紀(jì)檢監(jiān)察工作對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究

羅春龍 云南省投資控股集團(tuán)有限公司

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、重要支柱、重要基礎(chǔ)，提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益對于國民經(jīng)濟(jì)水平具有重要作用，但近年來，國有企業(yè)違規(guī)違紀(jì)，甚至違法犯罪問題頻發(fā)，已嚴(yán)重影響國有企業(yè)高質(zhì)量長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至威脅到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央紀(jì)委歷次全會指出，“要嚴(yán)肅查處國有企業(yè)關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、靠企吃企、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)”等問題，做實(shí)以案促改、以案促治。紀(jì)檢監(jiān)察部門是國有企業(yè)的重要組成部門，開展好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作對于約束企業(yè)自我管理機(jī)制，完善企業(yè)經(jīng)營管理模式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值意義重大。

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作推動國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為防范各種不合規(guī)狀況，紀(jì)檢監(jiān)察工作變得越來越重要。國有企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察工作能否得到有效落實(shí)，決定著企業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，所以加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，能夠改善企業(yè)經(jīng)營管理的格局，避免腐敗問題成為企業(yè)發(fā)展的絆腳石，促進(jìn)國有企業(yè)廉潔健康發(fā)展。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作還能夠監(jiān)督各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和不足，提出相應(yīng)整改措施，不斷凈化國有企業(yè)文化環(huán)境，營造有利于企業(yè)發(fā)展的氛圍，確保制定的各項(xiàng)措施取得實(shí)效。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，擁有政策、土地和資金等資源優(yōu)勢，經(jīng)營活動過程中，在工程建設(shè)、招投標(biāo)、貿(mào)易、財(cái)務(wù)資金等方面比較容易出現(xiàn)貪腐行為，通常涉及資金數(shù)額巨大。紀(jì)檢監(jiān)察工作如果不聚集主責(zé)主業(yè)，有效解決和避免經(jīng)營過程中出現(xiàn)的腐敗問題，則國有企業(yè)中就會長期存在“蛀蟲”，因違規(guī)違紀(jì)違法行為造成企業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須在國有企業(yè)內(nèi)部形成正風(fēng)肅紀(jì)的工作氛圍，營造良好的政治生態(tài)，使國有企業(yè)各項(xiàng)工作都得到堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障，方能扭轉(zhuǎn)企業(yè)風(fēng)氣，形成求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。

近年來，能源消耗、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重，國有企業(yè)在發(fā)展過程中，需要處理好企業(yè)與外部環(huán)境之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色健康發(fā)展。隨著我國對綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系倡導(dǎo)力度的不斷加大，國有企業(yè)在發(fā)展過程中必須積極參與節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)注和重視可持續(xù)發(fā)展。而通過紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠及時(shí)對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向進(jìn)行糾偏，確保企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動時(shí)刻都指向“效率最高、效益最大”這一目標(biāo)，將科學(xué)的理念融入企業(yè)發(fā)展中，革除影響創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的頑疾固癥，進(jìn)一步提高效率、降低成本、提升效益，增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力。

同時(shí)，新時(shí)代國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作還可以減少部門之間的摩擦，消除分歧，對國有企業(yè)內(nèi)部的各級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)教育糾偏，使干部、員工在良好氛圍中努力工作，化解誤會，促進(jìn)彼此之間協(xié)調(diào)配合，共同達(dá)成目標(biāo)。新時(shí)代國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作還有助于國有企業(yè)嚴(yán)明工作作風(fēng)，對部分投機(jī)分子、腐敗分子進(jìn)行堅(jiān)決打擊，依規(guī)依紀(jì)依法反腐倡廉，使國有企業(yè)員工和各級領(lǐng)導(dǎo)干部能切實(shí)感受到黨紀(jì)國法的公平公正，對外樹立良好的國有企業(yè)形象，從而有利于國有企業(yè)的長期發(fā)展，有助于國有企業(yè)按照透明化、紀(jì)律化，努力把自身做強(qiáng)做優(yōu)做大。

二、紀(jì)檢監(jiān)察工作推動國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

(一)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制機(jī)制不完善

現(xiàn)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制下，國有企業(yè)內(nèi)部縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督不成體系，上級紀(jì)檢監(jiān)察部門站位高、權(quán)威足，能查處國有企業(yè)中很多腐敗問題，但其監(jiān)督對象多、工作范圍廣、人員力量有限，而同級紀(jì)檢監(jiān)察部門及下級紀(jì)檢監(jiān)察部門，由于角色弱勢，大多時(shí)候需遵照上級的指示和要求開展工作，難免給人縮手縮腳的印象，導(dǎo)致上、中、下三級紀(jì)檢監(jiān)察部門無法形成工作合力。另外，在國有企業(yè)中本應(yīng)設(shè)置單獨(dú)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，但由于部分管理人員思想認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門是“后臺部門”，不能直接為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，所安排從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員大部分為兼職，缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力，從而導(dǎo)致開展紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中，紀(jì)檢監(jiān)察制度落實(shí)不到位，對推動國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督力度不足，監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，監(jiān)督效果不理想。而對于國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的監(jiān)督，則受到內(nèi)外部多種因素的干擾，更是難于有效地監(jiān)督到位，致使國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏權(quán)威性。

(二)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)責(zé)定位模糊

黨的十八大以來，中央把管黨治黨提到了前所未有的高度，紀(jì)檢監(jiān)察工作從幕后走到了前臺，但國有企業(yè)仍存在著對紀(jì)檢監(jiān)察工作戴有色眼鏡，不夠重視紀(jì)檢監(jiān)察工作的問題，部分領(lǐng)導(dǎo)干部潛意識里仍然唯錢至上，認(rèn)為只要把生產(chǎn)經(jīng)營搞好就行了，其他的一切都應(yīng)為此讓道；部分員工對紀(jì)檢監(jiān)察工作也存在偏見，認(rèn)為自己辛辛苦苦搞經(jīng)營，千方百計(jì)謀賺錢，而紀(jì)檢監(jiān)察部門卻專門“找茬”，特意“挑刺”，影響了企業(yè)“順利”發(fā)展；而部分紀(jì)檢監(jiān)察工作人員自身也沒找準(zhǔn)定位，片面認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作就是黨風(fēng)廉政工作，只要抓好黨風(fēng)廉政工作即可，實(shí)際工作中，表現(xiàn)出怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕得罪人，對企業(yè)存在的經(jīng)營管理不規(guī)范問題，不敢、不愿積極主動開展監(jiān)督檢查工作，工作方法缺乏創(chuàng)新，追責(zé)問責(zé)力度疲軟，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式，流于表面，不能從根本上真正為國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。

(三)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)問責(zé)不到位

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的主業(yè)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗敗爭，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員處在反腐敗斗爭第一線，對企業(yè)內(nèi)部存在的問題比較熟悉，能深入洞察本企業(yè)需要預(yù)防和治理的不正之風(fēng)，協(xié)調(diào)所在企業(yè)對“癥”制定更具針對性的規(guī)章制度，便于精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。但實(shí)際工作中，面對違紀(jì)違法案件的隱蔽性和日益復(fù)雜的環(huán)境，由于一些紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員對黨紀(jì)國法、政策規(guī)定的理解和把握不夠精準(zhǔn)，輕視對財(cái)務(wù)資產(chǎn)、投融資、招投標(biāo)、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，或者紀(jì)檢監(jiān)察人員為了避免和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部直接沖突，刻意放松對相關(guān)人員的執(zhí)紀(jì)問責(zé)，從而導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部的違紀(jì)違法分子得不到相應(yīng)的處理。另外，辦案中存在執(zhí)紀(jì)尺度把握不準(zhǔn)、忽左忽右、畸輕畸重、問責(zé)不力、問責(zé)泛化簡單化、問責(zé)精準(zhǔn)度不高、問責(zé)效果不好等問題。

(四)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督力量比較薄弱

紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)、職業(yè)特點(diǎn)明顯的工作，無論是日常監(jiān)督，還是查辦案件，或?qū)`紀(jì)違法人員的審查調(diào)查及審理，都對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)、作風(fēng)養(yǎng)成和專業(yè)素養(yǎng)等提出了較高的要求。一支對黨忠誠、堅(jiān)持原則、注重實(shí)際、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提，但當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門往往被定位為“后臺”部門，存在崗位定編少、薪酬等級低的狀態(tài)，許多企業(yè)員工往往更傾向和熱衷于經(jīng)營業(yè)務(wù)崗位，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)不高，缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識。在人員配置上，越往基層單位，監(jiān)督檢查的事項(xiàng)越多，但紀(jì)檢監(jiān)察工作人員卻多為兼職，工作中主動履職意識不強(qiáng)，專業(yè)知識不足，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)又開展得不多，執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作過程往往處于被動應(yīng)付的狀態(tài)，缺乏主動作為，不能精準(zhǔn)有效用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?？傮w看，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識儲備、政治素養(yǎng)和專業(yè)能力，與當(dāng)前為推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供紀(jì)律保障的要求還存在差距。

三、紀(jì)檢監(jiān)察工作推動國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

國有企業(yè)中存在的貪腐行為和侵占國有資產(chǎn)行為隱蔽性較強(qiáng)。因此，只有在案件查辦中，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專業(yè)性、強(qiáng)化對經(jīng)營管理知識、工程項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)、投融資等業(yè)務(wù)流程的熟悉和了解，才能發(fā)現(xiàn)其中“貓膩”。同時(shí)努力建設(shè)一支紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，通過案件查辦、以案促改，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本的無縫對接，以此約束和規(guī)范員工行為，進(jìn)而從根本上提升國有企業(yè)管理效率和水平，提高企業(yè)經(jīng)營利潤和經(jīng)濟(jì)效益，保證企業(yè)健康廉潔、行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展。

(一)通過監(jiān)督，助力企業(yè)排除隱患，化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察部門的基本職責(zé)、第一職責(zé)，其監(jiān)督工作的效果，不僅反映在企業(yè)作風(fēng)建設(shè)成效上，也反映在企業(yè)效益提升上，通過監(jiān)督不僅能挽回經(jīng)濟(jì)損失，還有助于化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，甚至直接為企業(yè)增加收益。監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作的“源頭活水”，其主要內(nèi)容就是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)中心工作開展，如果監(jiān)督不到位，就會出現(xiàn)無視紀(jì)律規(guī)矩、自由散漫、消極怠工，甚至利用職權(quán)或職務(wù)便利謀取私利等問題，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)不能保質(zhì)完成，甚至國有資產(chǎn)非正常損失、流失等，致使企業(yè)發(fā)展舉步維艱、每況愈下、破產(chǎn)清算。因此，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門通過監(jiān)督企業(yè)的發(fā)展路線和發(fā)展方向，深入了解企業(yè)業(yè)務(wù)流程，緊盯權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠幫助企業(yè)在面臨選擇的時(shí)候，做出正確的決策，助力企業(yè)排除隱患、服務(wù)企業(yè)提質(zhì)增效。

(二)通過監(jiān)督的再監(jiān)督，提升企業(yè)管理水平，最大化效益

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督與職能部門的監(jiān)督，曾經(jīng)很長一段時(shí)間出現(xiàn)錯(cuò)位，大包大攬、四面出擊，把較多的精力和資源用在了本應(yīng)由職能部門負(fù)責(zé)的日常管理和監(jiān)督上，管了許多不應(yīng)該管的事，在一定程度上替代了職能部門的監(jiān)督職責(zé)，但這樣做并未能徹底解決企業(yè)面臨的突出問題，監(jiān)督效果不夠理想。因此，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從“問題”切入，建立健全有效發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的工作機(jī)制，通過對職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)的再監(jiān)督，由四面出擊向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變、具體管事向總體管人轉(zhuǎn)變、一線參與向二線監(jiān)督轉(zhuǎn)變、側(cè)重過程向過程結(jié)果并重等轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了職能部門認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，保障黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度得到有效執(zhí)行，從而提升國有企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任的共贏。

(三)通過執(zhí)紀(jì)問責(zé)，避免國有資產(chǎn)損失，保護(hù)企業(yè)利益

執(zhí)紀(jì)問責(zé)不僅懲治腐敗，還能追回涉案資金，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失，能夠最大程度保護(hù)國有企業(yè)利益。在國有企業(yè)中引入問責(zé)，對建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理者的責(zé)任感，強(qiáng)化國有企業(yè)的全面管理，促使管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、透明化具有積極作用。對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行問責(zé)，可以明確管理者需要改變或改善的經(jīng)營目標(biāo)，可以階段性預(yù)警企業(yè)面臨的問題，避免企業(yè)的更大損失。通過問責(zé)，能夠使國有企業(yè)管理者真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯(cuò)誤，真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管厚愛，切實(shí)改變管理者的工作作風(fēng)，起到不僅重視結(jié)果，還重視過程，不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，還追求社會效益的目的。問責(zé)的作用不只是追究責(zé)任，更重要的是利用揭露出來的問題，警示、教育黨員干部，防患于未然，起到預(yù)防作用，同時(shí)還可以有針對性地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析案件發(fā)生的深層次原因，提出整改意見和建議，幫助企業(yè)從監(jiān)督和管理上堵塞漏洞，建章立制，加強(qiáng)企業(yè)管理，切實(shí)保護(hù)國有資產(chǎn)，維護(hù)國有企業(yè)利益。

(四)通過打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，提供紀(jì)律支持，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

國有企業(yè)要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面履行職責(zé)，堅(jiān)持“打鐵必須自身硬”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。這支隊(duì)伍要始終把監(jiān)督職責(zé)抓在手上，既懂“黨務(wù)”，又懂“業(yè)務(wù)”；既“高得上去”準(zhǔn)確領(lǐng)會中央、上級精神，又“低得下來”深刻剖析本企業(yè)的情況和癥結(jié)，主動參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，毫不動搖地堅(jiān)持為企業(yè)中心工作服務(wù)，為企業(yè)改革發(fā)展激發(fā)內(nèi)生活力。同時(shí)，加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，還要培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人員隨時(shí)學(xué)習(xí)新知識、增長新本領(lǐng)的能力，“不斷提高自身免疫力”，充分發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門“國企衛(wèi)士”的作用，更加卓有成效地輔助國有企業(yè)“十四五”任務(wù)目標(biāo)完成、為國有企業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

四、結(jié)語

綜上所述，新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作對推動國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，雖然現(xiàn)階段仍難于找到一種比較有效的推動國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督方式，且監(jiān)督過程中仍存在力度不足、監(jiān)督不到位，執(zhí)紀(jì)尺度把握不準(zhǔn)，問責(zé)泛化、簡單化、問責(zé)效果不好等系列問題，但我們?nèi)圆荒芎鲆?，通過在國有企業(yè)中有效凸顯紀(jì)檢監(jiān)察工作的價(jià)值，打造一支敢于斗爭、善于斗爭、勇于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的作用，定能進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為新時(shí)代國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。