新形勢下廣州市黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展策略分析

曹鵬輝 唐宋元 洪建敏 廣州航海學院航運經(jīng)貿(mào)學院

隨著廣州市中心城區(qū)的快速發(fā)展，城市中心區(qū)土地資源日趨緊張，發(fā)展空間日益受限。黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)擁有長達10公里未曾開發(fā)的岸線資源和享譽世界的人文景觀資源，是廣州市實施東進戰(zhàn)略的橋頭堡和下一步城市開發(fā)的重點區(qū)域。在新科技革命與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，結合“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動的新要求，如何促進黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是當前必須思考與解決的重大現(xiàn)實問題。

1.黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)貫徹落實新發(fā)展理念，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，港城融合進程提速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，城市環(huán)境不斷優(yōu)化，居民的安全感、幸福感和獲得感不斷增強。

“十三五”期間，黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)取得的主要成就有：

（1）現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。2016年至2020年，黃埔港貨物、集裝箱吞吐量分別達68765萬噸、1786萬TEU，新增注冊資金500萬元以上企業(yè)1500余家，總注冊資金超186億元。建成了廣州國際港航中心一二期、中交港灣大廈、外運大樓等一批航運服務業(yè)載體。

（2）人工智能與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展初見成效。作為廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)三大片區(qū)之一，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇，建設現(xiàn)代港航集裝箱物流信息化平臺，推動黃埔港航運、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。國際貿(mào)易“單一窗口”建設走在全國前列，通過“單一窗口”平臺，對接21個口岸及相關部門，服務企業(yè)超過5.6萬戶，海關通關試點改革后，企業(yè)平均通關時間縮短達73.8%。

（3）總部經(jīng)濟取得新進展。廣州港合誠融資擔保有限公司、中外運財務共享中心等落戶，南方智媒大廈、廣州日報科技文化中心基本建成，粵港澳大灣區(qū)國家納米科技創(chuàng)新研究院總部、廣東大灣區(qū)空天信息研究院等一批項目落地。

（4）城市面貌日新月異。港城融合推動城市面貌持續(xù)改善。多個舊改項目順利推進，交通路網(wǎng)持續(xù)完善，河涌整治成效明顯，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，多條道路綠化景觀改造完成，居民休閑空間質(zhì)量提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2.黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

2.1 岸線資源開發(fā)面臨諸多困難

目前臨港經(jīng)濟區(qū)所轄的10公里珠江黃金岸線仍有待收儲開發(fā)。臨港區(qū)土地和岸線資源大部分被港口、修造船、物流、倉儲、煤電等企業(yè)占據(jù)分割，增加了一體化開發(fā)難度。岸線資源缺少整體規(guī)劃和保護，岸線資源利用效率不高。目前，在推動現(xiàn)有岸線資源整合及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，由于涉及企業(yè)多、產(chǎn)權復雜、規(guī)模不一、利益訴求各不相同等原因，工作推進難度大。

2.2 產(chǎn)業(yè)層次低、集聚度不高

黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)總體仍處于中低端，產(chǎn)業(yè)類型以臨港關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主，先進制造業(yè)較少，服務業(yè)發(fā)展程度較低。黃埔港后方的物流企業(yè)大多為中小型企業(yè)、業(yè)務單一，不具備整合全程物流鏈的能力。航運金融、海上保險、船舶管理、海事法律等高端航運服務業(yè)較少。臨港工業(yè)布局自20世紀80年代以來沒有重大調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級緩慢。同時，黃埔港后方的城市功能在過去十多年沒有明顯變化。該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏外在驅(qū)動力，難以升級換代。除航運服務業(yè)有一定集聚外，其他新興產(chǎn)業(yè)仍處在萌芽期或成長期，集聚效應不明顯，競爭力不強。

2.3 港城關系日益緊張

當前黃埔港城沖突進入多發(fā)期，港城關系的矛盾體現(xiàn)在空間、交通、環(huán)境等諸多方面，臨港產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃布局，老港作業(yè)區(qū)與城市建成區(qū)交織，港區(qū)狹窄零散，港口集疏運體系與城市交通混雜，給城市交通帶來很大壓力，港區(qū)集疏運和作業(yè)效率也受到影響。老港作業(yè)區(qū)比鄰住宅區(qū)域，港口作業(yè)和運輸過程中產(chǎn)生的粉塵污染及噪聲，嚴重影響周邊居民生活，并存在安全隱患。港口與城市發(fā)展在目標功能上的差異導致港城關系不協(xié)調(diào)，由于城市規(guī)劃與港口規(guī)劃缺乏整體性，無法兼顧彼此功能，導致港口與城市功能銜接不足。隨著中心城區(qū)的發(fā)展，港口與城市互為依托、互相促進的關系逐漸演變?yōu)橄嗷ジ偁幣c相互制約的關系。

2.4 宜業(yè)宜居環(huán)境仍未形成、城市品質(zhì)亟待提升

盡管近年來主要街道面貌有很大改觀，但人居環(huán)境尤其是城中村面貌仍未有大的改善，公共設施配套存在短板，城市管理智能化水平不高，交通瓶頸仍然存在，宜業(yè)宜居環(huán)境遠未形成。

此外，區(qū)域內(nèi)“三舊”改造任務重、難度大，土地權屬相對復雜，土地供應短缺與低效利用問題并存，承載高端戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的土地資源不足，生態(tài)環(huán)境壓力大。隨著區(qū)域內(nèi)城市人口數(shù)量的不斷增加，原老住宅區(qū)、低端產(chǎn)業(yè)、高污染產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)移升級，老港口也需完成職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟貢獻巨大的高污染產(chǎn)業(yè)（如廣州石化廠、文沖船廠等）如何升級改造或者遷移等問題都對臨港區(qū)提升城市品質(zhì)提出了巨大挑戰(zhàn)。

2.5 市場化法治化國際化營商環(huán)境仍有待改善

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展及居民生活水平的提升，人民群眾對城市管理有更高的期待，對政府部門也提出了更高的要求。構建市場化法治化國際化的營商環(huán)境，既是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要途徑。市場化方面，市場在資源配置上的決定性作用仍有待加強，市場監(jiān)管制度有待進一步完善，政府服務效率有待進一步提升，需進一步深化“放管服”改革；法治化方面，司法環(huán)境需要進一步改善，知識產(chǎn)權保護力度需加強，“執(zhí)行難”問題仍然在一定范圍內(nèi)存在；國際化方面，開放型經(jīng)濟體制仍未完全建立，對外開放力度需要進一步加大，對標國際、與國際接軌的營商環(huán)境遠未形成。

3.新形勢下黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)具有四大優(yōu)勢;一是地理位置優(yōu)越。該區(qū)處在粵港澳大灣區(qū)的地理幾何中心，分布于珠江兩岸，擁有獨特江景資源，是廣州國際航運樞紐的重要組成部分；二是豐富的人文歷史資源優(yōu)勢。黃埔港、南海神廟、黃埔軍校等聞名世界；三是黃埔區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎雄厚。黃埔區(qū)為廣州第二經(jīng)濟強區(qū)和第一工業(yè)強區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國經(jīng)開區(qū)第一；四是未曾開發(fā)的岸線資源優(yōu)勢。該區(qū)擁有10公里多珠江黃金岸線，是建設現(xiàn)代化濱江新城的重要基礎。新形勢下黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨各種因素的挑戰(zhàn)。

3.1 機遇

3.1.1 “雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動帶來的協(xié)同合作機遇

近年來，廣東認真落實黨中央和國務院決策部署，全面建設粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)。作為“灣頂明珠”，黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)將迎來更好的發(fā)展機遇，在科技、產(chǎn)業(yè)等方面可以與大灣區(qū)城市深度協(xié)同，通過創(chuàng)新體制機制，營造人工智能與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，吸引重點企業(yè)和高端人才落戶，有利于在更高起點、更高層次、更高目標上全面深化改革開放，構建充滿活力的開放型經(jīng)濟新體制。

3.1.2 “雙碳目標”及新信息技術革命帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇

2020年9月，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上宣布，中國力爭于2030年前二氧化碳排放力達峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。“雙碳”目標將推動中國綠色低碳發(fā)展，將對我國能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)與消費方式等產(chǎn)生深遠影響，同時也將給低碳節(jié)能技術與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重要機遇，黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)應抓住機遇鼓勵發(fā)展低碳零碳負碳技術開發(fā)，大力引進綠色產(chǎn)業(yè)進駐。

新一輪信息技術革命背景下，人工智能與數(shù)字經(jīng)濟不僅成為全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主導方向，也成為國家、省實施創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向，被列為廣州“十四五”發(fā)展的“雙引擎”之一。工業(yè)和信息化部及科技部均支持廣州建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（魚珠片區(qū)）位于黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)。

3.1.3 廣州城市更新改造帶來的品質(zhì)提升機遇

“十四五”期間，廣州將城市更新作為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，將有力推進黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)港城融合、產(chǎn)業(yè)升級，為發(fā)展人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供全新空間資源，同時也將有助于提升城市面貌，完善“以人為本”的公共服務設施，促進文化傳承，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造宜業(yè)宜居宜游的高質(zhì)量都市化城區(qū)。

3.1.4 廣州交通大學籌建帶來的人才支撐機遇

2021年4月，廣州交通大學建設項目正式獲得廣州市發(fā)改委的立項批復，標志著廣州交通大學籌建全面啟動。作為目前黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)唯一一所大學，廣州交通大學將為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供智力支持和人才支撐。廣州交通大學在無人駕駛、無人碼頭、智慧交通、船舶節(jié)能減排、物聯(lián)網(wǎng)等方面的科研創(chuàng)新優(yōu)勢將有力支持廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（魚珠片區(qū)）建設。

3.2 挑戰(zhàn)

3.2.1 逆全球化和后疫情時代帶來了嚴峻挑戰(zhàn)

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情使這個大變局加速變化，國際環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素增多，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻變化，對全球經(jīng)濟和金融安全的影響仍將持續(xù)。黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是航運和商貿(mào)服務業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對外依存度高，在未來一段時期內(nèi)，將持續(xù)受到來自國（境）外的沖擊和挑戰(zhàn)。同時，全球疫情持續(xù)蔓延，也使得國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，發(fā)展環(huán)境更趨復雜嚴峻。

3.2.2 新一輪信息革命和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展競爭激烈

以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪信息技術革命正在席卷全球，并成為各國搶占技術高地和競爭優(yōu)勢的關鍵領域。雙循環(huán)格局下國內(nèi)核心城市之間競爭激烈，從國內(nèi)情況看，北京、上海、深圳、杭州的數(shù)字經(jīng)濟總部企業(yè)競爭力強；從粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部看，廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（魚珠片區(qū)）建設起步相對較晚，具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)還不多。

3.2.3 新形勢下城市管理面臨的挑戰(zhàn)

一方面新科技革命推動下，城市管理的信息化、智能化水平不斷提升；另一方面，人民群眾對美好生活的期待不斷提高，都要求城市管理者和決策者不斷提升自身素質(zhì)與能力。此外，城市管理者面臨的新現(xiàn)象、新問題不斷增多，必須不斷創(chuàng)新，才能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以回應市場需求與群眾期盼。但現(xiàn)實中，城市管理仍存在小馬拉大車的現(xiàn)象。

3.2.4 新形勢下國內(nèi)核心城市之間競爭加劇

暢通雙循環(huán)，重塑新格局，意味著資源在沿海與內(nèi)地城市之間的新一輪配置重組，圍繞融入世界格局、服務國家戰(zhàn)略、發(fā)展本地經(jīng)濟，各重點城市間的能級競爭更加白熱化，圍繞高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才等領域的競逐愈演愈烈，黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展面臨較大的外部競爭壓力。

4.推動黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的策略分析

高質(zhì)量發(fā)展是“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局”的發(fā)展，黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，宏觀上，就是要實現(xiàn)綠色GDP的快速增長及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；微觀上，就是要涌現(xiàn)更多黃埔品牌和黃埔創(chuàng)造；從增長方式上說，就是要靠創(chuàng)新（管理、制度、技術等）驅(qū)動，從產(chǎn)業(yè)層面說；就是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化，表現(xiàn)為“兩高兩低”即高科技含量、高附加值、低污染、低能耗；從城市品質(zhì)上說，就是要打造宜業(yè)宜居宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

4.1 做好頂層設計、加強規(guī)劃引領

“規(guī)劃先行”，高質(zhì)量規(guī)劃是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。必須事先做好頂層設計，科學規(guī)劃發(fā)展定位、目標和重點，應學習借鑒浦東開發(fā)開放經(jīng)驗，“富規(guī)劃、窮建設”，上海市政府尊重城市發(fā)展規(guī)律和國內(nèi)外設計專家意見，加強規(guī)劃引領，避免建設過程中的修修補補。對于黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)，建議黃埔區(qū)高起點謀劃，高標準設計，高標準要求，充分吸收國內(nèi)外濱江城市開發(fā)經(jīng)驗，體現(xiàn)“國際標準、世界眼光、中國特色、本土優(yōu)勢”。一旦確定好城市規(guī)劃便形成法律，不輕易改變。

4.2 加快港口轉(zhuǎn)型步伐

一方面要推進傳統(tǒng)港口向綠色港口、智慧港口轉(zhuǎn)型，另一方面隨著城市化發(fā)展，要逐步考慮港口功能的逐步退出和城市功能的逐步提升；推動黃埔港區(qū)域現(xiàn)有航運、貿(mào)易、服務等產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化、智能化升級轉(zhuǎn)型，形成智慧物流、數(shù)字航運、數(shù)字化貿(mào)易新產(chǎn)業(yè)鏈條，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，加快建設廣州國際航運樞紐；通過引進新型跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、智能貿(mào)易、數(shù)字金融等業(yè)態(tài)，打造服務“一帶一路”的新貿(mào)易創(chuàng)新中心。具體而言，即打造以黃埔國際郵輪城為核心，以港航中心片區(qū)、外運大樓片區(qū)為兩翼的航運數(shù)字港。

4.3 提升產(chǎn)業(yè)高端化水平

一是要淘汰高污染、高能耗、低附加值的中低端產(chǎn)業(yè)；二是引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。比如人工智能與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、高端航運服務業(yè)、跨境電商、金融科技等，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚度；三是加大招商引資力度。打造黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)高端產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，擴大專業(yè)化新媒體宣傳力度，在全球資本市場提升知名度，吸引更多知名企業(yè)進入；四是建立科技園區(qū)，給予進駐黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)有更優(yōu)惠的政策和更廣闊的發(fā)展空間；五是提升產(chǎn)業(yè)進駐門檻。高起點引進區(qū)域外企業(yè)進駐，根據(jù)臨港經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位，對于引進產(chǎn)業(yè)設置一定進入標準，防止低端、落后產(chǎn)業(yè)進入。

4.4 實施人才強區(qū)戰(zhàn)略

創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)人才的支撐。大力引進戰(zhàn)略科學家、“高精尖缺”技術人才和高級管理人才等。大膽創(chuàng)新進人用人體制機制，優(yōu)化人才服務保障，不求所有，但求所用，讓人才“進得來、留得住、用得好”，千方百計解除人才安居樂業(yè)的后顧之憂。要加強與屬地高校(如廣州交通大學等）和大學城高校的合作，一方面可以充分利用高校的人才優(yōu)勢，另一方面可以高校為載體吸納人才，比如可以與高校共建實驗室，也可以設立博士后流動站。

4.5 全面提升城市品質(zhì)

城市品質(zhì)體現(xiàn)在多個方面，品質(zhì)高低取決于人的體驗與評價。好的城市品質(zhì)可以吸引市場主體進駐，吸收外來客商投資，吸引人才安家落戶。對策建議有：一是要著力建設數(shù)字政府和服務型政府，優(yōu)化辦事流程，提升城市管理水平和服務效率，全面改善服務體驗；對標國際一流，加快構建市場化法治化國際化營商環(huán)境；二是完善公共服務設施，如醫(yī)療、教育、購物、娛樂、休閑、交通、綠地等，打造優(yōu)質(zhì)生活圈；三是盡快遷出污染較重的企業(yè)如石化、煤電、造船、修船等；四是保護好革命遺址、歷史文物、古村、古樹、古祠堂；五是整體規(guī)劃好珠江黃金岸線，打造珠江沿岸風光帶，使其成為黃埔一張靚麗的風景名片；六是要建設好古代（南海神廟為代表）、近代（黃埔軍校為代表）和現(xiàn)代（黃埔港為代表）為歷史脈絡的海絲文化、革命文化與嶺南文化交相輝映的世界級文化旅游休閑區(qū)。

4.6 加強區(qū)域協(xié)同、實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展

強化對科學城、知識城和生物島的科技研發(fā)、智能制造業(yè)的服務支撐；加強與廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)琶洲核心區(qū)及國際金融城片區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，引導大學城等科創(chuàng)核心區(qū)人才團隊、優(yōu)質(zhì)項目、科研平臺落戶；合理布局與天河、海珠等區(qū)產(chǎn)業(yè)對接、公共服務配套等內(nèi)容，統(tǒng)籌高端要素資源，形成區(qū)域整體競爭力；著力成為廣深港澳科創(chuàng)走廊的重要紐帶，推動與粵港澳大灣區(qū)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平臺的協(xié)同發(fā)展，形成粵港澳大灣區(qū)錯位互補、聯(lián)動發(fā)展的良好局面。