大運(yùn)河立法回應(yīng)群眾民生訴求

□ 王佳寧 徐宇樞

大運(yùn)河江蘇省淮安段是中國大運(yùn)河開鑿最早、延續(xù)最久，航運(yùn)最繁忙、變遷最復(fù)雜的河段，至今仍發(fā)揮著重要的航運(yùn)、水利、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化功能。

2020年2月和2022年7月，江蘇省淮安市制定實(shí)施了《淮安市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》和《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河百里畫廊建設(shè)全力打造大運(yùn)河國家文化公園“淮安樣板”的決定》?；窗彩辛⒎?xiàng)目積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，群眾參與地方立法的廣度和深度持續(xù)拓展，地方性法規(guī)的“民生底色”愈加濃厚。

在立法選題上優(yōu)先民生

淮安在立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃編制過程中始終堅(jiān)持“以人民為中心”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，將群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為立法選題，讓立法成為回應(yīng)人民群眾合理訴求的過程，成為改善人民群眾根本福祉的過程，成為推動地方治理精細(xì)化的過程。

《淮安市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》強(qiáng)調(diào)，市、縣（區(qū)）文化主管部門加強(qiáng)對以淮劇、淮海戲?yàn)榇淼膫鹘y(tǒng)戲劇，楚州十番鑼鼓、金湖秧歌為代表的傳統(tǒng)音樂，洪澤湖漁鼓為代表的傳統(tǒng)舞蹈，淮揚(yáng)菜烹制技藝為代表的傳統(tǒng)技藝等大運(yùn)河沿線非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、研究和推廣。

對洪澤湖漁文化、白馬湖民間歌舞文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源集中、文化生態(tài)保存完整的區(qū)域，實(shí)施區(qū)域性整體保護(hù)，推動建設(shè)漁文化和民間歌舞文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。對存續(xù)狀態(tài)較好、具有市場潛力和發(fā)展優(yōu)勢的淮揚(yáng)菜烹制技藝、博里農(nóng)民畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)。

全市文化旅游行政主管部門應(yīng)利用各類公共文化服務(wù)設(shè)施，以及大運(yùn)河沿線景區(qū)景點(diǎn)、古鎮(zhèn)古村、名人故居等場所，通過舉辦大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展、大運(yùn)河文化創(chuàng)意集市、大運(yùn)河美食嘉年華等活動，傳承弘揚(yáng)大運(yùn)河文化。充分發(fā)揮各類媒體作用，拓展傳播渠道，打造大運(yùn)河文化交流合作平臺，講好淮安運(yùn)河故事，傳播淮安運(yùn)河文化。

在制度設(shè)計(jì)時尊重民意

淮安在法規(guī)草案起草、審議過程中，把維護(hù)人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決防止立法過程中部門利益法制化，注重統(tǒng)籌不同方面群眾利益和不同群體利益，使法規(guī)最大程度凝聚社會共識。

在出臺《淮安市人大常委會關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河百里畫廊建設(shè)全力打造大運(yùn)河國家文化公園“淮安樣板”的決定》時，將“維護(hù)群眾利益”列入8個并列的決定內(nèi)容之一。

1月6日，淮安大運(yùn)河百里畫廊開工。按照規(guī)劃，大運(yùn)河百里畫廊東起淮安船閘，經(jīng)里運(yùn)河、京杭運(yùn)河至五河口，向南經(jīng)二河、洪澤湖大堤、蔣壩、馬壩、官灘至老子山鎮(zhèn)龜山村，沿線水域約125公里，重點(diǎn)規(guī)劃范圍為沿線涉及的街道、鎮(zhèn)、村轄區(qū)。

百里畫廊沿線區(qū)縣和部門注重完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大運(yùn)河百里畫廊屬地大氣污染、水污染、固體廢物污染的防治工作，加強(qiáng)河岸、河灘、濕地的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。禁止在大運(yùn)河河道和岸線違法堆放傾倒固體廢物、偷排廢水，禁止在沿線河湖非法采砂、非法捕撈。

淮安市百里畫廊建設(shè)充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)。建立健全大運(yùn)河文化帶建設(shè)志愿者工作機(jī)制，引導(dǎo)沿線群眾參與大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)，鼓勵社會力量支持百里畫廊建設(shè)。將百里畫廊建成全民向往的幸福畫廊、致富畫廊，讓群眾共建共享發(fā)展成果。

淮安區(qū)、洪澤區(qū)文化體育行政主管部門依托歷史街區(qū)、碼頭古渡、河湖濕地等原真性景觀，培育紅色主題游、漕運(yùn)文化體驗(yàn)游、運(yùn)河水上風(fēng)情游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色游等旅游精品線路，舉辦行走大運(yùn)河、運(yùn)河龍舟賽等群眾性文化體育活動。

清江浦區(qū)謀劃如何傳承延伸廟會文化，正深入挖掘文廟及花街片區(qū)的歷史文化，整合片區(qū)文旅資源，以花為主題和媒介，與境內(nèi)“一廊六園”7個景區(qū)聯(lián)動，舉辦運(yùn)河百花節(jié)，通過情景舞樂、歌舞、京劇、非遺文創(chuàng)、漢服快閃、花仙子巡游走秀等，再現(xiàn)和傳承花街百花節(jié)的傳統(tǒng)文化。

在機(jī)制建構(gòu)中凸顯民智

在機(jī)制建構(gòu)中，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是踐行全過程人民民主的重要載體。近年來，淮安市探索基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，不斷擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)7 個區(qū)（縣）全覆蓋，涵蓋機(jī)關(guān)單位、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、高校、律師事務(wù)所等。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮民意直通車作用，推動全過程人民民主在基層群眾心中落地生根。市大運(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)管理辦公室編制完善大運(yùn)河百里畫廊建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與國土空間規(guī)劃、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃等有機(jī)銜接和整體協(xié)調(diào)。

上半年，淮安市法規(guī)草案向社會各界公開征求意見，收到的意見建議部分被吸納進(jìn)法規(guī)條文中，部分作為法規(guī)實(shí)施監(jiān)督的著力點(diǎn)，展現(xiàn)出全過程人民民主在淮安市地方立法中的勃勃生機(jī)。

在充分調(diào)研沿線地域人文特征的基礎(chǔ)上，淮安精心繪制了“淮上四卷”—— “如意安瀾”“泱泱治水”“傳世古堰”“湖山勝境”，圍繞“文興、水清、岸綠、業(yè)盛、人和”的定位思路，加強(qiáng)市縣聯(lián)動，在全市域范圍內(nèi)勾勒美好藍(lán)圖。

淮安市大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)堅(jiān)持“文化為魂、保護(hù)優(yōu)先”的發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)保護(hù)好大運(yùn)河百里畫廊歷史文化風(fēng)貌。系統(tǒng)梳理淮安運(yùn)河歷史元素，深入挖掘文化資源，充分詮釋新時代淮安運(yùn)河精神。

持續(xù)放大百里畫廊品牌效應(yīng)，圍繞百里畫廊舉辦系列文化主題活動和體育賽事，激發(fā)“運(yùn)河之都”城市活力，提升淮安知名度和美譽(yù)度。

淮安市、有關(guān)區(qū)縣和部門加快百里畫廊旅游景觀道建設(shè)，推進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)和美麗田園鄉(xiāng)村串聯(lián)發(fā)展，打造彰顯大運(yùn)河文化內(nèi)涵、鎮(zhèn)村傳統(tǒng)肌理和景觀格局的鎮(zhèn)村集群。培育精品旅游線路，制作文旅解說系統(tǒng)，推動全域游覽體系建設(shè)，塑造百里畫廊旅游品牌形象。