因素，做好總量規(guī)控，抓好船員年度招生引進計劃和中長期船員隊伍規(guī)劃的落實，滿足船隊對船員隊伍數(shù)量的需求。

3)提升船員隊伍質(zhì)量。以強化基本素質(zhì)和基本技能提升為基礎，以“高精尖”和“核心骨干”船員隊伍建設為重點，持續(xù)做好船員“五十百千”人才遴選工作。穩(wěn)步提高高級船員大專及以上學歷、重點海事院校畢業(yè)生人數(shù)和比例、以及高級職稱“船舶三長”、普通船員技師、高級技師數(shù)量，船舶黨建政治引領(lǐng)和人才培養(yǎng)作用得到加強。

4)優(yōu)化船員隊伍結(jié)構(gòu)。鞏固提高航海類專業(yè)畢業(yè)生招募數(shù)量和質(zhì)量，完善船員納優(yōu)和退出機制，逐步提高自有船員比例。設定量化考核指標，不斷優(yōu)化船員隊伍年齡結(jié)構(gòu)、職務梯次結(jié)構(gòu)和學歷結(jié)構(gòu)。

4.2 拓寬船員招聘渠道

1)以重點航海院校作為高級船員招聘的主渠道。深化校企合作，通過“訂單班”“設立獎學金”“雙師型”師資隊伍建設等合作機制，加大企業(yè)文化宣傳力度，吸引優(yōu)秀航海類專業(yè)畢業(yè)生加盟。將頂尖航海類畢業(yè)生納入企業(yè)管理培訓生計劃，增強優(yōu)秀畢業(yè)生吸引力。

2)以企業(yè)內(nèi)部院校作為高級船員供給的重要來源。調(diào)整企業(yè)內(nèi)部院校辦學方向，以為企業(yè)船隊培養(yǎng)合格的高級船員為主要任務，注重學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，設定量化考核指標，持續(xù)提高畢業(yè)生首次考證通過率和到企業(yè)船隊服務的比例。

3)以多渠道吸納作為船員供給的重要補充。嚴格考核評估，對結(jié)構(gòu)性緊缺崗位的優(yōu)秀勞務派遣船員，通過納優(yōu)機制吸收為自有船員。將優(yōu)秀外派船員充實到企業(yè)主營船隊。將企業(yè)對口幫扶工作與船員招募工作相結(jié)合，拓寬船員在中西部欠發(fā)達地區(qū)招募渠道。積極響應國家相關(guān)政策，吸納退役軍人加入船員隊伍。

4)探索使用外籍船員的用工機制。順應船員資源國際化配置和市場化用工的通用模式，積極開展使用外籍船員的探索研究，不斷拓寬船員來源渠道。

4.3 不斷提高船員素質(zhì)

1)建立一體化的船員教育培訓機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“整合需求、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同實施”的一體化船員教育培訓機制,統(tǒng)一制定船員教育培訓中長期規(guī)劃以及年度船員教育培訓計劃。

2)完善船員終身教育培訓體系。結(jié)合船員隊伍發(fā)展規(guī)劃、人才梯隊分層、專業(yè)職務分類，建立完善的覆蓋船員入職、派前、見習、晉升、補短板的終身教育體系。

3)建立“岸上、船上、線上”立體化培訓格局。發(fā)揮岸上培訓規(guī)范化的優(yōu)勢，開展好履約適任和履職提升培訓。發(fā)揮船上培訓實操性強的優(yōu)勢，開展好船員現(xiàn)場培訓。發(fā)揮線上培訓靈活性強的優(yōu)勢，為船員提供在線學習和移動學習的平臺。

4)進一步加強專業(yè)化培訓師隊伍建設。整合專業(yè)教師、船舶船員管理業(yè)務骨干、優(yōu)秀“船舶三長”，充實內(nèi)訓師隊伍，聘請用好在行業(yè)內(nèi)和專業(yè)領(lǐng)域有建樹的專家學者，建立外聘師資庫，與內(nèi)訓師隊伍形成優(yōu)勢互補，構(gòu)建“內(nèi)外結(jié)合、以內(nèi)為主”的高素質(zhì)船員培訓師資隊伍。

5)持續(xù)更新船員教育培訓課程和教材。積極參與航海院校的教學活動和等效評估認證，加強船員政治思想教育和職業(yè)道德教育，將船員愛國主義、法制觀念、責任意識、安全意識等與船員業(yè)務技能培訓、管理能力培訓相結(jié)合。根據(jù)公約法規(guī)、事故案例、新技術(shù)、新設備、新要求，科學編寫教材，適應萬箱船、特種船、VLCC、VLOC、LNG、郵輪等大型高新技術(shù)船舶管理要求，適應現(xiàn)代船員培養(yǎng)發(fā)展的需要。

4.4 暢通船岸交流通道

1)推進優(yōu)秀船員調(diào)陸。建立船員調(diào)陸長效機制，設立船員調(diào)陸后備庫，公平公正遴選優(yōu)秀船員入庫，打破船員職業(yè)天花板，樹立從船舶一線培養(yǎng)選拔干部的用人導向。每年制訂船員調(diào)陸需求計劃，拿出關(guān)鍵和重要崗位，優(yōu)先安排船員調(diào)陸。

2)推進陸岸人員掛職船舶政委。選拔陸岸年輕干部掛職船舶政委，推動船岸深度融合，加快船岸復合型人才培養(yǎng)。通過船舶一線的實踐和磨練，加快培養(yǎng)一批精通黨務、善于管理、熟悉船舶運營的船岸復合人才，促進陸岸管理干部“接地氣、近海味”。

3)建立船岸雙向交流機制。建立完善船員到岸、岸基人員到船工作的“雙棲制”動態(tài)交流制度，推動船岸崗位交流常態(tài)化、規(guī)范化。岸基船舶、船員管理人員原則上每三年至少要有3個月在船工作資歷，緊跟新技術(shù)、新設備、新規(guī)則的變化需要。努力打造一支既是優(yōu)秀船員、又是優(yōu)秀岸基管理人員的“雙棲制”高素質(zhì)船岸人才隊伍。

4.5 完善船員薪酬體系

1)完善市場化薪酬體系。密切跟蹤市場信息，建立完善的、有吸引力的市場化船員薪酬福利體系，定期評估調(diào)整，保障船員薪酬福利待遇具有市場引領(lǐng)力。

2)建立動態(tài)調(diào)整響應機制。依據(jù)船員市場變化，建立船員待遇補貼靈活響應機制，有效解決國企船員工資調(diào)整節(jié)奏滯后市場變化的問題。建立完善有市場吸引力的航海類畢業(yè)生薪酬標準，切實解決招生難、報到低、流失高的問題。

3)薪酬分配向一線船員傾斜。根據(jù)企業(yè)效益情況對一線船員進行適當獎勵，將企業(yè)效益體現(xiàn)到船員收入的增長，激勵船員為船隊安全創(chuàng)效做貢獻，讓船員享受改革創(chuàng)效紅利。

4.6 全面提升船員管理能力

1)深化船員管理體制改革。進一步深化改革，構(gòu)建船員公司、船公司、培訓單位協(xié)同配合、共建高素質(zhì)船員隊伍建設的管理體制。發(fā)揮協(xié)同效應，共同打造一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、愛崗敬業(yè)、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的高素質(zhì)船員“國家隊”，以船員隊伍人才優(yōu)勢贏得航運企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

2)盤活用活船員資源。以高素質(zhì)船員隊伍建設為總目標和總抓手，進一步完善船員管理規(guī)章制度，梳理工作流程，打破資源管理壁壘，建立各板塊船員庫之間高效靈活的流動機制，盤活用活船員資源，最大限度提高船員資源使用效率。

3)堅持以人為本。做好船員個人職業(yè)生涯設計，將船員職業(yè)成長與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)共贏。樹立使用與培養(yǎng)并重的理念，避免重使用輕培養(yǎng)或只使用不培養(yǎng)，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。

4)推進管理提升。通過管理提升，逐步降低陸岸管理人員數(shù)量、降低管理費用占船員成本的比例、降低管理成本總額；提高在船船員的培訓質(zhì)量，加快船員晉升培養(yǎng)，全面提升船員業(yè)務技能和綜合素質(zhì)；探索建立岸基管理人員雙方崗位輪換交流機制，增進相互了解，促進業(yè)務提升，著力解決高素質(zhì)船員隊伍建設過程中出現(xiàn)的難點、堵點、痛點。

4.7 提高船員管理數(shù)字化水平

強化頂層設計，按照信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的管理要求，建立完善船員管理信息系統(tǒng)，通過信息化、智能化手段加強船員隊伍建設，實現(xiàn)業(yè)務流程化、流程數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)智能化。堅持“共建、共享”理念，擴大船員調(diào)配、履職、培訓、考核等基礎信息共享范圍，減少管理溝通成本，提升服務價值。通過流程優(yōu)化，將船員日常管理工作嵌入船員管理信息系統(tǒng)，提高船員管理工作效率。推進船岸信息交互，減輕船舶工作量。推進智能船舶建設，減輕船員在船勞動強度。通過信息集成，做好船員隊伍數(shù)量質(zhì)量分析，為高素質(zhì)船員隊伍建設提供決策支持。

4.8 加大關(guān)心關(guān)愛力度

1)堅持以人民為中心的發(fā)展思想。牢固樹立以船員為中心的發(fā)展理念，著力營造尊重船員、理解船員、關(guān)愛船員的濃厚氛圍。建立完善關(guān)心關(guān)愛船員的常態(tài)化工作機制，關(guān)注和解決船員急難愁盼的現(xiàn)實問題，不斷增強船員的獲得感、幸福感、安全感，用待遇留人、感情留人、事業(yè)留人。

2)優(yōu)化在船工作條件。不斷優(yōu)化船員在船期間的工作生活條件，實現(xiàn)船舶WIFI網(wǎng)絡全覆蓋，配齊完善船舶文體娛樂設施。加大船舶果蔬保鮮技術(shù)推廣應用，加強船舶廚師培訓考評，提升船員健康飲食。關(guān)注船員健康，推進船員體檢工作，建立完善船員健康檔案，推動在船船員遠程醫(yī)療指導和心理健康服務。

3)為船員辦事提供優(yōu)質(zhì)服務。強化服務意識，為船員吃、住、行提供全方位高品質(zhì)多層次的服務。優(yōu)化船員辦事流程，提供“一站式”服務，讓數(shù)字多跑路，船員少跑腿。建立首問負責制，對船員服務有笑臉有溫度。設立船員咨詢服務熱線，及時為船員和船員家屬答疑解惑。進一步完善“船員之家”服務設施和項目，為船員提供舒適溫馨休息環(huán)境。強化船舶管理人員和船員管理人員的作風建設，克服形式主義、官僚主義，堅決杜絕“吃拿卡要”。

4)不斷創(chuàng)新服務船員方式。加強海嫂聯(lián)絡站建設，為船員家庭排憂解難，保障船員在船安心工作。對船員患重大疾病、工傷航病、家庭遭遇重大困難等及時慰問幫扶，定期組織一線船員療休養(yǎng)，體現(xiàn)公司關(guān)懷關(guān)愛。

5)倡導全社會對船員的關(guān)心關(guān)愛。協(xié)同政府主管部門和行業(yè)組織，著力推動解決邊遠港口船員上下船、家屬探親交通難的問題，完善港內(nèi)船員服務設施，為船員購物、通信、休閑提供便利。進一步推動船員稅收優(yōu)惠政策，科學調(diào)配管理，采取各種措施為船員降低稅收。呼吁出臺針對船員和船員家庭在教育醫(yī)療等方面的便利政策，共同推進全社會對船員職業(yè)的重視度和認同感。

4.9 發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

1)發(fā)揮好黨建的政治引領(lǐng)作用。把高素質(zhì)船員隊伍建設納入黨建工作，同研究、同部署、同落實、同考核。發(fā)揚“支部建在船上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，將高素質(zhì)船員人才的培養(yǎng)融入到黨建日常工作中，切實發(fā)揮黨建的政治引領(lǐng)作用，將船員人才培養(yǎng)、素質(zhì)提升響應在船舶，貫徹在一線。

2)發(fā)揮船舶黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持用黨的創(chuàng)新理論教育船員，引導船員，加強愛國主義、集體主義、中國特色社會主義和遵紀守法等思想教育。把思想政治工作作為經(jīng)常性、基礎性工作，定期開展船員思想動態(tài)分析，有針對性做好人文關(guān)懷和心理疏導。

3)發(fā)揮船舶政委和船舶領(lǐng)導班子帶動作用。全面加強船舶政委隊伍建設，船舶領(lǐng)導班子要把高素質(zhì)船員的教育培養(yǎng)貫徹落實到船舶日常工作中，通過傳幫帶、師帶徒、應急演練等形式提高船員的業(yè)務技能和履職能力，在船舶形成比業(yè)務、強素質(zhì)、愛學習的濃厚氛圍。

4)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。持續(xù)抓好船員黨員學習教育，提高黨員的政治意識和責任意識，將優(yōu)秀骨干船員培養(yǎng)吸納到黨員隊伍。保證船員黨員的最低配員，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，影響和帶動廣大船員在船舶安全生產(chǎn)、工作學習中創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷提升船員隊伍整體素質(zhì)。

4.10 發(fā)揮全球影響力，積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境

1)提升行業(yè)影響力。充分發(fā)揮企業(yè)在航運領(lǐng)域的領(lǐng)軍優(yōu)勢，加強國際國內(nèi)交流合作，通過國際海事組織、國際航運年會、北外灘國際航運論壇、亞洲船東論壇等平臺，推薦高端航運人才參加相關(guān)國際會議、赴國際航運組織任職，培育一批國際知名專家和專業(yè)化人才，積極參與海員國際規(guī)則的制定，增強船員管理工作在國際上的話語權(quán)和影響力。

2)推動改善船員勞務市場環(huán)境。按照《2006年海事勞工公約》《勞動合同法》《船員條例》《船員服務管理規(guī)定》等規(guī)定，完善船員用工制度，落實船員勞動保障。積極參與《中國船員集體協(xié)議（A類）》的集體協(xié)商，依法維護船員合法權(quán)益，促進船員勞務市場健康規(guī)范，培養(yǎng)船員誠信意識和契約精神，推動船員從業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。

3)宣傳弘揚航海文化。積極參與“世界海員日”“中國航海日”系列活動，講好航海故事，弘揚航海文化。創(chuàng)新宣傳視角，通過新聞報道、文學、影視、音樂、戲劇、美術(shù)等喜聞樂見的方式宣傳船員職業(yè)，不斷提升船員的社會認可度和美譽度。加強與航海科普機構(gòu)的合作，參與航海院校夏令營，加強航海文化宣傳教育。定期組織開展船員技能大比武和勞動競賽，培育大國工匠。做好船員勞模的培育選樹，大力弘揚勞模精神、工匠精神。持續(xù)開展“金牌三長”“海上十杰”評選表彰活動，廣泛宣傳船員船舶先進事跡和突出貢獻，全面創(chuàng)造有利于優(yōu)秀船員脫穎而出的良好環(huán)境。

5.結(jié)束語

航運企業(yè)在高素質(zhì)船員隊伍建設中承擔主體責任，具有示范效應，必須健全組織，完善機制，明確責任，強化考核，狠抓成效。優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設高素質(zhì)船員隊伍，涉及培養(yǎng)、使用、管理等多個環(huán)節(jié)，是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府部門、航海院校、航運企業(yè)、行業(yè)組織等相關(guān)各方及全社會的共同參與。只有從質(zhì)量上把關(guān)，從市場上引導，從制度上扶持，加強行業(yè)監(jiān)管，調(diào)動社會力量，落實企業(yè)責任，打好“組合拳”，才能形成合力，抓出成效，推動高素質(zhì)船員隊伍建設取得新成效，實現(xiàn)新突破。