長江流域河湖長制協(xié)作機(jī)制研究

冷陽 王雪 李善德

摘 要：長江流域內(nèi)跨界河湖數(shù)量眾多，政府及部門間協(xié)同管理和系統(tǒng)治理是長江流域河湖管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。探索建立長江流域河湖長制協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌，是跨界河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向。在系統(tǒng)梳理長江流域河湖長制協(xié)作現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出了完善長江流域河湖長制協(xié)作機(jī)制的對(duì)策建議：①進(jìn)一步明確流域河湖長制的角色定位以及協(xié)作機(jī)制的法律地位，完善法律保障；②進(jìn)一步強(qiáng)化流域河湖長制協(xié)作能力建設(shè)；③進(jìn)一步完善信息共享、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合河長制等工作機(jī)制，深化河湖長制協(xié)作內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：長江流域；跨界河湖；河湖長制；協(xié)作機(jī)制

中圖法分類號(hào)：X171；TV74? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

河湖長制是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)地方政府河流管護(hù)主體責(zé)任的一項(xiàng)創(chuàng)新制度，是黨中央從加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署[1-3]。全面推行河湖長制是我國河湖管理保護(hù)中的創(chuàng)新機(jī)制，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，旨在為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障[4-6]。黨的十九屆六中全會(huì)提出“十四五”期間要進(jìn)一步“強(qiáng)化河湖長制，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理”，進(jìn)一步為河湖系統(tǒng)治理與保護(hù)指明了方向。

流域是以水系為紐帶的自然地理系統(tǒng)，是不可分割的整體，流域內(nèi)山水林田湖草沙冰等自然要素間聯(lián)系密切，上下游、左右岸以及干支流等相互影響，具有整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性[7-10]。對(duì)于省內(nèi)流域而言，當(dāng)前河湖長制制度體系可以有效推進(jìn)流域的整體性治理；但由于在跨省界河湖長制制度設(shè)計(jì)時(shí)，未考慮設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的中央或流域河長，難以通過更高層級(jí)河長來協(xié)調(diào)跨省界流域治理難題，跨省界上下游、左右岸河段的保護(hù)管理目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和措施不統(tǒng)一，流域、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，跨省界流域管理保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對(duì)跨省界河湖綜合管理、河湖長制協(xié)作以及聯(lián)防聯(lián)控等方面，國內(nèi)學(xué)者從體制機(jī)制、治理模式、協(xié)同策略、智慧河湖等多個(gè)方面開展了大量的研究[10-14]。研究跨省界河湖長制協(xié)作機(jī)制，分析其面臨的主要問題并提出完善對(duì)策，對(duì)全面推進(jìn)河湖長制落地見效、破解跨省界河湖管理保護(hù)難題、努力打造幸福河湖、推動(dòng)流域整體性治理保護(hù)等具有重要的意義。

1 長江流域河湖長制協(xié)作現(xiàn)狀

1.1 建立長江流域省級(jí)河湖長制聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

水利部長江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“長江委”）會(huì)同流域內(nèi)15?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），共同研究制定了長江流域省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，2021年12月，水利部正式印發(fā)《長江流域省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制》（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”），標(biāo)志著長江流域省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制正式建立。聯(lián)席會(huì)議由長江干流及重要支流所在的15?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和長江委組成，聯(lián)席會(huì)議實(shí)行召集人輪值制度，各省、市總河長（省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志）輪流擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，副召集人由長江委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，聯(lián)席會(huì)議成員包括15?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府分管負(fù)責(zé)同志和長江委分管負(fù)責(zé)同志。長江委設(shè)省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議辦公室，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)及工作；聯(lián)席會(huì)議的聯(lián)絡(luò)員由長江委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各省級(jí)人民政府河長制辦公室等相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議實(shí)行全體會(huì)議和專題會(huì)議制度，全體會(huì)議原則上每1～2年召開一次，由省級(jí)人民政府輪流召集與承辦；專題會(huì)議不定期召開，由召集人或副召集人召集，按照“誰提議、誰承辦”的原則，由提議單位承辦。

1.2 建立長江流域片河湖長制協(xié)作機(jī)制

2021年7月，長江委會(huì)同流域片各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河（湖）長制辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)河長辦”）建立了“流域管理機(jī)構(gòu)+省級(jí)河長辦”的長江流域片河湖長制協(xié)作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)作機(jī)制”），并印發(fā)了相關(guān)工作規(guī)則。協(xié)作機(jī)制成員單位包括長江委、青海、西藏、四川等19個(gè)省級(jí)河長辦，主要內(nèi)容包括工作會(huì)議、信息共享、信息通報(bào)、聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。協(xié)作機(jī)制圍繞水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治等河湖長制六大主要任務(wù)，強(qiáng)化長江流域片重要河湖、跨省界河湖、重點(diǎn)水域的管理保護(hù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)流域治理保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和河湖長制重點(diǎn)工作。

1.3 協(xié)作機(jī)制與聯(lián)席會(huì)議的關(guān)系

聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是部署重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問題，凝聚流域區(qū)域部門治水管水合力，旨在更高層級(jí)、更廣范疇協(xié)調(diào)解決跨省界河湖管理保護(hù)中的重大問題。協(xié)作機(jī)制作為聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的工作支撐，旨在以河湖長制為抓手，搭建跨區(qū)域議事協(xié)商和協(xié)調(diào)協(xié)作平臺(tái)，著力于從工作層面推進(jìn)流域河湖長制工作，如協(xié)調(diào)編制跨省界河湖、重要河湖“一河（湖）一策”，研究需編制或修編的相關(guān)規(guī)劃建議，共同推進(jìn)河湖長制各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化河湖長制經(jīng)驗(yàn)交流和信息互通等。

1.4 長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制與河湖長制協(xié)作機(jī)制的關(guān)系

《長江保護(hù)法》中規(guī)定的長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制側(cè)重強(qiáng)調(diào)從國家層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作，審議長江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨區(qū)域跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況，其協(xié)調(diào)對(duì)象是國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級(jí)人民政府，并梳理了長江流域地方各級(jí)人民政府和長江流域各級(jí)河長在長江流域管理中的職責(zé)。長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制是從更高層級(jí)、更為宏觀的角度出發(fā)，其協(xié)調(diào)的對(duì)象層級(jí)更高，協(xié)調(diào)內(nèi)容更廣，更多行使的是管理職能。

本文所指協(xié)作機(jī)制則是為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院及水利部關(guān)于河湖長制工作的部署，針對(duì)長江流域片河湖長制工作建立的協(xié)作機(jī)制，更多是指長江流域各省級(jí)河長辦針對(duì)河湖長制工作開展具體的合作、協(xié)作，協(xié)助省級(jí)河湖長做好河湖管理保護(hù)相關(guān)工作，促進(jìn)流域管理與河湖長制深度融合。協(xié)作機(jī)制可以認(rèn)為是對(duì)長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的具體落實(shí)措施，是長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的某一方面的具體體現(xiàn)，主要目的是推動(dòng)長江流域河湖長制具體工作的落實(shí)。

1.5 長江流域片河湖長制協(xié)作實(shí)施的效果

根據(jù)協(xié)作機(jī)制工作規(guī)則，2021年12月，長江委組織長江流域片19?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）召開長江流域片河湖長制協(xié)作機(jī)制工作會(huì)議，深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話精神，強(qiáng)化河湖長制，促進(jìn)流域統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)作，助推流域高質(zhì)量發(fā)展。通過會(huì)議的召開，不斷完善長江流域片河湖長制協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)制定并印發(fā)了《長江流域片河湖長制信息共享實(shí)施細(xì)則和跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見》，建立完善長江流域片河湖長制管理信息系統(tǒng)，與流域片各成員單位建立的省級(jí)河湖長制管理信息系統(tǒng)同步對(duì)接，聯(lián)合推進(jìn)長江流域片信息共享系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。

2 存在的主要問題

2.1 法律法規(guī)制度體系有待完善

我國流域法律法規(guī)與制度體系不完善，能夠有力規(guī)范和促進(jìn)跨省界流域協(xié)調(diào)合作的法律法規(guī)制度較少。《長江保護(hù)法》和《水污染防治法》僅原則性規(guī)定了河湖長制相關(guān)內(nèi)容，未明確深化河湖長制具體工作內(nèi)容及河長、河長辦權(quán)責(zé)關(guān)系，未對(duì)河湖長制協(xié)作任務(wù)、評(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)懲辦法等細(xì)則作出明確規(guī)定，地方政府在河湖治理保護(hù)中既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”。在這種情形下，跨省界河湖治理保護(hù)缺少流域統(tǒng)一的監(jiān)管部門和考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在需要流域協(xié)作的跨省界河湖治理保護(hù)工作中，各地政府參與的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。

2.2 協(xié)作能力有待提高

流域管理機(jī)構(gòu)在河湖長制跨省協(xié)調(diào)中不斷發(fā)揮作用，在推進(jìn)流域河湖整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性治理方面作出了積極貢獻(xiàn)，但仍面臨一些客觀困難。一是作為水利部的派出機(jī)構(gòu)，流域管理機(jī)構(gòu)雖行使流域水行政管理職能，協(xié)調(diào)解決跨省級(jí)行政區(qū)域水行政管理中的相關(guān)問題，但對(duì)流域內(nèi)各省級(jí)人民政府推行河湖長制情況的監(jiān)督考核缺乏有力的支撐和依據(jù)。二是流域機(jī)構(gòu)與流域內(nèi)各省級(jí)水行政主管部門之間存在職責(zé)權(quán)限、協(xié)調(diào)機(jī)制不清楚、不明確等問題，目前地方黨委政府主要關(guān)心自身行政區(qū)域內(nèi)河湖治理保護(hù)成效，而不是整個(gè)流域?qū)用?，流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)地區(qū)之間的水生態(tài)、水環(huán)境、水資源矛盾難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃。三是流域管理機(jī)構(gòu)河湖長制和河湖管理保護(hù)資金保障不足，難以支撐日益增加的流域指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、協(xié)作的工作任務(wù)需求。

2.3 流域河湖長制協(xié)作基礎(chǔ)工作有待增強(qiáng)

一是監(jiān)測(cè)體系仍需完善。由于缺乏流域范圍內(nèi)整體監(jiān)測(cè)體系規(guī)劃和建設(shè)，跨省界河湖量質(zhì)同步監(jiān)測(cè)、水土保持、水資源保護(hù)以及水生態(tài)修復(fù)等綜合監(jiān)測(cè)站網(wǎng)仍不完善，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站網(wǎng)既不能為全面掌握流域水資源、水環(huán)境、水土保持和水生態(tài)基本狀況提供豐富的數(shù)據(jù)支撐，也不能較好地滿足河湖長制工作對(duì)水資源、水域岸線、水環(huán)境、水生態(tài)等的保護(hù)和修復(fù)，以及水行政執(zhí)法等任務(wù)的考核評(píng)估要求。

二是跨部門信息共享力度不夠。主要表現(xiàn)為中央層面的部委間、流域?qū)用娴牧饔驒C(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門間、甚至同級(jí)各部門間信息共享較少。同時(shí)，各個(gè)地方政府或者政府職能部門都有自己的一套信息采集渠道和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，各自獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立管理、獨(dú)立維護(hù)，大大影響了上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。另外，統(tǒng)一的綜合性河湖管理信息系統(tǒng)尚未建立，現(xiàn)有工作的開展主要依托各地零散建立的PC端、APP移動(dòng)端、微信公眾號(hào)等系統(tǒng)，流域?qū)用?、省際層面也沒有形成統(tǒng)一的河湖管理信息系統(tǒng)。

3 完善長江流域河湖長制協(xié)作機(jī)制的對(duì)策建議

3.1 完善流域河湖長制協(xié)作法律法規(guī)

（1）進(jìn)一步明確河湖長制權(quán)責(zé)范圍和角色定位。借助《水法》《水污染防治法》等法律的修訂，進(jìn)一步明晰河湖長與各涉水部門權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)流域與行政區(qū)域管理相結(jié)合。通過立法明確流域管理機(jī)構(gòu)角色定位，以屬地水行政主管部門負(fù)責(zé)為主，流域管理機(jī)構(gòu)定位于協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的角色，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)流域河湖治理保護(hù)、河湖長制工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查流域河湖治理保護(hù)重要工作的落實(shí)情況等。

（2）進(jìn)一步明確河湖長制協(xié)作機(jī)制法律地位。通過修訂《水法》等法律，進(jìn)一步明確流域協(xié)作機(jī)制的法律地位，建立由國務(wù)院、水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門組成的高層次協(xié)作機(jī)制，更好地強(qiáng)化落實(shí)河湖長制，主要工作內(nèi)容包括：推行黨中央、國務(wù)院關(guān)于河湖長制工作的相關(guān)決策，協(xié)同推進(jìn)流域內(nèi)省際間、上下游、干支流等河湖開發(fā)、治理和保護(hù)重大事項(xiàng)。

3.2 強(qiáng)化流域協(xié)調(diào)能力建設(shè)

（1）探索建立長江流域總河長辦公室。以流域機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)探索建立流域總河長辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江流域河湖長制工作；統(tǒng)一指導(dǎo)流域全面推行河湖長制；監(jiān)督檢查各省級(jí)人民政府和水行政主管部門河湖長制工作落實(shí)情況；統(tǒng)一組織對(duì)省級(jí)層面河湖長制情況開展績(jī)效考核；協(xié)調(diào)解決跨省級(jí)行政區(qū)域的重大涉水問題；組織編制跨省界和重要河湖的“一河（湖）一策”及相關(guān)規(guī)劃。

（2）在省級(jí)層面實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)考核。針對(duì)省級(jí)政府全面推行河湖長制實(shí)施情況，研究制訂績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，由流域總河長辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)流域內(nèi)各省級(jí)政府全面推行河湖長制的考核，進(jìn)一步增大各地河湖治理保護(hù)推動(dòng)力度。一方面強(qiáng)化正向激勵(lì)，對(duì)于河湖長制推行有力、成效顯著的單位、部門和個(gè)人，通過督查激勵(lì)、優(yōu)秀表彰等手段予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面強(qiáng)化反向約束，對(duì)嚴(yán)重履職不到位的，通過通報(bào)批評(píng)、考核問責(zé)等手段進(jìn)行約束。

（3）強(qiáng)化流域河湖長制經(jīng)費(fèi)保障。建議列支流域河湖管理及河湖長制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大長江流域河湖管理及河湖長制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，保障長江流域河湖長制及跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控工作，更好發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和監(jiān)督等作用。同時(shí)，建立長江流域綠色發(fā)展基金，資金來源一是由中央財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付；二是由流域內(nèi)各地方政府遵循“流域共治”原則協(xié)商確定資金投入比例；三是未達(dá)到流域治理保護(hù)考核目標(biāo)的地方政府補(bǔ)償金；四是鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，由流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用管理，對(duì)長江流域治理貢獻(xiàn)較大、跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控開展較好的省份，適當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)補(bǔ)，做到“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)”。

3.3 深化流域河湖長制協(xié)作內(nèi)涵

（1）完善信息共享機(jī)制。發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)主體作用，建設(shè)長江流域涉水大數(shù)據(jù)中心，建立信息共享議事機(jī)構(gòu)并制定共享管理制度，進(jìn)一步明晰各涉水監(jiān)測(cè)主體的權(quán)利和義務(wù)，界定各自信息共享的范圍和責(zé)任，有效解決不敢共享的問題；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)信息共享工作的管理和協(xié)調(diào)，正向引導(dǎo)各部門共享數(shù)據(jù)，解決不愿共享的問題；建立信息資源目錄制度，各部門開放數(shù)據(jù)端口，明確可以共享的信息資源，解決不會(huì)共享的問題。

（2）完善聯(lián)合會(huì)商機(jī)制。針對(duì)相關(guān)省市間按法律法規(guī)、流域規(guī)劃以及原有途徑、自行溝通協(xié)商等難以達(dá)成共識(shí)的跨省界涉水事宜，完善聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的水量調(diào)配、水源地保護(hù)、水污染防治、生態(tài)流量保障、突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置等工作開展聯(lián)合會(huì)商，共同召集相關(guān)地區(qū)、相關(guān)部門（單位）集體研究決策，必要時(shí)可提請(qǐng)協(xié)作機(jī)制辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)，有效破解聯(lián)合會(huì)商沒有“裁判員”、互相推諉扯皮問題。

（3）完善聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。一是利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控、站網(wǎng)監(jiān)測(cè)等方式，聯(lián)合監(jiān)控跨省界河湖違法違規(guī)行為和水污染、水災(zāi)害等突發(fā)事件，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、盡早制止、盡快處置。二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合確定省際邊界斷面控制性指標(biāo)，明確流域上下游、左右岸、干支流、省際間治理任務(wù)，形成治理清單，推進(jìn)跨省界河湖治理。

（4）建立跨省界河湖聯(lián)合河長制。一是建立跨省界河湖聯(lián)合河湖長制度，跨省界河湖各級(jí)河長分別聘請(qǐng)交界對(duì)方河段河長為交界河長，可采取“共聘”或“互聘”形式，共同參與雙方河長制工作，做到責(zé)任共擔(dān)。二是聯(lián)合編制實(shí)施“一河（湖）一策”，按照“系統(tǒng)治理、協(xié)調(diào)治理”要求，借助聯(lián)合河長制平臺(tái)，共同開展“體檢”，聯(lián)合研究建立問題、目標(biāo)、任務(wù)、措施以及責(zé)任清單。三是建立聯(lián)合巡河、聯(lián)合治理、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合保潔、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、信息共享和信息通報(bào)等工作機(jī)制，全面構(gòu)建共商共治、整體聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的聯(lián)合河長制運(yùn)行格局。

4 結(jié)論

我國全面推行河湖長制以來，河湖保護(hù)管理工作成效顯著，但以地方屬地管理為基礎(chǔ)的河湖長制與流域系統(tǒng)性治理之間仍然存在矛盾，流域河湖長制協(xié)作機(jī)制仍然不夠健全。本文針對(duì)長江流域河湖長制協(xié)作現(xiàn)狀和存在的問題，提出了進(jìn)一步完善協(xié)作機(jī)制的相關(guān)對(duì)策建議，以期為深入推進(jìn)長江流域河湖長制工作提供參考。主要結(jié)論如下。

（1）流域綜合管理特別強(qiáng)調(diào)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，跨省界河湖的政府及部門間協(xié)同管理和系統(tǒng)治理是河湖管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

（2）完善長江流域河湖長制協(xié)作機(jī)制，需要通過修訂《水法》《水污染防治法》等法律，進(jìn)一步明確協(xié)作機(jī)制的法律地位，完善相關(guān)法律保障。

（3）完善長江流域河湖長制協(xié)作機(jī)制，需要通過成立中央層面的流域總河長辦公室、對(duì)省級(jí)政府全面推行河湖長制實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核、強(qiáng)化流域河湖管理及河湖長制經(jīng)費(fèi)保障、建立流域綠色發(fā)展基金等方式，強(qiáng)化協(xié)調(diào)能力建設(shè)。

（4）完善長江流域河湖長制協(xié)作機(jī)制，需要通過建立完善信息共享、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合河長制等工作機(jī)制，深化流域河湖長制協(xié)作內(nèi)涵。

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Cooperation Mechanism of the River and Lake Chief System

in the Yangtze River Basin

Leng Yang，Wang Xue，Li Shande

（River and Lake Protection and Construction Operation Safety Center，Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract：Stretching nineteen provinces （autonomous regions and municipalities directly under the Central Government）from west to east，the Yangtze River Basin is endowed with a large number of transprovincial rivers and lakes. The coordinative management and systematic governance among governments and departments constitute are the key and challenging issues in governing rivers and lakes in the Yangtze River Basin. A cooperative mechanism of the River and Lake Chief System and a strengthened overall planning indicate the direction of modernizing governance system and governance capacity. The current situation and problems of the cooperation mechanism of the River and Lake Chief System are reviewed first，and improvement suggestions are put forward as follows：1）further clarifying the role of the River and Lake Chief System and the legal status of the cooperation mechanism，improving legal protection；2） enhancing the cooperative capacity of the River Lake Chief System；3） refining the working mechanism of information sharing，joint consultation，joint prevention and treatment，and joint River Chief System，and deepening the connotation of River and Lake Chief system cooperation.

Key words：Yangtze River Basin；transprovincial rivers and lakes；river and lake chief system；collaboration mechanism