水利工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理研究

吳蒙 揚(yáng)州市高郵市水利局

郭煒 揚(yáng)州市江都區(qū)水務(wù)局

胡堃昊 揚(yáng)州市江都區(qū)仙女水務(wù)站

1.我國(guó)水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.1 外部行為的干預(yù)，投標(biāo)單位的地域性明顯

水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，決定了水利事業(yè)需要大量投入，而一項(xiàng)水利工程，往往投資是巨大的，不僅改善了當(dāng)?shù)氐姆篮楸０矖l件以及促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖、旅游等副產(chǎn)業(yè)起到了帶動(dòng)作用，所以部分外部勢(shì)力想方設(shè)法地在招標(biāo)要求中自作主張，人為的使得外地的投標(biāo)人不能充分參與，一味的想讓當(dāng)?shù)赝稑?biāo)商中標(biāo)，這顯然是不符合相關(guān)投標(biāo)規(guī)定的。

部分外部勢(shì)力的強(qiáng)制干預(yù)行為，不僅違背了公平公正的投標(biāo)原則，還對(duì)招標(biāo)人造成了損失，由于人為限制外地的投標(biāo)商，使得更加優(yōu)秀、更加適合的企業(yè)沒有辦法中標(biāo)，就沒有發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。相反，假如當(dāng)?shù)氐耐稑?biāo)商不適合此工程的建造，或者達(dá)不到相關(guān)過(guò)程的要求而直接施工，這就使得當(dāng)?shù)卦俸玫捻?xiàng)目也沒有很好的表現(xiàn)，無(wú)疑是一大損失。

1.2 招標(biāo)組織架構(gòu)不合理，管理能力不足

水利工程招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)單位負(fù)責(zé)制，招標(biāo)組織架構(gòu)是招標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)，合理的招標(biāo)組織架構(gòu)使招標(biāo)組織具備很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。由于招標(biāo)人的協(xié)調(diào)工作量大，容易對(duì)造價(jià)編制缺失審核能力；多數(shù)委托代理單位開展招標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)單位自身不管不問(wèn)，全權(quán)由代理單位操刀，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)某些關(guān)鍵項(xiàng)目的進(jìn)度、成本做到合理把控，這都是由于招標(biāo)單位的招標(biāo)組織架構(gòu)不合理，職能劃分不科學(xué)導(dǎo)致的。

招標(biāo)單位對(duì)于水利工程招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)前管理能力不足，特別是限價(jià)編制時(shí)，部分不考慮市場(chǎng)條件、不按照行業(yè)定額編制或者為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，盲目壓低工程的報(bào)價(jià)，使得限價(jià)嚴(yán)重脫離實(shí)際情況而無(wú)法準(zhǔn)確反映出實(shí)際造價(jià)，使得招標(biāo)工作失去公平公正性，限價(jià)編制失去規(guī)范性，導(dǎo)致在建造過(guò)程中，由于不能解決投資限額導(dǎo)致的問(wèn)題，造成資金費(fèi)用短缺，一定程度上延長(zhǎng)了施工工期，還有可能在多方因素下，施工方出現(xiàn)偷工減料的行為，產(chǎn)生豆腐渣工程的現(xiàn)象。

1.3 各地標(biāo)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，本地評(píng)委的思維趨同

由于我國(guó)對(duì)于水利工程的評(píng)標(biāo)過(guò)程中的打分標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的制度文件，所以不同地區(qū)的評(píng)委在評(píng)分時(shí)各持己見，在標(biāo)評(píng)工作中，不同的評(píng)委有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)就會(huì)受到主觀因素的影響，使得評(píng)分結(jié)果偏差較大，標(biāo)評(píng)結(jié)果不準(zhǔn)確，除此之外，在標(biāo)評(píng)過(guò)程中，同一地區(qū)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由業(yè)主代表和行業(yè)專家組成，業(yè)主代表和行業(yè)專家大多數(shù)來(lái)自水行政主管部門及其下屬單位，他們之間往往有相同的思維路線，這就使得結(jié)果趨于一致，標(biāo)評(píng)工作失去了意義，將會(huì)對(duì)工程建造時(shí)產(chǎn)生影響。

1.4 監(jiān)管范圍不足，地方項(xiàng)目監(jiān)管缺失

目前，省、市級(jí)以上水利工程招投標(biāo)趨于正規(guī)，大多實(shí)行全流程電子化招投標(biāo)程序，監(jiān)管力度較大。但地方自辦水利工程的投標(biāo)工作，盡管我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，但由于缺乏執(zhí)行力和監(jiān)管力度，而相關(guān)配套的法律制度還待完善，對(duì)于招標(biāo)工作的合法允許得不到保證。甚至一些地方自辦水利工程單位自行制定招投標(biāo)規(guī)定，自建專家?guī)欤驮斐闪诵袠I(yè)的規(guī)定混亂，影響到行業(yè)生態(tài)，難免出現(xiàn)不法分子利用法律空隙謀取利益，對(duì)于招標(biāo)工作的監(jiān)管不嚴(yán)，容易造成整個(gè)招標(biāo)工程無(wú)序化，一定程度上影響著投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

2.對(duì)水利工程招標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理的重要意義

2.1 有利于遵循公平公正公開原則

針對(duì)水利工程招投標(biāo)工作，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)流程以及雙方交易行為進(jìn)行規(guī)范，在投標(biāo)過(guò)程中要平等對(duì)待投標(biāo)商，投標(biāo)商之間做到公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于保證投標(biāo)活動(dòng)的公正，以及投標(biāo)結(jié)果的可靠，使得更加優(yōu)秀的投標(biāo)單位能夠脫穎而出。通過(guò)良性的競(jìng)爭(zhēng)可間接提升投標(biāo)商們的專業(yè)性，體現(xiàn)出投標(biāo)活動(dòng)公平公正的原則，是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本保障。

2.2 有利于保證水利工程施工高效完成

水利工程招投標(biāo)工作是整個(gè)施工周期的龍頭環(huán)節(jié)，有一個(gè)規(guī)范的招標(biāo)項(xiàng)目，可以為招標(biāo)人在眾多投標(biāo)單位中篩選出更加優(yōu)秀的企業(yè)，避免了那些本身素質(zhì)不高的招標(biāo)單位，以及在招標(biāo)工作中濫竽充數(shù)的投標(biāo)單位中標(biāo)，為水利工程的順利進(jìn)行提供了保證。

2.3 提升工程質(zhì)量，優(yōu)化工程成本

在投標(biāo)活動(dòng)中，中標(biāo)的單位必須是最優(yōu)秀最適宜的，才可保證水利工程的施工質(zhì)量，但也要要求中標(biāo)單位盡量降低工程成本，這就離不開規(guī)范化的招投標(biāo)活動(dòng)，只有使招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開，才能使得投標(biāo)商嚴(yán)格分析自身施工能力，結(jié)合市場(chǎng)的招投標(biāo)運(yùn)行規(guī)律，制定出切合實(shí)際的造價(jià)，而不是因?yàn)槟承┝淤|(zhì)施工單位為了中標(biāo)而混亂制定造價(jià)，使得中標(biāo)的價(jià)格嚴(yán)重偏離市場(chǎng)正常價(jià)格，嚴(yán)重降低工程的質(zhì)量。

2.4 防止違法行為發(fā)生

由于水利工程牽扯到的利益很大，規(guī)范水利工程招標(biāo)活動(dòng)，使整個(gè)水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量得到保證，規(guī)范化的招標(biāo)活動(dòng)能夠有效避免行賄、造價(jià)的行為發(fā)生，可以避免不法分子趁虛而入，有利于招標(biāo)工作的健康運(yùn)行。

3.水利工程招標(biāo)的規(guī)范化管理的相關(guān)措施

針對(duì)水利工程招標(biāo)工作，以項(xiàng)目立項(xiàng)為起點(diǎn)，以簽訂合同為終點(diǎn)，現(xiàn)代化管理過(guò)程需要涉及標(biāo)后管理工作，此過(guò)程涉及多方面的內(nèi)容，所以具有復(fù)雜性，任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，均會(huì)導(dǎo)致相關(guān)主體的合法利益受到損害。因此，對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理是必要的，可促進(jìn)各方利益的優(yōu)化。

3.1 完善管理機(jī)制，杜絕排他行為

管理機(jī)制對(duì)于水利工程招投標(biāo)工作來(lái)說(shuō)，是保證項(xiàng)目有序開展以及工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此對(duì)于招標(biāo)規(guī)范化管理，進(jìn)一步完善管理機(jī)制是必要的。由于招標(biāo)設(shè)計(jì)與相關(guān)文件的編制都是系統(tǒng)的、復(fù)雜的，所以需要在招投標(biāo)工作中，設(shè)立專門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)編制單位或者有資質(zhì)評(píng)標(biāo)專家參與編制，為保證投招標(biāo)相關(guān)工作人員的專業(yè)水平，還需對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)并普及法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)工作準(zhǔn)則和流程，使其真正做到專業(yè)化管理，以保證招投標(biāo)工作高質(zhì)量完成。

還需要對(duì)各級(jí)水行政管理部門的職能權(quán)限進(jìn)行優(yōu)化改革，特別是制定反壟斷、反排他方案，保證優(yōu)秀的投標(biāo)商能夠在水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中脫穎而出。

3.2 強(qiáng)化組織架構(gòu)，提升專業(yè)素質(zhì)

招標(biāo)項(xiàng)目是以人為組織的，與人的因素是直接相關(guān)的，由招投標(biāo)監(jiān)管人員、招標(biāo)代理等從業(yè)人員自然形成的招標(biāo)工作組織架構(gòu)，該組織架構(gòu)的專業(yè)水平以及能力都決定著項(xiàng)目的質(zhì)量，因此需要不斷提高項(xiàng)目參與人員的專業(yè)水平，保證招標(biāo)質(zhì)量和效率。

在工作過(guò)程中，對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管人員定期進(jìn)行調(diào)整、設(shè)立A/B崗，以保持當(dāng)下最優(yōu)化。對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行定期培訓(xùn)，主要針對(duì)與招標(biāo)相關(guān)的專職人員及技術(shù)人員。

若在資源允許的情況下，還可聯(lián)合交易中心等相關(guān)部門對(duì)招標(biāo)人及代理單位進(jìn)行培訓(xùn)，使相關(guān)人員積極參與，對(duì)招標(biāo)政策以及法律法規(guī)的最新信息及時(shí)關(guān)注。代理單位還可以加入招標(biāo)協(xié)會(huì)，使其在協(xié)會(huì)內(nèi)部對(duì)招標(biāo)管理方法以及專業(yè)知識(shí)進(jìn)行討論與學(xué)習(xí)。除此之外，可采用將日?？己伺c培訓(xùn)考核共同納入考評(píng)項(xiàng)目，以加強(qiáng)考核工作，有利于相關(guān)代理人員的工作態(tài)度的端正，對(duì)專業(yè)知識(shí)更加的嫻熟，提高了工程招標(biāo)文件編制質(zhì)量和招標(biāo)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

為達(dá)到培訓(xùn)的預(yù)期效果，在日常學(xué)習(xí)中，需要對(duì)招標(biāo)人和代理單位專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，要在一段時(shí)間內(nèi)完成工作后進(jìn)行工作總結(jié)，發(fā)現(xiàn)不足之處，然后解決問(wèn)題。將理論知識(shí)結(jié)合實(shí)踐操作，通過(guò)搭建培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)招標(biāo)人和代理單位對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，提高相關(guān)崗位人員的業(yè)務(wù)能力。

3.3 電子化平臺(tái)建設(shè)，提升評(píng)標(biāo)專家專業(yè)素質(zhì)

目前，采用遠(yuǎn)程不見面開標(biāo)的方式，即全流程電子化招標(biāo)平臺(tái)。該平臺(tái)帶來(lái)的好處是，使更多的投標(biāo)商參與進(jìn)來(lái)，少跑腿、不跑腿、坐在辦公室即可參與投標(biāo)。電子化平臺(tái)的推廣使用，加強(qiáng)了投標(biāo)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，該平臺(tái)還建立了承建商的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，將信用分運(yùn)用于招標(biāo)實(shí)踐，有利于挑選出更加優(yōu)質(zhì)的施工單位，從而保證了水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。還應(yīng)對(duì)水行政管理部門全過(guò)程電子化管理進(jìn)行強(qiáng)化，將各級(jí)、各地開發(fā)的招投標(biāo)平臺(tái)予以整合，從傳統(tǒng)模式的單打獨(dú)斗全流程電子化向集中管理模式進(jìn)行跨越。招投標(biāo)工作從線下搬到線上，將招標(biāo)、投標(biāo)、公示信息全部公開，使工作流程透明化，大幅減少了人為干預(yù)，減少了暗箱操作的發(fā)生。施工單位自主、及時(shí)的將企業(yè)基礎(chǔ)信息、信用信息錄入信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息共享，在電子化招投標(biāo)過(guò)程中，接受行政主管部門、招標(biāo)單位、投標(biāo)單位等招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的共同監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中，圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)交易行為起到了很好的震懾作用。

通過(guò)對(duì)各級(jí)、各地全流程電子化平臺(tái)的整合，使得對(duì)投標(biāo)人信用信息的采集更加完善，可有效遏制出借資質(zhì)問(wèn)題的發(fā)生，使水利行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)有一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證了良好的營(yíng)商環(huán)境。

通過(guò)全流程電子化招投標(biāo)管理系統(tǒng)，對(duì)專家評(píng)審過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，方便行政監(jiān)督人員對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行線上查詢。加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)生成的招投標(biāo)管理工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的運(yùn)用分析能力，該系統(tǒng)還能與水利行業(yè)建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，以此提供更有力的技術(shù)支撐。

對(duì)于評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的建設(shè)工作，要通過(guò)定期更新專家?guī)欤庞欣陂L(zhǎng)期保持高水準(zhǔn)，提升整體專家素質(zhì)。在專家?guī)烊霂?kù)審核時(shí)，應(yīng)設(shè)置更高更寬范圍的專業(yè)能力和條件，將不符合標(biāo)準(zhǔn)或者能力下降者進(jìn)行清理，還要建立能力強(qiáng)者有限評(píng)價(jià)的評(píng)標(biāo)體系，提高競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí)，利用多媒體技術(shù)，開展全方位的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和各地區(qū)評(píng)審專家交流研討會(huì)議，包括網(wǎng)頁(yè)端在線教育平臺(tái)，或者移動(dòng)端微信小程序?qū)W習(xí)平臺(tái)，組織專家學(xué)習(xí)，嚴(yán)格學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)管理。以達(dá)到拓寬評(píng)審專家的眼界的目的，使評(píng)審專家的真正做到專業(yè)、規(guī)范。

3.4 完善監(jiān)督保障機(jī)制，延伸行業(yè)監(jiān)管范圍

監(jiān)督保障機(jī)制對(duì)水利項(xiàng)目招投標(biāo)質(zhì)量起到很好的保障作用，特別是能有效避免圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，該體系的完善對(duì)投標(biāo)規(guī)范化管理具有重要作用，有利于對(duì)監(jiān)管保證機(jī)制進(jìn)行完善，只有監(jiān)管部門充分發(fā)揮自己的職能，才能使得招標(biāo)信用具有可靠性，才能及時(shí)遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為，另外還需加強(qiáng)監(jiān)管力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)懲處，可以具體從兩個(gè)方面來(lái)完善招標(biāo)監(jiān)督保障機(jī)制：

（1）加強(qiáng)流程監(jiān)管，嚴(yán)把事前審批關(guān)卡。提高招投標(biāo)監(jiān)管人員政治站位和業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格按照水利行業(yè)招投標(biāo)管理制度來(lái)執(zhí)行操作，對(duì)所有招標(biāo)活動(dòng)中的整個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管留痕，及時(shí)制止招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的不合規(guī)行為，對(duì)于招標(biāo)各環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)漏洞而發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行查找，形成更加嚴(yán)密的監(jiān)管方案，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的懲處力度，最終通過(guò)形成規(guī)范化的制度以及嚴(yán)格的監(jiān)管流程。

建立投標(biāo)單位資信大數(shù)據(jù)庫(kù)，選擇出優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)單位。在代理準(zhǔn)入資質(zhì)取消的當(dāng)今，代理機(jī)構(gòu)繁多，魚龍混雜，代理質(zhì)量也得不到保證，所以需要研究對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制，以提高招標(biāo)代理的技術(shù)含量。

（2）制定監(jiān)管細(xì)則，延伸監(jiān)管范圍。制定更加詳細(xì)明確的監(jiān)管細(xì)則，以各地行業(yè)新招投標(biāo)規(guī)定為支撐，將地方自辦項(xiàng)目納入行業(yè)監(jiān)管范圍，使其再延伸和再升級(jí)：不僅要強(qiáng)制執(zhí)行，還要做好宣傳引導(dǎo)，將納入監(jiān)管體系的益處宣講到位。并按照“試點(diǎn)先行、逐步延伸”的原則開展監(jiān)管活動(dòng)，最終達(dá)到水利工程項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋的目標(biāo)，徹底杜絕自建專家?guī)斓冗`規(guī)行為。

4.結(jié)語(yǔ)

水利工程對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展有著重要意義，關(guān)乎當(dāng)?shù)氐拿裆笥?jì)。招投標(biāo)作為水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的重要環(huán)節(jié)，直接影響著水利項(xiàng)目的建設(shè)，由此可見投標(biāo)工作在水利工程項(xiàng)目中的重要性，所以要強(qiáng)化水利工程建設(shè)中的招投標(biāo)管理，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照招投標(biāo)工作流程辦事，將招投標(biāo)工作規(guī)范化，要根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)文件，規(guī)范執(zhí)行相關(guān)工作，優(yōu)化招投標(biāo)組織工作，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的公平性、公開性，促使招投標(biāo)市場(chǎng)生態(tài)健康化，保證水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作更加完善。