省級競技體育社團(tuán)實體化的個案研究
——以江蘇省為例

曹媛媛 李 江 孫國友

（1.南京體育學(xué)院 研究生部，江蘇 南京 210014；2.南京體育學(xué)院，江蘇 南京 210014）

體育社團(tuán)是國家推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展過程中連接政府與社會的紐帶與橋梁。黨的十八屆二中全會出臺了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，其中提出，要改革社會組織管理制度，“逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制。行業(yè)協(xié)會商會實體化，已經(jīng)成為提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

提高體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣要求體育社團(tuán)實體化。為此，2014年12月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中指出：“推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由體育社會組織承擔(dān)”。2016年6月國務(wù)院發(fā)布的《全民健身計劃（2016-2020年）》提出:“推進(jìn)體育社會組織改革，加快推動體育社會組織成為政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織，引導(dǎo)體育社會組織向獨立法人組織轉(zhuǎn)變，推動其社會化、法治化、高效化發(fā)展”。全國性體育社團(tuán)已經(jīng)進(jìn)行試點改革，各省的改革也在如火如荼地開展。但是，改革中存在政府不放權(quán)、群眾不支持等諸多問題，嚴(yán)重影響著體育社團(tuán)實體化的進(jìn)程。目前，我國學(xué)者普遍認(rèn)為體育社團(tuán)實體化得不到落實根本原因在于政府和社團(tuán)之間的關(guān)系處理等宏觀問題上，并沒有從社團(tuán)的微觀角度出發(fā)深入探討社團(tuán)本身為實現(xiàn)實體化所做的努力。

江蘇省籃球協(xié)會是除了足球協(xié)會之外最大的體育社團(tuán)，和其他體育社團(tuán)相比，江蘇省籃球協(xié)會有獨立的組織架構(gòu)，專業(yè)的管理人員，江蘇省籃球協(xié)會依照政府指示，努力實現(xiàn)實體化，在實體化進(jìn)程中已經(jīng)取得諸多成就，但仍存在很多問題。本文選取江蘇省籃球協(xié)會為研究對象，分析探討江蘇省籃球協(xié)會如何處理和政府之間關(guān)系以及如何進(jìn)行實體化改革及其存在的問題，并對存在問題提出合理建議。

1 江蘇省籃球協(xié)會概況

江蘇省籃球協(xié)會隸屬江蘇省體育總會，在江蘇省體育總會的領(lǐng)導(dǎo)下開展，最早成立于20世紀(jì)50年代。江蘇省籃球協(xié)會在文革時期中斷，并于20世紀(jì)80年代初正式恢復(fù)?；謴?fù)以后，江蘇省籃球協(xié)會一直是由體育局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會長。到2009年會長才由非體育政府的人員擔(dān)任會長并持續(xù)至今。江蘇省籃球協(xié)會每五年換一次屆，最近一期換屆是2017年。江蘇省籃球協(xié)會是江蘇省6個試點改革協(xié)會之一，是江蘇省體育總會60多個協(xié)會當(dāng)中的5A最高級協(xié)會，也是中國籃協(xié)的第一個優(yōu)秀會員單位。

1.1 組織架構(gòu)

江蘇省籃球協(xié)會現(xiàn)在有7名專職工作人員，7名工作人員均已簽訂勞動合同。江蘇省籃球協(xié)會專職工作人員的數(shù)量在江蘇除了最大的江蘇省足球協(xié)會排名第二。在全國來講，只有廣東省級體育社團(tuán)的專職工作人員數(shù)量超過江蘇省籃球協(xié)會。江蘇省籃球協(xié)會共設(shè)有一個綜合辦公室及其他七個部門，分別是主席團(tuán)、教練委員會、裁判委員會、運(yùn)動員委員會、法務(wù)部、媒體宣傳以及商務(wù)開發(fā)。這八個部門之間是平級關(guān)系，部門各司其職。

1.2 服務(wù)項目

江蘇省籃球協(xié)會的服務(wù)項目主要包括舉辦籃球賽事、人員培訓(xùn)以及組織公益活動。江蘇省籃球協(xié)會舉辦籃球賽事比較健全，從幼兒開始到兒童、青少年再到成人賽事，涉及各個年齡段。針對幼兒開展的籃球賽事主要有幼兒嘉年華、幼兒訓(xùn)練營和2018年中國籃球協(xié)會推出的小籃球比賽等，激發(fā)幼年兒童對籃球的興趣，增強(qiáng)幼兒身體素質(zhì)，也為我國競技籃球后備人才的選拔奠定了基礎(chǔ)。除了針對幼年兒童開展的籃球賽事，江蘇省籃球協(xié)會還組織策劃了按性別區(qū)分的社區(qū)籃球成人賽事。以往只有男子籃球賽事，但在2020年擴(kuò)大范圍，推出江蘇省女子籃球聯(lián)賽。此外，江蘇省籃球協(xié)會還開展人員培訓(xùn)，主要分為兩種，分別是籃球教師培訓(xùn)和籃球裁判員培訓(xùn)。教師培訓(xùn)分為兩塊，一是開展體育局的籃球教師培訓(xùn)，二是面向社會大眾自主開展的C級籃球教練員培訓(xùn)。

2 江蘇省籃球協(xié)會實體化現(xiàn)狀

“體育社團(tuán)實體化”是中國特色的體育社團(tuán)發(fā)展理論。其含義是：要求體育社團(tuán)作為合法的獨立實體，具備足夠的人力、物力、權(quán)利，實現(xiàn)對體育事業(yè)的直接參與和管理，協(xié)助政府完成“政社分開”。體育社團(tuán)實體化的內(nèi)涵主要包括兩點：一是興辦經(jīng)濟(jì)實體，二是推進(jìn)服務(wù)平臺實體化建設(shè)。也就是說體育社團(tuán)想要實現(xiàn)實體化就必須有經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)的能力，依靠業(yè)務(wù)取得支撐社團(tuán)長久發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來源。

2.1 管理部門對江蘇省籃球協(xié)會實體化的態(tài)度

體育社團(tuán)實體化離不開政府的支持和培養(yǎng)。目前，我國體育社團(tuán)不管從社會還是自身的角度來講影響力都太小，不足以支撐其實現(xiàn)實體化。因此，體育社團(tuán)實體化需要政府的協(xié)作，政府對此也是竭盡全力。通過研究發(fā)現(xiàn)，此前我國體育社團(tuán)存在的問題主要是資金、場地設(shè)施、人力資源、政策法規(guī)以及事權(quán)職能這五個方面。針對這些問題，政府已經(jīng)做出相應(yīng)解決。政府不斷舉辦籃球賽事活動，將這些賽事承辦給體育社團(tuán)，體育社團(tuán)通過舉辦賽事獲取經(jīng)濟(jì)收入。政府通過選調(diào)人員的方式，將體育部門優(yōu)秀職員調(diào)配到體育社團(tuán)，對體育社團(tuán)內(nèi)部活動進(jìn)行維持管理。有關(guān)體育法方面，國家制定了所有體育社團(tuán)都適用的體育法規(guī)，但是適用于地方體育社團(tuán)的還是由地方政府制定的地方法規(guī)。雖然法律法規(guī)已經(jīng)制定，但還是主要落于理論層面，關(guān)于體育社團(tuán)實踐方面比較欠缺仍需要加強(qiáng)。

2.2 江蘇省籃球協(xié)會實體化歷程

江蘇省籃球協(xié)會一直踐行國家政府政策，努力實現(xiàn)社團(tuán)實體化。在實現(xiàn)社團(tuán)實體化的過程中，江蘇省籃球協(xié)會一直秉持“以籃球為媒介，打造群眾體育的健康生活，構(gòu)建少年兒童的未來基石”為理念，不僅和政府聯(lián)手，承辦籃球賽事，還自主開拓服務(wù)業(yè)務(wù)，為社會群眾提供學(xué)習(xí)籃球、參與籃球的機(jī)會，培養(yǎng)少年兒童的籃球興趣，努力扮演好連接政府和群眾間的橋梁。

2.2.1 獨立法人

從體育法角度講，體育法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的體育組織。江蘇省體育社團(tuán)專門開設(shè)了法務(wù)部門，目的就是有獨立的法人進(jìn)行社團(tuán)日常事務(wù)交接。社團(tuán)要想實現(xiàn)實體化，從法律的層面上來看，就必須獨自承擔(dān)和處理法律事務(wù)。江蘇省籃球協(xié)會還制定了協(xié)會章程，分為總則、業(yè)務(wù)范圍、會員、組織機(jī)構(gòu)、財產(chǎn)的管理和使用、張成德修改程序、終止和剩余財產(chǎn)處理以及附則這八章?；@球協(xié)會按照章程要求規(guī)范開展活動，處理協(xié)會事務(wù)。

2.2.2 業(yè)務(wù)范圍

為響應(yīng)“小籃球”這一號召，也為我國籃球后備人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，江蘇省籃球協(xié)會積極舉辦江蘇省幼年兒童小籃球賽事，促進(jìn)江蘇省籃球事業(yè)的儲備發(fā)展。江蘇省籃球協(xié)會通過采購政府賽事，于2018年開展江蘇省青少年校園籃球小學(xué)生冬令營，2019年開展江蘇省初、高中三人籃球聯(lián)賽以及江蘇省青少年校園籃球小學(xué)生訓(xùn)練營。除了承辦中國籃協(xié)和政府采購的籃球活動，江蘇省籃球協(xié)會還開展自創(chuàng)IP賽事。自創(chuàng)IP賽事分為三類，主要區(qū)別是受眾對象不同。第一類是面向5-12歲幼兒園和小學(xué)的小朋友，開展小籃球賽事。第二類是面向社區(qū)男子成人開展男子籃球聯(lián)賽。開展社區(qū)男子籃球聯(lián)賽不僅解決了社區(qū)籃球活動的場地設(shè)施不足等問題同時能增強(qiáng)社區(qū)居民的身體體質(zhì)；第三類是即將開展的江蘇省女子社區(qū)籃球賽。女子籃球賽和男子籃球賽同樣重要，女子籃球賽的開設(shè)不僅解決女性籃球活動問題而且為女子籃球的發(fā)展提供機(jī)會。

2.2.3 經(jīng)費(fèi)來源

體育社團(tuán)實體化要求體育社團(tuán)能自給自足，有足夠的經(jīng)濟(jì)來源確保社團(tuán)的日常運(yùn)作。江蘇省籃球協(xié)會是社團(tuán)組織，沒有固定的財政經(jīng)費(fèi)支持，日常的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款、籃球培訓(xùn)收入、賽事贊助費(fèi)、企業(yè)贊助以及其他獎勵等不確定費(fèi)用。首先，政府采購費(fèi)用主要是指對籃球賽事項目的采購，但一般政府采購項目的經(jīng)費(fèi)在扣除一切費(fèi)用后都所剩無幾。其次，江蘇省籃球協(xié)會開展籃球教練員和裁判員的培訓(xùn)班。根據(jù)社團(tuán)的性質(zhì)，江蘇省籃球協(xié)會有對培訓(xùn)班收費(fèi)的權(quán)限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家的要求。培訓(xùn)班的開展是一種有償行為，但是通過調(diào)研了全國各地像北京、上海、廣東等培訓(xùn)班的收費(fèi)比較報告來看，江蘇省籃球協(xié)會的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低的，同時上課的含金量是最高的。再次，江蘇省籃球協(xié)會承辦中國籃球協(xié)會的一些小籃球賽事，在承辦后也會有部分經(jīng)費(fèi)的結(jié)余。在舉辦賽事期間，有很多賽事反響良好，會受到企業(yè)的贊助。比如江蘇省小籃球聯(lián)賽就因賽事舉辦反響良好收到凱迪拉克的戰(zhàn)略合作邀請，對此項賽事進(jìn)行贊助，贊助費(fèi)用是44萬。最后，江蘇省籃球協(xié)會的收入來源還包括做一些參與省體總、省體育局相關(guān)的評比。如果江蘇省籃球協(xié)會能夠中獎，會受到一定價格的獎勵經(jīng)費(fèi)，但這屬于不確定的收入來源。

2.2.4 媒體宣傳

在體育社團(tuán)實體化進(jìn)程中，江蘇省籃球協(xié)會除了開展籃球賽事、人員培訓(xùn)等活動外，還注重對體育社團(tuán)的宣傳推廣。在這個信息化、媒體化傳播迅速的時代，要想吸引大眾的目光，就必須將這些傳播手段充分利用起來。目前，江蘇省籃球協(xié)會已經(jīng)通過抖音視頻、微信公眾號推送、平臺直播、江蘇體育休閑頻道報道等方式對籃球文化、籃球賽事進(jìn)行推廣，而且均收到不錯的反響，微信推送瀏覽量高達(dá)27萬次，抖音短視頻播放量8萬次以及江蘇省休閑頻道累計報道31分鐘。

3 江蘇省籃球協(xié)會實體化存在問題

江蘇省籃球協(xié)會在踐行實體化的過程中，雖然活動舉辦出色取得不少成就，仍然存在很多問題，限制了體育社團(tuán)實體化的發(fā)展。通過對相關(guān)工作人員的訪談，了解到主要存在以下問題：

3.1 管理體制脫鉤

管理體制問題一直是制約我國體育社團(tuán)向前發(fā)展的嚴(yán)重問題，尤其是脫鉤問題。隨著我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的變革，體育也受到相應(yīng)的改革，體育社團(tuán)的發(fā)展由最初的政府管理形式慢慢轉(zhuǎn)變成社會管理，政府起監(jiān)管作用，但是目前政府并未完全放權(quán)，我國體育社團(tuán)也未完全實現(xiàn)社會化，體育社團(tuán)實體化改革的完成遙遙無期。江蘇省籃球協(xié)會是目前國家省級體育社團(tuán)實體化改革較為良好的社團(tuán)，但是同樣也有很多社團(tuán)由于地方體育事業(yè)發(fā)展起步晚，發(fā)展效果不盡人意，導(dǎo)致社團(tuán)實體化落后一步。

3.2 政社分工不明確

體育社團(tuán)最開始出現(xiàn)在民間，衍生至此，且體育社團(tuán)具有公益性、自愿性等性質(zhì)，這就決定了體育社團(tuán)是一種“非政府組織”。體育社團(tuán)與政府應(yīng)劃分清楚兩者間的界限。但是目前，我國受“舉國體制”的影響，一直以來都是以政府為主導(dǎo)，由政府下達(dá)施令，體育相關(guān)部門實施，這就導(dǎo)致體育社團(tuán)在實體化的過程中，政府依舊把控權(quán)利，參與體育社團(tuán)的日常活動，限制社團(tuán)的獨立發(fā)展。一直以來，體育社團(tuán)實體化都強(qiáng)調(diào)社團(tuán)自身的獨立發(fā)展，政府在實體化過程中只起監(jiān)管作用，做到“小政府，大社會”。然而我國目前大部分社團(tuán)還是由體育部門相關(guān)行政人士接管，聽令于上級體育政府，對政府依賴性強(qiáng)，不能獨立起到民眾和政府的中介作用，限制了體育社團(tuán)實體化進(jìn)程。

3.3 生存環(huán)境亟待改善

目前，我國在體育社團(tuán)管理方面的政策、法律法規(guī)等尚不健全，對體育社團(tuán)管理界定仍較模糊，因而在實際操作中，體育社團(tuán)的權(quán)利要么會受到來自其他方面的挑戰(zhàn)，要么會由于沒有規(guī)范而偏離社團(tuán)成員所期望的軌道。我國受“舉國體制”影響，雖然我國體育的社會地位得到一定程度提高，但是“體育不如文化重要”的觀念還是普遍存在，尤其在體育發(fā)展不發(fā)達(dá)地區(qū)。目前，我國普遍存在社會群眾對體育社團(tuán)不理解、不支持的現(xiàn)象，群眾不理解體育社團(tuán)的職能是什么，在社會中起著何種作用。因此，即便是省級體育社團(tuán)開展的體育活動參與度都極低，更不談市級、縣級等地方性體育社團(tuán)活動的參與度。

3.4 自我造血能力不足

江蘇省籃球協(xié)會受江蘇省體育局的監(jiān)管托管，協(xié)會的所有的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)都要按照省體育局的要求來。但是經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、開銷大，兩者矛盾沖突嚴(yán)重。例如，省體育局規(guī)定的每餐標(biāo)準(zhǔn)是50-60元，但是由于各地消費(fèi)水平不同，在消費(fèi)水平較高的地區(qū)這種用餐標(biāo)準(zhǔn)是不夠的。此外，江蘇省籃球協(xié)會向員工發(fā)放勞務(wù)費(fèi)也受到一定限制，員工的付出與收入應(yīng)該相等。如果勞務(wù)費(fèi)用不滿足，那么員工的工作過效率也會降低，不利于工作的完成，就更不利于協(xié)會的良好發(fā)展。因此，江蘇省籃球協(xié)會亟待解決的就是經(jīng)費(fèi)問題。此外，有完善充足的場地硬件設(shè)施是舉辦好一場體育賽事活動的前提。目前，江蘇省籃球協(xié)會辦公及開展活動的場地設(shè)施主要來源于租賃，沒有固定的活動場所。每場籃球活動開展前都要進(jìn)行場地的預(yù)約租賃，加之場地租賃費(fèi)用高，超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常造成人力資源浪費(fèi)和經(jīng)費(fèi)不夠用的現(xiàn)象。

4 江蘇省籃球協(xié)會實體化建議

4.1 政社分開，各司其職

以往的政府主導(dǎo)的體育社團(tuán)管理模式已經(jīng)無法滿足體育發(fā)展需求。政府不放手，一直干預(yù)體育社團(tuán)只會阻礙體育社團(tuán)的發(fā)展?！叭フ辈攀钱?dāng)代體育發(fā)展的大趨勢，要消除“半官型”體育社團(tuán)組織行政化傾向。政府要做的是對體育社團(tuán)在資金、政策和人力資源方面的支持，定期撥款資助體育社團(tuán)，為社團(tuán)提供強(qiáng)有力的資金保證，維持社團(tuán)穩(wěn)定發(fā)展。國家要制定總的體育社團(tuán)發(fā)展政策，適用于全國各級地方體育社團(tuán)。而地方政府則應(yīng)該在國家政策的基礎(chǔ)上制定適用于地方社團(tuán)發(fā)展的政策，政策的制定還應(yīng)注重“縮小理論，放大實踐”，為社團(tuán)發(fā)展提供政策支持。社團(tuán)應(yīng)以政府為主導(dǎo)，在政府的支持下開展實體化。政府可以放手由社團(tuán)自身發(fā)展，但社團(tuán)也不是沒有規(guī)則，隨性發(fā)展的，要不斷適應(yīng)國家體制、經(jīng)濟(jì)體制和文化體制。

4.2 強(qiáng)化能力，增強(qiáng)意識

體育社團(tuán)雖不以盈利為目的的社會組織，但不可缺少社團(tuán)內(nèi)部正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，這二者是不相沖突的。獨立的經(jīng)濟(jì)能力也正是體育社團(tuán)實現(xiàn)實體化的特征之一。體育社團(tuán)要多元化拓寬融資渠道，除政府撥款支持外，可以吸引個人捐贈，廣納企業(yè)贊助等。體育團(tuán)體想要實現(xiàn)實體化，內(nèi)部工作人員不可缺少，社團(tuán)要多方位引薦專業(yè)型社會人才，不斷為社團(tuán)輸送新鮮血液，做到“專業(yè)人做專業(yè)事”。此外，在日常事務(wù)中，體育社團(tuán)要增強(qiáng)自身的服務(wù)意識、規(guī)范意識和市場意識。

4.3 轉(zhuǎn)變社會觀念，提高社會支持度

隨著《健康中國2030》等一系列體育文件的頒發(fā)，加之體育社會地位的不斷提升，體育改善身體健康，增強(qiáng)體質(zhì)的觀念深入人心。越來越多的人參與到體育活動中，這為體育社團(tuán)實體化提供了契機(jī)。體育社團(tuán)的民間性就注定離不開社會民眾，群眾支持是體育社團(tuán)長效發(fā)展的保證，沒有群眾的參與，社團(tuán)即使開展得再完美也只是一具空殼，得不到真正意義上的實體化。體育社團(tuán)在實體化的過程中應(yīng)努力開展體育活動、創(chuàng)新體育賽事，為地方群眾提供體育活動平臺，以此來提升體育社團(tuán)在群眾心中的好感度，獲取大眾支持。

5 結(jié)語

體育社團(tuán)實體化的規(guī)范治理問題已成為我國體育事業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題，體育社團(tuán)的長效發(fā)展能夠更好地服務(wù)社會群眾，實現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化，選取江蘇省籃球協(xié)會為研究對象，了解江蘇省籃球協(xié)會實體化改革的效果，發(fā)現(xiàn)在實體化改革過程中存在的問題并提出相應(yīng)的解決措施，對我國其他省級體育社團(tuán)實體化有重要的借鑒作用，也能更好地促進(jìn)我國體育事業(yè)的良性發(fā)展。