楊偉民：未來(lái)五年最主要的是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間

王曉霞

10月22日，中共二十大在京閉幕。大會(huì)通過(guò)的報(bào)告在國(guó)內(nèi)外引發(fā)了巨大反響，其中有許多新論斷、新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，報(bào)告也對(duì)未來(lái)五年中國(guó)的發(fā)展制定了大政方針、作出了全面部署。

在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的大環(huán)境下，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)如何，被國(guó)內(nèi)外人士普遍關(guān)注。過(guò)去30余年中國(guó)在許多方面取得的巨大進(jìn)步如何進(jìn)一步向前推進(jìn)？未來(lái)五年，中國(guó)這艘巨輪如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步向前？中國(guó)是否還要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放？高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是什么？對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)是否還會(huì)鼓勵(lì)和支持？這些問(wèn)題均是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)于上述問(wèn)題，黨的二十大報(bào)告均作出重要論述，其中不乏新論斷。如何準(zhǔn)確理解報(bào)告中的相關(guān)內(nèi)容和提法，以厘清報(bào)告中的一些重要概念和對(duì)報(bào)告進(jìn)行解讀時(shí)出現(xiàn)的分歧，就此《中國(guó)新聞周刊》近日專訪了第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民。

二十大報(bào)告開(kāi)宗明義地指出，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。同時(shí)，也明確，未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期。這是對(duì)未來(lái)五年我國(guó)在全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程上的一個(gè)基本定位。

我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)始于全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，其中前20年是人民生活達(dá)到小康生活。2020年，我國(guó)全面建成了小康社會(huì)?，F(xiàn)在，我國(guó)發(fā)展的目標(biāo)，已經(jīng)從全面建成小康社會(huì)到了開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，從實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)到了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段。

未來(lái)的五年，既要為全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家探路，也要奠定基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要檢驗(yàn)我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)階段形成的體制、國(guó)家治理體系、各項(xiàng)政策等，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家階段，還有哪些需要完善，從而為改革指明方向。同時(shí)，要為2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。比如，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一是人均GDP邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等收入國(guó)家水平。2021年我國(guó)人均GDP是12556美元，盡管已經(jīng)高于世界平均水平，但距中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平還有很大差距，未來(lái)五年，需要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間，努力增加GDP及人均GDP水平。

未來(lái)五年，要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間，否則會(huì)帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。2013年～2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.6％，高于同期世界2.6％和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體3.7％的平均增長(zhǎng)水平。但受疫情沖擊，2020年～2021年兩年平均增長(zhǎng)5.1％，比疫情前的2019年下降近1個(gè)百分點(diǎn)。今年是疫情沖擊的第三年，前三個(gè)季度增長(zhǎng)3％，低于5.5％的預(yù)期目標(biāo)。所以，未來(lái)五年，要努力爭(zhēng)取使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重回疫情前的水平，確保到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

江蘇連云港港集裝箱碼頭，貨輪滿載集裝箱駛離泊位。圖/新華

中國(guó)新聞周刊：二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”。在你看來(lái)，應(yīng)該如何理解這些論斷？這是否意味著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這一基本路線被修正？

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中莊嚴(yán)宣告，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。

中心任務(wù)和首要任務(wù)的提出，是我們黨改革開(kāi)放以來(lái)一直堅(jiān)持的黨的基本路線在新時(shí)代的新表述、新論斷、新要求，同“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”等戰(zhàn)略思想既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。

中心任務(wù)和首要任務(wù)的提出，是再次向全黨、全國(guó)、全世界宣告，在今后30年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨仍要堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線不動(dòng)搖。因此是一脈相承的。

同時(shí)，中心任務(wù)和首要任務(wù)的提出，又是與時(shí)俱進(jìn)的，是適應(yīng)新時(shí)代、新目標(biāo)的。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，不能再單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也要實(shí)現(xiàn)共同富裕，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全，等等。全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，本質(zhì)上就不是單一目標(biāo)的。但就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的目標(biāo)而言，也要抓主要矛盾，抓首要任務(wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。所以，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家是中心任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家多重目標(biāo)中的首要任務(wù)、第一位的目標(biāo)。

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路和主要途徑。如何構(gòu)建新格局，最主要的就是在貫徹新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，一是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，二是堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放。

十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定明確指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。二十大報(bào)告重申，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。這些，就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的基本方向。

實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，是我國(guó)的基本國(guó)策，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)不僅不會(huì)關(guān)閉，而且只會(huì)越開(kāi)越大。隨著我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和面臨世界百年未有之大變局，對(duì)外開(kāi)放也要向縱深開(kāi)拓，拓展開(kāi)放的領(lǐng)域和范圍。既要擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸引外資等領(lǐng)域型開(kāi)放，更要擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放；既要吸引國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、人才和管理，也要加快“走出去”，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；既要通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革發(fā)展，也要以中國(guó)的新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界。

位于寧夏靈武市的國(guó)家能源集團(tuán)寧夏電力公司寧東電廠3×5.98兆瓦漂浮分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。圖/新華

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一，只有數(shù)量，沒(méi)有質(zhì)量，不是高質(zhì)量發(fā)展；同樣，只有質(zhì)量、沒(méi)有數(shù)量，也不是高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)涵義豐富的戰(zhàn)略性要求。從宏觀上看，就是要保持增長(zhǎng)、就業(yè)、價(jià)格、國(guó)際收支等主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的均衡；從產(chǎn)業(yè)看，就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，生產(chǎn)方式平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，產(chǎn)品的高端化、數(shù)字化、低碳化；從空間看，就是要實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，各地區(qū)和城鄉(xiāng)居民的生活水平大體相當(dāng)，基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡；從要素投入看，就是要實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)、土地、資源、能源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的效率要高，人才、科技、數(shù)據(jù)、環(huán)境、碳等新生產(chǎn)要素的效率也要高；從分配看，就是要實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收，各市場(chǎng)主體以及居民、企業(yè)、政府之間的分配公平合理。所以，高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)的有效提升，要從多維度衡量。

高質(zhì)量發(fā)展的量的合理增長(zhǎng)，就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，主要是增長(zhǎng)速度要保持在合理區(qū)間，符合潛在增長(zhǎng)率，符合長(zhǎng)期向好的基本面?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)潛在增長(zhǎng)率應(yīng)該在5.5％左右，保持這樣一個(gè)增長(zhǎng)，就是合理的增長(zhǎng)，是我國(guó)常態(tài)化的增長(zhǎng)。受疫情影響，我國(guó)前兩年增長(zhǎng)5.1％，今年前三個(gè)季度增長(zhǎng)3％，三年平均增長(zhǎng)可能不會(huì)超過(guò)5％，這低于我國(guó)的潛在增長(zhǎng)率、不符合長(zhǎng)期向好的基本面，也不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。所以，要盡快扭轉(zhuǎn)。

2018年10月23日，港珠澳大橋開(kāi)通。圖/視覺(jué)中國(guó)

中國(guó)式現(xiàn)代化，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，就是要把發(fā)展的立足點(diǎn)和重點(diǎn)放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。這是黨中央一直強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略思想。虛擬經(jīng)濟(jì)是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的概念，主要是指那種脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)炒作，包括房地產(chǎn)炒作等等。虛擬經(jīng)濟(jì)不創(chuàng)造價(jià)值，只“創(chuàng)造”泡沫。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)主要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一部分，不是虛擬經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)把數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)。

黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在十九屆五中全會(huì)關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議中，設(shè)專章闡述數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略部署。今年二、三季度，中央政治局在研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和部署工作重點(diǎn)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施等。二十大報(bào)告指出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。所以，黨和國(guó)家的政策方向是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是當(dāng)作虛擬經(jīng)濟(jì)看待不讓其發(fā)展。

黨的二十大是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的，因此，有很多新論斷、新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，需要我們下一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。這里，僅就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的幾段新論述來(lái)看，都有重大意義。

一是，“中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”“沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。這些新論斷、新任務(wù)、新要求，有利于統(tǒng)一全黨全國(guó)的思想，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，仍要聚精會(huì)神搞現(xiàn)代化建設(shè)，一心一意謀高質(zhì)量發(fā)展。

二是，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”，有利于從供需兩端深化改革、促進(jìn)發(fā)展，增強(qiáng)高水平的供需平衡，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

三是，“著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”?！叭齻€(gè)著力”，瞄準(zhǔn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，有利于精準(zhǔn)施策，集中力量盡快解決好這三個(gè)制約經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的最突出的短板問(wèn)題。

四是，“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家利益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。去年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三重壓力”，其中的預(yù)期轉(zhuǎn)弱，主要是民營(yíng)企業(yè)和民間投資的預(yù)期轉(zhuǎn)弱。二十大報(bào)告的這段話，再次給民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家以定心丸，有利于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)及其企業(yè)家改善預(yù)期，堅(jiān)定信心，加快發(fā)展。

五是，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度，要完善分配制度，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，完善要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，引導(dǎo)、支持有意愿、有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)，等等。分配問(wèn)題是二十大報(bào)告著墨較多而且新表述較多的內(nèi)容。這是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的任務(wù)所決定的。這些論述和戰(zhàn)略部署，為今后的分配制度改革指明了方向。分配方面體制機(jī)制和政策的完善，有利于在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。