烏克蘭危機(jī)令非洲糧食安全雪上加霜

劉江鴻

非洲長期面臨糧食短缺、糧食生產(chǎn)系統(tǒng)脆弱、糧食供給對外依賴性強(qiáng)等問題。近年來，極端氣候頻發(fā)、新冠肺炎疫情蔓延加劇了非洲地區(qū)糧食危機(jī)。而烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)和持續(xù)升級使得非洲糧食安全雪上加霜。受此影響，非洲大陸正面臨積貧返貧、難民增加、社會動蕩等多重困境。

糧食生產(chǎn)在非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。農(nóng)業(yè)約占非洲國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的25%，從事糧食生產(chǎn)的就業(yè)人員約占非洲就業(yè)總?cè)藬?shù)的50%，糧食生產(chǎn)能力在很大程度上決定了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障水平。然而，近幾十年來，許多非洲國家的糧食生產(chǎn)系統(tǒng)脆弱，生產(chǎn)能力正在衰退。一方面，受到全球變暖影響，非洲面臨著日益頻繁的極端天氣和自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而水利、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，更使得非洲糧食生產(chǎn)在“天災(zāi)”面前脆弱乏力。另一方面，雖然非洲從事農(nóng)業(yè)的勞動力總量大、農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重高，但伴隨著城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，大量城市周邊優(yōu)質(zhì)土地資源被征用，大量青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，致使非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏可持續(xù)性。

雖然非洲是世界糧食主要產(chǎn)地之一，但許多非洲國家卻是凈進(jìn)口國，嚴(yán)重依賴從國際市場購買糧食以滿足國內(nèi)需求。這與歷史上西方國家殖民擴(kuò)張以及非洲國家的工業(yè)化道路選擇密切相關(guān)。為了獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，西方殖民者于19世紀(jì)末20世紀(jì)初在非洲推行種植棉花、咖啡、橡膠等“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)作物，造成非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一、主糧生產(chǎn)匱乏。一些非洲國家獨(dú)立后，急于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型，將農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平卻沒有得到明顯提升。例如，非洲國家對大米的需求量越來越大，但本地水稻產(chǎn)量沒有顯著增加，今年非洲國家可能要從外進(jìn)口2000萬噸大米，到2035年預(yù)計(jì)再翻一番。

俄羅斯和烏克蘭均為全球世界糧食生產(chǎn)和出口大國。世界銀行4月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，這兩個國家的小麥出口總量占全球29%，玉米占全球19%。烏還是世界葵花籽油最大生產(chǎn)國，俄位居第二。兩國葵花籽油產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的60%。非洲國家十分依賴俄烏出口的小麥、食用油和化肥等產(chǎn)品。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)顯示，2018～2020年非洲從俄烏兩國總共進(jìn)口了價(jià)值51億美元的小麥，占非洲小麥進(jìn)口總額的44%。東非國家的小麥進(jìn)口約有90%來自俄烏。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)及其外溢影響嚴(yán)重沖擊非洲糧食供應(yīng)鏈，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

糧價(jià)大幅上漲，運(yùn)輸成本增加。聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，今年3月全球谷物、植物油和肉類價(jià)格大幅升至1990年以來的最高水平。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，20多國宣布實(shí)施糧食出口管制，助推糧價(jià)在短期內(nèi)急劇上揚(yáng)。俄全面封鎖黑海海岸線，包括敖德薩、切爾諾莫斯克在內(nèi)的大多數(shù)烏港口被迫關(guān)閉，一度導(dǎo)致超過2000萬噸待出口的糧食無法運(yùn)出。烏只能通過陸運(yùn)、空運(yùn)等方式向國外出口糧食。

8月初，烏克蘭黑?！凹Z食走廊”重新開啟。糧運(yùn)公司干散貨船東貿(mào)易組織表示，即便港口恢復(fù)開放，如果局勢仍然不穩(wěn)定，船只依舊面臨安全風(fēng)險(xiǎn)。糧食運(yùn)輸問題難以迅速解決，將使世界糧食價(jià)格進(jìn)一步攀升。俄是石油、天然氣等能源的主要出口國，全球石油價(jià)格在2月烏危機(jī)爆發(fā)后一度升至每桶100美元以上，海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)成本也同步走高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在非洲低收入國家，糧食存儲、運(yùn)輸、分配環(huán)節(jié)中的能源成本已占到糧食進(jìn)口總成本的一半以上。

糧食嚴(yán)重短缺的加納。圖為2022年6月3日，該國阿克拉市的民眾排隊(duì)領(lǐng)取“全非洲糧食組織”發(fā)放的免費(fèi)午餐。

化肥供應(yīng)緊張，價(jià)格飆升。據(jù)英國媒體6月報(bào)道，聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，過去一年來全球化肥供應(yīng)量減少近一半，化肥價(jià)格高企，部分類型的價(jià)格幾乎為過去的三倍。俄是全球氮、鉀、磷三大化肥以及化肥生產(chǎn)原料天然氣的主要出口國，其中鉀肥出口量位居全球第三、氮肥出口量位居全球第一。西方對俄制裁觸及能源領(lǐng)域，導(dǎo)致天然氣價(jià)格飆升，化肥價(jià)格隨即上漲，化肥高度依賴進(jìn)口的非洲國家更是面臨巨大挑戰(zhàn)。

糧食市場疲軟。截至目前，美西方已對俄實(shí)施9000多項(xiàng)定向制裁措施，俄則采取反制措施，包括禁止部分農(nóng)產(chǎn)品出口。這些制裁和反制措施引發(fā)全球糧食交易市場連鎖供應(yīng)危機(jī)。據(jù)制裁跟蹤平臺Castellum.AI和世界銀行WITS數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，對俄采取制裁措施的46個國家占有非洲52%的出口份額和45%的進(jìn)口份額，非洲國家受到了制裁間接影響。相比撒哈拉以南非洲國家，北非國家對這46國的貿(mào)易依賴度更高。過去20年，俄烏兩國對埃及、摩洛哥、肯尼亞、南非等非洲國家的新鮮水果和蔬菜有較大進(jìn)口需求，但由于西方對俄施加制裁及此前俄封鎖黑海港口，非洲國家對俄烏出口大幅下降。

非洲糧食危機(jī)正對非洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重消極影響。非洲國家通貨膨脹普遍加劇，民眾生活成本不斷攀升。南非7月通脹率達(dá)7.8%，為13年來最高水平。人口眾多的尼日利亞和埃及7月通脹率分別達(dá)19.6%和16.7%。津巴布韋7月年通脹率高達(dá)256.9%。非洲開發(fā)銀行預(yù)計(jì)，非洲2022年的平均通脹率將達(dá)13.5%。另有數(shù)據(jù)顯示，5月東非國家食品的月均價(jià)格達(dá)人均17美元，同比上漲51.1%，比烏克蘭危機(jī)前上漲18.4%。食品價(jià)格的上漲以及通脹高企將使非洲普通家庭的購買力大幅縮水，生活水平下降。

非洲發(fā)生的多次糧食危機(jī)還曾引發(fā)政治社會危機(jī)。歐盟委員會和歐洲對外行動服務(wù)局聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告指出，糧食危機(jī)可能會在非洲掀起新的難民潮，歐盟已經(jīng)開始采取措施應(yīng)對來自埃及、利比亞、突尼斯、摩洛哥等國的難民危機(jī)。

始自2010年突尼斯一次自焚事件的“阿拉伯之春”運(yùn)動，就與糧食危機(jī)造成的高通脹和高失業(yè)有密切關(guān)系。2014年，惡劣氣候、埃博拉疫情造成的糧食危機(jī)，同樣成為中非共和國、蘇丹、尼日利亞和馬里等國發(fā)生暴亂的重要原因。2020年新冠疫情在非洲全面蔓延引發(fā)糧食短缺，南非、萊索托等國也發(fā)生社會騷亂事件。9月22日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯警告稱，日益加劇的不安全局勢及政治動蕩，正給西非薩赫勒地區(qū)帶來危機(jī)，并構(gòu)成“全球性威脅”。據(jù)報(bào)道，截至6月底，今年馬里、尼日爾和布基納法索共有2057名平民喪生，超過該地區(qū)2021年全年死亡人數(shù)。分析指出，今年以來，地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，加之烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致非洲糧價(jià)上漲，薩赫勒地區(qū)民眾陷入饑荒與失業(yè)窘境，增加了社會不穩(wěn)定因素。