曹媛媛 李 江 孫國友
(1.南京體育學(xué)院 研究生部,江蘇 南京 210014;2.南京體育學(xué)院,江蘇 南京 210014)
體育社團是國家推進體育事業(yè)發(fā)展過程中連接政府與社會的紐帶與橋梁。黨的十八屆二中全會出臺了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,其中提出,要改革社會組織管理制度,“逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤,強化行業(yè)自律,使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會,引入競爭機制。行業(yè)協(xié)會商會實體化,已經(jīng)成為提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
提高體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣要求體育社團實體化。為此,2014年12月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中指出:“推行政社分開、政企分開、管辦分離,加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤,將適合由體育社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項,交由體育社會組織承擔(dān)”。2016年6月國務(wù)院發(fā)布的《全民健身計劃(2016-2020年)》提出:“推進體育社會組織改革,加快推動體育社會組織成為政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織,引導(dǎo)體育社會組織向獨立法人組織轉(zhuǎn)變,推動其社會化、法治化、高效化發(fā)展”。全國性體育社團已經(jīng)進行試點改革,各省的改革也在如火如荼地開展。但是,改革中存在政府不放權(quán)、群眾不支持等諸多問題,嚴(yán)重影響著體育社團實體化的進程。目前,我國學(xué)者普遍認(rèn)為體育社團實體化得不到落實根本原因在于政府和社團之間的關(guān)系處理等宏觀問題上,并沒有從社團的微觀角度出發(fā)深入探討社團本身為實現(xiàn)實體化所做的努力。
江蘇省籃球協(xié)會是除了足球協(xié)會之外最大的體育社團,和其他體育社團相比,江蘇省籃球協(xié)會有獨立的組織架構(gòu),專業(yè)的管理人員,江蘇省籃球協(xié)會依照政府指示,努力實現(xiàn)實體化,在實體化進程中已經(jīng)取得諸多成就,但仍存在很多問題。本文選取江蘇省籃球協(xié)會為研究對象,分析探討江蘇省籃球協(xié)會如何處理和政府之間關(guān)系以及如何進行實體化改革及其存在的問題,并對存在問題提出合理建議。
江蘇省籃球協(xié)會隸屬江蘇省體育總會,在江蘇省體育總會的領(lǐng)導(dǎo)下開展,最早成立于20世紀(jì)50年代。江蘇省籃球協(xié)會在文革時期中斷,并于20世紀(jì)80年代初正式恢復(fù)?;謴?fù)以后,江蘇省籃球協(xié)會一直是由體育局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會長。到2009年會長才由非體育政府的人員擔(dān)任會長并持續(xù)至今。江蘇省籃球協(xié)會每五年換一次屆,最近一期換屆是2017年。江蘇省籃球協(xié)會是江蘇省6個試點改革協(xié)會之一,是江蘇省體育總會60多個協(xié)會當(dāng)中的5A最高級協(xié)會,也是中國籃協(xié)的第一個優(yōu)秀會員單位。
江蘇省籃球協(xié)會現(xiàn)在有7名專職工作人員,7名工作人員均已簽訂勞動合同。江蘇省籃球協(xié)會專職工作人員的數(shù)量在江蘇除了最大的江蘇省足球協(xié)會排名第二。在全國來講,只有廣東省級體育社團的專職工作人員數(shù)量超過江蘇省籃球協(xié)會。江蘇省籃球協(xié)會共設(shè)有一個綜合辦公室及其他七個部門,分別是主席團、教練委員會、裁判委員會、運動員委員會、法務(wù)部、媒體宣傳以及商務(wù)開發(fā)。這八個部門之間是平級關(guān)系,部門各司其職。
江蘇省籃球協(xié)會的服務(wù)項目主要包括舉辦籃球賽事、人員培訓(xùn)以及組織公益活動。江蘇省籃球協(xié)會舉辦籃球賽事比較健全,從幼兒開始到兒童、青少年再到成人賽事,涉及各個年齡段。針對幼兒開展的籃球賽事主要有幼兒嘉年華、幼兒訓(xùn)練營和2018年中國籃球協(xié)會推出的小籃球比賽等,激發(fā)幼年兒童對籃球的興趣,增強幼兒身體素質(zhì),也為我國競技籃球后備人才的選拔奠定了基礎(chǔ)。除了針對幼年兒童開展的籃球賽事,江蘇省籃球協(xié)會還組織策劃了按性別區(qū)分的社區(qū)籃球成人賽事。以往只有男子籃球賽事,但在2020年擴大范圍,推出江蘇省女子籃球聯(lián)賽。此外,江蘇省籃球協(xié)會還開展人員培訓(xùn),主要分為兩種,分別是籃球教師培訓(xùn)和籃球裁判員培訓(xùn)。教師培訓(xùn)分為兩塊,一是開展體育局的籃球教師培訓(xùn),二是面向社會大眾自主開展的C級籃球教練員培訓(xùn)。
“體育社團實體化”是中國特色的體育社團發(fā)展理論。其含義是:要求體育社團作為合法的獨立實體,具備足夠的人力、物力、權(quán)利,實現(xiàn)對體育事業(yè)的直接參與和管理,協(xié)助政府完成“政社分開”。體育社團實體化的內(nèi)涵主要包括兩點:一是興辦經(jīng)濟實體,二是推進服務(wù)平臺實體化建設(shè)。也就是說體育社團想要實現(xiàn)實體化就必須有經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)的能力,依靠業(yè)務(wù)取得支撐社團長久發(fā)展的經(jīng)濟來源。
體育社團實體化離不開政府的支持和培養(yǎng)。目前,我國體育社團不管從社會還是自身的角度來講影響力都太小,不足以支撐其實現(xiàn)實體化。因此,體育社團實體化需要政府的協(xié)作,政府對此也是竭盡全力。通過研究發(fā)現(xiàn),此前我國體育社團存在的問題主要是資金、場地設(shè)施、人力資源、政策法規(guī)以及事權(quán)職能這五個方面。針對這些問題,政府已經(jīng)做出相應(yīng)解決。政府不斷舉辦籃球賽事活動,將這些賽事承辦給體育社團,體育社團通過舉辦賽事獲取經(jīng)濟收入。政府通過選調(diào)人員的方式,將體育部門優(yōu)秀職員調(diào)配到體育社團,對體育社團內(nèi)部活動進行維持管理。有關(guān)體育法方面,國家制定了所有體育社團都適用的體育法規(guī),但是適用于地方體育社團的還是由地方政府制定的地方法規(guī)。雖然法律法規(guī)已經(jīng)制定,但還是主要落于理論層面,關(guān)于體育社團實踐方面比較欠缺仍需要加強。
江蘇省籃球協(xié)會一直踐行國家政府政策,努力實現(xiàn)社團實體化。在實現(xiàn)社團實體化的過程中,江蘇省籃球協(xié)會一直秉持“以籃球為媒介,打造群眾體育的健康生活,構(gòu)建少年兒童的未來基石”為理念,不僅和政府聯(lián)手,承辦籃球賽事,還自主開拓服務(wù)業(yè)務(wù),為社會群眾提供學(xué)習(xí)籃球、參與籃球的機會,培養(yǎng)少年兒童的籃球興趣,努力扮演好連接政府和群眾間的橋梁。
2.2.1 獨立法人
從體育法角度講,體育法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的體育組織。江蘇省體育社團專門開設(shè)了法務(wù)部門,目的就是有獨立的法人進行社團日常事務(wù)交接。社團要想實現(xiàn)實體化,從法律的層面上來看,就必須獨自承擔(dān)和處理法律事務(wù)。江蘇省籃球協(xié)會還制定了協(xié)會章程,分為總則、業(yè)務(wù)范圍、會員、組織機構(gòu)、財產(chǎn)的管理和使用、張成德修改程序、終止和剩余財產(chǎn)處理以及附則這八章?;@球協(xié)會按照章程要求規(guī)范開展活動,處理協(xié)會事務(wù)。
2.2.2 業(yè)務(wù)范圍
為響應(yīng)“小籃球”這一號召,也為我國籃球后備人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ),江蘇省籃球協(xié)會積極舉辦江蘇省幼年兒童小籃球賽事,促進江蘇省籃球事業(yè)的儲備發(fā)展。江蘇省籃球協(xié)會通過采購政府賽事,于2018年開展江蘇省青少年校園籃球小學(xué)生冬令營,2019年開展江蘇省初、高中三人籃球聯(lián)賽以及江蘇省青少年校園籃球小學(xué)生訓(xùn)練營。除了承辦中國籃協(xié)和政府采購的籃球活動,江蘇省籃球協(xié)會還開展自創(chuàng)IP賽事。自創(chuàng)IP賽事分為三類,主要區(qū)別是受眾對象不同。第一類是面向5-12歲幼兒園和小學(xué)的小朋友,開展小籃球賽事。第二類是面向社區(qū)男子成人開展男子籃球聯(lián)賽。開展社區(qū)男子籃球聯(lián)賽不僅解決了社區(qū)籃球活動的場地設(shè)施不足等問題同時能增強社區(qū)居民的身體體質(zhì);第三類是即將開展的江蘇省女子社區(qū)籃球賽。女子籃球賽和男子籃球賽同樣重要,女子籃球賽的開設(shè)不僅解決女性籃球活動問題而且為女子籃球的發(fā)展提供機會。
2.2.3 經(jīng)費來源
體育社團實體化要求體育社團能自給自足,有足夠的經(jīng)濟來源確保社團的日常運作。江蘇省籃球協(xié)會是社團組織,沒有固定的財政經(jīng)費支持,日常的經(jīng)費主要來源于政府撥款、籃球培訓(xùn)收入、賽事贊助費、企業(yè)贊助以及其他獎勵等不確定費用。首先,政府采購費用主要是指對籃球賽事項目的采購,但一般政府采購項目的經(jīng)費在扣除一切費用后都所剩無幾。其次,江蘇省籃球協(xié)會開展籃球教練員和裁判員的培訓(xùn)班。根據(jù)社團的性質(zhì),江蘇省籃球協(xié)會有對培訓(xùn)班收費的權(quán)限,收費標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家的要求。培訓(xùn)班的開展是一種有償行為,但是通過調(diào)研了全國各地像北京、上海、廣東等培訓(xùn)班的收費比較報告來看,江蘇省籃球協(xié)會的收費標(biāo)準(zhǔn)是最低的,同時上課的含金量是最高的。再次,江蘇省籃球協(xié)會承辦中國籃球協(xié)會的一些小籃球賽事,在承辦后也會有部分經(jīng)費的結(jié)余。在舉辦賽事期間,有很多賽事反響良好,會受到企業(yè)的贊助。比如江蘇省小籃球聯(lián)賽就因賽事舉辦反響良好收到凱迪拉克的戰(zhàn)略合作邀請,對此項賽事進行贊助,贊助費用是44萬。最后,江蘇省籃球協(xié)會的收入來源還包括做一些參與省體總、省體育局相關(guān)的評比。如果江蘇省籃球協(xié)會能夠中獎,會受到一定價格的獎勵經(jīng)費,但這屬于不確定的收入來源。
2.2.4 媒體宣傳
在體育社團實體化進程中,江蘇省籃球協(xié)會除了開展籃球賽事、人員培訓(xùn)等活動外,還注重對體育社團的宣傳推廣。在這個信息化、媒體化傳播迅速的時代,要想吸引大眾的目光,就必須將這些傳播手段充分利用起來。目前,江蘇省籃球協(xié)會已經(jīng)通過抖音視頻、微信公眾號推送、平臺直播、江蘇體育休閑頻道報道等方式對籃球文化、籃球賽事進行推廣,而且均收到不錯的反響,微信推送瀏覽量高達(dá)27萬次,抖音短視頻播放量8萬次以及江蘇省休閑頻道累計報道31分鐘。
江蘇省籃球協(xié)會在踐行實體化的過程中,雖然活動舉辦出色取得不少成就,仍然存在很多問題,限制了體育社團實體化的發(fā)展。通過對相關(guān)工作人員的訪談,了解到主要存在以下問題:
管理體制問題一直是制約我國體育社團向前發(fā)展的嚴(yán)重問題,尤其是脫鉤問題。隨著我國政治體制和經(jīng)濟體制的變革,體育也受到相應(yīng)的改革,體育社團的發(fā)展由最初的政府管理形式慢慢轉(zhuǎn)變成社會管理,政府起監(jiān)管作用,但是目前政府并未完全放權(quán),我國體育社團也未完全實現(xiàn)社會化,體育社團實體化改革的完成遙遙無期。江蘇省籃球協(xié)會是目前國家省級體育社團實體化改革較為良好的社團,但是同樣也有很多社團由于地方體育事業(yè)發(fā)展起步晚,發(fā)展效果不盡人意,導(dǎo)致社團實體化落后一步。
體育社團最開始出現(xiàn)在民間,衍生至此,且體育社團具有公益性、自愿性等性質(zhì),這就決定了體育社團是一種“非政府組織”。體育社團與政府應(yīng)劃分清楚兩者間的界限。但是目前,我國受“舉國體制”的影響,一直以來都是以政府為主導(dǎo),由政府下達(dá)施令,體育相關(guān)部門實施,這就導(dǎo)致體育社團在實體化的過程中,政府依舊把控權(quán)利,參與體育社團的日常活動,限制社團的獨立發(fā)展。一直以來,體育社團實體化都強調(diào)社團自身的獨立發(fā)展,政府在實體化過程中只起監(jiān)管作用,做到“小政府,大社會”。然而我國目前大部分社團還是由體育部門相關(guān)行政人士接管,聽令于上級體育政府,對政府依賴性強,不能獨立起到民眾和政府的中介作用,限制了體育社團實體化進程。
目前,我國在體育社團管理方面的政策、法律法規(guī)等尚不健全,對體育社團管理界定仍較模糊,因而在實際操作中,體育社團的權(quán)利要么會受到來自其他方面的挑戰(zhàn),要么會由于沒有規(guī)范而偏離社團成員所期望的軌道。我國受“舉國體制”影響,雖然我國體育的社會地位得到一定程度提高,但是“體育不如文化重要”的觀念還是普遍存在,尤其在體育發(fā)展不發(fā)達(dá)地區(qū)。目前,我國普遍存在社會群眾對體育社團不理解、不支持的現(xiàn)象,群眾不理解體育社團的職能是什么,在社會中起著何種作用。因此,即便是省級體育社團開展的體育活動參與度都極低,更不談市級、縣級等地方性體育社團活動的參與度。
江蘇省籃球協(xié)會受江蘇省體育局的監(jiān)管托管,協(xié)會的所有的費用標(biāo)準(zhǔn)都要按照省體育局的要求來。但是經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)低、開銷大,兩者矛盾沖突嚴(yán)重。例如,省體育局規(guī)定的每餐標(biāo)準(zhǔn)是50-60元,但是由于各地消費水平不同,在消費水平較高的地區(qū)這種用餐標(biāo)準(zhǔn)是不夠的。此外,江蘇省籃球協(xié)會向員工發(fā)放勞務(wù)費也受到一定限制,員工的付出與收入應(yīng)該相等。如果勞務(wù)費用不滿足,那么員工的工作過效率也會降低,不利于工作的完成,就更不利于協(xié)會的良好發(fā)展。因此,江蘇省籃球協(xié)會亟待解決的就是經(jīng)費問題。此外,有完善充足的場地硬件設(shè)施是舉辦好一場體育賽事活動的前提。目前,江蘇省籃球協(xié)會辦公及開展活動的場地設(shè)施主要來源于租賃,沒有固定的活動場所。每場籃球活動開展前都要進行場地的預(yù)約租賃,加之場地租賃費用高,超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)常造成人力資源浪費和經(jīng)費不夠用的現(xiàn)象。
以往的政府主導(dǎo)的體育社團管理模式已經(jīng)無法滿足體育發(fā)展需求。政府不放手,一直干預(yù)體育社團只會阻礙體育社團的發(fā)展?!叭フ辈攀钱?dāng)代體育發(fā)展的大趨勢,要消除“半官型”體育社團組織行政化傾向。政府要做的是對體育社團在資金、政策和人力資源方面的支持,定期撥款資助體育社團,為社團提供強有力的資金保證,維持社團穩(wěn)定發(fā)展。國家要制定總的體育社團發(fā)展政策,適用于全國各級地方體育社團。而地方政府則應(yīng)該在國家政策的基礎(chǔ)上制定適用于地方社團發(fā)展的政策,政策的制定還應(yīng)注重“縮小理論,放大實踐”,為社團發(fā)展提供政策支持。社團應(yīng)以政府為主導(dǎo),在政府的支持下開展實體化。政府可以放手由社團自身發(fā)展,但社團也不是沒有規(guī)則,隨性發(fā)展的,要不斷適應(yīng)國家體制、經(jīng)濟體制和文化體制。
體育社團雖不以盈利為目的的社會組織,但不可缺少社團內(nèi)部正常運轉(zhuǎn)的資金,這二者是不相沖突的。獨立的經(jīng)濟能力也正是體育社團實現(xiàn)實體化的特征之一。體育社團要多元化拓寬融資渠道,除政府撥款支持外,可以吸引個人捐贈,廣納企業(yè)贊助等。體育團體想要實現(xiàn)實體化,內(nèi)部工作人員不可缺少,社團要多方位引薦專業(yè)型社會人才,不斷為社團輸送新鮮血液,做到“專業(yè)人做專業(yè)事”。此外,在日常事務(wù)中,體育社團要增強自身的服務(wù)意識、規(guī)范意識和市場意識。
隨著《健康中國2030》等一系列體育文件的頒發(fā),加之體育社會地位的不斷提升,體育改善身體健康,增強體質(zhì)的觀念深入人心。越來越多的人參與到體育活動中,這為體育社團實體化提供了契機。體育社團的民間性就注定離不開社會民眾,群眾支持是體育社團長效發(fā)展的保證,沒有群眾的參與,社團即使開展得再完美也只是一具空殼,得不到真正意義上的實體化。體育社團在實體化的過程中應(yīng)努力開展體育活動、創(chuàng)新體育賽事,為地方群眾提供體育活動平臺,以此來提升體育社團在群眾心中的好感度,獲取大眾支持。
體育社團實體化的規(guī)范治理問題已成為我國體育事業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題,體育社團的長效發(fā)展能夠更好地服務(wù)社會群眾,實現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化,選取江蘇省籃球協(xié)會為研究對象,了解江蘇省籃球協(xié)會實體化改革的效果,發(fā)現(xiàn)在實體化改革過程中存在的問題并提出相應(yīng)的解決措施,對我國其他省級體育社團實體化有重要的借鑒作用,也能更好地促進我國體育事業(yè)的良性發(fā)展。