美國(guó)憲法第十三條修正案“漏洞”為“強(qiáng)迫勞役”提供法律依據(jù)

張業(yè)亮

6月21日，美國(guó)政府以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由，對(duì)中國(guó)新疆產(chǎn)品實(shí)施全面禁令。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室還制定了“打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)略”，作為該禁令的實(shí)施步驟之一。事實(shí)上，中國(guó)法律明確禁止“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，說新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”完全背離事實(shí)。無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)看，美國(guó)才一直都在實(shí)施“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。美國(guó)憲法第十三條修正案的“懲罰條款”，為美國(guó)實(shí)行強(qiáng)迫監(jiān)犯勞動(dòng)的“現(xiàn)代奴隸制”提供了法律依據(jù)。

奴隸制與共和體制、奴隸的存在與所謂自由平等社會(huì)的沖突自美國(guó)建國(guó)之初就一直存在。對(duì)“奴隸制”這個(gè)美國(guó)歷史上不光彩的一頁(yè)，美國(guó)官方文件一直諱莫如深。盡管在美國(guó)建國(guó)前，奴隸制在北美殖民地已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，但當(dāng)時(shí)的美國(guó)憲法正文中通篇都沒有出現(xiàn)過“奴隸制”一詞。直到1865年美國(guó)憲法第十三條修正案通過時(shí)，才首次提到“奴隸制”一詞。

美國(guó)歷史學(xué)家認(rèn)為，美國(guó)憲法正文之所以沒有出現(xiàn)“奴隸制”一詞，與美國(guó)殖民地背景不無關(guān)系。在美國(guó)殖民地時(shí)期，英國(guó)殖民者為了使奴隸制永久化，在普通法系內(nèi)制定了一系列保護(hù)奴隸制法律，這使得在1776年美國(guó)建國(guó)時(shí)，奴隸制在13個(gè)殖民地都合法地存在。

在美國(guó)歷史上，奴隸一直受到非人的待遇。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)打響后，1776年7月底，在大陸會(huì)議通過《獨(dú)立宣言》后，參加會(huì)議的代表們?cè)诜峙湔鞫惖臄?shù)額時(shí)把奴隸視為“財(cái)產(chǎn)”，不作為征稅的計(jì)數(shù)。到了1787年制憲大會(huì)召開期間，制憲大會(huì)提出的憲法草案規(guī)定，各州國(guó)會(huì)眾議院人數(shù)根據(jù)各州人口的數(shù)量來決定。而對(duì)于奴隸是否納入各州的人口統(tǒng)計(jì)，制憲大會(huì)卻存在明顯分歧。制憲大會(huì)最終達(dá)成一致，把奴隸作為各州選派國(guó)會(huì)代表和納稅的計(jì)數(shù)，但只占自由民的3/5。制憲大會(huì)在討論廢除奴隸貿(mào)易和歸還逃奴問題時(shí)，也都避免“奴隸”一詞，而用“人”“其他人口”或“受服役或服勞役者”代之。這說明，盡管美國(guó)的開國(guó)先賢把“自由”和“平等”莊嚴(yán)地寫入《獨(dú)立宣言》和憲法等建國(guó)文獻(xiàn)中，但卻心照不宣地默認(rèn)了奴隸制的存在。

雖然美國(guó)憲法正文在談到奴隸時(shí)用“人”或“其他人口”來指稱，但在整個(gè)南部蓄奴州，奴隸仍被視為“財(cái)產(chǎn)”，奴隸制在美國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中變得更加牢固。到1861年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，15個(gè)南部和邊界州的奴隸人數(shù)高達(dá)400萬人，幾乎全是非裔后代。為贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，亞伯拉罕·林肯總統(tǒng)頒布了《解放黑奴宣言》，宣布“所有反叛美利堅(jiān)合眾國(guó)的州”的所有被奴役的人獲得自由。但是，《解放黑奴宣言》本身并不能終結(jié)美國(guó)的奴隸制，因?yàn)樗鼉H適用于與聯(lián)邦軍作戰(zhàn)的11個(gè)邦聯(lián)州。要永久解放奴隸，必須通過憲法修正案廢除奴隸制。

美國(guó)奴隸制時(shí)期，大量黑奴被迫在種植園里勞動(dòng)。

在國(guó)會(huì)討論憲法第十三條修正案過程中，南北雙方的代表圍繞廢除還是維護(hù)奴隸制展開激烈的交鋒。美國(guó)憲法第十三條修正案雖然最終廢除了奴隸制，但密蘇里州聯(lián)邦參議員約翰·布魯克斯·亨德森卻提出了“懲罰條款”，作為妥協(xié)方案。這一方案最后被采納。

“懲罰條款”是美國(guó)憲法第十三條修正案第一款。該條款規(guī)定：奴隸制或強(qiáng)制勞役，除用以懲罰依法判刑的罪犯之外，不得在合眾國(guó)境內(nèi)或受合眾國(guó)管轄之任何地方存在。由于該條款將禁止奴隸制和奴役的范圍規(guī)定為“用以懲罰依法判刑的罪犯”之外，為美國(guó)強(qiáng)迫“罪犯”勞役打開了方便之門。此后，南方各州又相繼通過了《黑人法典》（Black Codes）。《黑人法典》是僅適用于“黑人及黑人與白人所生的混血兒”的刑法。根據(jù)該法典，獲得自由的非裔人可以輕易被投入監(jiān)獄，重新處于被奴役狀態(tài)。

《黑人法典》首先于1865年在南卡羅來納和密西西比等州通過并實(shí)施。該法律甚至把“閑蕩”“流浪”“舉止冒犯白人”“惡意行為”等列入犯罪。例如，阿拉巴馬州《黑人法典》規(guī)定，獲得自由的黑人、黑白混血兒或有色人種的混血兒禁止攜帶火器和手槍，違反者處以100美元罰款，同時(shí)規(guī)定廢除鞭刑，代之以“為國(guó)家服勞役”作為一種懲罰。它還把“黑人自由民和黑白混血兒”聚會(huì)作為一種犯罪。

《黑人法典》把大量因一些輕罪獲罪的非裔人投進(jìn)監(jiān)獄，這些囚犯最后變成州政府和私營(yíng)企業(yè)源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力。各州通過一種叫做“罪犯租賃”（convict leasing system）的方式，“租賃”犯人為他們工作。1871年，弗吉尼亞最高法院裁決，一個(gè)已定罪的人是“州的奴隸”?！度A盛頓郵報(bào)》曾發(fā)文稱，“成千上萬的人，絕大多數(shù)是黑人，被租借給種植園主、私人擁有的火車調(diào)車場(chǎng)、煤礦、筑路部門，在鞭子下披星戴月地工作，常常是因?yàn)榉噶送蹈`或流浪等輕罪。許多囚犯死于這樣的環(huán)境”。從1866起到得克薩斯州廢除罪犯租賃的1912年止，該州有3500名囚犯死亡。

雖然在憲法第十三條修正案通過后的第一年，國(guó)會(huì)通過了第一個(gè)民權(quán)法案《1866年民權(quán)法》（the Civil Rights Act of 1866），廢除了《黑人法典》，但憲法第十三條修正案的“漏洞”和《黑人法典》在美國(guó)的影響卻是長(zhǎng)期和深遠(yuǎn)的。美國(guó)監(jiān)獄關(guān)押的大部分是非洲裔和少數(shù)族裔人，各州和私營(yíng)企業(yè)仍依賴監(jiān)犯為他們從事無償勞動(dòng)或低報(bào)酬的勞動(dòng)，并從中獲得巨大利潤(rùn)。根據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，監(jiān)犯的時(shí)薪為0.25～0.75美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在佛羅里達(dá)、阿肯色和佐治亞州，從事“非工業(yè)”和私營(yíng)工業(yè)工作的監(jiān)犯沒有報(bào)酬。加利福尼亞州僅通過征集監(jiān)犯做志愿消防員一項(xiàng)，每年就節(jié)省了1億美元的開支。美國(guó)憲法第十三條修正案的“懲罰條款”為美國(guó)強(qiáng)迫監(jiān)犯勞動(dòng)的“現(xiàn)代奴隸制”提供了法律依據(jù)，是對(duì)美式“民主”和“人權(quán)”的一大嘲諷。

數(shù)十年來，美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)人士一直在為改善囚禁工人的工作環(huán)境和報(bào)酬不斷努力。1971年，紐約阿蒂卡監(jiān)獄發(fā)生暴亂，監(jiān)犯控制了監(jiān)獄，提出了一系列要求，包括加入工會(huì)和獲得最低工資的權(quán)利。2018年，全美的監(jiān)獄勞動(dòng)者舉行罷工，抗議“現(xiàn)代奴隸制”。同年，科羅拉多州通過憲法修正案，宣布“在本州將沒有奴隸制和強(qiáng)制勞役”。俄勒岡州聯(lián)邦參議員杰夫擬提出廢除“懲罰條款”的修正案。2020年，在美國(guó)憲法第十三條修正案通過155年后，美國(guó)國(guó)會(huì)民主黨議員提出了一個(gè)聯(lián)合決議案，要求從憲法第十三條修正案中廢除“懲罰條款”。美國(guó)非洲裔和其他少數(shù)族裔要求廢除“懲罰條款”的呼聲日漸高漲。