完善審級制度 精準(zhǔn)服務(wù)群眾

□ 馬海濤

四級法院審級職能定位改革試點是黨的十八屆四中全會確定的“完善審級制度”的重要改革舉措，也是深化案件結(jié)構(gòu)分布、審判資源分配、審級監(jiān)督作用發(fā)揮的內(nèi)在要求。

近年來，濟南市濟陽區(qū)人民法院充分認(rèn)識審級職能定位改革試點對于廣大基層法院的重要意義，深入落實“一審準(zhǔn)確查明事實、實質(zhì)化解糾紛、及時定分止?fàn)帯钡穆毮芏ㄎ?，以訴源治理和繁簡分流為導(dǎo)向，以全流程網(wǎng)上辦案和在線訴訟規(guī)則為抓手，以強化審判管理和提高司法能力為重點，努力讓審級職能與群眾所需所盼更加精準(zhǔn)匹配，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

濟陽區(qū)法院黨組書記、院長王鴻翔布置崗位大練兵工作。

求真務(wù)實，夯實事實查明奠基石

近一年來，濟陽區(qū)法院開展“崗位大練兵”活動和“一審準(zhǔn)確查明事實、實質(zhì)化解糾紛”專題研討會，要求全體員額法官聚焦“一審準(zhǔn)確查明事實、實質(zhì)化解糾紛”，從“大處著眼、小處著手”的角度，總結(jié)交流經(jīng)驗做法，研究探討一審審判工作思路，推進改革任務(wù)落地落實。

著眼全局，做好庭前準(zhǔn)備。法官要通過庭前歸納整理訴訟材料，明晰原告依據(jù)的法律關(guān)系，提高查明事實的針對性和有效性。首屆全市法院審判業(yè)務(wù)專家、現(xiàn)任曲堤法庭負(fù)責(zé)人的張艷偉法官，利用曾經(jīng)在速裁團隊快審快結(jié)的經(jīng)驗，將法庭的類型化案件制作制式調(diào)查提綱，將要素式審判中的做法借鑒到現(xiàn)在審理的復(fù)雜案件的庭審環(huán)節(jié)中，提前厘清法律關(guān)系。

高效規(guī)范，充分行使釋明權(quán)。法官要按照“權(quán)利告知到位、法律釋明到位”的理念，主動引導(dǎo)當(dāng)事人充分舉證。民事審判庭負(fù)責(zé)人林圓圓提出，法官運用釋明權(quán)應(yīng)當(dāng)貫徹訴訟開始到終結(jié)全過程，所認(rèn)定事實必須以充分抗辯為基礎(chǔ)。對于事實真?zhèn)尾幻?，未獲得明確證實的，應(yīng)向當(dāng)事人反饋這一看法，并給予其補充證據(jù)、陳述主張和就此發(fā)表辯論意見的機會，從而最大限度地還原客觀事實。

提高質(zhì)量，加強文書說理。文書說理要詳略得當(dāng)，確保當(dāng)事人勝敗皆明，才能真正做到案結(jié)事了。在全院開展法律文書說理評比中，全省法院審判業(yè)務(wù)專家、現(xiàn)任立案庭負(fù)責(zé)人楊名峰表示，文書說理一定要避免通過羅列證據(jù)直接概括案件事實。對此，他提出“六心”工作法，強調(diào)要以法為據(jù)、以理服人、以情感人，以查明案件事實為切入點，既要化解當(dāng)事人法結(jié)，又要化解當(dāng)事人的情結(jié)。

加強培訓(xùn)，提高專業(yè)化技能。各審判團隊定期開展技能培訓(xùn)，既要突出專業(yè)特色，又要打破專業(yè)壁壘，讓其他庭室法官參與進來，擴大法官認(rèn)知層面，跳出專業(yè)看專業(yè)。同時，加強與上級法院各業(yè)務(wù)庭室的溝通交流，建立上下級法院的良性互動，多邀請上級法院專業(yè)性強的法官答疑解惑，進一步統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范裁判行為，不斷總結(jié)改判和發(fā)回重審案件的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高一審案件質(zhì)量。

協(xié)同推進，打通實質(zhì)解紛梗阻

濟陽區(qū)法院將改革試點與落實強基導(dǎo)向、加強訴源治理等工作結(jié)合起來，注重民事案件繁簡分流、類案解紛等與改革試點集成配套、協(xié)同推進。

讓法庭“活起來”。與地方黨委街道共建“無訟網(wǎng)格”，精選典型案件定期開展巡回審判，每個法庭指定一名網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，將調(diào)處化解工作延伸到群眾家門口，合力化解訴訟糾紛與非訴訟糾紛。對商品房買賣合同、物業(yè)服務(wù)合同等批量式、群體性糾紛案件，選擇一件典型案件先行調(diào)解、先行判決，為其他案件辦理明確導(dǎo)向、提供參考。

讓各級調(diào)解組織“ 動起來”。深化一站式多元解紛機制建設(shè)，匯聚人民調(diào)解、調(diào)解組織調(diào)解、派駐法院調(diào)解員調(diào)解、老法官調(diào)解、公益律師咨詢等多種解紛力量，打造一站式多元解紛文化長廊，為人民群眾提供多樣化、多層次的糾紛化解服務(wù)。

讓繁簡分流“通起來”。對立案登記的案件精準(zhǔn)分流，對訴訟案件精準(zhǔn)分道，對非訴調(diào)解成功的糾紛，由專人進行司法確認(rèn)；簡單案件，由速裁團隊通過簡化送達、示范性裁判、集中開庭、簡化庭審程序等方式快審速結(jié)；復(fù)雜案件，由專業(yè)審判團隊精細(xì)審理，重大、疑難復(fù)雜案件交由入額院領(lǐng)導(dǎo)辦理。

濟陽區(qū)法院按照案件類型將調(diào)解、司法確認(rèn)、簡單案件、復(fù)雜案件、重大疑難案件等分類審理，最大限度地利用好基層法院自身“分調(diào)裁”的優(yōu)勢，形成有可操作性的裁判規(guī)則和指引，推動類型化案件實質(zhì)解紛，促進審判執(zhí)行工作全面提質(zhì)增效。

科技賦能，步入審執(zhí)工作快車道

濟陽區(qū)法院強化科技賦能，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，構(gòu)建信息化智能化支撐保障體系，解決制約改革推進的難點堵點問題，充分釋放改革效能。

瞄準(zhǔn)“數(shù)字化”做加法。推進“智審、智執(zhí)、智管”建設(shè)，目前依托智慧法院4.0系統(tǒng)、移動微法院以及執(zhí)行案件管理平臺3個應(yīng)用支撐體系，形成“當(dāng)事人申請——法院發(fā)起——部門辦理——其他部門協(xié)助——反饋當(dāng)事人”的工作全閉環(huán)。圍繞司法文書糾錯、裁判文書自動生成、統(tǒng)一送達平臺等系統(tǒng)應(yīng)用，為審級職能定位改革賦能，以智慧法院應(yīng)用助力改革試點工作。

瞄準(zhǔn)“系統(tǒng)化”做減法。推行無紙化辦公，打造數(shù)字化審委會，集音視頻播放、會議簽到、會議表決、信息收發(fā)、會議材料展示等功能于一體，改變了審委會靠大量印刷紙質(zhì)材料進行報告的傳統(tǒng)模式，并實現(xiàn)與科技法庭的互動。實現(xiàn)移動辦公，真正減少審判人員的工作量，提高辦案效率，為審判人員和當(dāng)事人“減負(fù)”。

瞄準(zhǔn)“人性化”做乘法。推進在線訴訟，依托山東省高院建立的互聯(lián)網(wǎng)法庭，輕松實現(xiàn)線上線下“云開庭”。同時，對“上提”和“下沉”案件，做好窗口和媒體渠道的宣傳，最大化滿足當(dāng)事人多元需求，真正做到服判息訴。

瞄準(zhǔn)“實干化”做除法。今年以來，濟陽區(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)班子更加年輕化，從年輕干警中選出思想政治過硬、智慧法院應(yīng)用熟練、各項業(yè)務(wù)指標(biāo)強的年輕骨干，提拔任命各庭室負(fù)責(zé)人、審委會委員和中層副職，不斷優(yōu)化審判團隊設(shè)置及運行模式，促進審判組織架構(gòu)與試點要求不斷適應(yīng)。