我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的現(xiàn)實進展與優(yōu)化路徑

易 君 楊值珍

在某種意義上， 現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)小農(nóng)并存卻分立的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)， 使城鄉(xiāng)居民收入存在較大差距， 進而形成社會性發(fā)展鴻溝。 受此影響， 面對數(shù)字化深入發(fā)展， 城鄉(xiāng)居民的數(shù)字意識和數(shù)字能力也有所不同， 從而衍生出城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理展開后， 我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮小， 但很大程度上依然存在。 通常情況下， 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝表示城市與鄉(xiāng)村居民擁有和使用數(shù)字技術(shù)的差距， 而在數(shù)字中國視域下很大程度上反映的是社會發(fā)展鴻溝。 因此， 彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝已成為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉， 優(yōu)化城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理路徑非常重要。

一、 我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的戰(zhàn)略意義

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理是國家現(xiàn)代化建設(shè)的深度延伸， 承載著數(shù)字經(jīng)濟時代有序推進數(shù)字中國布局、扎實推進共同富裕的政策取向。 伴隨數(shù)字中國戰(zhàn)略及共同富裕理念的全面貫徹落實， 數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、 社會深層次變遷深度融合， 數(shù)字資源已成為全新的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源。 著力縮減城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝， 對于促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展、 增強國家治理效能極具戰(zhàn)略意義。

（一） 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵部署

中國14 億多人口， 近5 億在農(nóng)村。 改革開放以來， 雖然中國城鄉(xiāng)都發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變， 但是鄉(xiāng)村發(fā)展與城市存在很大的差距。 隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利， 農(nóng)村居民全部擺脫了貧窮落后狀況， 過上了富足穩(wěn)定的小康生活， 但鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)依然不牢、 發(fā)展后勁依然不足。 這不僅制約著鄉(xiāng)村居民對美好生活的向往， 而且制約著中國高質(zhì)量發(fā)展， 還制約著中華民族偉大復(fù)興。 因此， 在脫貧攻堅取得全面勝利后， 中央及時實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動， 加快實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》 明確提出， “走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路， 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”， “實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接”。

然而， 鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 在數(shù)字經(jīng)濟時代， 特別是在我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝依然存在的情況下， 必須搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇， “加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)， 構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系， 建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機制， 推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化”。 要通過數(shù)字賦能， 在更大程度和更高層次上解放和發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)力， 提升城市與鄉(xiāng)村之間各類社會發(fā)展要素的運轉(zhuǎn)效率， 優(yōu)化資源配置， 逐漸縮小城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展差異， 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

目前， 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝已成為中國數(shù)字鴻溝的主要構(gòu)成之一， 如何有效打通城鄉(xiāng)信息技術(shù) “最后一公里” 并使城鄉(xiāng)居民平等、 充分享有信息技術(shù)紅利，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的成效。事實上， 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理借助數(shù)字技術(shù)的深層嵌入， 可以促使各類社會資源快速優(yōu)化和再生， 以重構(gòu)城鄉(xiāng)數(shù)字化經(jīng)濟社會發(fā)展的方式全方位推進鄉(xiāng)村發(fā)展， 是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。 通過城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理， 可以將大城市與小鄉(xiāng)村、 大市場與小基層串聯(lián)起來， 促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合， 持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效率和服務(wù)效能， 促使城市經(jīng)濟紅利、治理紅利、 社會紅利與鄉(xiāng)村共享， 從而全面推進鄉(xiāng)村振興、 實現(xiàn)共同富裕。

（二） 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理是全面打造數(shù)字中國的關(guān)鍵舉措

信息技術(shù)是當代最先進的生產(chǎn)力。 大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)， 加快建設(shè)數(shù)字中國， 是順應(yīng)信息時代潮流、 搶占未來發(fā)展制高點、 加快建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求， 是貫徹新發(fā)展理念、 推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。 黨的十九大明確提出要把我國建設(shè)成一個網(wǎng)絡(luò)強國， 推動數(shù)字中國建設(shè)進程， 構(gòu)建智慧社會。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》 還設(shè)立專篇對 “加快數(shù)字化發(fā)展， 建設(shè)數(shù)字中國” 進行了部署， 《“十四五” 國家信息化規(guī)劃》 也對各地區(qū)各部門的信息化工作進行了總體規(guī)劃。

數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字中國不可或缺的重要組成部分， 建設(shè)數(shù)字中國必須建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。 《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 明確指出： “數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、 信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用， 以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程， 既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向， 也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容?！?我國幅員遼闊， 在數(shù)字化、 信息化進程中發(fā)展不平衡不充分的問題較為明顯， 城鄉(xiāng)數(shù)字化、 信息化差距依然較大。 鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)整體效果不甚理想， “強者恒強， 弱者積弱” 的現(xiàn)象較為普遍， 城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝嚴重制約了數(shù)字中國建設(shè)的扎實推進。受信息閉塞、 資金不足、 教育滯后等因素影響， 鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)較難， 村民數(shù)字素養(yǎng)不高、 數(shù)字應(yīng)用層次淺、 數(shù)據(jù)信息質(zhì)量低等問題嚴重束縛著鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)步伐， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為數(shù)字中國建設(shè)亟需補齊的短板。

只有統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市， 加快彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝， 縮小城鄉(xiāng)間的信息差距， 加強信息資源整合共享與利用， 才能推動城市信息化和鄉(xiāng)村信息化融合發(fā)展、 協(xié)同推進， 加快形成共建共享、互聯(lián)互通、 各具特色、 交相輝映的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局， 助力數(shù)字中國戰(zhàn)略深入實施。

（三） 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理是全面提升國家治理效能的關(guān)鍵步驟

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。 面對人民日益增長的美好生活需求以及國家治理中的緊迫問題， 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 提升治理效能， 既是對我國現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗的科學總結(jié)， 也是對我國新時代面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)。 黨的十九大從戰(zhàn)略高度對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新理念、 新思想、 新戰(zhàn)略， 黨的十九屆四中全會就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列重大部署和具體要求。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要內(nèi)容。 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方法， 促進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化， 有效彌合城鄉(xiāng)治理鴻溝， 是全面提升國家治理效能、 推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。 由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響， 加之城鄉(xiāng)之間要素配置、 資源稟賦、 地域限制等方面的差異， 鄉(xiāng)村數(shù)字化治理相較城市明顯滯后。 村民數(shù)字化意識、 信息可及能力和使用能力較弱， 很大程度上處在技術(shù) “高墻” 之外。 鄉(xiāng)村治理主體在數(shù)字系統(tǒng)面前常常捉襟見肘， 數(shù)據(jù)資源多停留在數(shù)字應(yīng)用低層次、 信息輸送單流向?qū)用妫?信息不對稱、 溝通不及時。 數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理過程中感知鄉(xiāng)村社會態(tài)勢、 凝聚鄉(xiāng)村治理力量、 輔助鄉(xiāng)村事務(wù)科學決策、 提升公共服務(wù)智能化水平等方面的價值未能得到有效發(fā)揮。 這嚴重制約了鄉(xiāng)村治理效能的提升，不利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

只有加強城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理， 充分利用物聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 云計算、 人工智能等數(shù)字化工具賦能鄉(xiāng)村智治， 加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 構(gòu)建共建共治共享的數(shù)字社會治理體系， 重塑城鄉(xiāng)治理體系和治理格局， 才能提升基層治理現(xiàn)代化水平， 從而全面提升基于數(shù)字技術(shù)的國家治理效能。

二、 我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的現(xiàn)實進展

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是數(shù)字化背景下一種普遍存在的社會現(xiàn)象， 關(guān)鍵在于積極應(yīng)對。 我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝凸顯出來后， 便迅速采取措施加以治理。 經(jīng)過十多年的持續(xù)努力， 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝顯著縮小， 但仍然存在且治理難度增大。

（一） 鄉(xiāng)村網(wǎng)民數(shù)量不斷增多， 但城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距仍然較大

城鄉(xiāng)網(wǎng)民數(shù)量差距是反映城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的一個基本指標。 隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展、 智能手機的普及、 網(wǎng)絡(luò)費用的下降， 在數(shù)字強國戰(zhàn)略推動下， 城鄉(xiāng)網(wǎng)民數(shù)量迅速增加， 互聯(lián)網(wǎng)普及水平不斷提高，城鄉(xiāng)數(shù)字用戶數(shù)量差距明顯縮小。 比較中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心分別于2013 年1 月和2022 年2 月發(fā)布的 《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》 可以發(fā)現(xiàn)，我國網(wǎng)民規(guī)模從2012 年12 月底的5.64 億人擴大到2021年12 月底的10.32 億人， 增加了將近1 倍， 其中手機網(wǎng)民規(guī)模由4.2 億人增加到10.29 億人， 占比增加了25.2 個百分點； 互聯(lián)網(wǎng)普及率從42.1%增加到73.0%， 提高了30.9 個百分點。 9 年來， 城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模由4.08 億人增加到7.48 億人， 增加了83.3%， 城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率由59.1%增加到81.3%，提高了22.2 個百分點； 農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模由1.56 億人增加到2.84 億人， 增加了82.1%， 農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率由23.7%增加到57.6%， 提高了33.9 個百分點，翻了一番多。

雖然城鎮(zhèn)網(wǎng)民數(shù)量增長速度比鄉(xiāng)村網(wǎng)民增長速度稍快， 城鄉(xiāng)網(wǎng)民占整體網(wǎng)民的比例也沒有多大變化， 但這顯然與我國城鎮(zhèn)化進程存在較大的關(guān)聯(lián)。2012 年底， 我國城鎮(zhèn)化率52.6%， 鄉(xiāng)村人口占47.4%， 2021 年底分別為64.7%和35.3%。 綜合我國城鎮(zhèn)化進程， 我國城鄉(xiāng)數(shù)字主體的數(shù)量鴻溝顯著縮小。 事實上， 鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率增幅比城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率增幅明顯要大也能說明這一點。

值得注意的是， 我國城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率鴻溝雖然在逐步縮小， 但差距仍然比較大。 2012 年末， 我國城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為59.1%和23.7%， 而到2021 年底， 我國城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為81.3%和57.6%， 兩者的差距由35.4 個百分點下降為23.7 個百分點， 縮小了11.7 個百分點， 但仍有20 多個百分點。 不僅如此， 經(jīng)過對城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝進行持續(xù)治理， 容易掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的村民基本上都轉(zhuǎn)變成了網(wǎng)民， 剩下的非網(wǎng)民大多是難于掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的村民。 根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)， 截至2021 年12 月， 我國有3.82 億非網(wǎng)民， 其中農(nóng)村地區(qū)占比為54.9%， 比全國農(nóng)村人口比例高出19.9 個百分點。 而在非網(wǎng)民群體中， 60 歲及以上的人口占39.4%， 比全國60 歲及以上的人口比例高出20 個百分點。 這種年齡結(jié)構(gòu)顯然增加了村民轉(zhuǎn)變成網(wǎng)民的難度。

（二） 鄉(xiāng)村數(shù)字運用不斷拓展， 但城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)差距仍然較大

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的不斷提高， 僅消弭數(shù)字接入鴻溝難以真正填平城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝， 數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度成為衡量數(shù)字鴻溝的一個關(guān)鍵指標。在數(shù)字化深入發(fā)展的形勢下， 我國數(shù)字技術(shù)的運用范圍迅速拓展， 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2022 年2月發(fā)布的報告收集的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺數(shù)據(jù)就涉及即時通訊、 網(wǎng)絡(luò)購物、 網(wǎng)絡(luò)直播、 網(wǎng)上外賣、 在線辦公、 在線醫(yī)療等17 類。 鄉(xiāng)村數(shù)字運用程度明顯提高， 城鄉(xiāng)數(shù)字運用鴻溝逐步縮小。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司、 信息中心聯(lián)合發(fā)布的 《2021 全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》 顯示， 與2019年比， 2020 年我國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平為37.9%， 提升了1.9 個百分點； 農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的13.8%， 提升了3.8 個百分點；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)字化水平為22.1%， 提升了4.9 個百分點； 電商服務(wù)站行政村覆蓋率為78.9%，提升了4.9 個百分點； 行政村 “三務(wù)” 綜合公開信息化水平為72.1%， 提升了6.8 個百分點； “雪亮工程” 行政村覆蓋率為77.0%， 提升了3.3 個百分點； 縣域政務(wù)服務(wù)在線辦事率為66.4%， 提升了41個百分點。

但在數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用的同時， 城鄉(xiāng)數(shù)字應(yīng)用的程度還存在區(qū)別， 城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)差距仍然比較大。 由于農(nóng)村居民的文化水平相對較低， 留守鄉(xiāng)村的人口老齡化程度較重， 適合鄉(xiāng)村特點的應(yīng)用較少， 因此對數(shù)字技術(shù)的使用能力相對較弱、 使用需求相對較小、 使用意愿相對較低。 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2022 年2 月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因， 48.4%是不懂電腦或網(wǎng)絡(luò)， 25.7%是不懂拼音等文化程度限制， 17.5%是沒有電腦等上網(wǎng)設(shè)備， 15.5%是年齡太大或太?。?而在促進非網(wǎng)民上網(wǎng)的因素中， 30.7%是方便與家人和親屬溝通聯(lián)系，29.4%是方便獲取專業(yè)信息， 29.3%是提供可以無障礙使用的上網(wǎng)設(shè)備。 2015 年， 有人經(jīng)過調(diào)查指出，城鄉(xiāng)數(shù)字運用 “更大的差異在于， 當城市人已經(jīng)習慣了用手機購物、 買機票、 預(yù)約出租車時， 絕大多數(shù)農(nóng)村網(wǎng)民使用手機依然停留在打游戲、 看新聞的階段”。 這種狀況目前雖有所變化， 但并未根本改觀。 對于鄉(xiāng)村網(wǎng)民來說， 智能手機的主要用途仍然是打電話、 玩游戲、 看視頻、 聽音樂、 查時間。中國社會科學院信息化研究中心2021 年3 月發(fā)布的 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》 顯示， 我國農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)顯著低于其他職業(yè)群體， 農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)比城市居民低37.5%。

也許數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)生活、 學習工作的融合程度更能反映出城鄉(xiāng)數(shù)字運用鴻溝的狀況。 《2021 全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》 指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化還停留在一般、 單一技術(shù)的應(yīng)用階段， 缺乏高精尖的精準技術(shù)， 集成度也不高， 解放和發(fā)展生產(chǎn)力、 挖掘和釋放農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟潛力的作用尚不明顯。 報告顯示， 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平僅為22.5%， 26.9%的有效樣本縣 （市、 區(qū)） 低于5%。 這說明數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合程度較低，離大規(guī)模農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)還有很大的距離。 這與數(shù)字技術(shù)在工業(yè)和服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用形成了對比。 中國信息通信研究院發(fā)布的 《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021）》 顯示， 2020 年我國數(shù)字經(jīng)濟占GDP 的比重為38.6%， 但農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)增加值的比重僅為8.9%， 遠低于工業(yè)（21%） 和服務(wù)業(yè)（40.7%）。在數(shù)字技術(shù)與學習和工作的融合方面， 城鎮(zhèn)學校普遍將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于教學、 管理各環(huán)節(jié)， 如任務(wù)的布置和完成、 家校溝通和互動、 信息的發(fā)布和收集， 而鄉(xiāng)村學校數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用有限。

（三） 鄉(xiāng)村數(shù)字資源不斷增多， 但城鄉(xiāng)數(shù)字資源質(zhì)量差距仍然較大

數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展， 加速了資源要素向數(shù)字領(lǐng)域匯聚， 城鄉(xiāng)數(shù)字資源不斷增多， 進入鄉(xiāng)村的數(shù)字資源也相應(yīng)增加。 從資金投入來看， 《2021 全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》 顯示，2020 年， 全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)財政投入341.4 億元， 縣均1292.3 萬元， 鄉(xiāng)村人均46.0 元，分別比2019 年增加了65.3%和79.6%； 社會資本投入809.0 億元， 縣均3062.3 萬元， 鄉(xiāng)村人均109.0元， 分別比2019 年增加了49.1%和62.2%。 從數(shù)字基建來看， “村村通寬帶” 的目標已經(jīng)全面實現(xiàn)，寬帶通達率達到100%， 光纖、 4G 通達率均超過99%， 貧困鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題得到了歷史性解決。

然而， “在資本的市場化運營背景下， 涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字投資匱乏、 涉農(nóng)企業(yè)要素支撐不足、 涉農(nóng)科研創(chuàng)新效率低下等一系列問題凸顯”， 導(dǎo)致城鄉(xiāng)數(shù)字資源的質(zhì)量存在較大差距。 鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)主要是移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)， 寬帶通達不足且基本上是4G 信號， 5G 基站建設(shè)嚴重滯后于城市， 2025 年才能實現(xiàn)80%的行政村通5G 網(wǎng)絡(luò)。 根據(jù) 《2021 全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》， 在當年評估的縣（市、 區(qū)） 中， 家庭寬帶入戶率不足50%的占21.7%， 不足20%的占8.4%。 這種狀況導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號質(zhì)量差， 上網(wǎng)速度慢且經(jīng)常掉線斷網(wǎng)。有些地方村民上網(wǎng)需要跑到室外、 爬到山上， 甚至還一直打不開網(wǎng)頁和應(yīng)用。 疫情期間鄉(xiāng)村孩子爬到山頂上網(wǎng)課的報道也說明了這一點。 同時， 鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)人才配備嚴重不足， 網(wǎng)絡(luò)運維效率和質(zhì)量低下， 嚴重影響了村民使用網(wǎng)絡(luò)。

除硬件質(zhì)量差距外， 軟件質(zhì)量差距也非常突出。由于資金投入不足， “從事 ‘三農(nóng)’ 相關(guān)信息服務(wù)及信息產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)較少， 產(chǎn)學研模式落地難度較大， 適合 ‘三農(nóng)’ 特點的信息服務(wù)體系尚不健全”， 面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 具有鄉(xiāng)土氣息、 順應(yīng)村民需求的數(shù)字應(yīng)用開發(fā)較少較慢， 教育、 醫(yī)療等公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源缺乏， 農(nóng)村難以共享數(shù)字紅利。 《2021 全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》 顯示， 2020 年， 全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)財政投入僅占國家財政農(nóng)林水事務(wù)支出的1.4%，20.2%的有效樣本縣 （市、 區(qū)） 基本沒有財政投入，財政投入不足10 萬元的占25.3%， 超過1000 萬元的僅占18.5%； 基本沒有社會資本投入的占31.8%，社會資本投入不足10 萬元的占34.3%， 超過1000萬元的僅占28.0%。 這極大地制約了農(nóng)村數(shù)字應(yīng)用的開發(fā)和研究。 正如該報告所強調(diào)的， 面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的4G 和5G 網(wǎng)絡(luò)、 遙感衛(wèi)星、 北斗導(dǎo)航、 物聯(lián)網(wǎng)、 農(nóng)機智能裝備、 大數(shù)據(jù)中心、 重要信息系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施在研發(fā)、 制造、 推廣應(yīng)用等方面都遠遠落后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

三、 我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的優(yōu)化路徑

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是以要素和資源過于傾向城鎮(zhèn)為特征的城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展失衡。 治理城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝應(yīng)基于共建共治共享原則和系統(tǒng)扁平精細思路， 以補齊鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展不足的短板為重點， 矯正城鄉(xiāng)數(shù)字失衡關(guān)系， 構(gòu)建新型數(shù)字治理生態(tài)， 促進城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展均衡互動、 開放互融、 共生互促。

（一） 強化數(shù)字戰(zhàn)略思維， 統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的形成具有數(shù)字發(fā)展的內(nèi)在邏輯， 也具有社會治理的外在關(guān)聯(lián)。 戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)Τ青l(xiāng)數(shù)字鴻溝治理具有非常關(guān)鍵的作用。 治理城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝應(yīng)從戰(zhàn)略謀劃層面著手， 以矯正城鄉(xiāng)治理的政策性失衡為突破口， 真正將鄉(xiāng)村和城市放在協(xié)同發(fā)展的同一層面來謀劃， 消除城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展的空間阻隔， 推動城鄉(xiāng)數(shù)字均衡發(fā)展。

一是高度重視城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的戰(zhàn)略意義。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理是一項系統(tǒng)工程， 需要從中央到地方、 從政府到社會、 從集體到個人的充分參與，形成更系統(tǒng)的縱向權(quán)屬結(jié)構(gòu)、 更全面的扁平層級結(jié)構(gòu)、 更精細的資源配置結(jié)構(gòu)。 只有從思想深處、 戰(zhàn)略高度、 全局眼光重視城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的重大意義， 才能避免在思想上將城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展割裂開來，做到在認識上消除城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展空間阻隔， 用心、用情、 用力治理城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝， 推動城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展協(xié)同共進。

二是科學制定城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的地方規(guī)劃。中國地域遼闊， 城鄉(xiāng)千差萬別， 各級各地政府的角色和定位、 功能和作用不同， 治理城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的規(guī)劃也不可能整齊劃一。 目前， 中央已經(jīng)形成城鄉(xiāng)數(shù)字協(xié)同發(fā)展的科學規(guī)劃， 關(guān)鍵在于各級地方政府如何制定切合實際的地方規(guī)劃， 將中央的戰(zhàn)略部署落到實處， 切實治理城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。 要圍繞中央戰(zhàn)略規(guī)劃， 理順不同層級的權(quán)責關(guān)系， 結(jié)合本級職能、 本土實際， 從城市與鄉(xiāng)村兩大視角出發(fā)， 將農(nóng)村放在與城市平等的位置整體規(guī)劃， 制定兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展走向的科學性數(shù)字治理規(guī)則， 為推動城鄉(xiāng)數(shù)字協(xié)同發(fā)展提供科學依據(jù)。

三是加快形成城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的政策體系。作為一項系統(tǒng)工程， 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理需要系統(tǒng)施治、 統(tǒng)籌施策， 充分發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能和協(xié)調(diào)作用， 形成協(xié)同共治的政策體系， 避免零敲碎打， 防止政策沖突， 杜絕 “各吹各的號、 各唱各的調(diào)”。 要樹立系統(tǒng)思維、 整體觀念， 聚焦本地城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展中的突出問題出臺相應(yīng)的政策舉措， 構(gòu)建城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的政策體系， 形成城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的政策合力， 為城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理提供系統(tǒng)高效的政策支持。

（二） 加強數(shù)字素養(yǎng)培育， 切實提升鄉(xiāng)村居民數(shù)字技能

鄉(xiāng)村居民是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的主體， 也是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理的對象， 其數(shù)字素養(yǎng)制約著鄉(xiāng)村數(shù)字治理質(zhì)效， 提升鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)成為治理城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵。 因此， 應(yīng)加大鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)培育力度， 增強其應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的意愿和能力，切實提升其數(shù)字技能， 在鄉(xiāng)村居民共享數(shù)字發(fā)展紅利中推進城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理。

一是加強數(shù)字技術(shù)功能宣傳。 部分鄉(xiāng)村居民對數(shù)字應(yīng)用不熱心， 主要原因是沒有意識到數(shù)字技術(shù)對自身的重大影響， 缺乏對數(shù)字發(fā)展意義的完整認知。 事實上， 對于數(shù)字發(fā)展的意義， 對于數(shù)字技術(shù)的功能， 很多市民的認知尚不是很全面很完整， 更遑論村民。 要加強數(shù)字發(fā)展意義的宣傳， 通過數(shù)字知識普及、 應(yīng)用場景展示、 數(shù)字技術(shù)體驗， 使村民真正認識到數(shù)字發(fā)展對自身生產(chǎn)生活的革命性意義，轉(zhuǎn)變智能手機的功能就是打電話、 玩游戲、 聽音樂等認知， 發(fā)現(xiàn)智能手機等數(shù)字工具中所蘊藏的巨大商機和生機， 從而增強應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的意愿和需求。

二是加強數(shù)字應(yīng)用能力培訓。 在我國的非網(wǎng)民群體中， 大多數(shù)人是因為不懂電腦、 網(wǎng)絡(luò)和拼音等文化程度的制約， 從而導(dǎo)致對數(shù)字技術(shù)不熱心、 不重視。 針對這類鄉(xiāng)村居民， 要加大培訓力度， 除開辦培訓班外， 關(guān)鍵要通過人才下鄉(xiāng)的形式， 發(fā)動鄉(xiāng)村振興工作隊、 組織大學生志愿者深入鄉(xiāng)村， 手把手地向村民傳授電腦和網(wǎng)絡(luò)知識， 教會村民通過簡化智能手機桌面、 設(shè)置熱鍵等形式回避文化程度對其應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的制約， 并定期回訪鞏固； 農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)品供應(yīng)商也要發(fā)揮相應(yīng)作用， 即時培訓產(chǎn)品使用者， 從而切實增強農(nóng)村居民應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力。

三是加強便捷數(shù)字工具研發(fā)。 數(shù)字工具功能全面龐雜、 應(yīng)用多種多樣， 為人們運用數(shù)字技術(shù)提供了廣泛的選擇和可能。 但數(shù)字工具的功能對不同群體的意義是不同的， 很多人在自己的數(shù)字工具報廢時都沒有應(yīng)用過其上的全部功能。 對于數(shù)字能力較弱的村民群體來說， 這些功能、 應(yīng)用不僅沒有意義， 而且影響使用。 對此群體， 數(shù)字工具供應(yīng)者要遵循實用、 簡單、 方便的原則， 加強便捷數(shù)字工具的研發(fā)和推廣， 僅將與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的功能和應(yīng)用置于其中， 提供更有溫度的數(shù)字工具， 從供給側(cè)解決村民數(shù)字能力不足的問題， 拓寬村民應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的范圍， 使其真正共享數(shù)字發(fā)展成果，增強數(shù)字使用意愿。

（三） 推動數(shù)字要素下沉， 全面提升鄉(xiāng)村數(shù)字資源質(zhì)量

要素資源流動是打造城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補格局、 消弭城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝的前提。 目前城鄉(xiāng)數(shù)字要素呈現(xiàn)出過于偏向城鎮(zhèn)的嚴重失衡狀態(tài)， 城鄉(xiāng)數(shù)字要素流動的關(guān)鍵在于數(shù)字資源向鄉(xiāng)村下沉， 補足鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展急需的要素資源， 以開放化、 精細化的資源供給，推動城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展協(xié)調(diào)、 均衡。

一是加快數(shù)字基建資源下沉。 隨著數(shù)字技術(shù)升級換代， 鄉(xiāng)村數(shù)字基建質(zhì)量已經(jīng)遠遠落后于城鎮(zhèn)，數(shù)字傳輸速度低下削弱了鄉(xiāng)村居民數(shù)字發(fā)展的獲得感， 遏制了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理。 各級政府要加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入力度， 移動、 聯(lián)通和電信三大數(shù)字運營商要合理全面地優(yōu)化鄉(xiāng)村新基建布局， 加快千兆光纖網(wǎng)和第5 代數(shù)字傳輸技術(shù)在鄉(xiāng)村的全覆蓋， 使鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展的硬件設(shè)施更 “硬”， 真正打造鄉(xiāng)村信息高速公路， 實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字公路與城鎮(zhèn)數(shù)字公路標準有效對接， 避免不同軌、 不同步的現(xiàn)象， 推動城鄉(xiāng)數(shù)字均衡發(fā)展。

二是加快數(shù)字網(wǎng)上資源下沉。 數(shù)字發(fā)展的關(guān)鍵在于數(shù)字網(wǎng)上資源的應(yīng)用， 缺乏有效網(wǎng)絡(luò)資源的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)不可能產(chǎn)生數(shù)字發(fā)展效益。 要實施社會公共服務(wù)資源上網(wǎng)工程， 鼓勵城鎮(zhèn)醫(yī)院、 學校等將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、 養(yǎng)老、 教學、 培訓等資源推送到城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)信息 “單一窗口”， 供鄉(xiāng)村使用； 實施鄉(xiāng)村應(yīng)用專項研發(fā)工程， 鼓勵騰訊、 百度、 阿里、 拼多多等數(shù)據(jù)平臺公司根據(jù)鄉(xiāng)村居民需求研發(fā)相關(guān)應(yīng)用， 使鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展軟件設(shè)施更 “軟”， 為鄉(xiāng)村居民提供好看更好用的網(wǎng)上信息資源， 激發(fā)村民數(shù)字使用的積極性， 更好地共享數(shù)字發(fā)展成果。

三是加快數(shù)字政務(wù)資源下沉。 數(shù)字政務(wù)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 是推動城鄉(xiāng)數(shù)字均衡發(fā)展的必然要求。 要加快數(shù)字政務(wù)服務(wù)資源下沉的步伐，簡化網(wǎng)上政務(wù)辦事流程， 優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)辦事系統(tǒng)，讓村民足不出戶就能辦理有關(guān)事務(wù)； 加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進程， 將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)村社會治安、災(zāi)害防范、 政務(wù)服務(wù)等工作生活領(lǐng)域， 使鄉(xiāng)村智慧治理更 “智”， 讓村民在享受數(shù)字發(fā)展帶來的益處中支持城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理、 熱心城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展。

（四） 加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型， 著力提升鄉(xiāng)村數(shù)字運用水平

產(chǎn)業(yè)與數(shù)字融合是數(shù)字運用的重要內(nèi)容。 對于農(nóng)業(yè)來說， 數(shù)字化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向， 也是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要機遇。 要加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級， 促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化， 著力提升鄉(xiāng)村數(shù)字運用水平， 從而加快填平城鄉(xiāng)數(shù)字運用鴻溝，切實提高城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝治理質(zhì)效。

一是大力打造都市圈產(chǎn)業(yè)集群。 都市圈是當前城市區(qū)域空間發(fā)展的普遍現(xiàn)象和高級形式。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》 提出， “發(fā)展壯大城市群和都市圈”， “以城市群、 都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、 特色化發(fā)展”。這為治理城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、 縮小城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝帶來了機遇。 要充分發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)輻射功能， 主動布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接， 積極探索都市圈產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑， 推動城鄉(xiāng)抱團建圈、 協(xié)同發(fā)展。 要通過數(shù)字要素在圈內(nèi)有效流動融合， 構(gòu)建互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系， 打造都市圈產(chǎn)業(yè)集群， 推動圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體數(shù)字轉(zhuǎn)型升級， 實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)， 快速提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與數(shù)字融合的能力。

二是大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化是農(nóng)業(yè)的根本出路， 也是消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的根本路徑。 要加大農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)研發(fā)力度， 加快無人機、 智能手機等鄉(xiāng)村新型 “農(nóng)具” 的研發(fā)供給； 建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫、 產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫， 優(yōu)化鄉(xiāng)村電商平臺布局， 建設(shè)具有本土特色的城鄉(xiāng)信息網(wǎng)， 在此基礎(chǔ)上打造方便鄉(xiāng)村居民使用的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)信息 “單一窗口”， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息有效銜接和資源互聯(lián)互通，促進數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、 作物田間管理、 產(chǎn)品在線銷售等方面的深度應(yīng)用， 打造農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)銷售模式， 全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字應(yīng)用水平。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字新業(yè)態(tài)。 作為社會的一個子系統(tǒng)， 鄉(xiāng)村具有很多城市所不具有的特色資源， 但由于可進入性的制約， 因而 “養(yǎng)在深閨人未識”。 數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為這些資源的開發(fā)利用迎來了新機遇， 也為鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)的運用開辟了更加廣闊的前景。 要結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦， 充分利用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)， 發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村文旅、 數(shù)字農(nóng)業(yè)認領(lǐng)、 電子商務(wù)、 網(wǎng)絡(luò)直播等新型業(yè)態(tài)， 促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 在提升鄉(xiāng)村數(shù)字運用水平、 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

注釋：

①②⑧《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》， 《人民日報》 2021年3 月13 日。

③ 張家平、 程名望、 龔小梅： 《中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝特征及影響因素研究》， 《統(tǒng)計與信息論壇》 2021 年第12期。

④ 宮錦華： 《數(shù)字農(nóng)村： 數(shù)字中國建設(shè)中不可忽視的一環(huán)》， 《內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟》 2005 年第15 期。

⑤楊文明、 朱家順： 《三問城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝》， 《人民日報》 2015 年2 月26 日。

⑥ 馮朝睿、 徐宏宇： 《當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐困境與突破路徑》， 《云南師范大學學報》 （哲學社會科學版） 2021 年第5 期。

⑦ 李道亮： 《我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點、 難點及方向》， 《國家治理》 2021 年第20 期。