高?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)

劉曉妮（北京信息科技大學(xué)財(cái)務(wù)處 北京 100192）

一、問(wèn)題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題。貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、推動(dòng)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為新時(shí)期我國(guó)高校的歷史使命。推動(dòng)高校內(nèi)部治理體系建設(shè)，亟需建立健全實(shí)現(xiàn)全校一盤棋、頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)治理的制度體系，以加強(qiáng)高校教學(xué)、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)等重大活動(dòng)的內(nèi)部治理。近年來(lái)，隨著高校新建、擴(kuò)建、動(dòng)遷等活動(dòng)的展開(kāi)，高?；窘ㄔO(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及資金數(shù)量不斷增加，為高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)?；ㄘ?cái)務(wù)管理是基建工程的重要支撐和內(nèi)控環(huán)節(jié)，在基本建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理過(guò)程中具有重要的作用。當(dāng)前，傳統(tǒng)的基建財(cái)務(wù)管理模式在一定程度上難以適應(yīng)新時(shí)代高校治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)要求?；谥卫砝碚?，重新探討政府會(huì)計(jì)制度改革、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制等形勢(shì)下的高校基建財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，總結(jié)制約基建財(cái)務(wù)管理效能影響高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化建設(shè)的主要困境，探索適應(yīng)新形勢(shì)的管理路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前高校基建財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢(shì)

近年來(lái)，隨著國(guó)家治理制度和治理體系的不斷完善，政府會(huì)計(jì)制度改革、預(yù)算績(jī)效管理、事業(yè)單位內(nèi)控趨緊等一系列新舉措的推行為高?；ㄘ?cái)務(wù)管理等內(nèi)部治理活動(dòng)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，對(duì)高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理工作提出了新要求。

（一）政府會(huì)計(jì)制度改革推動(dòng)高?；ㄘ?cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算大調(diào)整。黨的十八大以來(lái)，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，深化財(cái)稅體制改革成為深化改革的重要舉措。新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》等新法新規(guī)的推行，拉開(kāi)了政府會(huì)計(jì)制度改革的序幕。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)是全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，是提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平的迫切需要，為全面實(shí)施績(jī)效管理提供了重要政策支撐。政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，與高?；ㄘ?cái)務(wù)管理密切相關(guān)的高校會(huì)計(jì)核算工作發(fā)生了重大變化，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系對(duì)高校會(huì)計(jì)核算和報(bào)告提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。新政府會(huì)計(jì)制度下，高校對(duì)基本建設(shè)投資不再單獨(dú)建賬，統(tǒng)一納入學(xué)校事業(yè)賬中核算。

（二）全面實(shí)施績(jī)效管理倒逼高?；ㄘ?cái)務(wù)管理提升預(yù)算精度、突出效度。黨的十九大報(bào)告明確提出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的出臺(tái)，為高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供了頂層設(shè)計(jì)、制度安排。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，就是要求高校開(kāi)展預(yù)算工作時(shí)做到統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)，做到統(tǒng)籌兼顧和收支平衡，做到力行勤儉節(jié)約和突出績(jī)效；要求高校在編制預(yù)算過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)學(xué)校預(yù)算主體工作績(jī)效、內(nèi)容、目標(biāo)的統(tǒng)一；要求高校切實(shí)推進(jìn)預(yù)算編制精細(xì)化和規(guī)范化，提前明確項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，提高預(yù)算制度的操作性，提高分析測(cè)算精度，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)要求提升高校基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。2017年，財(cái)政部印發(fā)實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《內(nèi)部控制制度》），行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)步伐不斷加快，制度體系不斷完善。同時(shí)，《內(nèi)部控制制度》的實(shí)施為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)設(shè)定了更高標(biāo)準(zhǔn)，要求制度體系建設(shè)必須圍繞推動(dòng)單位經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行，堅(jiān)持內(nèi)部控制量化評(píng)價(jià)和信息技術(shù)支撐；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)流程的規(guī)制，逐步將控制觸角延伸至全部業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行體系。具體而言，高校需適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，以加強(qiáng)內(nèi)部流程管控為抓手，不斷健全內(nèi)部控制體系；以規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制衡；以促進(jìn)內(nèi)控信息公開(kāi)為目標(biāo)，建立內(nèi)控報(bào)告制度；以嚴(yán)格考評(píng)問(wèn)責(zé)力度導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。

三、新形勢(shì)下高?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著高校整體內(nèi)部治理的推進(jìn)，高校的各項(xiàng)活動(dòng)，尤其是財(cái)務(wù)管理方面有了較為明顯的提升，但高?；ㄘ?cái)務(wù)管理方面依然存在一些問(wèn)題。

（一）預(yù)算編制不嚴(yán)，預(yù)算執(zhí)行困難。在實(shí)際的高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作中，普遍比較重視會(huì)計(jì)核算，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程管理重視程度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)了預(yù)算編制不嚴(yán)、預(yù)算執(zhí)行困難等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在，一是財(cái)務(wù)人員在基建項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能，從而導(dǎo)致項(xiàng)目資金利用不夠，出現(xiàn)了預(yù)算超支、項(xiàng)目資金被挪用等問(wèn)題。二是在基建項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中，前期論證不充分，缺乏可行性論證和科學(xué)完善的預(yù)算管理方案。雖然有些基建項(xiàng)目已經(jīng)編制了預(yù)算，但施工前沒(méi)有進(jìn)一步審核完善，致使預(yù)算無(wú)法按照批復(fù)執(zhí)行，出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超概算的現(xiàn)象。超出批復(fù)預(yù)算部分的支出，只能由學(xué)校自籌資金解決，從而給學(xué)校造成資金困難。三是基本建設(shè)項(xiàng)目概算粗糙、預(yù)算不合理、盲目報(bào)建。概算與預(yù)算上的不精確，將為后期的各個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)巨大影響，比如，后期設(shè)計(jì)、材料配備、施工進(jìn)度都需要做出重大調(diào)整，甚至是完全對(duì)先前的可研報(bào)告和立項(xiàng)批復(fù)內(nèi)容推倒重來(lái)，最終的結(jié)果只能是項(xiàng)目延期、成本增加、建設(shè)艱難，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。四是年度預(yù)算與實(shí)際工程進(jìn)度不匹配，年度預(yù)算資金配備不合理?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，將直接影響到后期項(xiàng)目的執(zhí)行和預(yù)期效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）項(xiàng)目核算不規(guī)范，科目設(shè)置不合理。在新政府會(huì)計(jì)制度下，基建項(xiàng)目核算并入學(xué)校事業(yè)賬統(tǒng)一核算，要求基本建設(shè)項(xiàng)目支出在在建工程科目下進(jìn)行核算。改革前，要求基建項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，但當(dāng)基建并入學(xué)校整體大賬之后，要求基建項(xiàng)目的管理方式與核算方式必須與學(xué)校事業(yè)賬相配套，這給基建財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。在項(xiàng)目規(guī)劃方面，存在多項(xiàng)目以組團(tuán)和打包方式規(guī)劃并一體申報(bào)立項(xiàng)。項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后，在事業(yè)賬中，按批復(fù)的項(xiàng)目為依據(jù)進(jìn)行立項(xiàng)并進(jìn)行核算。如果基建項(xiàng)目是打包批復(fù)的，在成本歸集的過(guò)程中，需要根據(jù)摘要進(jìn)行歸集，這樣就會(huì)影響項(xiàng)目成本歸集的準(zhǔn)確性，進(jìn)而會(huì)影響后續(xù)單體竣工和固定資產(chǎn)登記入賬、資產(chǎn)確認(rèn)等。在人員方面，在會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，由于對(duì)基建業(yè)務(wù)不了解，會(huì)出現(xiàn)科目設(shè)置不合理問(wèn)題。同時(shí)，基建財(cái)務(wù)管理人員墨守陳規(guī)，認(rèn)為基本建設(shè)項(xiàng)目的核算只要按照準(zhǔn)則要求進(jìn)行分配即可，并不考慮實(shí)際分配的公正性以及相關(guān)業(yè)務(wù)的合理性，致使分類業(yè)務(wù)最終的成本不匹配，直接影響到學(xué)校的相關(guān)決策，造成待攤科目和建筑安裝等科目混淆，使得項(xiàng)目成本核算出現(xiàn)偏差。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)不全面，指標(biāo)體系不健全。實(shí)踐中，基建建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理普遍存在注重投入、忽視管理，注重資金支出、忽視績(jī)效管理的現(xiàn)象，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)和足夠的重視。一是基建部門主體意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為項(xiàng)目績(jī)效管理是學(xué)校財(cái)務(wù)人員的工作，在項(xiàng)目實(shí)施工程中，將精力集中在項(xiàng)目的形象進(jìn)度上，對(duì)預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)注度不夠。二是基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理制度和績(jī)效監(jiān)督不完善，未設(shè)立專門的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)。三是績(jī)效管理的廣度和深度不夠。由于基本建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)性較強(qiáng)，培訓(xùn)力度不夠，高校的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)。四是基建項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全。目前基建項(xiàng)目大多是參考財(cái)政支出項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)評(píng)價(jià)的。

（四）隊(duì)伍建設(shè)不到位，業(yè)財(cái)融合不深入。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展和高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)總量的迅猛增長(zhǎng)，原有的財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)的粗放管理模式已不能滿足高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的需求。高校基建財(cái)務(wù)人員大多為學(xué)校財(cái)務(wù)處的會(huì)計(jì)人員，基本按照基建人員提供的原始單據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，而對(duì)項(xiàng)目的概預(yù)算批復(fù)內(nèi)容、批復(fù)的額度、合同中規(guī)定的付款條件完備情況了解不夠，因此基建財(cái)務(wù)人員只能被動(dòng)地根據(jù)基建部門的審批單付款，沒(méi)有起到有效的監(jiān)督、管理及控制作用，致使基建項(xiàng)目出現(xiàn)超預(yù)算問(wèn)題。二是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。表現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員不懂業(yè)務(wù)，也不主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，專業(yè)技能單一，無(wú)法深入到基建業(yè)務(wù)的全流程，更無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算及歸集，僅能提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)而不能提供實(shí)際業(yè)務(wù)中發(fā)生的真實(shí)數(shù)據(jù)。主要原因在于財(cái)務(wù)人員思想意識(shí)傳統(tǒng)，認(rèn)為自己的主要工作就是記賬。由于基建設(shè)項(xiàng)目是臨時(shí)性的項(xiàng)目，大多數(shù)基建財(cái)務(wù)人員屬于兼職人員，基建財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)重視不夠，對(duì)業(yè)財(cái)融合發(fā)展的重視度不夠，認(rèn)為“做好賬”“填好報(bào)表”就完成了自己的工作。還有一部分原因是人員配備不合理，基建財(cái)務(wù)人員被大量其他工作所牽絆，導(dǎo)致無(wú)法將更多的精力投入到基建相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)中，無(wú)法全心全意投入基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中。以上因素，綜合導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)的工作就是完成記賬工作，無(wú)法達(dá)到財(cái)務(wù)管理的需要，更沒(méi)有履行自己的監(jiān)督職能。

四、優(yōu)化高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的建議

（一）提高預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。為了提高基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性和可行性，高校在基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要，根據(jù)實(shí)際情況和市場(chǎng)情況，對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)算編制，必要時(shí)可聘請(qǐng)校外專業(yè)機(jī)構(gòu)或校內(nèi)外專家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。預(yù)算編制前，要充分了解項(xiàng)目使用部門的實(shí)際需求，對(duì)工程所需設(shè)備、材料進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)，避免項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)生大量的設(shè)計(jì)變更等事項(xiàng)。財(cái)務(wù)人員要積極參與到預(yù)算編制過(guò)程中，利用自身對(duì)基建財(cái)務(wù)政策的了解和專業(yè)知識(shí)判斷，為項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)出謀劃策。預(yù)算編制完成后，基建財(cái)務(wù)要配合基建部門，完成項(xiàng)目立項(xiàng)和批復(fù)工作。項(xiàng)目批復(fù)后，對(duì)于持續(xù)時(shí)間超過(guò)一年的項(xiàng)目，基建財(cái)務(wù)人員和基建人員對(duì)工程進(jìn)度和工程量進(jìn)項(xiàng)測(cè)算，將基本建設(shè)項(xiàng)目資金按照會(huì)計(jì)年度進(jìn)行分解和細(xì)化，完成項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制和申報(bào)工作，避免項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中形成結(jié)余導(dǎo)致財(cái)政資金上繳或形成資金缺口，從而影響工程進(jìn)度情況的發(fā)生。因此基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)利用自身的專業(yè)知識(shí)和基建部門的工作經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確測(cè)算年度基本建設(shè)資金需求，及時(shí)完成在項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)工作，項(xiàng)目預(yù)算資金批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算申報(bào)內(nèi)容，完成項(xiàng)目資金的支付工作，避免形成資金結(jié)余或資金缺口；對(duì)于高校自籌資金的基建項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門在校內(nèi)預(yù)算安排過(guò)程中，要積極籌措、合理統(tǒng)籌資金，最大限度地提高資金的使用效益，保證基本建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。

（二）優(yōu)化科目設(shè)置，提高核算準(zhǔn)度。按照新政府會(huì)計(jì)制度的要求，基建項(xiàng)目支出應(yīng)并入學(xué)校事業(yè)賬進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，因此，在在建工程明細(xì)科目設(shè)置和基本建設(shè)項(xiàng)目管理的過(guò)程中，要同時(shí)滿足學(xué)校原事業(yè)賬核算項(xiàng)目和基本建設(shè)項(xiàng)目核算和管理的要求。在學(xué)校大賬中，基本建設(shè)項(xiàng)目核算的目的是要清楚記錄項(xiàng)目的支出情況和項(xiàng)目竣工決算后在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的金額。在科目設(shè)置時(shí)，由于高校管理項(xiàng)目的模式不盡相同，可以根據(jù)不同的管理模式進(jìn)行會(huì)計(jì)科目設(shè)置。對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)單一的高校，可以通過(guò)設(shè)置獨(dú)立項(xiàng)目、使用統(tǒng)一科目，對(duì)項(xiàng)目核算內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)核算。在設(shè)置在建工程明細(xì)科目時(shí)，可以直接在在建工程下設(shè)二級(jí)科目建安投資、待攤投資，再根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置三級(jí)科目，如：設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等；但是如果基建項(xiàng)目打包或組團(tuán)申報(bào)后批復(fù)的情況，例如新校區(qū)建設(shè)類的大型基本建設(shè)項(xiàng)目，由于建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目單體多，項(xiàng)目年度批復(fù)預(yù)算用來(lái)滿足多單體建設(shè)的資金需求，無(wú)法按照項(xiàng)目單獨(dú)核算，繼續(xù)按照上述會(huì)計(jì)科目設(shè)置，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不夠。因此，在科目設(shè)置時(shí)，在建工程一級(jí)科目下可設(shè)單體名稱作為二級(jí)科目，建安投資、待攤投資作為單體名稱的下一級(jí)科目，這種科目設(shè)置方式，將方便單體成本的預(yù)算控制和相應(yīng)數(shù)據(jù)的獲取，提高數(shù)據(jù)估計(jì)的準(zhǔn)確性。除以上兩種科目設(shè)置方式，還可以采用基建輔助臺(tái)賬的方式，對(duì)資金撥付和項(xiàng)目支出進(jìn)行輔助核算。不同科目設(shè)置的方式，最終目的都是方便后續(xù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有效地控制項(xiàng)目單體、項(xiàng)目總額成本，為以后的相關(guān)數(shù)據(jù)分析和在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)做好準(zhǔn)備。

（三）健全制度體系，強(qiáng)化績(jī)效管理。在高校基本建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵。高校應(yīng)提高對(duì)基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度，建立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的績(jī)效跟蹤工作小組，明確相關(guān)部門在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中的主體責(zé)任，提高基建項(xiàng)目相關(guān)部門和人員參與項(xiàng)目的積極性。學(xué)校要建立健全全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)出一套績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將學(xué)校基本建設(shè)中的財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與效益指標(biāo)的統(tǒng)一性，以實(shí)現(xiàn)高校基本建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，細(xì)化、量化、具體化各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立一套針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)合理的基建項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。注重績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排的銜接機(jī)制。針對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，建立半年績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。最終要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤的考核機(jī)制，切實(shí)做到“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

（四）提升人員素質(zhì)，深化業(yè)財(cái)融合。高?；ㄘ?cái)務(wù)管理業(yè)財(cái)融合強(qiáng)調(diào)將財(cái)務(wù)管理貫穿于基建項(xiàng)目全周期，實(shí)現(xiàn)基建業(yè)務(wù)流程的全鏈條覆蓋；要求基建財(cái)務(wù)管理向基建項(xiàng)目多維度延伸觸角，實(shí)施全過(guò)程管理。具體而言，就是對(duì)基建項(xiàng)目從投資決策到交付使用的全程財(cái)務(wù)分析，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵和外延，構(gòu)建基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)精細(xì)化管理體系。業(yè)財(cái)融合是由傳統(tǒng)會(huì)計(jì)向新時(shí)代會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代財(cái)務(wù)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。業(yè)財(cái)融合的基礎(chǔ)在于財(cái)務(wù)能力和業(yè)務(wù)能力的雙提升，關(guān)鍵在于兩種能力集合于一人。作為財(cái)務(wù)人員，需重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)、新政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)務(wù)技能訓(xùn)練。在提升專業(yè)能力的同時(shí)，深度學(xué)習(xí)基建業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極參與和熟悉基建工程所有環(huán)節(jié)、全生命周期的重點(diǎn)工作和核心業(yè)務(wù)，特別是跟預(yù)算、核算、績(jī)效等相關(guān)的業(yè)務(wù)，提高財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)對(duì)接融合能力。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)高校目前財(cái)務(wù)管理的新形勢(shì)和新要求，高校的基建財(cái)務(wù)人員要從單位的實(shí)際情況出發(fā)，不斷學(xué)習(xí)新政策、新制度和新知識(shí)，提升基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。