資本管理導向下國有企業(yè)產(chǎn)權管理的探討

葉 帆 溫州市交通運輸集團有限公司

公司產(chǎn)權管理包含財產(chǎn)分派、產(chǎn)權級別、資產(chǎn)評定、產(chǎn)權維護和出讓，對國營企業(yè)的總體經(jīng)營方式具備相應的作用和意義。在具體管理流程中，國企的使用權管理相對性繁雜，管理方案存有不同的問題。近些年，我國出臺了大量的國企產(chǎn)權管理方案和管理標準，對國有企業(yè)的使用權管理擁有更明確的指導和改革創(chuàng)新方向。所以大部分國企需要回應社會發(fā)展的號召，緊跟時代的腳步和變化，提升自身公司的使用權管理，使公司可以獲得更快的發(fā)展和更好的收益。

一、有關產(chǎn)權管理的簡述

產(chǎn)權管理是管理、應用、出讓公司的各種財產(chǎn)使用權，包含公司承包權、所有權、產(chǎn)權等有關利益，完成公司的系統(tǒng)管理和監(jiān)管。根據(jù)產(chǎn)權管理，加強國企日常管理的基礎建設和精細化管理，限定公司的資金動態(tài)性和項目投資等資產(chǎn)活動。國企的使用權管理必須調(diào)節(jié)和監(jiān)管國企的財產(chǎn)，更進一步掌握公司的綜合性財產(chǎn)，及時開展資產(chǎn)報告評估和研究，掌握國企當前的真實動態(tài)性，保證國企的常規(guī)運營和合理項目投資行為。國企是社會經(jīng)濟快速發(fā)展的核心力量。提升產(chǎn)權管理可以更好地推動國企的產(chǎn)權分派和資產(chǎn)配置，最大限度地提升國企的有效利用率，更進一步加快國企的發(fā)展速度，全方位促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、國企產(chǎn)權管理向資本變化的實際意義

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，健全國有資產(chǎn)管理管理體系，以資產(chǎn)為主導，加強國有資產(chǎn)處置管控，改革創(chuàng)新國有資產(chǎn)授權運營管理體系，創(chuàng)立很多家國有資產(chǎn)運營企業(yè)，適用有前提的國有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為國有制資本投資公司。通過長時間的基礎理論和實踐活動認證，很多產(chǎn)權管理人員充分認為，資源分配的高效率可以根據(jù)使用權的確立界定獲得合理的提升，并指出了界定規(guī)范：在明晰產(chǎn)權主要的條件下，財產(chǎn)的運作是否可以完成其使用價值的不斷保存或升值，并維持其支配權和責任的保持一致。新形勢下，在我國國有資產(chǎn)處置管控方式從投資管理逐漸轉(zhuǎn)化為資本管理的歷程中，國企主要承擔公司的生產(chǎn)運營階段，而國有資產(chǎn)委員會作為另一方，承擔國有資產(chǎn)處置的保存和升值，充分發(fā)揮投資者的作用，使國有企業(yè)的權益分離，實現(xiàn)國有企業(yè)的權益分離。

三、國有企業(yè)產(chǎn)權管理體系建設現(xiàn)狀

(一)國有企業(yè)產(chǎn)權的特點

在國際性標準內(nèi)，國企就是指政府部門對外直接投資或間接性調(diào)節(jié)的公司；中國國企不但包含以上公司，還涉及當?shù)卣椖客顿Y和操控的公司。國企既是公益性法人，也是盈利法人。公益性主要反映在國企不斷加強社會經(jīng)濟發(fā)展；國有資產(chǎn)處置的存放和升值集中體現(xiàn)了其營運能力。在國企產(chǎn)權改革中具備基本、核心區(qū)和發(fā)展戰(zhàn)略特性。產(chǎn)權管理確立界定了行使和做好本職工作的區(qū)劃規(guī)范，是管理者、管理事務管理和資金的基礎；產(chǎn)權管理是國企與金融市場合理連接與協(xié)作的核心區(qū)；產(chǎn)權管理是所有制性質(zhì)的關鍵，也是國企改革的發(fā)展戰(zhàn)略主陣地。

(二)國企產(chǎn)權監(jiān)管的法律規(guī)定

產(chǎn)權管理是資本的關鍵信息和方式。完善的法律規(guī)定是國企管理的保障。為確保國企產(chǎn)權監(jiān)管的成功執(zhí)行，中國融合不同時期的實際國情，施行了很多有關的法律法規(guī)現(xiàn)行政策和文件。近些年，在《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(2015年22號)的輔導下，為進一步完善國有資產(chǎn)處置買賣規(guī)章制度的客觀性要求和基本建設產(chǎn)權銷售市場的必然規(guī)定，國企產(chǎn)權管理資料《國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟意見》(2015年54號)和《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(財政部令第32號)、《國有資產(chǎn)權定義與產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》、《集體企業(yè)國有資產(chǎn)權定義暫行辦法》《企業(yè)國有資產(chǎn)權糾紛調(diào)解暫行辦法》《國有資產(chǎn)權糾紛調(diào)解暫行辦法》、《國有資產(chǎn)權糾紛調(diào)解暫行辦法》、《國有資產(chǎn)權管理暫行辦法》、《國有企業(yè)國有資產(chǎn)權糾紛調(diào)解暫行辦法》的實施細則、《國有資產(chǎn)權管理辦法》、《國有資產(chǎn)登記辦法》。

四、現(xiàn)階段國企產(chǎn)權體系管理建設存在的不足

(一)需要改革創(chuàng)新有關管理模式

首先，在國企生產(chǎn)運營的各個階段中，很大程度上受到政府部門的影響。但是伴隨著我國經(jīng)濟結構的幾次改革創(chuàng)新，國企遭受政府部門的監(jiān)管嚴重削弱，國有資產(chǎn)處置消耗閑置；第二，因為欠缺補償體制，國有制資產(chǎn)折舊全過程無法及時高效地止盈止損；第三，在我國，國家擔負了絕大多數(shù)國企的盈利和虧損風險性。因為管理流程中企業(yè)管理人員的工作責任心和執(zhí)行方式存在問題，容易造成國有資產(chǎn)損失，難以計算損失，缺乏會計機制。

(二)資產(chǎn)閑置流失嚴重

現(xiàn)階段，很多國企管理單位對內(nèi)部產(chǎn)權管理整體規(guī)劃欠缺掌握，欠缺數(shù)據(jù)分析的規(guī)范化，通常造成國企反復回收或盲目跟風；國企內(nèi)部組織構造繁瑣，各職能部門無法有效地溝通，工作效能低，也造成國有資產(chǎn)流失；與此同時，因為監(jiān)管不及時，很多國企重錢輕物的安全隱患依然十分嚴重。

(三)定義未知造成產(chǎn)權消耗

現(xiàn)階段，我國大部分國企在產(chǎn)權管理中遭遇的最明顯的問題是產(chǎn)權主體的界線不確立。首先，伴隨著商品經(jīng)濟的需要，很多社會投資人涌進，產(chǎn)權界定不確立，造成投資人主導權比較有限；其次，產(chǎn)權使用權的界線不確立，造成企業(yè)內(nèi)部單位隨意占有國有資產(chǎn)處置，大部分國企沒有派專業(yè)人員管理產(chǎn)權，導致產(chǎn)權消耗。

(四)公司產(chǎn)權運用不足

現(xiàn)階段，很多國企早已重視加強產(chǎn)權管理，但在操作環(huán)節(jié)中，仍維持表面的正式管理，產(chǎn)權管理效果相對性空洞。同時，因為產(chǎn)權管理模式的不健全，產(chǎn)權運作和流動性遭受阻礙，產(chǎn)權非常容易切分或緊缺，直接影響國企的集團管控。

五、加強國企產(chǎn)權管理體系建設的對策建議

(一)管理團隊構造平穩(wěn)

國企產(chǎn)權管理，包含重要管理決策、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)報告評估、股份監(jiān)管等實際工作，必須足夠平穩(wěn)的監(jiān)督機構適用，規(guī)定國企創(chuàng)立高品質(zhì)、平穩(wěn)的產(chǎn)權管理團隊，大力加強管理者的業(yè)務流程技術和水準，保證產(chǎn)權管理有序合理，高品質(zhì)、高效率地完成管理目標。

(二)地方經(jīng)濟宏觀調(diào)控

國企產(chǎn)權管理，不但要聽從中央政策管控，還需要從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體視角，聽從地區(qū)經(jīng)濟與管理戰(zhàn)略，合理發(fā)展公司產(chǎn)權管理主體，根據(jù)占有少量公共資源網(wǎng)，最大限度地給予公共文化服務，平穩(wěn)價格，擴大就業(yè)，完成經(jīng)濟目標和企業(yè)社會責任。

(三)健全有效地管控規(guī)章制度

首先，為合理維護公司投資人的話語權，各單位應協(xié)助國企創(chuàng)建產(chǎn)權溝通渠道，高度重視投資人的合法權利；其次，確立國企產(chǎn)權監(jiān)管的目標，融合公司的具體情況，創(chuàng)建規(guī)范化、嚴格的監(jiān)管理體系，防止產(chǎn)權損害；第三，標準、合理合法地監(jiān)管重大事項的報備、探討、管理決策、執(zhí)行和收益，保證國企產(chǎn)權的正確應用；最后，為合理規(guī)避風險，達到宏觀經(jīng)濟管控的需要，加強現(xiàn)代科技和方式在國企產(chǎn)權管理中的運用，提升產(chǎn)權監(jiān)管的實行效果。

(四)實施過程科學規(guī)范

1.嚴格執(zhí)行登記制度

國企產(chǎn)權管理的關鍵構成部分是對國有資產(chǎn)處置的管理，每個財產(chǎn)監(jiān)督工作都需要以規(guī)范化、嚴格的產(chǎn)權登記為基礎。根據(jù)嚴格遵守產(chǎn)權登記規(guī)章制度，監(jiān)督機構可以立即、全方位地掌握國企的實際產(chǎn)權數(shù)據(jù)信息。我國產(chǎn)權登記法律法規(guī)，備案單位在記錄國有資產(chǎn)處置產(chǎn)權時，需要保證真正、詳細、詳盡，嚴防數(shù)據(jù)信息錯亂的狀況。依據(jù)相關法律法規(guī)，相關部門需要嚴格核查世界各國有公司的年度產(chǎn)權檢查程序，防止貪污受賄等違規(guī)行為，嚴格遵守國企產(chǎn)權登記、變動、銷毀的規(guī)范化流程。

2.資產(chǎn)報告評估真實準確

為了確保國企產(chǎn)權管理的有效性執(zhí)行，防止公司在經(jīng)濟活動中閑置不用和消耗財產(chǎn)，精確把握國企財產(chǎn)的真實數(shù)據(jù)信息，首先必須開展科學合理的資產(chǎn)報告評估。機構相關資產(chǎn)評估機構以招標會的方式對國企資產(chǎn)報告評估開展管理，保證整個過程的開放和合理合法。分析報告后，舉辦國企內(nèi)控審計大會，研究探討資產(chǎn)評估報告的相關數(shù)據(jù)信息，制訂對應措施，國際委員會健全資產(chǎn)評估報告，經(jīng)不斷確認后報備。根據(jù)資產(chǎn)報告評估，可以確保國企產(chǎn)權的一致性，防止非法損害，還可以維護國家、公司和個人的合法權利，是國企產(chǎn)權管理的核心內(nèi)容。

3.產(chǎn)權交易公平合理

很多國企加速了內(nèi)部股份體制改革的步伐。國際性市場經(jīng)濟體制風險性的干擾和強烈的國內(nèi)市場競爭造成了國企產(chǎn)權管理的復雜。因為國企的經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展買賣活動中的資產(chǎn)數(shù)量極大。依據(jù)在我國國企投資管理的相關法律法規(guī)，在國企產(chǎn)權交易全過程中，需要維持公平公正，嚴格遵循應進必進的標準，公布公司產(chǎn)權交易全過程，防止弄虛作假等違規(guī)行為。規(guī)范化的產(chǎn)權交易是我國國企產(chǎn)權管理的關鍵，可以合理維護國企投資人和內(nèi)部員工的合法權利。

(五)加速內(nèi)部產(chǎn)權操縱，提升產(chǎn)權管理能力

首先，國企要認真研究當今公司局勢，緊隨時代法律法規(guī)改革創(chuàng)新，全方位健全和更改目前的使用權管理標準和步驟。針對到位的地區(qū)，要再次做好維持和完善工作。針對不到位的地區(qū)，要及時研究清楚，進一步完善管理體系，實現(xiàn)規(guī)范化、合理化的內(nèi)部產(chǎn)權控制。國有企業(yè)必須落實產(chǎn)權管理的每一個細節(jié)，明確管理思路，逐步細化梳理，確保國有企業(yè)產(chǎn)權在有效調(diào)控下規(guī)范性運作。其次，公司必須認真區(qū)劃各相關部門和各職工的工作崗位職責，將產(chǎn)權管理列入績效考核管理，落實責任關聯(lián)和工作主體，貫徹落實問責制度，防止管理中欠缺職責或逃避。根據(jù)對職工的充分規(guī)劃，準確緩和機構產(chǎn)權管理工作氣氛，從總體上提升產(chǎn)權管理效益和品質(zhì)。

(六)積極融合信息方式，完成多方位調(diào)控管理體系

歸根結底，公司的調(diào)控管理體系還不及時。所以國企必須加強對本身產(chǎn)權的監(jiān)察和調(diào)控，全面提高調(diào)控的實效性。伴隨著時代的不斷進步和發(fā)展，信息科技方式給人們的日常生活提供了許多便捷。國企可以充分運用信息方式的作用，健全產(chǎn)權監(jiān)管的基本功能和評價調(diào)控。一是公司可以選用電子會議、產(chǎn)權智能管理系統(tǒng)等信息技術方式，對公司產(chǎn)權管理開展系統(tǒng)化管理、歸納和意見反饋，提升國企產(chǎn)權監(jiān)管的目的性和實效性。二是國企可以借助信息科技方式創(chuàng)建相應的電子產(chǎn)權賬戶，規(guī)定各單位依照系統(tǒng)流程開展輸入審批，提升產(chǎn)權信息的精確性和真實有效。公司可以依據(jù)相應水平的信息科技方式，設定每一個職工的專享賬戶，并根據(jù)產(chǎn)權調(diào)整的意義進行快速調(diào)整和優(yōu)化。

(七)實行企業(yè)科學管理，重組產(chǎn)權管理結構

在國企的產(chǎn)權管理中，其管理效益和質(zhì)量始終不高。因而，必須從自身的組織架構變化，以能夠更好地改進公司的產(chǎn)權管理。首先，國企必須整理產(chǎn)權流程管理，調(diào)節(jié)各單位的工作和管理關鍵點，完成充足的產(chǎn)權管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升。公司要認真依照相關要求提升，加強資產(chǎn)報告評估管理、產(chǎn)權整體規(guī)劃、資產(chǎn)報告評估等步驟，融合公司整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃重新配置，能夠更好地進行國企的長期資產(chǎn)管理和產(chǎn)權整體規(guī)劃。其次，公司必須確立制訂產(chǎn)權登記標準，精確備案和區(qū)劃企業(yè)運營歷程中的產(chǎn)權使用權，進一步保證產(chǎn)權監(jiān)管的貫徹落實。資產(chǎn)報告評估對公司產(chǎn)權管理有主要影響。公司規(guī)定職工按時升級產(chǎn)權，審核資產(chǎn)報告評估，為健全產(chǎn)權管理標準確立較好的基礎。

六、結語

總之，以資本管理為主導的國有資產(chǎn)處置監(jiān)督制度改革創(chuàng)新對國企產(chǎn)權管理規(guī)范的建設具備關鍵意義。產(chǎn)權管理是資本的主要方式。運用債權轉(zhuǎn)股權等產(chǎn)權管理方法，正確引導公司合理安排金融市場平臺，合理推動國有資產(chǎn)合理布局的調(diào)節(jié)。目前，推進國企改革對產(chǎn)權管理提出了新的規(guī)定，重歸市場和公司；管理資產(chǎn)職責，突顯國有資產(chǎn)運營，加強國有資產(chǎn)處置監(jiān)管，簡化管控事宜，提升管控方法，合理防止國有資產(chǎn)流失，提升公司活力。