日本核政策的選擇

高寅國防大學(xué)國家安全學(xué)院研究人員

長期以來，日本不遺余力標(biāo)榜其國內(nèi)的無核化政策，扛著所謂“無核武器世界”的大旗，擺出核轟炸受害國的形象。然而，事實上日本從未放棄擁核的想法，今年以來，更是提出“核共享”議題。

打造“無核化”和“防核擴(kuò)散”旗手的形象 日本一直注重打造其所謂“擁護(hù)無核化”“防止核擴(kuò)散”的國際形象，繼美國前總統(tǒng)奧巴馬提出建立“無核武器世界”的倡議后，日本首相岸田文雄在今年6月第19屆香格里拉對話會（“亞洲安全峰會”）上重提了這一概念，并稱追求“無核世界”是日本的責(zé)任。岸田在香格里拉對話會的主旨演講中，提出了五條“岸田和平愿景”，其中，第三條稱日本要為實現(xiàn)“無核世界”開展務(wù)實工作。為實現(xiàn)“無核世界”，日本還推出了五條所謂“務(wù)實舉措”，包括要求所有核武國家披露核力量信息、促進(jìn)中美兩國就核裁軍和軍控問題展開對話等。這些言論看似從國家政策、地區(qū)熱點、防核擴(kuò)散體系等方面表明了日本的無核化主張，然而，在具體做法上日本卻表現(xiàn)得大相徑庭。

推進(jìn)修改“和平憲法”，努力尋求擁核合法化 日本現(xiàn)行憲法第九條明確反對日本擁有包括核武器在內(nèi)的軍事力量，否定國家的交戰(zhàn)權(quán)。而實際情況是，從戰(zhàn)后的岸信介政府到上世紀(jì)八十年代的中曾根康弘政府，再到近年的安倍晉三、岸田文雄政府，其政府要員都在不同場合聲稱日本擁有核武器并不違憲，甚至在國家政策層面開始著手修改憲法。1970年，日本政府的第一份《國防白皮書》中強(qiáng)調(diào)“日本若擁有防御性的小型戰(zhàn)術(shù)核武器，并不與其憲法相抵觸”。2006年，在日本內(nèi)閣通過的答辯書中也表示“憲法第九條并未禁止我國擁有自衛(wèi)所需最小限度的實力，即使是核武器，只要在此限度內(nèi)，那么擁有它也未必在憲法禁止之列”。2021年6月，日本有關(guān)修憲手續(xù)的《國民投票法》修正案在參議院通過，正式成為法律，這意味著日本可以通過發(fā)動國民投票來決定是否修改憲法。

以國家安全為由，架空“無核三原則” “無核三原則”承諾日本“不擁有、不制造、不運進(jìn)核武器”，是日本無核化政策的主要標(biāo)志之一。然而，事實上該原則早已被架空。2012年6月，日本政府修改《原子能基本法》，新增“核能應(yīng)為國家安全作貢獻(xiàn)”的條款，以所謂國家安全為由，為核能的軍事運用開辟了通道。2013年12月，日本成立國家安全保障會議，接連制定和通過了《國家安全保障會議設(shè)置法》《特定秘密保護(hù)法》《國家安全保障戰(zhàn)略》三部法律，使日本政府可以在國家安全議程的框架內(nèi)秘密進(jìn)行核武裝。今年2月27日，日本前首相安倍晉三公開表示，鑒于烏克蘭危機(jī)，日本應(yīng)與美國實現(xiàn)類似于北約的“核共享”機(jī)制。其后，日本自民黨政務(wù)調(diào)查會會長高市早苗要求自民黨內(nèi)反思“不運進(jìn)”核武器的原則，意圖讓日本采取北約模式。日本政客鼓噪引入北約“核共享”機(jī)制，是要將美國的戰(zhàn)術(shù)核武器部署到日本本土。在今年4月日本自民黨提交的修訂安保戰(zhàn)略的建議書中，也包含有關(guān)核威懾的內(nèi)容。8月份，日本在向《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）第十次審議大會提交的報告中，刪除了以往報告中提及的“無核三原則”的表述。

深化日美涉核領(lǐng)域軍事合作 近年來，日美在涉核領(lǐng)域的合作愈發(fā)深入，并向軍事合作靠攏，逐步脫離《日美原子能協(xié)定》中“和平利用”核能的原則。日美兩國每年都舉行外長防長安保磋商委員會會議（“2+2”），每兩年舉行一次延伸威懾對話會（EDD）?！昂斯蚕怼眴栴}在日本的官方和民間都有討論，已不再成為政策禁忌。如果日本推動引入“核共享”機(jī)制成功，其與美國及北約的軍事合作將實質(zhì)性地推進(jìn)一大步，日本將可以參加北約的核戰(zhàn)術(shù)演習(xí)，參與包括確定核打擊目標(biāo)、核彈頭當(dāng)量和核攻擊任務(wù)等內(nèi)容的決策，并以此取得戰(zhàn)時核武器的控制權(quán)和使用權(quán)，以無核國之名行有核國之實。

日本長期以來以“核門檻國”身份受到世界關(guān)注，雖然嘴上宣揚“無核”，但行動卻一直推進(jìn)“擁核”。有日本軍事評論家指出，日本實際上已經(jīng)建立起“沒有核彈頭的核系統(tǒng)”。日本朝野關(guān)于引入“核共享”的討論仍在持續(xù)，其“無核三原則”在官方報告中被刪除，日本政府的核選擇方向已昭然若揭。