美國校園欺凌多主體協(xié)同防治體系及啟示

◎ 徐增杰（1.浙江省臺州市家庭教育研究會，臺州 318000；2.臺州職業(yè)技術(shù)學院，臺州 318000）

近年來，校園欺凌逐漸成為一個突出的社會問題，學校單主體很難完成欺凌防治工作。如何發(fā)揮多方力量，建立有效的校園欺凌綜合防治體系，成為教育界乃至社會各界共同關(guān)注的問題。在校園欺凌防治中，美國除了構(gòu)建法律體系、政府積極引導(dǎo)和提供保障支持外，學區(qū)、學校、家庭及各種社會力量各司其職、相互配合，構(gòu)建了綜合的欺凌防治體系，取得了較為明顯的成效。美國的這些措施與政策值得我國學習與參考。

一、推動立法，政府為校園欺凌防治工作提供有力保障

（一）推動因地制宜的立法和政策制定

在美國，聯(lián)邦層面從宏觀角度對校園欺凌防治提出了要求，各地因地制宜立法施策。2002年推動制定和實施的《不讓一個孩子掉隊法案》（NCLB），明確要求各州因地制宜地以法律的形式對校園安全進行規(guī)范和保障，指導(dǎo)各州立法，建立學校安全年報制度，每個學區(qū)均要對學校發(fā)生的暴力事件進行統(tǒng)計并公開。在此前提下，各州根據(jù)自身實際情況和校園欺凌發(fā)生的特點，以專門法案的形式，確立了有本州特點的校園欺凌防治機制，包含概念鑒定、預(yù)防措施、報告步驟、調(diào)查取證、處置干預(yù)、相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄保存和上報，以及事后對相關(guān)人員的懲戒幫助、心理干預(yù)等內(nèi)容。近年來，針對網(wǎng)絡(luò)欺凌愈演愈烈的情況，美國近一半的州根據(jù)實際情況專門為網(wǎng)絡(luò)欺凌防治設(shè)置了相應(yīng)的條款。

（二）多方位進行觀念引導(dǎo)和資金保障

聯(lián)邦政府通過舉辦系列高峰論壇、發(fā)布調(diào)查報告、開展教育宣傳等方式，不斷開展欺凌防治的知識普及工作。2010年，聯(lián)邦政府成立跨部門的校園欺凌防治機構(gòu)，通過定期召開防治校園欺凌聯(lián)邦峰會，建立專門的防治欺凌網(wǎng)站，通過文稿、系列趣味視頻等，發(fā)布和宣傳具體的防治指導(dǎo)政策，并且每兩年一次對聯(lián)邦校園欺凌防治工作進行預(yù)判和研討。

為促進各州防治工作的開展，聯(lián)邦政府還將教育經(jīng)費與各州的欺凌防治成效掛鉤，鼓勵各州將更多的資金和資源向欺凌防治領(lǐng)域傾斜。各州政府也相互借鑒，為欺凌防治工作提供各類支持并做好資源保障。例如，新澤西州設(shè)立了專門的“預(yù)防欺凌基金”，用于校園欺凌的預(yù)防培訓以及幫助學校創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。新墨西哥州成立了“卡洛斯守夜紀念五人委員會”，專門監(jiān)管反欺凌專項基金“根除欺凌基金”的使用情況。佐治亞州教育部門定期為學校提供校園欺凌防治的培訓項目，在網(wǎng)站上發(fā)布反欺凌的相關(guān)資料信息。各州還積極通過官方渠道對受欺凌者進行健康、心理和法律方面的援助。

二、明確法律職責，發(fā)揮學區(qū)在校園欺凌防治中的統(tǒng)合指導(dǎo)作用

重視發(fā)揮學區(qū)的作用是美國校園欺凌防治的特色之一。作為學校的行政區(qū)，學區(qū)承擔了重要職責，在各方力量的統(tǒng)合中發(fā)揮著重要作用。

（一）明確法律責任

美國最高法院在格布澤案欺凌判例中明確，學區(qū)在對校園欺凌“實際知情”和“有意無視”的情況下，未采用有效措施來阻止欺凌的發(fā)生，將承擔相關(guān)責任。美國法律遵循判例制，這一判例明確了學區(qū)對于責任承擔的法律標準。在之后的眾多判例中，最高法院進一步延續(xù)和明確了該標準，認為學區(qū)使用了聯(lián)邦財政資金，所以必須按照聯(lián)邦規(guī)定，根據(jù)《教育法修正案》的要求保護學生不受到欺凌、性騷擾及性別歧視的侵害。例如，在涉及校園欺凌的萬斯案的判例中，法院認定學區(qū)沒有根據(jù)欺凌發(fā)生的實際狀況采取有效處置措施，故意漠視欺凌的繼續(xù)發(fā)生，判定學區(qū)賠償受害學生22萬美元補償金。

（二）加強統(tǒng)合指導(dǎo)

在具體實施層面，一方面，學區(qū)要統(tǒng)合學校、家庭、執(zhí)法者、專業(yè)組織等各方力量，共同制定細化的防欺凌政策規(guī)范；另一方面，學區(qū)需要為本學區(qū)教職工、家長等相關(guān)防治主體提供各具特色的項目支持和培訓。各州均對學區(qū)在欺凌防治中的政策制定職責提出了明確要求。例如，新澤西州《反欺凌法案（修正案）》明確規(guī)定由學區(qū)會同本區(qū)學校、家長、專業(yè)機構(gòu)等相關(guān)主體，研制實施本學區(qū)的校園欺凌防治項目，并指導(dǎo)協(xié)助落實，提供經(jīng)費支持。明尼蘇達州和亞利桑那州關(guān)于校園欺凌的定義，是由學區(qū)根據(jù)本區(qū)實際狀況來進行具體界定。紐約州帕特南谷中心學區(qū)統(tǒng)合專業(yè)資源，為本學區(qū)學校研制了手機和官網(wǎng)的匿名舉報應(yīng)用程序，鼓勵師生、家長、知情人員及時舉報校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌、心理異常等安全問題。新澤西州學區(qū)教育委員會每年組織專家力量，從欺凌的預(yù)防、分辨及處置方式等方面對學區(qū)內(nèi)相關(guān)工作人員進行培訓。綜上所述，學區(qū)在對區(qū)內(nèi)各種防治力量的規(guī)范和統(tǒng)合中起著重要作用。

三、學校發(fā)揮核心和主陣地作用，聯(lián)合多種力量，開展多種形式的校園欺凌防治工作

（一）分類分層進行懲戒干預(yù)

分層分類、區(qū)別干預(yù)是美國校園欺凌干預(yù)的主要理念和工作方法。在美國，最典型的校園欺凌防治組織模式是“全覆蓋正向行為干預(yù)與支持”（SWPBIS）模式，被三十多個州的兩千多所學校采用。該模式倡導(dǎo)學校依據(jù)欺凌發(fā)生的不同階段和程度，構(gòu)建多層次的干預(yù)體系。

紐約州的學校將所有學生根據(jù)年齡、年級分為兩類，采取不同的防治及懲戒措施。第一類是五年級及以下的學生，第二類是六至十二年級的學生。每類學生均分為四個層級進行干預(yù)懲戒，懲戒措施包括從初級的口頭談話、告誡到最嚴重的勒令退學及開除等。學生在前一級懲戒中屢教不改，則進入下一級的干預(yù)。對高年級學生的懲戒比低年級學生的懲戒要嚴厲，如威脅使用暴力傷害他人的行為，對五年級學生的懲戒措施有家長談話、校內(nèi)紀律懲戒、逐出教學場所等，而對更高年級的學生，則直接停學或開除。同時，該懲戒體系還為停學處分的學生提供心理咨詢、行為訓練等幫扶服務(wù)，學生如果停學達到一年，則要前往專門機構(gòu)接受訓練和矯正，只有達到復(fù)學標準才能返回校園。此外，紐約州的學校積極引進專業(yè)人員，如心理咨詢師、行為矯正專家、特殊教育工作者、家庭教育專家等，共同設(shè)計綜合的干預(yù)舉措。

（二）開展反欺凌教育和培訓

美國學校的反欺凌教育包括學生教育和教師培訓兩種。

學生教育方面，開設(shè)了欺凌防治的專門課程，并將防治內(nèi)容融入日常教學中。例如，美國有40%左右的八年級以下學校開設(shè)了“第二步暴力防治”課程，采用情景模擬、游戲活動、趣味視頻、技巧傳授、周主題日等形式，分三個層次提升學生在情緒管理、情感發(fā)展、人際情感識別、沖動控制等情緒情感方面的能力，提高學生在社會交往、觀點判斷、問題解決、朋輩交流等方面的技能，幫助學生減輕欺凌引發(fā)的內(nèi)在壓力，掌握應(yīng)對策略。同時，學校還根據(jù)實際需要開發(fā)了欺凌應(yīng)對的校本項目。例如，弗吉尼亞州的里士滿開發(fā)了“和平正面回應(yīng)法”項目，幫助學生提高對欺凌的回應(yīng)意愿，提升應(yīng)對沖突的能力。

教師培訓方面，美國針對教師開展了“欺凌終結(jié)”培訓項目，幫助教師了解欺凌的概念及相關(guān)研究成果，掌握欺凌防治、社會情感支持以及受害者心理壓力調(diào)適等方面的知識。該項目還建立了專家團隊，為教師提供咨詢和支持。

（三）融合校外力量共同進行防治和干預(yù)

校園欺凌的發(fā)生受多種因素影響，美國學校積極引入校外專業(yè)力量共同防治和干預(yù)校園欺凌。例如，紐約州柯馬克中學聘用專門的心理專家團隊定期對校園欺凌狀況進行調(diào)研評估，制定防治方案；對師生和家長進行培訓，并提供心理咨詢服務(wù)。奧爾維烏斯項目是另一個受到學校歡迎的欺凌防治項目，被美國五百多所學校引入。該項目從個體和系統(tǒng)兩個層面開展防治工作，為欺凌事件的雙方提供個性化的干預(yù)，在課后為學生進行欺凌應(yīng)對技能培訓，同時注重改善學校的環(huán)境并創(chuàng)設(shè)良好的氛圍。美國各學校還與司法機構(gòu)建立了緊密的關(guān)系，司法和警務(wù)人員進駐學校，指導(dǎo)學校開展欺凌防治管理，提供法律及行為上的咨詢和培訓，必要時進行執(zhí)法。各學校還建立了校園暴力上報機制，與執(zhí)法機構(gòu)共同遏制校園暴力。

四、家庭和社會力量多方參與，共同建構(gòu)校園欺凌防治體系

（一）注重家庭參與，發(fā)揮家庭在欺凌防治中的獨特作用

美國倡導(dǎo)家長參與到學區(qū)、學校欺凌防治政策制定、實施以及改進的各個環(huán)節(jié)中，全程介入校園欺凌防治過程。美國學界一般認為，父母自身行為能力的提升及家庭教育的改善，對欺凌防治工作具有重要作用。家長主要從以下三方面參與到欺凌防治中：（1）積極了解和參加反欺凌活動，認識欺凌的形式和危害；（2）為孩子創(chuàng)設(shè)積極和睦的家庭環(huán)境，與孩子建立良好的親密關(guān)系，幫助孩子建立自尊自信；（3）當孩子實施欺凌或被欺凌時進行正確有效的引導(dǎo)，提供情感支持，幫助他們走出困境。

基于這樣的認識，美國《學校暴力與安全手冊》倡導(dǎo)學校開展“家庭與教師鏈接”項目，班級設(shè)立家長熱線，家校就學生的暴力與攻擊行為進行交流探討，分享學生在家庭中的表現(xiàn)，共同對欺凌行為進行干預(yù)。耶魯大學詹姆斯·科默教授發(fā)起的“校園發(fā)展計劃”（SDP）尤其強調(diào)家校關(guān)系、學校氛圍對學生的幫助，認為有效的家庭參與和順暢的師生關(guān)系對提升學生的能力水平具有重要作用。為了更好地幫助家長走進孩子的內(nèi)心世界，激發(fā)反欺凌的內(nèi)在力量，波士頓研究機構(gòu)開發(fā)了“真正問題項目”，該項目強調(diào)了父母積極參與孩子教育的重要性，并通過情感體驗、行為訓練等方式幫助父母與孩子進行有效的情感互動，以此來發(fā)現(xiàn)孩子的問題，對癥施策，激發(fā)孩子反欺凌的內(nèi)在力量。

（二）利用社會力量，充分發(fā)揮第三方組織在欺凌防治中的作用

美國的眾多社會力量積極投入到欺凌防治工作中，這些組織采用靈活多樣的組織方式，運用青少年喜聞樂見的形式開展欺凌防治，取得了良好效果。例如，美國最有影響的校園反欺凌組織“歐米茄人&朋友”，借漫畫《宇宙英雄歐米茄人》中的六名超級英雄進行主題設(shè)置，邀請在青少年中有影響的明星、運動員、演說家，通過繪畫、舞蹈、音樂、視覺藝術(shù)以及演講、角色扮演、游園集會、家校交流會等形式開展反欺凌宣傳和教育。這些活動集科學性、知識性、娛樂性與趣味性于一體，深受青少年歡迎。近十年來，“歐米茄人&朋友”反欺凌組織吸引了超過150萬的青少年參加，取得了良好效果，獲得了廣泛好評。

公益教育組織“芝麻街工作坊”則制作了五集名為“快樂自己”的反欺凌視頻，用生動和深入淺出的方式鼓勵受欺凌的孩子勇敢尋求幫助，教授給他們應(yīng)對策略，并向家長闡釋了應(yīng)對孩子被欺凌時的有效策略。為了更好地發(fā)揮社會力量的作用，美國一些地方政府對社會力量進行了積極引導(dǎo)，如紐約州建立了統(tǒng)一的校外支持組織平臺，各學校每年六月份之前與提供反欺凌支持的社會組織進行協(xié)調(diào)，統(tǒng)合力量為學校提供欺凌防治的專業(yè)幫助。

五、對我國的啟示

校園欺凌事件頻發(fā)，欺凌防治工作引起了我國各級政府和教育主管部門的重視。為了有效開展校園欺凌防治工作，2016年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》；2017年，教育部聯(lián)合十一個部委印發(fā)了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，要求各地各相關(guān)職能部門按照屬地管理、分級負責的原則，開展對校園欺凌的綜合治理。但相關(guān)政策對欺凌具體行為的認定存在籠統(tǒng)化傾向，不夠細化。同時，由于目前我國尚未出臺專門的校園欺凌防治法律法規(guī)，這給界定、干預(yù)和治理欺凌增加了難度。借鑒美國的經(jīng)驗，我國應(yīng)盡快加強立法，構(gòu)建符合我國國情和各地省情、市情的欺凌防治法律及政策體系，為欺凌防治工作提供法律保障和經(jīng)費支持，并加強對網(wǎng)絡(luò)校園欺凌等新型欺凌形態(tài)的關(guān)注，同時通過高峰論壇、輿論引導(dǎo)、學術(shù)研究推進、調(diào)查報告發(fā)布、教育宣傳等方式，推進校園欺凌防治的宣傳引導(dǎo)和普及工作，促使全社會更加重視欺凌防治，對此項工作的重要性有更深刻的認識。

校園欺凌的發(fā)生情況較為復(fù)雜，學校單主體很難完成欺凌防治工作。家庭、民間機構(gòu)、群團組織、科研團體都是重要的防治力量，如何統(tǒng)合力量，建立以學校為主陣地、各方力量共同投入的校園欺凌防治共同體，是治理取得成效的關(guān)鍵。由美國的經(jīng)驗可知，對本地情況最為了解的基層教育部門——學區(qū)，在各方力量的統(tǒng)合、引導(dǎo)上能發(fā)揮獨特的作用。我國的市縣區(qū)等基層教育主管部門在校園欺凌的防治工作中應(yīng)起到橫向協(xié)調(diào)、縱向指導(dǎo)，提供項目支持和爭取經(jīng)費保障的作用。嘗試構(gòu)建以基層教育主管部門為主要統(tǒng)合方，以學校為核心和主陣地，以家庭、社會力量、公共安全和司法部門、專家團隊為多方參與主體的校園欺凌防治共同體，是目前我國校園欺凌防治的一項重要工作。

由美國的經(jīng)驗可知，作為欺凌防治主陣地的學校需要做好以下五項工作：

1.在制度上要建立科學的防治體系，成立學校防治領(lǐng)導(dǎo)小組，形成欺凌的預(yù)防機制、監(jiān)督機制、發(fā)現(xiàn)和報告機制，調(diào)查取證、篩選評估和處置干預(yù)機制及相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄機制等。在實際操作中，應(yīng)設(shè)定預(yù)案，分層分類對校園欺凌進行預(yù)警、懲戒和干預(yù)。

2.加強校園軟環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建良好的校園人際關(guān)系，包括師生關(guān)系、朋輩關(guān)系及家庭關(guān)系等，用良好的人際支持消解校園欺凌。

3.加強教職工的教育培訓，提升教師的欺凌防治能力。培訓內(nèi)容應(yīng)包括欺凌類型識別以及處置方式和流程等。

4.對學生開展全覆蓋的欺凌防治教育。將反欺凌教育內(nèi)容納入常規(guī)的教育教學體系，根據(jù)不同年級學生的特點開展分層分段教育，將欺凌防治教育貫穿學校教育教學全過程。

5.與校外專業(yè)力量開展合作，有效提升學校的欺凌防治水平。