新時(shí)代背景下我國老年人體育發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對(duì)策探析

廖紅娟 李吉如

（廣東省體育科學(xué)研究所，廣東 廣州 510663）

當(dāng)前我國已步入老齡化社會(huì)，老年人口具有以下特點(diǎn)：（1）基數(shù)大。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年我國60周歲及以上人口2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65周歲及以上人口1.67億人，占總?cè)丝诘?1.9%，中國老年人口已持續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。（2）增速快。最近三年60歲及以上人口年增加超過800萬，預(yù)計(jì)2050年前后，我國老年人口數(shù)將達(dá)峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%，老年化速度呈現(xiàn)加速?zèng)_頂趨勢(shì)。（3）高齡化顯著。至2017年底我國80歲及以上高齡人口高達(dá)2600萬人，占總?cè)丝诘?.8%。（4）地區(qū)老年化差異大。北上廣等一線城市較三四線更早進(jìn)入老年化，東北地區(qū)人口流失加劇尤其顯著。（5）身體健康占比低。據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家60歲及以上老年人口身體健康比例超過60%，而我國僅43%左右?？梢?，老齡化人口的加速累積，將極大增加我國公共服務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定保障壓力，并持續(xù)影響社會(huì)活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是我國新時(shí)代發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)之一。體育事業(yè)是社會(huì)發(fā)展、人民健康幸福的重要組成部分。十九大報(bào)告明確提出廣泛開展全民健身活動(dòng)、加快推進(jìn)體育強(qiáng)國等建設(shè)任務(wù)，占總?cè)丝?7.9%的老年人群體育工作，尤其是基于我國現(xiàn)階段“未富先老”的國情，發(fā)展老年體育是關(guān)乎國計(jì)民生的重大命題。老年體育發(fā)展不僅對(duì)促進(jìn)健康老齡化、全面提升國民健康水平具有決定性作用，也是老年人群“社會(huì)負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)貢獻(xiàn)”的重大手段和催化劑。本文回顧40年來我國老年體育的發(fā)展歷程，分析當(dāng)前老年體育的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，梳理我國當(dāng)前老年體育社會(huì)實(shí)踐探索面臨的困難與挑戰(zhàn)，并提出針對(duì)性的對(duì)策與建議。

1 我國老年體育的發(fā)展歷程

我國老年體育的發(fā)展從思想認(rèn)識(shí)起步到體制改革、政策制定、重大活動(dòng)舉辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面均取得飛躍性發(fā)展。此期間老年體育發(fā)展歷程可分為三段：

1.1 百廢待興，起步發(fā)展階段

20世紀(jì)80年代初我國改革開放探索艱難起步，1979年中國在國際奧委會(huì)的合法席位恢復(fù)后，1980年首次派團(tuán)參加當(dāng)屆冬季奧運(yùn)會(huì)，1984年首次派團(tuán)參加夏季奧運(yùn)會(huì)，我國體育運(yùn)動(dòng)逐步回歸到社會(huì)主義體育發(fā)展的正確軌道上。1981年中國女排首奪世界冠軍，并開啟了5連冠輝煌歷史，極大振奮了中國人的民族自信心，全國人民學(xué)女排，在此全面發(fā)展體育的大時(shí)代背景帶動(dòng)下，老年體育運(yùn)動(dòng)也走上發(fā)展之路。1983年成立的中國老年人體育協(xié)會(huì)是我國首個(gè)老年人體育團(tuán)體，是代表中國參加國際老年人體育組織和體育活動(dòng)賽事的唯一合法組織。1999年國家體育局制定下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)老年人體育工作的通知》和《老年人體育發(fā)展規(guī)劃》，是我國首次針對(duì)老年人體育建設(shè)而制定的國家計(jì)劃。2004年國家相關(guān)部門聯(lián)合推出了“億萬老年人健身活動(dòng)”，從體制改革、政策制定到指引落實(shí)等方面全面啟動(dòng)老年人體育建設(shè)。

1.2 奧運(yùn)籌辦，加速發(fā)展階段

2008年背景奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，極大激發(fā)了國民健身熱潮，大眾體育受到關(guān)注，同時(shí)中國老年人體育協(xié)會(huì)（及各地級(jí)分會(huì)協(xié)會(huì)）、老年大學(xué)這兩大老年人體育社會(huì)組織逐步健全，在32700余家老年大學(xué)內(nèi)開設(shè)體育健身主干課程，老年人體育得到加速發(fā)展。北京奧運(yùn)會(huì)開幕日被確定為“全民健身日”，順應(yīng)號(hào)召，2009年8月8日在鄭州成功舉辦了第一屆全國老年人體育健身大會(huì)。在此大事件背景下，老年人體育活動(dòng)真正全面動(dòng)員實(shí)施，加速發(fā)展。

1.3 偉大復(fù)興，探索新變革階段

2015年國家體育總局等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見》，對(duì)老年體育事業(yè)的發(fā)展方向提出解決意見，并持續(xù)不斷投入全民健身體育場(chǎng)地建設(shè)，使得各項(xiàng)老年體育硬件系統(tǒng)基本完備，此階段在政府政策制定、組織建設(shè)、資金和設(shè)備投入等方面都有顯著成效。黨的十八大以來，全國體育系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想下關(guān)于體育工作的重要論述，要求我們把體育事業(yè)放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去，堅(jiān)持“大群體觀”實(shí)踐，這就要求我們不能滿足于當(dāng)前成就，要從更高層面去探索、改革、發(fā)展我國老年體育事業(yè)，尤其是在國家偉大復(fù)興關(guān)鍵期與即將在我國舉辦的2022年冬奧會(huì)的戰(zhàn)略體育賽事雙重共振下，切實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓老年體育發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)增添精神動(dòng)力，增強(qiáng)中華民族偉大復(fù)興過程中的向心力、凝聚力和自信心。

2 我國老年體育發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2.1 發(fā)展不均衡、需求供給不平衡依然長(zhǎng)期存在

目前我國老年體育總體上表現(xiàn)為：體育資源配置、體育組織管理、體育項(xiàng)目技能等多個(gè)方面的需求與現(xiàn)實(shí)供給在時(shí)間、地區(qū)等不同維度上的長(zhǎng)期不均衡，如城市老年體育工作明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)明顯高于不發(fā)達(dá)地區(qū)。傳統(tǒng)認(rèn)為，體育設(shè)施建設(shè)滯后于老年人的體育需求是制約他們參與體育活動(dòng)的重要因素。但從創(chuàng)新機(jī)制來看，如何提升體育資源配置效率并使其效用最大化的問題（如場(chǎng)館開放、運(yùn)營主體等效用問題）制約了平衡的建立。因此，目前老年體育建設(shè)工作思路要由以往的增量擴(kuò)能為主，轉(zhuǎn)向?yàn)檎{(diào)整存量、做優(yōu)增量并重，但區(qū)域發(fā)展不均衡、需求供給不平衡依然會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。

2.2 老年體育日益變化的新需求亟待滿足

老年人參與體育鍛煉一般是根據(jù)自身愛好、個(gè)人體能、運(yùn)動(dòng)氛圍傾向等小環(huán)境因素來選擇，同時(shí)也受到地域風(fēng)俗、場(chǎng)地、設(shè)施、人員指導(dǎo)等大環(huán)境因素影響，但總體上老年體育依然傾向于簡(jiǎn)單易學(xué)、無需支出等群體性活動(dòng)為主。同時(shí)，有別于競(jìng)技體育的“更高、更快、更強(qiáng)”的單一性目標(biāo)追求，老年體育是以健身康體為主，兼有文化養(yǎng)心、以身養(yǎng)心的雙重追求特點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，老年人體育需求也發(fā)生重大改變，呈現(xiàn)出老年體育與旅游、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等結(jié)合的新需求。

2.3 政府主導(dǎo)、民間為輔的組織運(yùn)作體系仍是主調(diào)

從老年體育組織體系上來講，目前政府主導(dǎo)的各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)、老年社會(huì)體育指導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)依然是老年人科學(xué)健身的組織者、引領(lǐng)者和推動(dòng)者。針對(duì)鄉(xiāng)村、街道、城鎮(zhèn)等因地制宜制定和建立體育組織，以自發(fā)型、政府型、第三方服務(wù)型等交叉補(bǔ)充，不斷健全網(wǎng)格化，覆蓋更多老年人，從經(jīng)費(fèi)傾斜、制度扶持等多方面保障各級(jí)老年體協(xié)、老年社會(huì)體育指導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)、社區(qū)組織的主體主導(dǎo)地位。在老年體育運(yùn)作方面，主要依靠政府相關(guān)部門政策實(shí)施和資金主導(dǎo)支持，社會(huì)中福利機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、個(gè)人贊助等配套發(fā)展。政府主導(dǎo)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策引導(dǎo)與民間主導(dǎo)提升基礎(chǔ)設(shè)施資源高效整合和運(yùn)營將長(zhǎng)期存在并不斷得到加強(qiáng)。這種獨(dú)具中國特色社會(huì)主義的老年體育組織體系、制度體系及保障機(jī)制，克服了發(fā)達(dá)國家老年體育發(fā)展不能集中力量辦大事、不能從全局協(xié)調(diào)提升整體工作水平、組織水平深度及廣度上不夠等三大缺點(diǎn)，符合我國當(dāng)前老年體育發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3 我國老年體育發(fā)展的挑戰(zhàn)及對(duì)策

3.1 發(fā)展不均衡、需求供給不平衡的挑戰(zhàn)及對(duì)策

在老年體育建設(shè)工作由增量擴(kuò)能為主，逐步轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的戰(zhàn)略調(diào)整過程中，老年體育發(fā)展的實(shí)踐要從設(shè)施場(chǎng)地、指導(dǎo)服務(wù)、組織活動(dòng)、信息服務(wù)、檢測(cè)反饋、保障機(jī)制等方面進(jìn)行優(yōu)化與解決：繼續(xù)推進(jìn)老年人場(chǎng)地設(shè)施資源建設(shè)與利用效能優(yōu)化提升；加大對(duì)老年人社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)和監(jiān)督力度，健全激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)老年人體育活動(dòng)的組織管理與日?；顒?dòng)建設(shè)；改進(jìn)宣傳方式，與時(shí)俱進(jìn)，暢通信息渠道，廣泛動(dòng)員，吸納民意，創(chuàng)新服務(wù)；做好老年人國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作和結(jié)果反饋工作；明確政府的主體作用，實(shí)現(xiàn)多部門合作供給，健全街道老年體育組織，將社區(qū)老年體育納入街道辦事處的議事日程，健全政府保障機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制；借助社會(huì)資金力量，豐富體育服務(wù)供給；進(jìn)一步完善公共體育服務(wù)體系測(cè)評(píng)等方面。從各環(huán)節(jié)創(chuàng)新優(yōu)化，最大化提升體育資源配置的效率和效用。

3.2 老年體育新需求的挑戰(zhàn)及對(duì)策

面對(duì)老年體育的新需求，要更多考慮如何開展創(chuàng)新性老年體育宣傳、教育、示范、驗(yàn)證、考評(píng)等系列組織實(shí)踐工作，要側(cè)重組織工作軟件條件優(yōu)化、更發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新性借用5G等信息科技手段，新型視聽傳播平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接服務(wù)等，不斷用創(chuàng)新活動(dòng)方式，根據(jù)老年人需求特點(diǎn)創(chuàng)編引導(dǎo)具有文化藝術(shù)內(nèi)涵、體現(xiàn)科學(xué)健身理念、符合群眾審美特點(diǎn)的老年體育項(xiàng)目，更符合老年人生活習(xí)慣、文化水平、人性化等互動(dòng)方式，切實(shí)推動(dòng)老年人體育活動(dòng)廣泛深入開展。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到老年體育需求已呈現(xiàn)由最初的個(gè)人需求、群體需求，逐步上升到社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，老年體育工作要兼顧個(gè)體、群體、社會(huì)整體性三個(gè)維度。如廣場(chǎng)舞，集體操等群體項(xiàng)目，需要大量空間資源的同時(shí)還伴有大分貝音樂，給其他居民生活帶來負(fù)面影響；或者因公共場(chǎng)地不足，徒步活動(dòng)違規(guī)在公路上開展，造成傷害等不良事件等。對(duì)策方面，要從老年體育人群心理行為研究出發(fā)點(diǎn)，以積極老齡化、馬斯洛需求層次理論為依據(jù)，探明老年體育需求本質(zhì)及體育活動(dòng)行為主要特點(diǎn)，實(shí)踐中注重老年體育追求身心一體終極健康目的同時(shí)兼顧個(gè)體、群體、社會(huì)整體性利益統(tǒng)一，共同促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

3.3 引領(lǐng)建設(shè)獨(dú)具中國特色的老年體育發(fā)展路徑的挑戰(zhàn)及對(duì)策

未來我國老年體育發(fā)展如何向著健康、科學(xué)和中國特色方向發(fā)展，依然是個(gè)重大命題。我國老年體育事業(yè)發(fā)展具備其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，因此如何進(jìn)行政策制定、組織配套等頂層設(shè)計(jì)，如何保障落實(shí)經(jīng)費(fèi)，如何將群眾主觀能動(dòng)性與政府引導(dǎo)示范性進(jìn)行結(jié)合等等，都亟待展開更深刻的研究。首先，從政策制定、組織配套等頂層設(shè)計(jì)調(diào)整方面，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨的十八大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于體育事業(yè)的重要論述，按照國家體育總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見》的指導(dǎo)，在黨和國家關(guān)于老齡工作的法規(guī)、政策和條例下，戰(zhàn)略布局老年體育事業(yè)；同時(shí)要始終堅(jiān)持獨(dú)具我國特色的“大群體觀”實(shí)踐，借助全社會(huì)各方資源，鼓勵(lì)社會(huì)資本多模式參與等多種創(chuàng)新手段，順應(yīng)我國老年體育事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)事求是穩(wěn)步推進(jìn)。其次，在保障機(jī)制方面，要從政治高度完善組織領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)制，從法律層面健全法律法規(guī)與長(zhǎng)期保障機(jī)制，同時(shí)配以立體化、時(shí)代特色宣傳機(jī)制，個(gè)性化考核與監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等，確保老年體育工作呈現(xiàn)“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)群眾共同參與”的“大老年體育”工作格局。最后，“國運(yùn)興則體育興”，要抓住新時(shí)代與2022年冬奧會(huì)雙重戰(zhàn)略性機(jī)遇，加快老年體育工作步伐，切實(shí)提升老年國民健康水平，將老年體育工作推到國家建設(shè)宏觀層面，為新時(shí)代發(fā)展添磚加瓦。